Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación INFORME

Gobernación de Arauca
Secretaría de Planeación
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INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2015
Departamento de Arauca
Arauca, Noviembre de 2014
“ES HORA DE RESULTADOS”
Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476
Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected]
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Secretaría de Planeación
INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2015
Gobernador de Arauca:
José Facundo Castillo Cisneros
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Secretaria de Planeación Departamental:
Dolka Luzdary Arias Beltrán
Profesional Universitario Secretaria de Planeación Departamental:
Martha Cecilia López Landínez
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INTRODUCCIÓN
El fortalecimiento a gestión de las administraciones municipales es una de las
principales funciones misionales de la Gobernación de Arauca. Uno de los temas en
los que se consolida el acompañamiento a la acción municipal es la que realiza la
Secretaria de Planeación en cuanto al tema de categorización municipal.
Este acompañamiento consiste en la actualización y entrega a cada alcalde
municipal de la cartilla
de Categorización Municipal, que para este año
corresponde a la versión 2015, en la que de manera sencilla se ilustró a las
administraciones municipales sobre el contenido de las Leyes 617 de 2000 y 1551
de 2012, el procedimiento para realizar la categorización 2015, las
responsabilidades respecto de la expedición del Decreto de Categorización anual y
las restricciones legales vigentes para
las entidades territoriales que por
incumplimiento tanto a la expedición oportuna del Decreto, como a los límites de
gastos de funcionamiento puede tener la administración municipal.
Copia magnética de la cartilla se envió por correo electrónico a los Presidentes de
los Concejos y Personeros Municipales.
En el transcurso del año, se orientó a los municipios sobre la obtención oportuna
de las certificaciones ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE y la Contraloría General de la República –CGR.
Con la constante orientación a los municipios, se aportaron elementos legales y
técnicos cuyo resultado ha sido que antes del 31 de octubre de 2014, expidieron y
enviaron sus Decretos de Categorización para la vigencia 2015 al Ministerio del
Interior y de Justicia.
El presente informe que compila el contenido de los decretos de categorización
2015, pretende ser un elemento importante para la toma de decisiones,
especialmente porque contempla el análisis de cumplimiento de límites de gastos
de funcionamiento ejecutado durante la vigencia 2013, elemento central de la Ley
617 de 2000.
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1. ASPECTOS LEGALES
El artículo 7 de la Ley 1551, determinó que los distritos y municipios se clasificarán
atendiendo su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia
económica y situación geográfica.
Transcribimos los parágrafos 1, 2, 3, 4 5 y 6 de éste artículo, donde se establece:
1. Los municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en una
determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre
destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán
en la categoría inmediatamente superior.
Los municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero
cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto
señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría
correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales.
2. Reglamentado por el Decreto Nacional 1638 de 2013. Se entiende por
importancia económica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto
de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE, será responsable de calcular dicho
indicador.
3°. Sin perjuicio de la categoría que corresponda según los criterios señalados en
el presente artículo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de
funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley se
reclasificará en la categoría inmediatamente inferior.
Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un
año y el siguiente.
4°. Los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del
treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para
el año siguiente, el respectivo distrito o municipio.
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Para determinar la categoría, el decreto tendrá como base las certificaciones que
expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre
destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que expida el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre población para
el año anterior y sobre el indicador de importancia económica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el Contralor
General de la República remitirán al alcalde la certificación de que trata el presente
artículo, a más tardar, el treinta y uno (31) de julio de cada año,
Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el término señalado en el presente
parágrafo, dicha categorización será fijada por el Contador General de la Nación en
el mes de noviembre.
El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los
ingresos, será el que corresponda al mismo año de la vigencia de los ingresos
corrientes de libre destinación determinados en el presente artículo.
5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000)
habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta
categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios
podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre
destinación.
6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el
presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y
administración. El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por
la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos
años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Las comisiones
especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa
participación en el proceso de formación.
Una vez expedido y publicado el Decreto de Categorización, copia del mismo debe
ser enviada junto con sus soportes al Ministerio del Interior para su registro.
La categorización de los municipios se tiene en cuenta para determinar: delegación
y asignación de atribuciones y funciones, fijar los honorarios de los Concejales;
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salario del Alcalde, el Personero y el Contralor; determinar los períodos de sesión
de los Concejos (ya que éstos varían según la categoría), determinar la integración
de las juntas administradoras locales, organizar las comunas, expedir y cancelar
personerías jurídicas de organismos comunales, entre otros.
A continuación se transcriben algunos Artículos de la Ley 617/2000, que ilustran
sobre las consecuencias por incumplimiento de la misma:
Artículo 84. Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de lo previsto
en la presente ley, constituirá falta gravísima, sancionable disciplinariamente de
conformidad con la ley.
Artículo 80. Restricción al apoyo financiero de la Nación. Prohíbase a la
Nación otorgar apoyos financieros directos o indirectos a las entidades territoriales
que no cumplan las disposiciones de la presente ley; en consecuencia a ellas no se
les podrá prestar recursos de la Nación, cofinanciar proyectos, garantizar
operaciones de crédito público o transferir cualquier clase de recursos, distintos de
los señalados en la Constitución Política. Tampoco podrán acceder a nuevos
recursos de crédito y las garantías que otorguen no tendrán efecto jurídico.
Tampoco podrán recibir los apoyos a que se refiere el presente artículo, ni tener
acceso a los recursos del sistema financiero, las entidades territoriales que no
cumplan con las obligaciones en materia de contabilidad pública y no hayan
remitido oportunamente la totalidad de su información contable a la Contaduría
General de la Nación
Artículo 90. Otorgamiento de créditos. Ninguna entidad financiera podrá
otorgar créditos a las entidades territoriales que incumplan los límites establecidos
en la presente ley, sin la previa autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y la suscripción de un plan de desempeño en los términos establecidos en
la Ley 358 de 1997 y sus disposiciones complementarias.
2. POBLACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA
VIGENCIA 2013
La siguiente tabla muestra la población de los municipios y el Departamento de
Arauca para la vigencia fiscal de 2013:
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POBLACIÓN MUNICIPAL
ENTIDAD
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
POBLACIÓN
2013
85.994
40.432
3.390
24.663
3.861
46.425
51.762
Fuente: Certificaciones DANE
Esta información fue certificada por el Banco de Datos de la Territorial Centro
Oriental del DANE, el 30 de julio de 2014.
3. GRADO DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL:
La siguiente tabla muestra la importancia económica de los municipios para a
vigencia 2015:
6
GRADOS DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL
ENTIDAD
GRADO 2015
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
2
2
7
6
7
5
4
Fuente: Resolución 1468 de 2014
Esta se encuentra en el Artículo 1° de la Resolución 1468 del 18 julio 2014,
expedido por r el DANE.
4. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN 2013
A continuación se resumen los datos de ingresos corrientes de libre destinación
ICLD de los municipios del Departamento de Arauca para la vigencia 2013:
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INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN EN SALARIOS MÍNIMOS
% GASTOS
ICLD(en
ENTIDAD
SMLV 2013
FUCIONAMIENTO
miles)
589.500
CGR
CGR
12.955.477
66,27%
21.977
ARAUCA
4.652.055
72,65%
7.892
ARAUQUITA
1.657.780
56,25%
2.812
CRAVO NORTE
3.616.450
52,50%
6.135
FORTUL
939.531
71,72%
1.594
PUERTO RONDÓN
3.718.074
56,77%
6.307
SARAVENA
4.691.050
59,69%
7.958
TAME
Fuente. Certificaciones Contraloría General de la Republica
Esta información fue certificada por el Contralor Delegado para Economía y
Finanzas Públicas de la contraloría General de la República –CGR-, el 30 de julio de
2014
5. DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2015
La siguiente tabla muestra la categoría decretada por municipios y el
Departamento de Arauca para la vigencia 2015:
ENTIDAD
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
ACTO
ADMINISTRATIVO
DECRETO
DECRETO
DECRETO
DECRETO
DECRETO
DECRETO
DECRETO
093
087
093
065
022
072
073
FECHA
EXPEDICIÓN
21/10/2014
17/09/2014
23/10/2014
17/10/2014
13/08/2014
23/10/2014
16/10/2014
Fuente: Decretos de Categorización 2015
Todos los municipios del Departamento de Arauca expidieron los Decretos de
Categorización 2015 antes del 31 de octubre de 2014.
6. CATEGORÍA ADOPTADA POR CADA MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA
2014.
A continuación se observan categorías grupos e importancia económica que fueron
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adoptadas por los municipios en los decretos de Categorización 2015.
CATEGORÍAS EN LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2015
IMPORTANCIA
ENTIDAD
CATEGORÍA GRUPO
ECONÓMICA.
SEGUNDO GRUPO - MUNICIPIOS
CUARTA
GRADO DOS
ARAUCA
INTERMEDIOS
SEXTA
NO LO INCLUYÓ
GRADO DOS
ARAUQUITA
TERCER GRUPO - MUNICIPIOS
SEXTA
GRADO SIETE
CRAVO NORTE
BÁSICOS
TERCER GRUPO - MUNICIPIOS
SEXTA
GRADO SEIS
FORTUL
BÁSICOS
NO LO INCLUYÓ
GRADO SIETE
PUERTO RONDÓN SEXTA
SEXTA
NO LO INCLUYÓ
GRADO CINCO
SARAVENA
SEXTA
NO LO INCLUYÓ
GRADO CUATRO
TAME
Fuente. Registros enviados por los Alcaldes
Los municipios de Arauca, Cravo Norte y Fortul incluyeron todos los elementos de
que trata la Ley 1551 de 2012. Los municipios de Arauquita, Puerto Rondón,
Saravena y Tame los incluyeron parcialmente
7. CUMPLIMIENTO DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE
CATEGORIZACIÓN 2015 AL MINISTERIO DEL INTERIOR
La siguiente tabla muestra las fechas en que fueron enviados los Decretos de
Categorización 2015 al Ministerio del Interior.
FECHAS DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN
ENTIDAD
ARAUCA
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDÓN
SARAVENA
TAME
FECHA REMISIÓN AL MIN
INTERIOR
22/10/2014
19/09/2014
27/10/2014
NO HAY SOPORTE
NO HAY SOPORTE
23/09/2014
22/10/2014
Fuente. Registros enviados por los Alcaldes
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8. ESTADÍSTICAS DEPARTAMENTALES DE CUMPLIMIENTO DEL ENVÍO DE
LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2014 AL MINISTERIO DEL
INTERIOR
Revisada la información entregada por las entidades territoriales sobre sus
Decretos de Categorización 2014, tenemos lo siguiente:
RESUMEN DE CUMPLIMIENTO ENVÍO
DECRETOS
TOTAL ENTIDADES
CUMPLE
INCUMPLE
NO REPORTARON INFORMACIÓN
7
7
0
0
9
Los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Puerto Rondón, Saravena y
Tame presentaron pruebas documentales de haber enviado copia del Decreto de
Categorización junto con sus soportes al Ministerios del Interior.
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CONCLUSIONES
-
-
Todos los municipios del departamento cumplieron con la expedición de los
Decretos de Categorización 2015.
Los Decretos de Categorización 2015 de los municipios de Arauca,
Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame fueron
expedidos antes del 31 de octubre de 2014.
Los Decretos de Categorización fueron elaborados adecuadamente por tres
de los municipios.
Los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón,
Saravena y Tame enviaron copia del Decreto junto con sus anexos al
Ministerio del Interior y de Justicia, sin embargo el municipio de Fortul no
presentó soportes al respecto.
RECOMENDACIONES y/o SUGERENCIAS:
Revisada la información de categorización 2015, se realizan de manera general las
siguientes recomendaciones y/o sugerencias:
-
TRÁMITE DE LA CERTIFICACIÓN ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA:
Todos los municipios deben monitorear desde comienzo del año sobre el
recibido a la información contenida en los Informes que se envía con
destino a la CGR y la Contaduría.
Igualmente, verificar si el reporte fue suficiente o si por el contrario se
requiere realizar ajustes o aclaraciones que soliciten dichas entidades. De
ocurrir esto, se deben hacer en el menor tiempo posible, ya que son el
insumo indispensable para que la CGR realice los cálculos correspondientes.
Para ello, una vez la administración entregue el informe anual ante la CGR,
se sugiere ponerse en contacto con los funcionarios encargados de la
revisión de la información y expedición de la Certificación y mantener
comunicación constante hasta el momento en que la certificación haya
llegado al municipio.
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-
ELABORACIÓN DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN
Los municipios deben tener en cuenta que la norma vigente es la Ley 1551
de 2012, por lo que se recomienda revisar dicha Ley, no sólo para el
ejercicio de categorización sino para el desarrollo de sus diferentes
acciones, por cuanto se trata del régimen municipal vigente.
-
CUMPLIMIENTO EN EL ENVÍO DE LA INFORMACIÓN AL MINISTERIO DEL
INTERIOR Y DE JUSTICIA:
Por tratarse de una obligación legal el expedir el Decreto de Categorización
de manera anual, y de su radicación ante el Ministerio del Interior, se
ratifican las orientaciones dada sobre cumplimiento.
Finalmente, que para ser incluido en los informes que realiza ésta
Secretaría, estar pendiente de enviarnos copia de la información en la
primera semana del mes de noviembre de cada año.
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