eliminación de vertederos ilegales

ELIMINACIÓN DE VERTEDEROS ILEGALES
INTRODUCCIÓN
Es posible distinguir 2 tipos de vertederos ilegales de residuos sólidos (VIRS). Los “basurales
clandestinos” y “microbasurales”. Los basurales clandestinos son sitios de gran superficie en ls
que se han depositado grandes cantidades de residuos, por lo que el traslado de los residuos a
un relleno sanitario resulta inconveniente tanto desde la perspectiva económica como del
punto de vista técnico. Por lo general estos sitios requieren de una serie de obras para
completar su cierre y posterior reinserción como por ejemplo, cobertura de los residuos
empleando maquinaria pesada. En cambio los microbasurales corresponden a sitios de
tamaño pequeño y en el que se han depositado pequeñas cantidades de residuos.
La eliminación y prevención de los VIRS debe focalizarse en aspectos como: participación de
la comunidad, control de sitios, y existencia de instalaciones de disposición final adecuadas. La
cooperación entre los distintos actores sociales como: policía, servicio de salud, municipio y
comunidad en general, resulta fundamental para dirigir y orientar un plan de estas
características.
Los vertederos de uso municipal que no cuentan con autorización sanitaria para su
funcionamiento, también son vertederos ilegales. Las alternativas en este caso son regularizar
su situación ante la autoridad mediante la presentación de un proyecto o cerrarlo
definitivamente. En esta pauta no se abordará este tipo de casos.
Esta pauta contiene información general respecto del origen y problemas ambientales
provocados por los VIRS, y ha sido desarrollada para apoyar la labor municipal de eliminar
“basurales clandestinos” y “microbasurales.
OBJETIVOS
Entregar información general respecto a la problemática de los vertederos ilegales.
Proporcionar criterios básicos para la elaboración de programas de prevención de
generación de estos sitios.
Entregar información para la eliminación de vertederos ilegales.
APLICABILIDAD
Esta guía es aplicable para el municipio que desee, prevenir la generación y efectuar un
cierre apropiado de los basurales clandestinos y microbasurales clandestinos.
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1. VERTEDEROS ILEGALES
1.1
ORIGEN DE LOS VERTDEROS ILEGALES
Los sitios en que preferentemente se han establecido los “basurales clandestinos” y los
“microbasurales” son:
Cercanías ú orillas de canales y ríos,
Costado o berma de caminos,
Lugares aledaños a vías de ferrocarril,
Entorno de sectores periféricos o marginales y
Sitios o terrenos baldíos sin un propietario conocido.
La vulnerabilidad de estos sitios está dada por su fácil acceso y poca iluminación. Los vertidos
ilegales pueden ocurrir a cualquier hora pero generalmente ocurren de noche.
Entre los factores que inciden en la proliferación de estos basurales se encuentran:
Comodidad de la población al no llevar sus residuos hasta donde pasa el servicio de
recolección municipal y botarlos en terrenos como los mencionados en el punto anterior.
Comodidad de empresas al no llevar sus residuos hasta instalaciones de disposición final y
botarlos en terrenos como los mencionados en el punto anterior.
Inapropiado manejo de residuos de construcción y demolición por parte de empresas y la
población.
Falta de una política de retiro de enseres en desuso por parte de los municipios.
Falta de responsabilidad de dueños de terrenos eriazos.
Bajas frecuencia de recolección de residuos domiciliarios
Falta de conciencia de la población vecina a estos sitios.
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GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES
GENERACIÓN
VERTEDEROS
ILEGALES
Figura 1. Formas en que se generan Vertederos Ilegales
Con lo anterior queda claro que cada parte involucrada llámese municipio, comunidad, dueños
de terrenos o empresas en general, juega un papel muy importante en la aparición de los
vertederos ilegales.
Los municipios son responsables por el retiro de los residuos de la comunidad así como
también, del mantenimiento del aseo y el cuidado de la ciudad es decir deben procurar por el
bienestar social. La comunidad tiene un papel importante frente a la generación y permanencia
de vertederos ilegales especialmente porque a la comunidad le compete el cuidado de su
entorno más cercano, la vigilancia de sitios con potencial de convertirse en basurales
clandestinos o microbasurales y la denuncia de vertidos ilegales. Por otra parte, los
empresarios son responsables por el destino de sus residuos, por lo que deberían preocuparse
de darle una adecuada disposición. Por último los dueños de los terrenos deben
responsabilizarse proporcionando un mantenimiento adecuado, esto es limpieza y cierre.
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1.2 TIPOS DE RESIDUOS DEPOSITADOS
Los vertederos ilegales por tratarse de lugares sin control, pueden recibir cualquier tipo de
residuo como por ejemplo:
Residuos de construcción y demolición
Neumáticos y partes de autos, chatarra
Línea blanca en desuso como refrigeradores, lavadoras, etc.
Muebles
Residuos de jardín
Residuos domésticos
Residuos hospitalarios
Residuos Industriales
Debido a sus características los vertederos ilegales atraen más residuos incluyendo también los
residuos de tipo peligrosos como pinturas, solventes, baterías de automóviles y productos
químicos. Este es un aspecto muy delicado ya que en estos casos
los riesgos de
contaminación del medio ambiente, incendios con emanaciones tóxicas y daños a la salud de la
población aumentan considerablemente.
1.3 PROBLEMAS ASOCIADOS A VERTEDEROS ILEGALES
1.3.1
IMPACTOS AMBIENTALES
Los impactos ambientales asociados a los vertedores ilegales son:
Contaminación del Suelo: El vertimiento de residuos de todo tipo, incluidos residuos peligrosos
tiene acción directa sobre el suelo alterando en forma negativa sus características estructurales
y químicas originales lo que generalmente es ocasionado por el movimiento de contaminantes
desde los residuos hacia el suelo.
Contaminación de Aguas superficiales y napas subterráneas: Al no contar con un manejo
adecuado de las aguas lluvias ni una protección del suelo, es probable que producto de la
lluvia se infiltren contaminantes hacia el subsuelo con la consecuente contaminación de napas
subterráneas. Otra situación posible es el arrastre de residuos hacia cursos de agua superficial
naturales como ríos o esteros o de origen antrópico como acequias o canales de regadío.
Contaminación del Aire: Este tipo de contaminación se encuentra asociada a la generación de
olores producto de la descomposición de los residuos, y a emisiones gaseosas y de material
particulado provocadas por quemas de residuos, que es una práctica bastante común para
disminuir volumen y recuperar metales o que pueden ser producto de incendios de grandes
proporciones.
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Alteración del Paisaje: Aunque en algunos casos los basurales clandestinos se ubican en zonas
de poco valor desde el punto de vista paisajístico, este impacto ambiental no es menor ya que
contribuye a la pérdida del valor de ambiental del entorno en que se sitúan.
Los riesgos para la salud asociados a los vertederos ilegales pueden ser muy altos en el caso
de las personas que viven en estos lugares y de quienes realizan recuperación de materiales,
ya que estas personas quedan expuestas directamente a las características físicas y químicas
de los residuos, que en algunos casos pueden corresponder a peligrosos.
Otras fuentes de riesgo o daño para salud de las personas producto de los basurales
clandestinos y microbasurales están relacionadas a la presencia de roedores y otro tipo de
vectores sanitarios y la contaminación asociada a estos sitios.
Respecto a los vectores es sabido del aumento de roedores en zonas cercanas a los vertederos
ilegales. Por otra parte estudios indican que en sitios en que son depositados neumáticos y
existen climas cálidos, aumenta la proliferación de mosquitos los cuales se multiplican 100 más
rápido en este tipo de ambientes. Algunas enfermedades como dengue, fiebre amarilla o
malaria han sido atribuidas a este tipo de mosquitos. Esta situación debería tenerse muy en
cuenta en el extremo norte del país.
ruta:aire
inhalacion
m ecanism o de em ision:
volatilizacion
punto de exposicion
punto de
exposicion
m edio expuesto:suelo
m ecanism o de em ision:
percolacion
ingestion
nivelfreatico
ruta:agua subterranea
Figura 2. Rutas de Exposición a Contaminación por Manejo Inadecuado de Residuos
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1.3.2 SALUD DE LA COMUNIDAD
1.3.3 IMPACTOS SOCIALES
En cuanto a aspectos sociales la presencia de vertederos ilegales, afecta el valor de las
propiedades vecinas por lo que el sector comienza a ser menos atractivo desde el punto de
vista comercial y de desarrollo inmobiliario. La existencia de estos sitios se asocia actividades
delictuales y por otro lado también puede propiciar la presencia de indigentes.
Además de lo expuesto anteriormente es posible que existan personas que desarrollan de
modo informal labores de recuperación y venta de algunos materiales extraídos del vertedero,
por lo que es conveniente considerar esta situación al momento del cierre. Como el cierre de
este tipo de sitios siempre debe hacerse, es importante señalar que la existencia de estas
actividades no debe transformarse en un impedimento a la clausura o eliminación definitiva del
vertedero.
1.3.4 COSTOS PARA EL MUNICIPIO
Debido a la obligación municipal de mantener el aseo de la ciudad, algunos municipios deben
realizar continuas limpiezas de basurales clandestinos o microbasurales, lo que sin duda
significa un costo adicional dentro de la gestión de residuos.
Por ello la implementación de medidas preventivas, en conjunto a las tareas correctivas, es
fundamental para el mantenimiento de sitios ya saneados.
Figura 3: Algunos Ejemplos de Vertederos Ilegales
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PROGRAMAS DE ELIMINACION Y PREVENCION
Un programa de cierre y prevención de la generación de vertederos ilegales, debe ser
elaborado pensando en las características propias de la comunidad, del medio ambiente y de
los recursos económicos de la zona en donde va ser implementado. Los puntos sobre los
cuales se debe sustentar un programa son:
2.1 Liderazgo y apoyo por parte de las autoridades locales
Es necesario que autoridades del más alto nivel se involucren con el desarrollo de un programa
de prevención para asegurar que los recursos que se entreguen sean los suficientes para un
exitoso desarrollo del plan.
El empleo de ordenanzas municipales puede significar una muy poderosa herramienta de
gestión local (ver pauta de elaboración de ordenanzas municipales), sin embargo estas pueden
ser poco efectivas si no se proporcionan todos los recursos necesarios por ejemplo para su
fiscalización. En suma si el tema no es visto como algo prioritario, y las medidas que se tomen
sean insuficientes o menores, la población se sentirá frustrada y será menos receptiva a
participar de estos programas.
2.2 Cooperación de todos los sectores sociales
Las autoridades locales como carabineros, funcionarios del servicio de salud, funcionarios
municipales y vecinos, deben coordinar y compartir sus recursos con el fin de aunar esfuerzos.
Por ejemplo los propios vecinos pueden ayudar en tareas de fiscalización y campañas
educativas. El conocimiento y la discusión de las formas en que se generan los vertederos
ilegales, a nivel local, son fundamentales para dirigir el plan y orientar a la población en tareas
preventivas y correctivas.
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2.
2.3 Plan
Un plan efectivo, requiere de la integración de varias estrategias complementarias entre sí.
Éstas son fundamentales para la ejecución de un plan preventivo y correctivo por lo que deben
desarrollarse en forma paralela y coordinada. Estas son:
2.3.1
LOCALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ACTUALES O POTENCIALES SITIOS Y
ZONAS DE BOTADEROS CLANDESTINOS, E IMPEDIR EL INGRESO DE NUEVOS
RESIDUOS.
En esta etapa inicialmente corresponde la realización de un diagnóstico de la situación
estableciendo la cantidad y características de los vertederos ilegales detectados, identificando
potenciales sitios y generar la primeras medidas de control. Posteriormente debe realizarse un
seguimiento para ver la eficacia y cumplimiento de las medidas adoptadas.
2.3.2
IMPLEMENTAR MEDIDAS DE CONTROL
Esta etapa del plan pretende evitar que quien ya ha depositado residuos en forma ilegal en un
sitio determinado siga haciéndolo. En algunos casos es posible realizar esta identificación a
través de etiquetas presentes en los residuos vertidos. Otras medidas de control pueden ser
cierre del perímetro que comprende el sitio o vigilancia permanente de guardias.
2.3.3
PRIORIZACION
En esta etapa el municipio debe identificar a que sitios es más urgente solucionar. Para esto
puede usar criterios como: cercanía a viviendas, tamaño del sitio, cantidad o volumen de
residuos depositados.
2.3.4
PLAN DE CIERRE
Respecto al cierre o saneamiento que debe darse a los sitios es claro que existen dos
alternativas. En el caso de los microbasurales corresponde el retiro de los residuos depositados
labor que puede realizarse por una cuadrilla municipal empleando palas y otro tipo de
herramientas manuales.
En el caso de los basurales es cuando por las condiciones del sitio resulta más conveniente el
confinamiento de los residuos depositados, mediante una cobertura con material inerte.
Al quedar el sitio cubierto con la capa de material inerte se evitará la proliferación de vectores,
se asegurará que los cerdos y otros animales de consumo, no ingieran alimentos
potencialmente contaminados y se detendrán las quemas. Además desde el punto de vista
paisajístico el sitio mejorará notablemente su aspecto. La secuencia de operaciones para cierre
y saneamiento típicas es la siguiente:
Se debe obtener material de cobertura para cubrir el botadero.
Teniendo el sitio bien delimitada se procederá su saneamiento. Se debe verificar que exista
un incendio o quema, en caso que esto ocurra debe eliminarse y tener certeza que no
podrá producirse de nuevo.
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Posteriormente con maquinaria pesada se deberá proceder a nivelar el botadero, dejando
el sitio con una pequeña para evitar aposamientos de agua. Finalizada esta tarea, se
podrá limitar el sitio deberá cercarse con malla de alambre.
Como recomendación resulta muy conveniente que posterior al cierre se debe dejar
claramente señalizado en el sitio, y establecido dentro del plano regulador de la ciudad, el uso
que tuvo el sitio, lo cual lo invalida o lo hace poco recomendable para una serie de obras
posteriores, como sería entre otros la edificación.
2.3.5
REINSERCIÓN DE SITIO RECUPERADO
Empleo de Señalizaciones: En las que se indique claramente la prohibición, la sanción y el
lugar donde depositar residuos.
Destinarle un uso al sitio posterior a su recuperación como: construcción de jardines, plazas,
canchas deportivas, etc es necesario para evitar que vuelva a convertirse en vertedero ilegal,
además de representar un ejemplo exitoso y una motivación adicional para la comunidad.
2.3.6 INVOLUCRAMIENTO Y EDUCACION DE LA COMUNIDAD
Ya se ha señalado anteriormente la importancia que la comunidad tenga mayor participación,
por ello es necesario involucrarla en la rehabilitación y cuidado de los sitios e incentivar su
participación en la fiscalización mediante denuncias a la autoridad. Entre los principales
aspectos de una campaña se encuentra:
Identificar público objetivo:: Es importante comenzar diseñando la campaña de acuerdo
con las características de la población, pudiendo evaluarse el nivel de información que se
les debe proporcionar. Además esta actividad es necesaria para cambiar o mantener el
comportamiento o la disposición de la comunidad.
Mensaje simple: Un mensaje simple al cual la comunidad pueda responder, por ejemplo
“No a Vertederos Clandestinos,” “Construyamos una Comuna Limpia”. Estos mensajes
pueden ser apoyados por información adicional que induzca a un cumplimiento o
modificación de comportamiento y hábitos.
Comunicación: Usando variados medios y métodos para divulgar la información, se
asegurará que llegue al público objetivo. Entre estos medios se puede contar con volantes,
afiches, periódicos, radios, étc. Por ejemplo, se puede implementar una oficina o teléfono
municipal en donde la población pueda recibir información respecto a conductas
ambientalmente responsables, programa de retiro de voluminosos desde las viviendas,
actividades en desarrollo y también pueda realizar denuncias.
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Luego se procede a depositar el material inerte sobre el sitio, formando una capa de 0.6m.
Esto garantizará la no proliferación de vectores, la no emanación de olores y polvo.
2.3.6
MEDIDAS DE APOYO
Las medidas de apoyo son acciones concretas tendientes a prevenir conductas que favorecen
la generación y mantenimiento de los vertederos ilegales, como por ejemplo:
Retiro programado de residuos voluminosos (muebles en desuso)
Programa de retiro de escombros
Estas actividades se realizan en varias comunas de la Región Metropolitana, mostrando buenos
resultado y niveles de participación. En estas experiencias los residuos son recolectados por el
municipio, acumulados en un lugar determinado donde se separan dando la posibilidad a la
gente que retire algunos materiales para reutilizarlos antes que sean llevados a un relleno
sanitario.
2.3.7 ESTIMACION DE RECURSOS ECONOMICOS
Como corresponde a cada proyecto se debe identificar los recursos humanos, materiales y los
costos que representa implementar un programa de este tipo. Con ello será posible establecer
el monto de financiamiento municipal necesario y la cantidad de recursos municipales
disponibles, lo que ayudará a evaluar la pertinencia de buscar fuentes de financiamiento
extramunicipal como por ejemplo, el Fondo de Protección Ambiental (FPA) de CONAMA.
2.3.8 EVALUACION CONTINUA DEL PLAN
Verificando el cumplimiento de las metas planificadas y el desarrollo de las actividades
programadas, es posible corregir errores, redistribuir recursos y desarrollar el programa de
forma más acorde a la realidad comunal.
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Una campaña de este tipo debe considerar que la población conozca su rol en la eliminación de
los vertedores ilegales, por lo que la campaña debe ser formativa e informativa, para que la
población junto con saber como prevenir conozca como participar, especialmente en el
seguimiento y mantención de los sitios recuperados.
Los pasos a seguir se presentan a continuación:
PASOS A SEGUIR
ACTIVIDAD
EJEMPLO
1
Involucrar a la población más
Crear un comité formado por distintos
sensible a temas ambientales.
representantes de la comunidad como juntas
Puede ser efectivo incentivar a la
de vecinos, grupos ecológicos y municipio
comunidad mas directamente
representado por servicio de aseo y
afectada por existencia de
encargados de medio ambiente.
vertederos ilegales.
2
Elegir un representante que sea interlocutor
entre municipio y organizaciones comunales
además de ser el encargado de establecer
agenda de trabajo y preparar actividades.
Encargado de municipal de
medio ambiente o de aseo.
Establecer cuales serán los resultados que
persiga el comité.
Educar, impedir proliferación de
sitios de ilegales, mejorar
condiciones sanitarias comuna.
4
Determinar recursos municipales disponibles
e identificar que tipo de apoyo de instituciones
no municipales serán necesarios.
Por ejemplo para solicitar
capacitación previa a la
implementación de la campaña,
puede acercarse a CONAMA o
Servicios de Salud respectivos.
5
Coordinar fiscalizaciones
Establecer contacto con autoridades y
comprometer una participación coordinada y continuas con servicio de salud o
carabineros
activa.
6
Los gastos dependerán
netamente de las actividades que
planee realizar. Las alternativas
Preparar un presupuesto para los gastos que
son variadas y entre las más
contemple el plan
comunes están: recoger residuos
como enseres en desuso, crear
nuevas señalizaciones, elaborar
trípticos informativos
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INSTRUCTIVO
GUIA: ELIMINACIÓN DE VERTEDRO ILEGALES
INSTRUCTIVO: PREPARACIÓN DE UNA CAMPAÑA DE PREVENCION
SUGERENCIAS
ACTIVIDADES INFORMATIVAS A REALIZAR
1
Informar a la comunidad los sitios recuperados
2
Informar a la comunidad el tipo de sanciones y multas establecidas
3
Informar permanentemente a los vecinos los resultados de la campaña,
mostrando fotografías de “antes “ y “despues”
4
Indicar dónde pueden ir a depositar sus residuos
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE DENUNCIAS DE LA COMUNIDAD
1
Seleccionar un funcionario que reciba las quejas de la población respecto a este
tema.
2
Destinar un número telefónico de denuncias
en lo posible de fácil
memorización. Se sugiere la implementación de un servicio 800
3
Definir una plantilla tipo de denuncia a fin sistematizar el sistema y mantener un
registro que servirá para ir verificando el éxito de las medidas correctivas y
preventivas establecidas
A continuación se presentan ejemplos de cartillas o formularios, uno para registrar la denuncia
de un basural clandestino o un microbasural y otro para denunciar a transportistas.
I. DENUNCIA DE BASURALES CLANDESTINOS O MICROBASURALES
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Nombre
INSTRUCTIVO
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Dirección
Teléfono
Localización del sitio o vertedero ilegal
Calle
N°
Calles de Referencia
CROQUIS
II. DENUNCIA DE DEPOSITACION ILEGAL (TRASNPORTISTA)
Nombre
Dirección
Teléfono
Fecha en que observó la disposición de residuos
Materiales que fueron depositados
Residuos Domésticos
Residuos Construcción
Neumáticos
Tambores
Otros(describa)
Si observó algún vehículo indique
Tipo
Marca
Color
Modelo
Patente
Estime la cantidad de residuos
N° de bolsas
N° de Camionadas
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PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS
A continuación se presenta un ejemplo de Plan de Gestión para el tema presentado en esta
guía. Es importante hacer notar que se trata de un ejemplo, y que se espera que cada
municipio desarrolle su propio plan de acuerdo a su caso particular.
TEMA: ELIMINACIÓN DE VERTEDEROS ILEGALES
PRIORIDAD: 2 (SEGUNDA PRIORIDAD)
META: 10 VERTEDEROS ILEGALES ELIMINADOS EN 2003
RESPONSABLE: DIRECTOR DE OBRAS
RECURSOS MUNICIPALES DISPONIBLES: $ 80 MILLONES
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
RESPONSABLE DIRECTO
PLAZOS
Localización de actuales y potenciales Dirección de Aseo y Ornato
sitios de basurales clandestinos y
microbasurales
Mayo 2002
Seguimiento de los actuales sitios
Dirección de Aseo y Ornato,
coordinación con carabineros
Junio 2002
Priorización
Dirección de Obras, coordinación
con Dirección de Aseo y Ornato
Junio 2002
Selección de tipo de saneamiento
(limpieza o cierre)
Dirección de Obras, coordinación
con Dirección de Aseo y Ornato
Julio 2002
Cuantificar recursos necesarios e
identificar fuente de financiamiento
Dirección de Presupuesto
Julio 2002
Involucramiento y educación de la
comunidad
Servicio Social en coordinación con
Dirección de Aseo y Ornato
Saneamiento
Dirección de Obras, coordinación
con Dirección de Aseo y Ornato
Implementar medidas correctivas
Dirección de Aseo y Ornato
Diciembre 2002
Evaluación del plan
Dirección de Aseo y Ornato
Diciembre 2003
Diciembre 2002
Agosto 2003
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