Planes y programas de estudios - unesdoc

Planes
v Droerrarnas
de estudios:
análisis y revisión
ü W E S € O
PREFACIO
L a Conferencia General de l a Unesco en su octava reunión (Montevideo, 1954) autorizó al Director General
a crear un Comite Consultivo Internacionat sobre Planes de Estudios. Conforme a sus atribuciones, el Comité
preparó una serie de recomendaciones concernientes al programa de l a Unesco respecto a los planes de
estudio escolares.
Entre lar; actividades cuya inclusión en el programa de l a Organización para 1957-1958 s e recomienda,
estaba l a preparación de un a boletin, sobre los principios y metodos d e revisión de los planes y programas
de estudios. En consecuencia, la Secretada preparó un documento que fué sometido al Comite' Consultivo
Internacional en s u segunda reunión (Paris, 14-26 de octubre de 1957). Después s e modificó e s e proyecto
teniendo en cuenta los comentarios y sugestiones del Comité y los p h a f o s relativos a los procedimientos de
revisión de los planes de estudios en determinados paises s e remitieron a los Estados miembros para su
verificación.
He aqui la versión revisada del documento, que e s de esperar s e a de utilidad para las autoridades docentes
que y a han emprendido la revisión de los planes de estudios y estimule a los que s e enfrentan con la urgente
necesidad de dicha revisión, informándoles de los métodos seguidos por otros para resolver e s e problema
También ofrece una breve información sobre l a s investigaciones concernientes a los planes de estudios Y los
servicios de investigación en diversos paises.
INDICE
Página
INTRODUCCION
PARTE I.
PARTE II.
.................................
SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE REVISION
Y ESTABLECIMIENTO DE LOS PLANES DE ESTUDIOS
5
....
.............
9
.........
11
..................
27
A.
Resumen de Tendencias y Métodos
B.
Procedimientos adoptados en veinte países
(Republica F e d e r a l de Alemania, Austria, Brasil,
Canadá, Costa Rica, Egipto, Estados Unidos de
América, Filipinas, Francia, Hungría, India,
Japón, Nueva Zelandia, Pakistán, Polonia,
Reino Unido (Inglaterra y P a k de Gales),
Suiza (Cantones representativos), Tailandia,
Unión Birmana, Unión de Repúblicas Soviéticas
Socialistas)
C.
Etapas en la Revisión y Establecimiento
de los Planes de Estudios
9
INVESTIGACIONES SOBRE LOS PLANES DE ESTUDIOS
Y ORGANIZACION DE LAS OFICINAS ENCARGADAS
DE ESTAS INVESTIGACIONES
30
A,
30
B.
C.
..................
Investigaciones sobre l o s Planes de Estudios . . . . . . .
Oficinas de Investigación sobre los Planes de Estudios . .
Función de la Investigación en el desarrollo
de los planes de estudios
..................
32
35
INTRODUCCION
Desde l a segunda g u e r r a mundial se ha sentido en
todos los países la necesidad de una r e f o r m a de
l a enseñanza. Aunque en cada uno de ellos fueron
distintos los factores del problema, los principal e s objetivos eran: p r i m e r o , instruir a l mayor
numero posible de personas en edad escolar; s e gundo, d a r mayor alcance y variedad a l a educación, aumentando l a edad de salida de l a escuela
y rebajando l a de entrada; t e r c e r o , m e j o r a r l a
calidad de aquélla, adaptándola a l a s necesidades,
aptitudes y circunstancias de los alumnos; y
cuarto, armonizar los fines y e l plan de estudios
de l a escuela con l a s necesidades de la sociedad
moderna. La edición de 1952 del Year Book of
Education publica informes sobre la reforma de
l a enseñanza remitidos por educadores de c e r c a
de unos treinta países de Europa, América, Asia,
Oriente Cercano y Medio, Africa y T e r r i t o r i o s
del Pacífico; y atestigua que "en todas partes se
proyectan y estudian reformas". 1)
Propuestas de modificación
de los planes de estudios
En opinión tanto de los m a e s t r o s como de los
padres, las propuestas m á s importantes de reform a de la educación son l a s referentes a l plan de
estudios. En efecto, los Últimos volúmenes del
International Year Book of Education, publicación
que da un resumen anual de l a actualidad pedagógica en cincuenta o sesenta países reflejan una
creciente percepción de l a insuficiencia del plan
de estudios tradicional. P o r ejemplo, en e l volumen de 1954, figura l a declaración siguiente:
"Una característica importante del año que s e
estudia fu6 la r e f o r m a de l a totalidad o la mayor í a de l a s m a t e r i a s del plan de estudios de la enseñanza p r i m a r i a en un tercio de los (cincuenta
y cinco) países que han remitido informes. Este
e s e l caso del t e r r i t o r i o de Australia septentrional, de Austria, Bolivia, Bielorrusia, C e i l h ,
Columbia Británica (Canadá), Costa Rica, Ecuador, E l Salvador, Grecia, Irán, Israel, Luxemburgo, Polonia, República Dominicana, Schleswig-Hostein (República F e d e r a l de Alemania),
Suecia, Unión Birmana, URSS, Uruguay, Vaud
(Suiza), Venezuela y Yugoeslavia. 2)
F a c t o r e s que suscitan l a necesidad de modificar
los planes de estudios
Entre los factores que mueven a las autoridades
docentes a r e v i s a r los planes de estudios pueden
citarse los siguientes:
1 . Los cambios que se producen en todas l a s
e s f e r a s de l a vida, como consecuencia de l a r a p i dez del desarrollo y de l a aplicaciÖn de los conocimientos cientilicos;
2. Una nueva concepción de los fines de l a educación;
3. Una mayor comprensión del niño y del p r o ceso de adquisición de los conocimientos, como
consecuencia de los progresos en l a psicología,
l a biología y l a pedagogía;
4 . La extensión de los conceptos de democracia y de derechos humanos, para a b a r c a r a todos
los ciudadanos sin distinción de r a z a , color, sexo,
religión, afiliación política o condición social y
económica;
5 . Los esfuerzos que s e emprenden p a r a a r m o nizar l a educación con e l desarrollo de l a comunidad, e s decir p a r a utilizar l a s escuelas y los
m a e s t r o s como instrumentos eficaces de elevación
del nivel de vida del pueblo;
6. E l cambio de condición jurídica de l o s t e r r i torios dependientes que s e convierten en Estados
soberanos.
Tendencias en l a preparación
de los planes de estudios
Tradicionalmente s e consideraba e l plan de estudios como una lista de m a t e r i a s que los alumnos
debían estudiar bajo l a dirección del profesor;
e s decir, en realidad como un conjunto de conocimientos que habían de aprenderse de memoria.
E l ambiente de l a escuela, aunque s e consideraba
importante, no preocupaba a los autores de los
planes de estudio. E l nuevo concepto d e l plan de
estudios incluye en é l la totalidad de actividades,
experiencias, materiales, métodos de enseñanza
y otros medios empleados por e l m a e s t r o o tomados por él en cuenta, p a r a lograr los objetivos de
l a educación.
En Gran Bretaña, por ejemplo, "el plan de e s tudios s e concibe en función de l a s actividades y
experiencias, m á s que de los conocimientos que
The Year Book of Education 1952, p. 1 .
London, Evans Brothers, 1952, 612 p.
International Yearbook of Education 1 9 5 4 1
Annuaire internationale de l'éducation 1954,
p. 30, P a r i s , Unesco; Ginebra, International Bureau of Education, 1 9 5 4 . 4 0 9 p.
5
han de adquirirse y de los hechos que han de cons e r v a r s e en la memoria. Su finalidad deberá s e r
d e s a r r o l l a r en e l nino l a s capacidades humanas
fundamentales y d e s p e r t a r en él los intereses
esenciales de l a vida civilizada.. . ' I l ) .
En Nueva
Gales del Sur (Australia), donde s e ha revisado
recientemente e l plan de estudios de ensenanza
p r i m a r i a , s e dispone una ampliación d e l contenido
de l a s lecciones, subrayando la "importancia de
la experiencia". E s del mayor interés que e l a m biente e s c o l a r resulte lo m á s vivo y estimulante
posible, para d e s a r r o l l a r totalmente l a personalidad y el c a r á c t e r del niño. 2, La instrucción p r i m a r i a en Francia tiene un doble fin: cultural y
utilitario; ha de proporcionar a los alumnos "en
p r i m e r lugar, conocimientos suficientes p a r a s u s
futuras necesidades; en segundo lugar, y sobre
todo, buenos hábitos m o r a l e s , una inteligencia
abierta y despierta, ideas c l a r a s , criterio, capacidad de reflexión, orden y precisión e n e l pensamiento y en l a expresión. 'I3) La escuela debe
p r e p a r a r a l niño p a r a l a vida y cultivar s u inteligencia. En e l Sud&, e l plan d e estudios de la escuela elemental se ha preparado presuponiendo que
los alumnos no continuarán s u educación e s c o l a r
m á s allá de dicho grado; p a r a l a inmensa mayor í a , la educación termina en él. Por ello, e s de
principal importancia que durante e l breve tiempo
que los niños pasan e n l a escuela e l plan de e s t u dios s e miente de t a l manera que l a educación no
s e limite a ensefiarles a leer y e s c r i b i r , sino que
influya e n s u s c a r a c t e r e s produciendo e l máximo
efecto estimulante.4)
Podría prolongarse la lista para m o s t r a r l a variedad de tendencias que s e manifiestan en e l mund o , con respecto a l a concepción de los planes de
estudios. Pueden indicarse en particular los puntos siguientes:
1 . Existe una tendencia creciente a concebir
e l plan de estudios de l a escuela p r i m a r í a de modo
que satisfaga lo m á s completamente posible las
necesidades del niño en e s a etapa de s u desarrollo,
sin disminuir e l valor de aquél como preparación
para estudios ulteriores.
2 . En el concepto de "aprender" se incluye
ahora, no sólo l a adquisición de conocimientos y
aptitudes, que tiene su importancia; sino también
o t r o s aspectos; cómo aprender, cómo comportars e y cómo o r i e n t a r l a acción teniendo en cuenta el
bien ajeno tanto como e l i n t e r é s personal.
3 . Se sigue reconociendo g r a n importancia a
los valores culturales, m o r a l e s y espirituales;
a l mismo tiempo se reconoce cada vez m á s l a necesidad de adaptar e l plan de estudios a l a s condiciones económicas y sociales.
4. Puesto que se ha reconocido que uno de los
males corrientes es l a excesiva acumulación de
m a t e r i a s en el plan de estudios, que r e c a r g a y fatiga tanto a los m a e s t r o s como a los alumnos, c a da vez se hace m á s patente l a necesidad de revis a r los planes de estudio e s c o l a r e s para eliminar
todo cuanto no s e a esencial.
6
5 . Se advierte cada día más que l a s escuelas
s e hallan dominadas por e l sistema tradicional de
los exámenes y que s e requieren métodos m á s
prácticos de evaluación en que se tenga en cuenta
e l pleno desarrollo de l a personalidad del nino,
tanto como s u s conocimientos en l a s respectivas
materias.
6 . A la vez que s e fomentan los ideales nacionales, o t r o s estudios y actividades se encaminan
a promover i a comprensión y l a cooperación internacionales.
7 . Cada vez se advierte m á s l a necesidad de
obtener la cooperación por lo menos del maestro,
si no siempre de los padres, como p r i m e r paso
indispensable para toda iniciativa importante de
revisión y mejora de los planes de estudios escolares.
8. Con los modernos progresos en la preparación de los planes de estudios, r e s a l t a l a necesidad de seguir mejorando la formación del personal docente y de establecer programas adecuados
de perfeccionamiento de los m a e s t r o s en ejercicio.
Fines del presente estudio
E l fin del presente estudio sobre s i s t e m a s y procedimientos de revisión de los planes de estudio
y organización de servicios de investigación a c e r c a de l o s planes de estudio e s : 1) difundir información sobre cómo han abordado este problema
diversos países; 2) estimular a los países a e m prender la revisión de s u s planes de estudios; y
3) ayudar a l a s autoridades docentes de los países
que han iniciado l a revisión de sus planes de e s t u dios.
E s a revisión no puede llevarsé a cabo en unas
semanas o en unos m e s e s ; probablemente requerirá años de continua labor de los comités de funcionarios de educación, profesores, padres de
familia, hombres de negocios e industriales, g r u pos sindicales y o t r o s organismos influyentes.
Tampoco podrá decirse jamás que se ha terminado l a t a r e a , pues en realidad e s una actividad continua que ha de armonizarse con todos los demás
cambios y avances d e l país y quizá del mundo en
general.
1)
2)
3)
4)
Gran Bretaïía, Board of Education, Consultative on the P r i m a r y School, Report, p. 75.
Londres, H.M.S.O..
1931, 168 p.
Nueva Gales del Sur, Department of Education
Curriculum f o r primary schools Sydney,
Government P r i n t e r , 1952. 526 p.
"Instructions du 20 juin 1923". en que s e cita
el plan de estudios de 1887, en M. Lebettre
y L. Vernay, Programmes et instructions
commentés; enseignement du premier degré,
p. 19, P a r i s , Bourrelier, 1954. 302 p.
Sud&, Ministry of Education, Handbook to
elementary education for boys' schools in the
Sudan. Londres, Longmans, Green, 1951.
8 4 , 116 p. En árabe e inglés.
Un estudio internacional de los planes de e s t u dios no puede profundizar mucho en cuanto a au .aïcance y contenido, que se hallan determinados por
los respectivos valores y necesidades y por l a acción local. Sin embargo, s e pueden describir los
procedimientos que han resultado Útiles en varios
países. Hay bastante coincidencia fundamental en
los tipos de problemas que surgen y en los métodos empleados para resolverlos. Si bien s e r í a
insuficiente -y quizá imprudente- transponer e l
proyecto para e l establecimiento del plan de
estudios de un país a otro; lo mismo que s e r í a
inconveniente transponer íntegramente un programa,
un curso, o un libro de texto (pues los métodos
que s e adopten definitivamente han de s e r adecuados a l a s necesidades, l a s condiciones y los reCUTSOS d e l país). l a información sobre los procedimientos que han dado resultados satisfactorios
e n o t r o s países puede s e r v i r para estimular y
alentar a l a s autoridades locales a adoptar iniciativas para l a revisión y e l establecimiento de los
planes de estudios.
7
PARTE I
SISTEMAS Y PROCEDLI\iIIENTOSDE REVISION
Y ESTABLECIMIENTO DE LOS PLANES DE ESTUDIOS
A. RESUMENDE
TENDENCIAS Y METODOS
No existe un sistema universal para la revisión y
establecimiento de los planes de estudios. Hay
tantos tipos de procedimientos como países y planes de estudios. Esto no e s sorprendente, pues
los habitantes de las diversas partes del mundo,
e incluso los de un mismo país, suelen diferir
en su sentido de los valores, en s u opinión sobre
la educación, sobre e l carácter del niiio y e l método de aprender; en su definición del plan de e s tudios, en sus ideas sobre la disciplina y los métodos de enseñanza. También difieren sus creencias religiosas, sus ideas sociales, sus doctrinas
económicas y su concepción de la vida ideal; por
eiio se ha de prever que también difieran sus nociones acerca de lo que constituye un buen plan de
estudios y de a quién incumbe su revisión o establecimiento.
Además, no todos los países tienen a su disposición los mismos medios para emprender y financiar tal revisión.
En algunos países, la educación incumbe sólo
al personal docente y consiste en exponer datos,
oir la recitación de las lecciones y hacer e x h e nes. El plan de estudios comprende los libros de
texto o los programas, o ambos, preparados y
puestos a disposición del personal docente por e l
Ministerio de Educación. El proceso de revisión,
que suele hacerse a largos intervalos, e s extremadamente sencillo. Consiste en su mayor parte
en e l método de "cortar y pegar", añadiendo partes o materias nuevas y eliminando lo que ha quedado anticuado.
En un pequeño. pero creciente, numero de países, el término "plan de estudios" no se limita a
los programas de las asignaturas, sino que comprende cuanto utiliza o puede utilizar el personal
docente para fomentar los objetivos de la educación. Además de los estudios de clase, incluye
todas las actividades escolares y extraescolares
emprendidas bajo la dirección del personal docente, los métodos empleados y la influencia del medio ambiente y de los propios profesores y alumnos. En esos pafses, la revisión del plan de estudios ya no e s prerrogativa exclusiva de los
funcionarios de educación; corresponde al personal docente, a los padres de los alumnos, a las
-
personalidades repre sentat ivas, a los e spe cialis
tas en psicología, sociología y disciplinas conexas,
así como a los funcionarios del Ministerio de Educación y los profesores de pedagogía de normales
y universidades. El procedimiento consiste en
algo más que en una simple adición o substracción
de temas o materias; entraña una investigación
fundamental y práctica en todas s u s fases: formulación de objetivos, selección y organización del
material de ensefianza, determinación de métodos
eficaces de enseñanza y de evaluación, y orientación de los alumnos.
La gran mayoría de los sistemas de educación
han adoptado métodos intermedios entre esos dos
extremos.
De un rápido análisis de los sistemas para la
revisión y e l establecimiento de los planes de e s tudio empleados en unos cincuenta países, según
se describen en los informes remitidos a la Secretaría de la Unesco, se deducen los datos s i guientes:
En 22 paises se encarga de la revisión de los
planes de estudios e l Ministerio de Educación
(o un organismo equivalente), con ayuda de un
grupo bastante reducido de funcionarios, especialistas en las respectivas materias o pedagogos de
escuelas y universidades, inspectores de enseñanza y algunas otras personas. Generalmente la
revisión se efectúa sólo a grandes intervalos.
En 11 países. la revisión y establecimiento de
los planes de estudios, aunque emprendida por e l
Ministerio de Educación, entraña la participación
de un grupo bastante amplio de profesores, padres
de alumnos, representantes de grupos interesados,
organizaciones del personal docente y otros organismos.
En 16 países, los proyectos de revisión se someten a discusión y crftica entre e l personal docente y las autoridades de educación y se experimentan en escuelas seleccionadas antes de aprobarse y decretarse de uso general.
En un país, exceptuando el programa aprobado de instrucción religiosa, no existe un
plan de estudios prescrito. Cada escuela
prepara s u propio plan de estudios, aunque
siempre existe un tácito acuerdo entre los
profesores, por una parte, y los padres de
los alumnos y los inspectores, por otra, respecto de lo que ha de enseñarse y el nivel que
ha de mantenerse.
9
La situación en 16 países europeos que participaron en un seminario sobre plan de estudios de
enseñanza primaria, reunido en Ginebra en 1957,
e s ia siguiente:1)
En l a mayoría de los países e n que se establecen planes de estudio oficiales, l a autoridad cent r a l de educación es quien decide su revisión por
motivos políticos, económicos, sociales y (sólo
secundariamente) pedagógicos; los planes de e s tudios suelen reflejar la evolución de las concepciones nacionales. En otros países, son l a s
autoridades regionales las que toman l a iniciativ a en e s t a materia.
Además de los Órganos centrales de los Ministerios, existen comisiones (consejos superiores
o comisiones de instrucción pública) a l a s que se
consulta. En ciertos países, los institutos de pedagogía científica cooperan e n l a preparación de
los planes de estudios.
En general, s e p r e p a r a un anteproyecto (con
frecuencia se encargan de ello comisiones mixtas
de funcionarios de la administración escolar y del
personal docente), se le da l a f o r m a definitiva
(en aigunos países, previa consulta a i a s universidades, institutos de pedagogía, e t c . ) y se somet e a l a s autoridades competentes p a r a s u aprobación. En la mayoría de los casos se pide la cooperación d e l personal docente en la etapa de
preparación d e l anteproyecto y, en ciertos países,
se concede importancia a l a colaboración de los
representantes de los círculos científicos, económicos y pedagógicos. En algunos, s e busca l a
cooperación de los padres por conducto de l a s
asociaciones de p a d r e s de familia y s e procura
i n t e r e s a r al público en g e n e r a l por e l mejoramient o d e los planes de estudios.
Algunos países r e c u r r e n a la experimentación,
ensayando previamente e l anteproyecto y los nue
vos libros de texto correspondientes, en cierto
numero de escuelas.
Una situación semejante se describe e n e l inf o r m e del seminario regional sobre los planes de
estudios de l a enseñanza p r i m a r i a en América
Latina, aunque l a cooperación con los padres sólo existe en un país; y lo mismo puede decirse
d e l a cooperación con l a s organizaciones sociales.
En e s o s países, sólo e n r a r o s casos s e r e c u r r e
a l a experimentación pedagógica como base p a r a
la preparación de los planes de estudios.2) E s t a
descripción falta en e l informe del seminario
asiático reunido e n Karachi (Pakistán), pero a juzg a r por l a s recomeddaciones sobre revisión de
los planes de estudios, la situación es análoga a
l a de América Latina.
A continuación se resumen o t r a s tendencias y
prácticas :
1. En algunos países s e ha estimado conveniente
nombrar a un funcionario de planes de estudios p a r a
que ocupe e l c a r g o de jefe de UM división, sección
u oficina del Ministerio de Educaciónque s e encarga
especialmente de l a revisión y establecimiento de
tales planes.
-
10
s e encarga especialmente de l a revisión y e s t a blecimiento de tales planes.
2 . Hay una tendencia a asignar los diversos
aspectos de la revisión de los planes de estudios
a diferentes organismos (comités o comisiones),
a grupos de no especialistas, t a l e s como r e p r e sentantes de los padres, de la industria, el trabajo y l a s profesiones; y a los m a e s t r o s o r e p r e sentantes de organizaciones del personal docente.
3. E l papel que representan los profesores var í a de un país a otro. Los profesores participan
e n toda clase de comités: comités centrales y
subcomités, comités consultivos y de otros tipos.
Desempeñan diversas funciones, t a l e s como: form a r parte de comités establecidos p a r a encargars e de la revisión continua de los planes de estudios, f o r m u l a r opiniones críticas o comentarios
s o b r e e l plan de estudios existente o s o b r e e l p r o puesto. p r e p a r a r proyectos de p r o g r a m a s por mat e r i a s , ensayar el nuevo plan durante cierto tiempo, dar clases experimentales p a r a probar e l
modo de poner en ejecución l a s diferentes p a r t e s
del nuevo plan de estudios, participar en comités
o sesiones de estudios prácticos p a r a determinar
nuevos materiales de ense-nanza.
4. En cierto número de países, no sólo s e r e quiere una ley aprobada por el Parlamento o por
e l Congreso para autorizar e l plan de estudios o
modificarlo, sino que e l Parlamento por propia
iniciativa puede prescribir l a enseñanza de determinada materia; por ejemplo, una lengua extranjera.
5. En un número cada vez mayor de países,
l o s planes de estudio están sujetos a revisión
continua.
6. Con frecuencia e s a revisión f o r m a parte
de u n programa total de r e f o r m a de la educación.
Esto suele o c u r r i r especialmente en los países
en que s e ha producido un cambio de situación política, por ejemplo, en una colonia que adquiere
l a independencia.
7 . E l nuevo plan de estudios s e aplica o pone
en ejecución por etapas, con e l fin de evitar confusiones inconvenientes y d a r tiempo a los r e ajustes económicos n e c e s a r i o s y a ia preparación
de nuevos libros de texto y m a t e r i a l de enseñanza;
y p a r a que los profesores puedan ponerse a l corriente de l a s nuevas disposiciones antes de tener
que llevarlas a i a práctica.
8. En algunos casos, e l nuevo plan e s en parte
consecuencia del estudio compapado de los planes
de otros países.
9. Algunos países han creado centros de demostración pedagógica u organizan reuniones
prácticas p a r a orientar a l personal docente en
l a aplicación del nuevo plan de estudios. En
1) Unesco, Seminarios regionales sobre planes
de estudios de la ensefianza p r i m a r i a en Europa, América Latina y Asia Meridional. P a r i s ,
1957. 36 p. (UNESCO/ED/150)
2) ïbid, pp. 15-16
otros, se han creado los llamados laboratorios de
planes de estudios, en los que los profesores p r e paran nuevo m a t e r i a l de enseñanza adaptado al
nuevo plan.
10. Después de aprobarse e l nuevo plan de estudios, se preparan libros de texto adaptados a los
nuevos objetivos y contenido de aquél; en algunos
casos, e s t o s trabajos s e efectúan simultáneamente, a f i n de poder presentar a l mismo tiempo para
su aprobación el nuevo plan de estudios y los nuevos libros de texto.
B. PROCEDIMIENTOS
ADOPTADOS EN VEINTE PAISES
En los párrafos precedentes se exponen l a s c a r a c t e r í s t i c a s generales de los procedimientos adoptados p a r a establecer y r e v i s a r los planes de e s tudios en unos cincuenta w i s e s . En e s t a sección
s e describen los procedimientos aplicados en los
veinte países siguientes: Republica F e d e r a l de
Alemania, Austria, Brasil, Canadá, Costa Rica,
Egipto, Estados Unidos de América, Filipinas,
Francia, Hungría, índia, Japón, Nueva Zelandia,
Pakistán, Polonia, Reino Unido (Inglaterra y
P a í s de Gales), Suiza (Cantones representativos),
Tailandia, Unión Birmana y Unión de Repúblicas
Sociéticas Socialistasl)
.
REPUBLICA FEDERAL DE A U M A N U
Los planes de estudios de los diversos Laender
difieren entre sí tanto por s u s fines como por s u
contenido. Sin embargo, l a s diferencias de contenido no son tan importantes que puedan poner en
peligro l a unidad de l a educación alemana. Su coordinación c o r r e a cargo de l a Conferencia de Ministros de Educación de l o s Laender.
Cada tipo de escuela tiene s u correspondiente
plan de estudios que, por lo regular, s e compone de las p a r t e s siguientes :
A. La Introducción, en l a que s e exponen los
principios generales sobre l a s finalidades, obje tivos y métodos de l a educación e n e l tipo de escuela de que se t r a t e ;
B. E l H o r a r i o e n e l que se indica e l número de
lecciones semanales p a r a cada asignatura y clase;
C. E l Contenido de l o s P r o g r a m a s que describe
e l contenido de las distintas asignaturas que s e
cursan en cada clase; usualmente figuran también
en e s t a parte l o s requisitos m h i m o s que s e exigen
e n todas l a s escuelas del mismo tipo, a s í como
las demás actividades que puede iniciar e l profesor si lo juzga conveniente;
D. Normas Metodológicas, que consisten en
sugerencias y consejos sobre los métodos Útiles
p a r a e l profesor e n e l desempeño de su cometido.
Sin embargo, s e deja a l profesor en entera
libertad de escoger e l método pedagógico que e s time más adecuado.
La preparación de l a parte A c o r r e a cargo de
l a s autoridades pedagógicas superiores
(Kultusministerium) de cada Land de l a República
Federal. P o r lo regular, l a parte B e s idéntica
p a r a todas l a s escuelas d e l mismo tipo. L a s p a r t e s A y B revisten l a f o r m a de n o r m a s y propuest a s cuya observancia no e s obligatoria. La part e C contiene l a s l h e a s generales de cada asignat u r a y tiene por objeto salvaguardar l a uniformidad de l a enseñanza en cada
Incumbe a
cada escuela e l p r e p a r a r su propio programa de
conformidad con e s a s orientaciones generales,
teniendo e n cuenta l a s circunstancias locales y
s u s necesidades peculiares.
E l procedimiento generalmente aplicado por todos los Laender, en lo que a l a preparación de
s u s respectivos planes de estudios se refiere, es
el siguiente:
1. E l Ministerio de Educación instituye un Comité p a r a cada tipo de escuela, integrado por prof e s o r e s del tipo o grado de educación de que se
t r a t e , propuestos algunos por l a unión de profes o r e s y por l a s escuelas, y otros designados por
e l propio Ministerio. Dirige e s e Comité un especialista del Ministerio de Educación y s e divide
en subcomités integrados por p r o f e s o r e s especializados e n las diversas m a t e r i a s .
2. Normalmente, los funcionarios d e l Minister i o de Educación s e encargan de l a preparación
de l a s partes A y B del plan de estudios en consult a con los m a e s t r o s y pedagogos competentes. E l
Ministerio p r e p a r a asimismo l a s partes C y D a
base de los informes de los distintos subcomités
especializados. P o r Último, incumbe al Minister i o l a responsabilidad de coordinar l a s distintas
p a r t e s p a r a integrarlas en un solo documento.
3. Una vez terminado e l anteproyecto s e suele
publicar y enviar a l a s escuelas, organizaciones
de l a profesión docente, organizaciones de p a d r e s
de alumnos, universidades y d e m á s centros de
edu’cación superior, autoridades eclesiásticas,
sociedades y corporaciones industriales y c o m e r ciales, etc. p a r a r e c a b a r s u s comentarios y críticas.
4. A base de las opiniones expresadas por dic h a s entidades se procede a l a redacción definitiva
y a su publicación en e l Boletín Oficial, como decisión del Ministerio de Educación. A p a r t i r de
ese momento los planes de estudios son obligatr i o s en todas l a s escuelas interesadas.
5. Después de unos cuantos años de aplicación, se pide a los profesores que informen sobre
l a s experiencias relacionadas con e l plan de estudios. E s t o permite m e j o r a r los pianes de estudios de una manera continua y permanente.
=.
1) Antes de d a r a la imprenta el original de
e s t a sección se envió a los diversos países
interesados para s u comprobación y r e v i sión.
11
6 . P o r regla general, e l publico participa activamente e n l a reforma de los planes de estudios,
expresando s u s opiniones por conducto de los cons e j o s a s e s o r e s y o t r a s organizaciones ajenas a l a
profesión docente, en l a s que s e discuten abiertamente e l contenido de los planes escolares y los
métodos pedagógicos.
AUSTRIA
La revisión de los programas escolares indujo al
Gobierno austríaco a examinar m á s atentamente
l a concepción general del plan de estudios. La lucha entre los partidarios de l a ''cultural' y los de
l a "técnica" ha dejado huellas en las escuelas
austríacas. Antes de l a p r i m e r a g u e r r a mundial,
los p r i m e r o s ganaron la batalla y s e diÓ preponderancia a l a "enseñanza técnica". Después de 1918
un movimiento r e f o r m i s t a destacó la importancia
de la técnica. En los momentos actuales se t r a t a
de reconciliar ambas tendencias y lograr un equilibrio razonable.
La extensión cada vez mayor de todas l a s r a m a s
científicas trajo consigo la necesidad de inculcar
s u s principios principales a los niños de todas las
escuelas con l a consiguiente sobrecarga de los
planes de estudios. E s t e factor añadido a los prog r e s o s generales efectuados en pedagogía y psicología en los Últimos 30 años acrecentó l a apremiante necesidad de una revisión de los planes de
estudios.
En 1951, e l Ministerio de Educación invitó a las
autoridades pedagógicas de l a s provincias austríacas a que examinaran e s t e problema, habiéndose
iniciado entonces una animada discusión pedagógica
que todavía continúa, y en l a que, además de los
funcionarios ministeriales, participan inspectores
escolares, profesores de escuelas normales y d e s tacados miembros de l a profesión docente. Además, s e pidió a los profesores que debatieran esta
cuestión en l a s juntas e s c o l a r e s y grupos de estudio, y formularan sugerencias.
En 1955, e l Ministerio instituyó un comité de
expertos integrado por los m á s altos funcionarios
del Ministerio, inspectores escolares y miembros
distinguidos de la profesión docente, que celebran
reuniones, de vez en cuando, p a r a examinar los
problemas actuales. La p r i m e r a reunión examinó
l a cuestión del exceso de trabajo de los alumnos.
Se e s t i m ó que, sobre todo e n los distritos rurales,
d e b e r í a d a r s e mayor elasticidad a la organización
del s i s t e m a de clases, habiéndose ya efectuado algunos experimentos en e s t e sentido en algunas clases y e n varias escuelas rurales.
Como resultado de un ensayo efectuado en todas
l a s escuelas p r i m a r i a s de Viena, por iniciativa del
Ministerio de Educación, pudo o b s e r v a r s e en los
alumnos de los p r i m e r o s c u r s o s de l a s escuelas
p r i m a r i a s diversos grados de r e t r a s o tanto en lo
que s e r e f i e r e a l desarrollo intelectual como a l
desarrollo del sentido social, independientemente
12
de s u estado de salud. Los alumnos incapaces de
alcanzar e l desarrollo normal requerido en e l prim e r año, y a menudo sobrecargados de trabajo,
tienen que repetir algunas veces e l p r i m e r curso
o un curso ulterior. E l f r a c a s o escolar a c a r r e a
frecuentemente deplor ables consecuencias psico lógicas. P o r ese motivo s e aligeró e l plan de e s tudios del p r i m e r año, permitiéndose a los alumnos poco adelantados que pasaran a l segundocurso
s i e m p r e que existiera alguna esperanza de que pudieran alcanzar e l nive€ de s u s compañeros durant e e l año escolar. Sólo en casos desesperados
s e obligó a repetir e l curso. Además, s e recomendó a los profesores que procedieran con lentitud, preparando cuidadosamente e l camino para
cada nuevo tema.
Se ha pedido ahora a varios expertos que formulen críticas y que revisen l a s secciones dedicadas
a los distintos t e m a s , teniendo en cuenta e l principio de "la escuela estrechamente vinculada con
l a vida y con s u s necesidades". Las observaciones de e s o s expertos s e utilizarán en futuras r e visiones de los planes de estudios.
BRASIL
E l B r a s i l e s una federación integrada por veinte
Estados. E l s i s t e m a de educación obliga a cada
Estado a adoptar s u s propios métodos y, por consiguiente, s u s propios planes de estudios y norm a s para i a evaluación y revisión. P a r a ia r e visión de s u s planes de estudios correspondientes
a 1941, e l Estado de Minas G e r a i s instituyó un
comité integrado por expertos en e s a materia,
profe so r e s de psicología, sociología, me todo lo gía general, y especialistas en la enseñanza de
l a s distint& materias, a s í como por jefes de Departamentos oficiales, a l que s e encargó de f o r mular un programa experimental. Cada uno de
los expertos preparó un proyecto de programa de
estudios relativo a su especialidad, sometiéndolo
a l comité p a r a s u crítica y discusión. Una vez
aprobados los distintos programas s e comunicaron
a profesores e inspectores de enseñanza cuyos comentarios y críticas s e tuvieron en cuenta antes
de proceder a un nuevo examen y a l a redacción
definitiva. Por Último, e l programa fu6 aprobado
en 1953, después de unos 12 años de experimentos
y prácticas. Durante ese tiempo s e efectuaron investigaciones y s e recabaron las críticas de pedagogos y demás personas interesadas.
CANADA
Cada provincia del Canadá cuenta con s u s servicios
de administración de l a enseñanza, incumbiendo
en definitiva a l o s Órganos legislativos de cada
U M de ellas la responsabilidad del mantenimiento
y l a mejora del s i s t e m a escolar. La organización
y funcionamiento del Departamento de Educación
dependen de un Ministro de la Corona asistido por
un alto funcionario civil (generalmente Ministro
Adjunto) y por s u personal, que suelen s e responsables ante e l Ministro.
En cada provincia e l Director de Planes de E s tudios u otro alto funcionario, s e encarga concretamente de l a reforma de los planes de enseñanza.
En l a mayor parte de l a s provincias existe un CO mité, en e l que e s t & representados personas y
entidades ajenas a la enseñanza, que a s e s o r a en
m a t e r i a de política general y de los métodos que
conviene aplicar y que formula recomendaciones
sobre los c u r s o s de estudio, libros de texto, etc.
Algunas provincias cuentan con sendos comités de
política general y de libros de texto y cursos.
Existen asimismo varios subcomités de asignatur a s y de o t r a h d o l e , integrados por representant e s de los m a e s t r o s , de l a administración y de l a
inspección de l a enseñanza. que s e encarga de l a
reforma y de l a preparación de los cursos escolar e s e informan a l Comité Asesor. En muchos casos los grupos locales de m a e s t r o s o de personas
ajenas a l a profesión pueden exponer s u s opiniones
a l o s comités de asignaturas o a l comité a s e s o r ,
según los casos.
Aunque tanto l a organización como e l procedimiento varíen en s u s pormenores de una provincia
a otra, l a s tendencias recientes registran una incrementada participación de los m a e s t r o s en los
asuntos pedagógicos a s í como c i e r t a participación
de personas ajenas a l a profesión docente; en cada
provincia existen uno o m á s comités a s e s o r e s para
l a política general, asignaturas y libros de texto.
En general, e l desarrollo y la reforma de los
planes de estudios s e efectúa del modo siguiente :
1 . En l a mayoría de los casos e l Comité Ase sor. cuyo presidente o s e c r e t a r i o e s e l Director
de Planes de Estudios, constituye e l conducto por
e l que iiegan a l Ministro de Educación l a s r e c o mendaciones en m a t e r i a de planes de estudios, y
por e l que s e transmiten l a s orientaciones y e l
asesoramiento a los comités de asignaturas, etc.
2 . E l Director de Planes de Estudios, con l a
aprobación del comité que estableee la política
e n m a t e r i a de enseñanza y asistido por los div e r s o s subcomités, recaba la colaboración del
mayor número posible de profesores y m a e s t r o s
en actividades relacionadas con l a reforma de
los cursos, l a recomendación y e l uso experiment a l de libros de texto, metodología didáctica, y,
de un modo general, e l desarrollo de los planes
de estudios. E l c r i t e r i o adoptado parte del s u puesto de que los m a e s t r o s pueden a s e s o r a r de
una manera práctica en l a preparación de planes
de estudios y en que s u participación s e traduce
en una aplicación m á s entusiasta d e los planes de
e studio.
3. La participación en l o s comités a s e s o r e s de
representantes de los grupos ajenos a la profesión
docente a s í como las sugerencias que formulan
dichos grupos a los Órganos de l a administración
local (Juntas E s c o l a r e s ) , a l Departamento de Educación, o a l Órgano legislativo de cada província,
constituyen e l mejor conducto p a r a l a s comunicaciones dirigidas a los organismos de cada provincia.
4 . En l a mayoría de provincias, los procedimientos adoptados destacan la importancia de la
inspección de la enseñanza y de l a formación de
los m a e s t r o s en ejercicio p a r a ayudarles a comprender mejor los objetivos pedagógicos, a domin a r l a s dificultades de l a metologra, a comprender
a s u s alumnos y a desempeñar a s í m á s eficazmente s u s t a r e a s de educadores.
COSTA RICA
No existe en Costa Rica ninguna publicación oficial
sobre los métodos por e l establecimiento y l a r e f o r m a de los planes de estudios. Sin embargo,
dieron resultados satisfactorios l a s medidas siguientes:
a) Nombramiento de u n Comité Central ïntegrado por representantes de las m á s important e s organizaciones docentes del p a í s : e l Minist e r i o de Instrucción Pública, l a Universidad de
Costa Rica, l a s Asociaciones de l a Profesión Docente, etc. La función de e s e Comité e s interp r e t a r l a s normas, finalidades y objetivos de la
educación nacional, que s e consideran fundament a l e s para e l establecimiento de planes de estudios. Dicho Comité s e encarga d e l a preparación
de e s o s planes actuando asimismo como organismo coordinador.
b) Nombramiento de subcomisiones encargadas
de p r e p a r a r proyectos sobre los planes de estudios
y l a metodología, que ulteriormente s e someten a l
Comité Central para s u consideración y demás
efectos.
c) Consultas con los distintos elementos y g r u pos influyentes de la nación para estimular su participación en l a mejora de los planes de estudios.
d) Envío de los planes de estudios propuestos,
a l Consejo Superior de Enseñanza para s u aprobación. Obtenida ésta, e l Ministerio de Instrucción
Pública s e encarga de i m p r i m i r y distribuir e s o s
planes.
Se ha recomendado e l nombramiento de una Comisión permanente que s e e n c a r g a r í a de r e f o r z a r ,
ampliar y extender l a s investigaciones ya iniciadas
en m a t e r i a de sociología, cultura, economía, psicología y disciplinas conexas que guardan una importante relación con los planes de estudios.
EGIPTO
Antes, e l Ministerio de Educación de Agipto s e
encargaba de la preparación de los planes de e s tudios para todas l a s escuelas del país. En 1939
s e inició una reforma completa del sistema.
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Actualmente e l país e s t á dividido en veinte d i s t r i t o s escolates que gozan de completa autonomía par a establecer s u política en materia de enseñanza
y e n lo que s e refiere a s u administración. E l
plan de estudios nacionales tan flexible que cada
distrito y cada escuela pueden adaptarlo a s u s
propias necesidades, a la luz de s u s propias experiencias, del aumento de s u s conocimientos y de
las necesidades particulares de l a comunidad local,
En cada distrito se constituyó un comité a s e s o r
integrado por educadores y personas que no lo
e r a n . Cada escuela del distrito cuenta con un
"Consejo de padres de alumnos" que tiene por
función discutir problemas pedagógicos. Toda
modificación recomendada por e s o s Consejos se
somete a los comités de distrito que pueden r e c tificarla o adoptarla para s u aplicación en l a s e s cuelas.
Las escuelas privadas pueden establecer libremente s u s propios planes de estudios salvo en lo
que se refiere a l a enseñanza del árabe, la r e l i gión y los estudios sociales (historia, geografía
y educación cívica). En e s a s materias, las e s cuelas privadas deben utilizar los textos obligator i o s en l a s escuelas publicas y sujetarse a la inspección de l a s autoridades centrales y de la zona.
Se e s t á ampliando la formación de m a e s t r o s , habiéndose agregado escuelas experimentales a tod a s las escuelas normales donde ensayar l a s nuevas t e o r í a s pedagógicas, métodos y planes de
e studio.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
En l a totalidad del país
En América existen fuerzas que favorecen a la
vez la uniformidad y l a diversidad en e l contenido
y en la organización del plan de estudios de las
escuelas. Unas fion los principios mismos en que
s e basa la nación, y o t r a s son de c a r á c t e r g e o g r s
fico o social. En consecuencia, e l plan de estudios surge como un reflejo complejo de l a s ideas
de los educadores, modificadas por las opiniones
de los grupos tan distintos de ciudadanos que constituyen la sociedad americana.
Un elemento básico e n las ideas pedagógicas de
los Estados Unidos e s e l hecho de que la enseñanz a escolar alcance a todos los niños del país. En
l a s escuelas públicas s e hallan matriculados no
sólo los niños de capacidad normal o destacada;
sino incluso los física y mentalmente deficientes.
E l concepto de educación para todos significa que
a todos los niños s e les ofrece toda clase de oportunidades para e l pleno desarrollo de s u s aptitudes.
Además, a l tener como concepto fundamental la
educación p a r a todos, no sólo los maestros, funcionarios administrativos, inspectores, prof e so
r e s y especialistas intervienen en i a preparación
del plan de estudios y s e ocupan de recomendar y
determinar lo que debe enseñarse, sino que
-
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también intervienen las personas ajenas a la ense-mnza. Las asociaciones p a r a la conservación de
los r e c u r s o s naturales, l a s autoridades de sanidad
y seguridad, y los especialistas en nutrición,
hombres de negocios, banqueros, fabricantes de
automóviles y aeroplanos, consejos de padres de
familia y representantes de grupos de trabajo
-sin mencionar otros muchos- piden que las e s cuelas publicas den instrucción sobre las mater i a s que l e s interesan, y toman parte en toda r e visión de planes de estudios que s e lleve a cabo.
P o r ello s e han llegado a incluir-en los planes de
estudios de muchas escuelas, m a t e r i a s tales como "defensa contra incendios", "educación del
consumidor" y "formaci& del conductor".
Como cada uno de los 48 Estados y t e r r i t o r i o s
son soberanos en materia de educación, cada
uno de ellos tiene libertad p a r a determinar s u
propio sistema de ordenación del plan de estudios.
Antes, e l Departamento de Educación del Estado
solía redactar planes de estudios o programas de
curso p a r a l a s escuelas públicas del Estado. Sin
embargo, ahora s e tiende a p r e p a r a r un esquema
o guía para ld ordenación d e l plan de estudios de
cada grado de la enseñanza en un Estado o porción
menor de t e r r i t o r i o , E s a s guías, m á s que imponer, s e limitan a sugerir los métodos que deben
seguirse, y, dentro de este esquema, los grupos
locales e incluso l a s escuelas particulares pueden
p r e p a r a r planes detallados. A pesar de esa d e s centralización en la ordenación de los planes de
estudios, hay numerosos elementos comunes en
los programas de l a s escuelas en todo e l país.
Se considera como elemento esencial de la buena administración escolar. e l examen contínuo
del plan de estudios. En l a s oficinas e s c o l a r e s
provinciales suele haber un director de planes de
estudios, funcionario encargado de estudiar y r e v i s a r los planes de l a enseñanza elemental y s e cundaria, y también encargado, generalmente,
de hacer investigaciones. Los tipos de enseñanza
m á s importantes pueden disponer de un especialista aparte p a r a ia investigación. Se fomenta i a
participación del personal docente en l a revisión
de los planes de estudios como una actividad de su
formación en período de servicio, pues uno de los
objetivos de la administración escolar e s alentar a
l o s m a e s t r o s a proseguir e l estudio de los problem a s de la clase.
Aunque no existe un método determinado para
la ordenación de los planes de estudios, un examen de ellos revela que contienen c i e r t a s disposiciones comunes:
1 . E l inspector provincial de enseñanza o, a
petición suya, e l director de instrucción o de planes de estudios, celebra consultas con gran num e r o de maestros, inspectores, directores de
planes de estudios y funcionarios administratiVOS sobre los principales problemas que s e plantean.
2 . Se consulta a los profesores de pedagogía
Y a los especialistas en las m a t e r i a s de que t r a t e
e l programa objeto de ordenación o revisión, y se
preparan proyectos e n común.
3. Se reunen l o s distintos grupos para formul a r u n plan general y un calendario de trabajos,
y s e fijan los principios básicos que orientarán
los programas de ordenación de planes de estudios e n s u conjunto.
4 . Los problemas planteados en l a s reuniones
de m a e s t r o s y de a s e s o r e s s e someten p a r a su e s tudio a grupos de especialistas.
5 . E s t o s grupos de estudio señalan e l fin a que
hay que encaminarse, r e i h e n e interpretan los datos correspondientes y hacen propuestas sobre e l
m a t e r i a l que deberán incorporarse a un programa
provisional.
6 . Un reducido comité de proyectistas t r a z a y
propone e l plan de estudios.
7 . E s t e proyecto s e utiliza de modo experimental, durante un año o m á s , en escuelas seleccionadas, o en toda una circunscripción administrat iva
8 . G r u p o s numerosos de m a e s t r o s que han ensayado e l material, s e reunen p a r a sugerir modos
de ponerlo en práctica y presentar sugestiones o
juicios cri'ticos. Se pueden utilizar encuestas,
conferencias o grupos de estudios prácticos p a r a
evaluar e l plan de estudios provisional. Suele invitarse a participar en ellos a no especialistas,
y puede informarse a la comunidad sobre e l prog r a m a de ordenación o revisión de los planes de
estudios, mediante boletines remitidos a los pad r e s de familia, informes e n l a prensa u otros
medios de información.
9. L a s revisiones s e hacen teniendo en cuenta
las sugestiones procedentes de fuentes diversas,
y una vez aprobados los programas por l a junta
de educación, s e publican oficialmente.
10. Después, generalmente s e evalúa e i prog r a m a de ordenación de los planes de estudios
en s u conjunto, para determinar s u s resultados
y deficiencias. E s t a evaluación s i r v e de punto de
partida cuando s e emprende l a nueve, revisión del
plan de estudios, por regla general después de
un intervalo de unos cinco aïios.
La iniciativa de emprender l a revisión del plan
de estudios pueden tomarla distintas clases de
personas: los inspectores, los directores o m a e s t r o s , o l o s padres que no s e hallen totalmente s a tisfechos con el programa que s e sigue en l a s e s cuelas. En algunos casos, c i e r t a s personas o
grupos -por ejemplo, los padres de niños que padecen g r a v e s deficiencias físicas o mentalespueden establecer una clase o una escuela adecuada a l a s necesidades especiales de s u s niños. T e niendo en cuenta e s o s ensayos, s e puede obtener
de l a s autoridades legislativas del Estado que, a
c a r g o del Estado, prepare programas p a r a los
niños que requieran una educación especial, bien
e n escuelas publicas especiales o en clases a p a r t e , dentro de l a s escuelas públicas ordinarias.
.
FILIPINAS
La General Office del Bureau of Public Schools
publica de vez en cuando los programas de estudios, l a s asignaturas que deban e n s e ñ a r s e y e l
tiempo que haya de consagrárseles.
No cabe e s p e r a r que e l programa de estudios
y de los c u r s o s de estudio fijado por l a General
Office para cada tipo de escuela, pueda satisfacer
l a s necesidades peculiares y l a s condiciones de
cada escuela y comunidad, e s t é destinado a todas
l a s instituciones docentes del tipo indicado. La
finalidad principal de estos programas y c u r s o s
de estudio no consiste en d a r una pauta fija sino
en sugerir posibilidades y modelos p a r a l a s autoridades pedagógicas y m a e s t r o s de l a s escuelas
locales, a los que s e alienta p a r a que efectúen
l a s adaptaciones oportunas en los planes, program a s y cursos de estudio, a s í como en e l USO del
m a t e r i a l de enseñanza, con arreglo a l a s necesidades y condiciones de s u s respectivas comunidades. Sin embargo, sólo podrá introducirse una
modificación radical de l a s asignaturas o del plan
de estudios oficiales, previa consulta con e l Direct o r de Escuelas Publicas.
Principios generales y procedimientos
Los objetivos fundamentales de l a educación e s t a blecidos en la Constitución y demás textos legislativos, forman l a base de todo e l s i s t e m a de instrucción pública. Los objetivos generales y particular e s de l a enseñanza de una asignatura condicionan
e l alcance que deberá dársele y constituyen e l
principal c r i t e r i o para la selección de su contenido. Los objetivos y fines fundamentales unifican
e l programa nacional de educación y son los elementos integrantes de los planes de estudios. Se
da por supuesto que en l a enseñanza de los c u r s o s
s e lograrán los objetivos señalados en los c u r s o s
oficiales de estudio. Se comprueba que muchas
de l a s asignaturas que s e sugieren a s í como la
mayoría de los procedimientos y métodos didácticos que figuran e n los c u r s o s de estudio y en los
manuales p a r a m a e s t r o s tienen una aplicación
muy amplia y son adaptables, con ligeras modificaciones, a los distintos tipos de comunidad. Sin
embargo, esto no excluye l a posibilidad de que los
m a e s t r o s recomienden o t r o s objetivos que estimen
oportunos.
Aunque se suministran a los inspectores, direct o r e s y m a e s t r o s , c u r s o s de estudio, manuales
p a r a m a e s t r o s y demás medios pedagógicos y documentación que son útiles p a r a p r e p a r a r y organizar l a enseñanza. corresponde sobre todo a l
m a e s t r o e l aplicar e l plan de estudios, e s decir
de llevar a cabo l a s experiencias organizadas par a que e l alumno aprenda y s e desarrolle. Del
m a e s t r o s e e s p e r a que ponga a contribución s u s
conocimientos y experiencia, s u iniciativa e
15
ngeniosidad, y todos los medios a s u alcance,
con objeto de organizar actividades pedagógicas
variadas, interesantes y provechosas para los
alumnos.
F a s e s de l a revisión de planes de estudios
P a r a ese trabajo no s e sigue un procedimiento
fijo. En otro tiempo s e aplicó satisfactoriamente e l procedimiento que se describe a continuación, que puede modificarse s i s e juzga necesario.
1 . En 1947 s e creó un comité parlamentario
mixto sobre educación para sondear la opinión pública sobre lo que convenía hacer para m e j o r a r
e l contenido y los métodos de l a enseñanza. Con
e s e fin s e organizaron m i l e s de tribunas libres
en todo e l país, en l a s que participaban todos los
elementos de l a población. A base de las conclusiones de dicho comité e l Congreso de l a s Filipinas formuló los objetivos y finalidades fundament a l e s de l a educación.
2. P a r a facilitar l a reorganización del s i s t e m a pedagógico de conformidad con e l mandato del
pueblo, e l Congreso instituyó l a Junta de Educación Nacional, integrada por 1 5 miembros r e p r e sentativos de l a profesión docente, la industria,
e l trabajo, l a agricultura, l a administración, las
principales denominaciones religiosas y los padres
de los alumnos. Dicha Junta, presidida por e l Sec r e t a r i o de Educación, comprende asimismo personai técnico. P r e v i a consulta con m a e s t r o s ,
padres de alumnos y distintos grupos de personas
ajenas a l a profesión docente, l a Junta p r e p a r a
los planes de estudios, los c u r s o s y material
análogo.
3. E l plan de estudios revisado, propuesto por
l a Junta, e s ampliamente debatido en l a prensa y
e n conferencias de m a e s t r o s , reuniones de padres
de alumnosyde o t r a s p e r s o n a s a j e n a s a l a p r o f e siÓn docente, y cuando s e e s t i m a oportuno, s e somete a prueba durante un afio o más, en escuelas
seleccionadas a l efecto.
4 . Unavez examinados todos los comentarios y
sugerencias y tomado nota de los resultados obtenidos e n los ensayos, l a Junta procede a l a r e visión del plan de estudios que somete luego a l
Congreso, p a r a s u aprobación definitiva. Cuando
s e h a decretado s u entrada en vigor oficial los
m a e s t r o s deben ponerlo e n práctica en l a s condiciones más a r r i b a indicadas.
5 . P a r a familiarizar a los m a e s t r o s con e l
nuevo plan de estudios y p r e p a r a r l e s para s u enseñanza, se organizan cursillos y conferencias
p a r a discutir a c e r c a de aquél y a c l a r a r todos
los extremos. A l mismo tiempo s e establecen
laboratorios d e l plan de estudios en centros i m portantes, donde los m a e s t r o s , bajo l a dirección
de especialistas e n l a s diversas materias, preparan l a ejecución del plan de estudios y los m a teriales correspondientes que distribuyen a los
maestros.
16
6 . P a r a que l a s escuelas privadas y públicas
puedan m e j o r a r los planes de estudios de l a s e s cuelas elementales y secundarias s e fundó recientemente la Philippine Association for Curriculum
Development, integrada por educadores de las e s cuelas privadas y públicas.
7 . La División de P l a n e s de Estudios que a s e s o r a técnicamente a l a Junta de Educación Nacional y a l Bureau of Public Schools, e s t á agregada
a la Oficina Central de éste, y colabora p a r a l a
interpretación de los planes de estudio, ofrece los
servicios de a s e s o r e s p a r a reuniones y cursillos
sobre problemas relacionados-con los planes de
estudios y efectua investigaciones sobre los resultados que sirven de base p a r a p r e p a r a r los cursos
de estudio de las distintas disciplinas.
8 . La Junta de Libros de Texto examina y evalúa todos los proyectos de manuales escolares en
relación con las necesidades y e l contenido del
plan de estudios y recomienda la adopción de los
textos que e s t i m a satisfactorios.
9. Algunas veces e l Congreso, cediendo a influencias externas, decreta l a adición de d e t e r m i nadas asignaturas o c u r s o s en e l plan de estudios.
FRANCIA
En Francia, l a preparación de los programas e s colares c o r r e a cargo de los inspectores generales
que formulan s u contenido después de largas discusiones con representantes de la profesión docente y con expertos en pedagogía. Ulteriorment e s e somete a l Consejo Superior de Instrucción
Pública integrado, en s u s dos t e r c e r a s partes,
por miembros elegidos, y el resto, por personas
designadas por e l Ministerio de Educación Nacional; dicho Consejo s e compone de representantes
d e l personal docente y de los p a d r e s de alumnos.
Todo programa revisado debe obtener l a aprobación de este Consejo antes de s u aplicación en los
establecimientos escolares. Finalmente, s e sanciona por decreto ministerial l a aplicación de un
programa determinado en todos los establecimient o s de enseñanza pública. E s t a l l a estima del
público por e l sistema escolar del Estado y el int e r é s de los padres por l a instrucción de s u s hijos que los establecimientos de enseñanza privados, confesionales o no, adoptan invariablemente
e l programa nacional aunque no estén sometidos
a l a reglamentación del Estado. P o r las m i s m a s
razones resulta difícil aplicar los métodos de ensefianza experimental. Existen escuelas "expe rimentales" pero sólo lo son en lo que a l método
s e refiere, pues s u s planes de estudios s e ajustan a l programa oficial. Sin embargo, dentro de
los límites de este s i s t e m a que parece cerrado,
l a vitalidad de l a enseñanza no ofrece lugar a dudas y e l estudio y l a s investigaciones en materia
de educación continúan ininterrumpidamente.
HUNG RIA
INDIA
Los planes de estudios hÚngaros s e establecieron
segun e l método experimental. Se fundó un Instituto de Ciencias Pedagógicas cuyas funciones
principales consisten en e l mejoramiento científico de los planes de estudios, la resolución de
los problemas relativos a la pedagogía y a la enseñanza teórica, la evaluación del trabajo escolar,
la difusión de l a s informaciones relativas a los
métodos de enseñanza experimental y e l empleo
acrecentado de las técnicas científicas p a r a la r e solución de los problemas pedagógicos.
P a r a l a preparación del nuevo plan de estudios
s e escogieron, en 1952, treinta y cuatro escuelas
en las que s e efectuaron observaciones y experimentos. Entre ellas habían escuelas de clase Única, de dos clases, etc. La preparación del nuevo
programa de enseñanza s e efectuó como sigue:
1 . Se organizaron reuniones en las grandes ciu;
dades y en los centros r u r a l e s para que los m a e s t r o s d i e r a n s u opinión sobre e l horario, asignatur a s , m a t e r i a l de enseñanza y métodos didácticos.
A l mismo tiempo s e procedió a l estudio comparado de l a s tendencias y procedimientos aplicados
e n otros países en materia de planes de estudios.
2 . Después de e s t a s reuniones s e emprendió la
reforma de los programas en vigor. En las e s cuelas experimenta1e.s s e aplicaron durante un aiio
escolar los proyectos revisados y s e pidió la opinión de los m a e s t r o s mientras s e llevaba a cabo
e l experimento. A l t e r m i n a r ese año se preparó
un informe sobre los planes de estudios, procediéndose a l a redacción de los nuevos manuales
e s c o l a r e s inspirados en e s a experiencia, que a
s u vez fueron también ensayados.
3. Durante e l año académico siguiente, l a s
autoridades competentes modificaron el programa
y prepararon los manuales definitivos, que fuer o n aprobados por e l Ministerio de Instrucción
PÚblica.
4. Se imprimieron, debidamente modificados
y corregidos, los planes de estudios y los libros
correspondientes, iniciándose s u aplicación y ern pleo en todas l a s escuelas; la aplicación de esos
planes debía empezar en e l curso académico de
1956-1957 en las cuatro clases p r i m e r a s , e m pleándose los nuevos libros de texto a p a r t i r de
ese momento.
5 . Se e s t á llevando a cabo un trabajo idéntico
y en l a s m i s m a s condiciones en lo que respecta
a los programas de l a s clases comprendidas ent r e la clase quinta y octava de los establecimientos de enseñanza general, liceos, escuelas normal e s y escuelas técnicas. Los programas de l a s
clases de 5' y 6" año de los establecimientos de
enseñanza general, a s í como los proyectos de
manuales correspondientes, debían empezar a ensayarse en e l año académico 1956-1957, para r e cibir ulteriormente s u forma definitiva en función
de los resultados obtenidos durante e l período de
ensayo.
En l a india la facultad de establecer e l plan de e s tudios de l a s escuelas publicas o subvencionadas
por e l Estado corresponde a cada uno de los gobiernos de los 14 Estados y de los 4 t e r r i t o r i o s
de l a Unión. Por lo que s e refiere a l a s escuelas
secundarias, dicha facultad incumbe a una Junta,
cuya denominación oficial v a r í a segun los Estados,
encargada de la educación secundaria superior.
Dicha Junta e s un Órgano estatutario y autónomo,
integrado por representantes de los Departament o s estatales de educaciÓn,de l a s universidades y
de l a s escuelas secundarias.
L a s distintas f a s e s de l a preparación de planes
de estudios son l a s siguientes:
Programas de la enseñanza elemental
(Grados I a VIII)
1 . E l Director General de Instrucción PÚblica
de cada Estado e s la autoridad suprema en lo que
s e refiere a los programas escolares para cuya
vigencia se requiere, sin embargo, l a aprobación
del Secretario de Educación, del Ministerio de
Educación de cada Estado.
2 . E l Director General de Instrucción PÚblica
nombra los miembros de un comité de planes de
estudios compuesto generalmente de administradores. En la mayoría de los casos no están r e presentados en ese comité los m a e s t r o s y d i r e c t o r e s de escuelas elementales.
3 . Un Director Adjunto de l a Instrucción Public a s e encarga generalmente de coordinar y, algunas veces, de convocar e l comité de planes de
estudios.
4 . EI comité de planes de estudios encarga la
preparación del programa e s c o l a r a una o m á s
personas que pueden s e r , aunque no necesariamente, m a e s t r o s e n ejercicio o , por ejemplo, un
inspector de escuelas de distrito.
5 . Una vez aprobado por dicho comité, e l prog r a m a escolar s e somete a l Director General de
Instr'ucciÓn Pública. E l proyecto definitivo s e somete al Secretario de Educación y, una vez aprobado, s e imprime y distribuye entre los director e s de escuelas.
6 . Se invierte en la preparación de un programa
escolar u n período que oscila entre uno y s e i s mes e s o más. Una vez aprobado, los m a e s t r o s t i e nen que aplicarlo.
7 . De ordinario, los programas e s c o l a r e s se
preparan bajo la dirección del Departamento de
Educación del Estado. Se da por supuesto que los
redactores de los libros de texto tienen que ajust a r s e exactamente a los programas.
Programas de la enseñanza secundaria
(Grados iX a XI)
1 . La Junta determina l a s normas generales
que han de aplicarse a l plan de estudios directa
17
o indirectamente por medio del sistema de exámenes.
2 . La Junta designa los miembros de un comit é de planes de estudios integrado por r e p r e s e n tantes de la Junta y por miembros de los comités
de asignaturas que no siempre lo son de aquélla,
que forman automáticamente parte del comité par a establecer los programas respectivos.
3 . La preparación del programa de cada asignatura o disciplina c o r r e a cargo de un comité de
asignaturas que suele presidir un miembro de la
Junta. E l comité del programa está integrado por
un numero de miembros que oscila entre t r e s y
siete y que en s u mayoría son profesores de
universidad o de escuelas secundarias.
4 . En algunos casos, la fiscalización de los planes de estudios s e verifica por medio de l a s asignaturas objeto de examen o por e l empleo obligatorio de determinados libros de texto.
5 . E l programa consiste e n un esbozo de la
asignatura que determina e l alcance de la enseñanza en cada disciplina. La extensión del prog r a m a puede s e r de algunas líneas o unas t r e s páginas. Sin embargo, ahora s e observa la tendencia
de p r e p a r a r p r o g r a m a s m á s detallados, indicándos e p a r a cada tema e l objetivo, l o s pormenores de
s u s distintos aspectos, sugerencias didácticds,
bibliografía y actividades adecuadas. Un programa escolar de e s t a índole puede llegar a tener
hasta 8 5 páginas mecanografiadas.
6 . P o r regla general, e l programa prescribe
los libros de texto que, a s u vez, s e ajustan e s t r e chamente a aquél.
7 . Todo proyecto de programa escolar debe s e r
aprobado por e l Comité de planes de estudios o
por la Junta de Educación Secundaria Superior.
JAPON
E l Sistema de la Revisión de los
Planes de Estudios
1. E l Ministerio de Educación se encarga de
establecer la n o r m a nacional a que deben ajustars e los planes de estudios que se denomina Curso
de Estudio. Por consiguiente, l a revisión de los
planes de estudios s e efectua a escala nacional
mediante la revisión del Curso de Estudio.
2 . La revisión d e l Curso de Estudio corre a
cargo del Ministro de Educación previa deliberación d e l Consejo de Planes de Estudios del Ministerio de Educación.
E l Consejo de Planes de Estudios e s un Órgano
consultivo integrado como máximo por 60 funcionarios de educación y o t r a s personas que por s u
preparación y experiencia son designadas por e l
Ministro de Educación. Tiene una asamblea gener a l y t r e s comités dedicados respectivamente a la
ensehanza elemental, l a ense-ñanza secundaria y l a
enseñanza por correspondencia. La Oficina de Ensefianza Elemental y Secundaria del Ministerio de
Educaciónse encarga de los trabajos de secretaría.
18
3. E l Consejo de Planes de Estudios a s e s o r a
a l Ministro sobre los principios básicos que deben
observarse. De conformidad con e s o s principios
los diversos grupos de estudio de los materiales
educativos, constituídos p a r a cada asignatura, s e
encargan de p r e p a r a r proyectos sobre las finalidades y e l contenido de l a s distintas disciplinas.
Los grupos están integrados por 35 Ó 50 especialistas, como máximo, segun la naturaleza del t e ma.
Organización de l a s Investigaciones
sobre los Planes de Estudios
E l Ministerio de Educación, e l instituto Nacional
de Investigaciones Pedagógicas, los 46 Institutos
Provinciales de Investigación Pedagógica y las
distintas instituciones privadas de investigación
pedagógica estudian todos los planes de estudios
desde s u s respectivos puntos de vista, comunicándose a cada una de dichas entidades las conclmiones de las demás.
Revisión de los Planes de Estudios
En e l Japón, una vez terminada la g u e r r a se viÓ
que e r a necesario proceder a una revisión general
y mejoramiento de los planes de estudios de todos
los grados de la enseñanza. E s a revisión comenzó
en 1950 y terminó en 1951 t r a s una s e r i e de deliberaciones del nuevo Consejo de Planes de Estudios.
A partir de entonces e s t á en vigor el Curso de E s tudio revisado.
En 1952, se sometieron a l Consejo, para s u e s tudio, los siguientes problemas: a) mejoramiento
de los planes de estudios, sobre todo los de l a enseñanza secundaria y superior; b) mejoramiento
de las ciencias humanas, s o b r e todo de la geografía, historia y educación moral; y c) aumento del
numero de asignaturas de la enseñanza secundaria
superior que pueden c u r s a r s e por correspondencia. Las conclusiones de e s e estudio se tuvieron
en cuenta en la revisión parcial del Curso de E s tudio.
En 1956, e l Ministerio de Educación sometió a l
Consejo para s u estudio, los siguientes problemas:
a ) revisión de los planes de estudios de las escuel a s elementales; y b) revisión de los planes de
estudios de l a s escuelas secundarias inferiores.
En 1958 quedará ultimada la revisión del C u r s o de
Estudio en lo que respecta a esos extremos.
NUEVA ZELANDIA
Principios en que s e inspira ia revisión
de los planes de estudios
En Nueva Zelandia la revisión de los planes de e s tudios de l a s escuelas p r i m a r i a s s e efectua de una
manera ininterrumpida. La dirección del trabajo
c o r r e a cargo de un inspector, e l Oficial de los
Planes de Estudios, a l que incumbe asismimo la
la preparación y l a revisión de los libros de texto, manuales y otros materiales preparados por
e l Departamento de Educación.
Las fases de la revisión de los programas de
l a s distintas asignaturas no siguen una pauta fija.
E s o s programas pueden r e v i s a r s e frecuentemente o a intervalos muy espaciados s e g h se estime
necesario, y esto en función del progreso en la
ciencia o materia de que se t r a t e ; pero cuando
un programa no ha sufrido revisión en unos diez ,
años, se puede pedir a un comité que lo examine
y decida s i conviene revisarlo.
Los cambios en l o s métodos didácticos dependen de causas ajenas a los cambios d e l programa,
por ejemplo, un nuevo enfoque de l a enseñanza del
inglés puede repercutir en los métodos empleados
e n l a ensefianza de l a s ciencias humanas o de determinadas partes de la aritmética. La revisión
de los libros de texto, el suministro de manuales,
a s í como los diversos métodos de formación de
m a e s t r o s e n ejercicio pueden s e r m á s eficaces
para e l mejoramiento de los métodos didácticos
que cualquier modificación del programa.
Se consideran contraproducentes los cambios
demasiado frecuentes o excesivamente radicales
porque desorientan a los m a e s t r o s y provocan
una actitud escéptica respecto a l a s r e f o r m a s pedagógicas. En general interviene en la revisión
un g r a n número de m a e s t r o s que empiezan a s í a
familiarizarse con los cambios que s e propone
introducir, considerándolos Útiles y necesarios
y aun antes de s u entrada e n vigor. Durante la
fase de ensayo de un proyecto de programa, l a
mayor parte de Escuelas Normales permiten a
sus alumnos que lean y discutan e s o s proyectos,
p a r a que estén a l corriente de la orientación que
se da a e s a parte de los planes de estudios.
A l propio tiempo, otros muchos m a e s t r o s leen
y a menudo copian e l programa escolar y e l proyecto de manual, de forma que los principios y
los métodos sugeridos van aplicándose en o t r a s
escuelas. E n los cursillos de perfeccionamiento
p a r a m a e s t r o s , a l disertar sobre los t e m a s que
son objeto de estudio, s e emplea a menudo e l proyecto de programa como base documental. De
e s e modo, l a influencia de los programas propuestos rebasan los límites de las escuelas en que s e
e st án ens ayando of icialme nt e, habiéndose traduci
do e n un perceptible mejoramiento de l a enseñanz a de l a s "asignaturas experimentales" e n l a s e s cuelas en general.
Un resultado muy importante de los nuevos prog r a m a s es que los cambios exigidos en ellos entrañan considerables modificaciones en o t r a s par t e s de los planes de estudios m á s bien metodológicos y de enfoque que de contenido, lo que, a juicio de los maestros,es mejor que l a revisión simultánea de varias asignaturas.
Los propios m a e s t r o s organizan a menudo g r u pos de debate, muchas veces para colegas jÓvenes, m a e s t r o s de párvulos o auxiliares. La asociación de m a e s t r o s publica asimismo una revista
titulada "Educación Nacional" que contiene
-
numerosos artículos dedicados a todos l o s
aspectos del trabajo escolar.
Los grupos de debate y los cursillos para maest r o s han ocupado siempre un lugar importante en
l a educación neocelandesa, pero los Últimos años
han ejercido g r a n influencia en la preparación de
los planes de estudios de l a s escuelas primarias,
no sólo porque los m a e s t r o s aceptan m á s fácilmente l a s ideas que representan una novedad par a ellos, sino porque ellos mismos despliegan
mayor actividad en sugerir ideas, interpretar inteligentemente los programas en vigor y en pedir
nuevos programas de concepción m á s moderna.
Procedimiento p a r a la revisión
E l s i s t e m a que s e aplica p a r a r e v i s a r los p r o g r a m a s no es rígido como puede juzgarse en e l caso
de l a revisión de los programas de inglés y de
ciencias humanas, que pueden c o n s i d e r a r s e como
ejemplos característicos.
1. Se constituye un comité presidido, a ser posible; por un miembro del Comité que s e encargó
de la preparación del programa vigente. Integran
dicho Comité miembros procedentes de la universidad, escuelas post primarias, e s cue las privadas,
escuelas normales, inspección de escuelas, d i r e c t o r e s de escuelas p r i m a r i a s , directores adjuntos
de escuelas p r i m a r i a s y representantes de l a a s o ciación de m a e s t r o s . E l Comité e s t á facultado
p a r a r e c a b a r la colaboración de cualquier persona
que pueda contribuir Útilmente a s u s t a r e a s .
2. E l Comité p r e p a r a un proyecto de programa
escolar que somete a l estudio del Departamento
de Educación.
3. Se p r e p a r a un manual de sugestiones p a r a
maestros.
4 . Se pregunta a los inspectores principales de
distrito si desean ensayar el programa e n algunas escuelas de s u jurisdicción.
5 . Los inspectores principales aceptan l a p r o puesta y designan a un inspector que s e e n c a r g a
de l a realización del trabajo.
6 . Dicho inspector discute sobre l a naturaleza
del ensayo con e l Oficial de Planes de Estudios e
invita a varios profesores a que inicien e l experiment o .
7 . Dicho experimento a b a r c a un período de
t r e s años e n e l c u r s o de los cuales e l Oficial de
Planes de Estudios visita l a s escuelas p a r a disa i t i r e l nuevo programa y r e c o g e r informaciones
s o b r e los métodos de trabajo. Celebra a s i m i s m o
entrevistas con los m a e s t r o s principales y o t r o s
profesores para explicarles e l sentido de lo que
se e s t á realizando.
8 . Cada año los m a e s t r o s envían informes a l
Oficial de Planes de Estudios quién, con l a ayuda del Comité. prepara un boletín que publica un
informe,esta vez dirigido a los m a e s t r o s , contestaciones a preguntas que han formulado y una e x posición de los problemas de cuya solución s e
ocupa e l Comité y sobre los que necesita m á s información.
19
A l final de los t r e s años de ensayos s e estudian
los resultados, p a r a determinar si s e consideran
satisfactorios, si l a importancia del éxito justific a la revisión del programa oficial vigente y si
debería reexaminarse toda la cuestión desde un
nuevo ángulo.
Si los resultados del ensayo s e consideran s a tisfactorios e l Comité procede a la revisión del
proyecto de programa a base de l a experiencia
adquirida, y los somete luego a l Director de Educación. Previo examen del Departamento de
Educación, s e publica l a nueva versión del prog r a m a p a r a que todos los m a e s t r o s puedan conocerlo y formular observaciones. Después s e
p r e p a r a l a versión definitiva, que s e somete a l
Ministro de Educación para s u aprobación. Sólo
después de obtener la aprobación e l programa s e
i m p r i m e y distribuye p a r a su empleo en las e s cuelas.
Distribución de los P r o g r a m a s Escolares
Antes, los programas de cada asignatura s e publicaban en un solo volumen, y e r a n propiedad de
l a escuela en que s e empleaban. Ahora s e publican en forma de folletos separados que pueden
r e u n i r s e y encuadernarse. Las colecciones de
programas y las cubiertas s e suministran gratuitamente a todos los m a e s t r o s en ejercicio.
PAKISTAN
Antes de la independencia, l a revisión de los planes de estudios de l a ensefianza primaria y secundaria, c o r r í a a cargo de los Departamentos P r o vinciales de Educación, por medio de comités
nombrados por ellos con e s e fin, mientras que las
autoridades académicas por mediación de comités
y juntas de estudios instituídos por e l Canciller de
l a Universidad s e encargaban de la revisión de los
planes de estudios preuniversitarios y universitarios. Esos comités s e componían generalmente
de altos funcionarios de educación, administradores e inspectores escolares y profesores de universidad.
E s e s i s t e m a tenía muchos defectos importantes,
los planes de estudios resultaban rígidos, estereotipados, excesivamente concentrados en las
diversas asignaturas y destinados exclusivamente
a p r e p a r a r p a r a la enseñanza superior; los horar i o s estaban sobrecargados, lo que hacía que los
alumnos s e limitaran a estudiar lo estrictamente
necesario p a r a pasar los exámenes; los planes de
estudios no s e mantenían a l día ni temaanen cuenta
los resultados de l a investigación en lo que r e s pecta a las capacidades y aptitudes de los alumnos
y a las necesidades de l a vida moderna en e l
país, etc.
Como resultado de l a creación del Estado independiente y democrático de Pakistán s e registró
una enorme demanda de r e f o r m a s radicales de la
ensefianza y de los planes de estudios p a r a
adaptarlos a l a s nuevas condiciones de vida y a
las aspiraciones ideológicas del pueblo. P a r a s a tisfacer e s a demanda s e celebró una Conferencia
de educadores en Karachi en noviembre de 1947,
en la que se aprobaron diversas decisiones r e l a tivas a l a reorganización del s i s t e m a pedagógico.
Como resultado de ello s e instituyeron t r e s organismos asesores, a saber: l a Junta Asesora de
Educación, e l Consejo de Educación Técnica y l a
Junta Interuniversitaria del Pakistán, que colabor a n estrechamente con e l Ministerio Central de
Educación. La jurisdicción de dichas entidades
a s e s o r a s comprendía y sigue comprendiendo casi
toda la e s f e r a de l a educación. Además de esos
organismos s e constituyeron comités en las dos
provincias del Pakistán Oriental y Occidental así
como en l a zona federal de Karachi, para efectuar
encuestas, estudiar y formular problemas, proponer soluciones y establecer planes.
Con l a ayuda de esos organismos a s e s o r e s y
comités, e l Ministerio Central de Educación ultimó en 1951 un plan sexenal de educación que, a
pesar de no haberse llevado a cabo debido a divers a s razones económicas y administrativas, sigue
siendo e l documento básico p a r a todo proyecto
ulterior de r e f o r m a de los planes de enseñanza.
Casi al mismo tiempo los Departamentos de
Educación del Gobierno central y de los provinciales adoptaron diversas medidas p a r a la r e o r ganización de los planes de estudios, aprobando
entre otras las disposiciones siguientes:
1) E l antiguo Departamento de Educación de
Punjab revisó en 1950 y en 1952 los planes de estudios de las escuelas de enseñanza p r i m a r i a y
media, mediante un comité de revisión de program a s escolares integrado no sólo por inspectores,
profesores de facultad de las escuelas normales y
funcionarios de los Departamentos de Educación
sino también por m a e s t r o s en ejercicio. M á s
tarde, una comisión creada p a r a mejorar las
normas pedagógicas de la Universidad de Punjab
recomendó algunas asignaturas básicas de estudio
obligatorio p a r a todos los alumnos de l a enseñanza media, a s í como un g r a n numero de asignaturas de carácter facultativo. E s a comisión recalcó la conveniencia de que los planes de estudios
sean bastante variados p a r a adaptarse a las distintas capacidades y aptitudes de los alumnos. E l
Comité Consultivo instituído en 1954 por e l antiguo Gobierno de la Provincia de la F r o n t e r a del
Noroeste adoptó medidas análogas. En 1954, e l
Departamento de Educación de Karachi procedió
a una revisión de los planes de estudios de las
escuelas p r i m a r i a s teniendo en cuenta las nuevas
necesidades.
2) En e l P a k i s t b Oriental se continua aplicando, de un modo general, el plan de estudios cuadrienales que estaba en vigor p a r a l a s escuelas
primarias. Sin embargo, se modificó suprimiendo la enseñanza del inglés en las t r e s p r i m e r a s
clases de todas l a s instituciones docentes. Más
adelante se aliadió l a enseñanza obligatoria del
urdu en l a educación secundaria inferior.
3) Las Juntas de Educación Secundaria establecidas en Dacca, Lahore y Karachi r e v i s a r o n los
planes de estudios correspondientes a dicha ensefianza. En 1954, la Junta d e Karachi revisó e l
plan de estudios aplicado en la zona federal y p r e paró una lista de asignaturas obligatorias y o t r a
de asignaturas facultativas. La junta de Lahore
propuso, en m a r z o de 1956, un plan de estudios
cuadrienal en e l que figuran también las asignatur a s obligatorias y facultativas, p a r a adaptarse a
las necesidades de los diferentes grupos de alumnos. C a s i a l mismo tiempo l a Junta de Educación
Secundaria de Pakistán Oriental s e ocupó de la
r e f o r m a del plan de estudios de segunda enseñanza p a r a adecuar10 a l a capacidad y aptitudes de
los alumnos, e introdujo el empleo de l a lengua
materna como vehículo p a r a la enseñanza.
4) En mayo de 1956 se celebró en el edificio de
la Old Sind Assembly de Karachi, un seminario
regional sobre los planes de estudios de l a ensefianza primaria, p a r a Asia Meridional, que fu6 el
p r i m e r o en su género. Asistieron m á s de 700 delegados de ambos sexos, representativos de todos
los grados y de todas l a s jerarquías del s i s t e m a
educativo: inspectores de división, funcionarios
de los Departamentos de Educación, directores y .
profesores de escuelas normales, pedagogos, m
m a e s t r o s en ejercicio, y algunos educadores n o r teamericanos. En e s e seminario s e prepararon
planes de estudios p a r a los diversos grados y
c l a s e s , y se esbozaron las líneas generales de l a
r e f o r m a pedagógica. E n t r e los diversos y excelentes resultados de dicho seminario figura l a
propuesta relativa a l establecimiento de una junta
de planes de estudios, de un laboratorio para la
planificación de los planes de estudios, y de una
oficina de investigaciones sobre los planes de estudios.
5) En m a r z o de 1957, se celebró en Karachi
una conferencia s o b r e los métodos p a r a l a enseñanza de idiomas que s e aplican actualmente p a r a
los dos idiomas nacionales, a s a b e r , e l urdu y el
bengali a s í como a l a enseñanza del inglés. E s a
conferencia suscitó considerable interés, habiendo asistido a ella eminentes pedagogos del país.
P a r a l a organización de la conferencia el Minister i o Central de Educación, coiaboró con e l British
Council y l a Fundación F o r d del Pakistán. Puede
mencionarse que, dada l a relación cada vez mayor con e l mundo de habla inglesa, y habida cuent a de que e l inglés constituye un medio de enseñanza e n los colegios y universidades del Pakistán,
en los Últimos años se ha podido observar una
creciente atención por l a enseñanza de e s a lengua,
habiéndose inaugurado varias escuelas de educación p r i m a r i a y secundaria que emplean e l inglés
como vehículo p a r a l a enseñanza.
6) En julio de 1957 se celebró en Murree un
cursillo p a r a enseñar a los m a e s t r o s en ejercicio
de las escuelas secundarias en e l empleo de métodos y procedimientos pedagógicos modernos, y
p a r a imponerles del papel que l e s corresponde y
pueden desempeñar en l a r e f o r m a de los planes
de estudios de conformidad con las tendencias
modernas.
P o r lo que s e r e f i e r e a los materiales didácticos, los gobiernos provinciales, han confiado por
algunos años, a determinados comités competent e s la t a r e a de prescribir y aprobar los libros de
texto. Dichos comités trabajan en e s t r e c h a colaboración y, a veces, bajo l a dirección del Director de Instrucción Pública. Se invita a todas l a s
personas interesadas aque remitan manuscritos
de libros d e texto, que deben ajustarse en cada
c a s o a los programas correspondientes. E l comité y los expertos nombrados a l efecto aprueban
una s e r i e de libros p a r a cada asignatura, dejando
a las escuelas el privilegio y la responsabilidad
de escoger los que prefieren p a r a la e n s e ñ a n z a
POLONIA
En Polonia, l a preparación y modificación de los
programas incumben a l Minister io de Educación.
Los proyectos de programas suscitaron animados
debates, no exentos de críticas, s o b r e todo e n
los centros regionales de perfeccionamiento del
personal docente y en los servicios de Instrucción
Publica, a s í como e n los consejos nacionales de
cada vaivodia y de cada distrito escolar.
Cuando se p r e p a r a n programas nuevos, se concede mucha importancia a l a colaboración de los
diversos elementos de l a colectividad, especialmente, a l a de los representantes del mundo intelectual, de l a industria y de la enseñanza pública.
Los principios esenciales de los programas son
los siguientes:
Considerar las necesidades sociales, e n una
fase determinada del desarrollo de l a comunidad
nacional, a s í como
niño de asimilar la asignatura enseñada.
A fin de determinar l a s necesidades sociales,
se organizan conferencias, en l a s que participan
representant es de 1 mundo inte lectual(de diversas
especialidades), de l a industria y de l a educación
pública (sobre todo, maestros).
En 1953, el Comité Pedagógico de l a Academia
de Ciencias y e l Instituto de Investigaciones Científicas sobre pedagogía. organizaron una conferencia de e s t a índole en la que se estudiaron los
principios de nuevos planes de estudio de c i e r t a s
disciplinas. También s e organizaron conferencias de representantes del Ministerio de Enseñanza Superior y del Ministerio de Educación
p a r a estudiar los resultados de l a enseñanza a f i n
de determinar las condiciones de ingreso en los
establecimientos de enseñanza superior.
Los representantes del Ministerio de Educación
y los d e l Servicio Central de l a Enseñanza Profesional s e ponen de acuerdo sobre l a preparación
que s e ha de dar a los alumnos de los establecimientos de enseñanza general de p r i m e r grado, y
la formación que se l e s d a r á en l a s escuelas
21
profesionales de segundo grado. Los periódicos,
a s í como l a s publicaciones pedagógicas y literarias, publican los debates sobre los programas de
estudios generales y especiales. As<, en 1953 y
en 1954, no sólo los eruditos y los investigadores,
sino también los padres de alumnos y otros r e presentantes de la colectividad participaron en el
examen crítico de los programas y de los manuales escolares.
A fin de adaptar mejor las asignaturas
enseñadas a las posibilidades de evolución mental de los
niños, se toman en consideración las opiniones de
los miembros del personal docente, de los pedagogos, de los psicólogos y de los representantes
de la autoridad competente en materia de higiene
escolar:
1) E l Instituto de Pedagogía ha reunido inform e s metódicos de un c i e r t o numero de miembros
del personal docente deseosos de introducir mejoras en l a enseñanza. Estos informes fueron r e dactados e n respuesta a una encuesta llevada a
cabo por e l Instituto.
2) Se inició un largo debate sobre el t e m a de la
apreciación y de l a realización de los proyectos
actuales relativos a los programas destinados a
l a enseñanza:
a) con motivo de l a celebración de c u r s o s de
vacaciones y de conferencias;
b) e n los centros regionales de perfeccionamiento p a r a m a e s t r o s y en las publicaciones
periódicas de pedagogía.
3) Diversos maestros, especialistas en difer e n t e s disciplinas científicas, pedagogos y psicólogos forman parte d e comisiones que preparan
los programas, y con frecuencia también los publican.
4) E l Instituto de Investigaciones Científicas
s o b r e Pedagogía s e ha ocupado de c i e r t a s p a r t e s
de los programas p a r a poner a prueba, no sólo s u
contenido, sino también s u valor metodológico.
5) Los psicólogos estudiaron, en e l c u r s o del
año e s c o l a r , c i e r t a s nociones referentes a determinadas disciplinas, por ejemplo, la noción de
fracción y l a s nociones históricas.
6) La Sección de Higiene Escolar de l a Academia de Medicina diÓ s u opinión sobre el nuevo
programa de estudios, indicando a l mismo tiempo
las normas que s e han de observar respecto a l
numero de lecciones y a l tiempo que es necesario
dedicar a las t a r e a s e s c o l a r e s que realizan en s u s
casas los alumnos de los diversos grupos.
7) Los padres dan s u opinión s o b r e los program a s e s c o l a r e s en l a s reuniones de los comités de
p a d r e s d e alumnos, y en las sesiones de los
consejos nacionales de l a provincias y d e la
Dieta.
L a Comisión general de programas, presidida
por uno d e los miembros de l a Dirección del Ministerio de Educación, estudia todas l a s opiniones,
r e d a c t a l a versión definitiva de los programas y
la somete, con las modificaciones necesarias, a
la aprobación del Ministerio de Educación.
LOS programas actuales tienen un c a r á c t e r m á s
~~
22
o menos provisional. Se pusieron en aplicación,
a título experimental, desde e l año escolar 19491950 hasta e l año 1953-1954, y l a s p r i m e r a s modificaciones fueron introducidas en 1954-1955. En
e l presente, s e continua con la labor de revisión,
de conformidad con los principios de la nueva ref o r m a escolar que prevé que, dentro de breve
plazo, la enseñanza secundaria general se prolongará por un aiio escolar.
REINO UNIDO (INGLATERRA Y PAIS DE GALES)
Aunque durante m á s de 50 años e l personal docente no ha recibido orientación del gobierno cent r a l o local s o b r e los planes de estudios o prog r a m a s , a excepción de la instrucción religiosa,
e l plan de estudios es esencialmente el mismo en
todas las escuelas p r i m a r i a s , y los programas
de las diversas m a t e r i a s tienen bastante e n común p a r a que p r o f e s o r e s y alumnos puedan pasar
s i n dificultad de unas a o t r a s escuelas.
Los padres de los alumnos esperan que la educación de éstos abarque unas m a t e r i a s definidas,
y e l director de una escuela no podria omitir ninguna parte de dicha educación sin buenas razones
p a r a ello. Si el inspector de enseñanza descubre
que s e ha descuidado alguna parte del plan de e s tudios o que no hay en él un equilibrio conveniente
entre las materias, no d e j a r á de investigar l a s
causas de e s o s defectos. A s í , aunque el personal
docente s e a "libre" en e l sentido de que no se le
impone orientaciones fijas, la tradición y la idea
que el publico tiene de la ensefianza mantienen un
plan de estudios común, que sólo cambia gradualmente.
N o obstante, e s e plan se t r a t a de modo muy diferente en las diversas escuelas. Su interpretación s e basa en l a s necesidades y en e l c a r á c t e r
de los alumnos, en lo que mejor podrán asimilar
en el grado en que se encuentren, y en las ocasiones que ofrecen l a s circunstancias de la escuela,
o los conocimientos e i n t e r e s e s d e l profesorado.
Por ejemplo, e n las escuelas de párvulos. y en
numerosas c l a s e s elementales, las materias se
diferencian sólo vagamente unas de otras: la
lectura y la e s c r i t u r a van a la p a r ; los rudimentos de la historia, l a literatura y l a geografía s e
dan en f o r m a d e "narraciones"; p a r a la iniciación e n el estudio de la naturaleza s e r e c u r r e a
experimentos sencillos con plantas y animales
domésticos; y s e desarrollan diversas actividades artísticas, de trabajos manuales, musica y
ejercicios físicos. A l final de los p r i m e r o s g r a dos de la escuela p r i m a r i a , empiezan a aparecer
las materias t a l como l a s entendemos.
En todas las c l a s e s de la escuela elemental
pueden agruparse las m a t e r i a s , o introducirse
conocimientos de muy diferentes e s f e r a s en "proyectos" o "encuestas". Esto corresponde perfectamente a la extensión del i n t e r é s de los niños y,
cuando s e hace bien, produce un excelente tipo de
educación.
Tampoco los directores reciben normas, pero,
junto con el personal a s u s Órdenes, preparan
proyectos que, aunque difieran en la importancia
concedida a unas u o t r a s m a t e r i a s o en e l orden
o detalles de las m i s m a s , abarcan e l mismo tipo
de materias. En muchas, lo que se hace se refleja en los libros de texto, que se utilizan ampliamente en las escuelas. Las escuelas mejores
dan m u e s t r a s de una mayor imaginación en la
concepción de las posibilidades del plan de estudios, y mayor profundidad y minuciosidad e n s u
ejecución. Todo proyecto debe tener en cuenta la
amplia variedad de aptitudes de los niños, y e l
éxito en l a práctica depende de l a s capacidades
del profesor. Todas las escuelas tienen un plan
de trabajo de cada clase, por el que se guía el
maestro.
E s t a e s t r u c t u r a tradicional en desarrollo s e h a
mantenido uniforme y, hasta cierto punto, ha sido
dirigida por los números sucesivos del "Handbook
of Suggestions for the consideration of Teacher",
publicado por e l Ministerio de Educación desde
1905, con ciertos intervalos. La Últmia edición
apareció en 1937. También s e han ido publicando
numerosos folletos del Ministerio sobre diversos
aspectos del plan de estudios, la mayoría de los
cuales dedican un capítulo a las necesidades de la
escuela p r i m a r i a en e s a materia.
L a s autoridades locales de educación estudian
los informes de los inspectores. Estos suelen
r e u n i r s e con los directores de las escuelas y grupos de m a e s t r o s de s u s distritos; toman parte en
cursillos p a r a maestros, organizados por e l Ministerio, y pueden colaborar en los c u r s o s de las
asociaciones de personal docente, a s í como en
cursillos y o t r a s actividades de los Institutos de
Educación.
Además de l a s autoridades locales de educación
y d e l Ministerio, hay o t r o s diversos organismos
que realizan de vez e n cuando investigaciones, por
ejemplo, los Institutos de Educación, la National
Foundation for Educational Research y la National
Union of Teachers.
P e r o e l plan de estudios s i e m p r e es objeto de
críticas. En todos los cursillos y conferencias
p a r a maestros, y en todas las revistas pedagógic a s , se examina criticamente dicho plan, parcialmente o en s u totalidad y, como se hallan libres
de una orientación fija, l a s escuelas pueden responder del mejor modo posible, ateniéndose a lo
que l a experiencia h a demostrado ser m á s conveniente y adaptando l a s nuevas ideas a las circunstancias y necesidades locales.
Ha habido dos importantes comités s o b r e educación primaria, ambos comités consultivos,
presididos por Sir W. Hadow. En 1931, publicaron "The P r i m a r y School" (que sólo trataba de la
11.
junior school"),yen 1933, "Infants and Nursery
Education". L a preparación de e s o s informes se
hizo por exigencias de la situación: acababan de
constituirse l a s "junior schools", y la educación
preescolar pasaba por una etapa importante de su
desarrollo. Los dos informes s e limitan a
exponer principios; no constituyen en modo alguno una orientación, ni establecen n o r m a s en sentido resti-ingido. Todavía no se han medido plenamente en la práctica i a s repercusiones de
dichos informes.
Se ayuda a l personal docente a h a c e r s e una
idea de los resultados que pueden e s p e r a r s e de
niños de diversas capacidades, en parte a b a s e
de CU propia formación y experiencia, e n parte
por orientación d e l d i r e c t o r , en parte consultando
a los inspectores locales de enseñanza y a los
inspectores del Ministerio de Educación, e n la
escuela o en cursillos. Pueden p r e s e n t a r s e y
examinarse los trabajos d e los alumnos. Los
m a e s t r o s pasan de una e s c u e l a a o t r a durante s u
vida profesional y pueden, además, visitar o t r a s
escuelas. Los buenos resultados obtenidos e n
una escuela s e conocen pronto. Aunque la inspiración p a r a la aplicación d e medidas satisfactor i a s puede tener un origen teórico o b a s a r s e en
un informe, los progresos s e logran reconociendo y aplicando lo que en la práctica ha dado buenos resultados.
En t a l diversidad de condiciones, pero especialmente por l a gran variedad de capacidad en
los alumnos, r e s u l t a r í a inútil proponer una norma fija a modo de nivel que todos deberían alcanz a r a l mismo tiempo, pues e s t o tendería a deprimir a los alumnos aventajados y a desalentar a
los atrasados. E l ideal en los resultados obtenidos por l a educación no s e r á o t r o que lo mejor
que pueda obtenerse de cada alumno, de acuerdo
con s u capacidad.
Se estima que s e atiende mejor a la variedad
de necesidades y circunstancias dejando a los
m a e s t r o s la máxima libertad p a r a adaptarse a las
condiciones particulares. Por supuesto, que en
e l Reino Unido s e a p r e c i a mucho l a libertad tradicional del personal docente, bajo la orientación
del director d e l a escuela, en m a t e r i a d e planes
de estudios, de h o r a r i o s , métodos y planes d e
trabajo: L a responsabilidad de l a educación de
los alumnos r e c a e plenamente s o b r e los propios
m a e s t r o s , io que r e a l z a s u situación profesional
y constituye una exigencia. De a h í resultan g r a n
variedad de procedimientos, lo que hace que s e a n
peligrosas las generalizaciones.
L a instrucción religiosa es la única m a t e r i a
p a r a la que existe un programa obligatorio preparado f u e r a de l a escuela, llamado "programa reconocido". De acuerdo con la Education Act de
1944 se p r e p a r a en la f o r m a siguiente:
L a s autoridades locales de educación han d e
designar cuatro comités especiales (en Gales,
t r e s ) , que juntos celebran una conferencia encargada de p r e p a r a r el programa. E s o s comités representan respectivamente a l a Iglesia d e Inglat e r r a (excepto en Gales), a o t r a s denominaciones
religiosas, a organizaciones d e personal docente
y a las autoridades locales. Algunas autoridades
han invitado a l a Iglesia Católica a t e n e r r e p r e sentación e n e l comité correspondiente, pero esa
invitación no ha sido aceptada, pues l a Iglesia
23
Catolica p r e f i e r e apoyarse totalmente en s u s e s cuelas privadas. Las decisiones de l a Conferenc i a han de ser unánimes y e l programa recomendado por la m i s m a se somete a l a aprobación de
la autoridad local de educación. Una vez obtenida
ésta, e l programa o programas (pues, si conviene, se p r e p a r a m á s de uno) constituyen la base
n e c e s a r i a de toda instrucción religiosa e n l a s escuelas d e los condados. Si l a conferencia no llega
a un acuerdo unánime, o si l a autoridad no aprueba el programa recomendado, e l Ministro puede,
siguiendo e n lo posible el mismo procedimiento de
l a conferencia, hacer p r e p a r a r un programa r e comendado y adoptarlo en e l distrito correspondiente a aquella autoridad. Sin embargo, hasta
ahora no ha habido que r e c u r r i r a e s t e procedimiento.
SUIZA
Suiza es una Federación de 25 Estados llamados
cantones, cada uno de los cuales posee s u propio
s i s t e m a de educación y s u s propios métodos de
revisión y de mejora de programas. Sin embargo,
existen e n la práctica tantas analogías entre los
diversos s i s t e m a s , que cualquiera de los cantones
puede s e r v i r de ejempio tipo p a r a los problemas
que plantean los programas. En este estudio se
ha 6 scogido el cantón de Ginebra para r e p r e s e n t a r
al conjunto del país, en lo concerniente a la r e f o r m a de la enseñanza primaria.
E n 1952, e l Departamento de Enseñanza Pública
del cantón de Ginebra comenzó a p r e p a r a r un plan
de estudios p a r a las escuelas p r i m a r i a s de dicho
cantón, utilizando como base de trabajo e l proyecto de 1942, que se había abandonado en aquella
época, con motivo de la situación engendrada por
la segunda g u e r r a mundial.
Inmediatamente, s e planteó el principio de una
amplia colaboración del cuerpo docente, y se envió un cuestionario a todos los m a e s t r o s y m a e s tras de las escuelas de párvulos.
Se c r e ó una comisión general de plan de estudios, presidida por e l Director de l a enseñanza
primaria, a s í como unas veinte comisiones (una
p a r a cada disciplina y una p a r a cada grado) p r e sididas por las inspectoras e inspectores de p r i m e r a ensefianza. L a mayoría de e s a s comisiones
estaba constituída por miembros del cuerpo docente, designados por s u s asociaciones profesionales o por el Departamento.
Se invitó a las d i v e r s a s comisiones a que tuvier a n e n cuenta l a s encuestas realizadas en los años
precedentes por e l Laboratorio de Pedagogia Experimental, a s í como los resultados de los exámenes generales de ingreso organizados p a r a el
francés y e l cálculo, en cada grado de la enseñanza, e n 1953 y 1954. A fin de tener mejor en
cuenta las posibilidades de los niños, s e establecieron estadísticas referentes a los r e t r a s o s esc o l a r e s , p a r a determinar cómo e r a recibida por
24
e l conjunto de los alumnos la enseñanza t a l como
estaba prevista en e l plan de 1942.
Se examinaron l a s respuestas al cuestionario y
s e estableció un informe que reflejaba la opinión
general del cuerpo docente. No s e solicitaba una
renovación del proyecto de 1942, sino que s e
deseaba enfocarlo y ajustarlo debidamente.
L a s comisiones de las diversas disciplinas t e r minaron su labor y presentaron s u s informes.
Revisaron e l texto de l a s introducciones metodológicas y después estudiaron l a s modificaciones
que s e r í a necesario introducir en la distribución
de las asignaturas d e l programa. Estos informes
fueron examinados, por una parte, por l a Conferencia de inspectores y, por o t r a , por las comisiones designadas p a r a cada grado de l a enseñanza. L a labor de e s t a s Últimas consisti'a en v e r
si, dentro del m a r c o de cada grado, las propuest a s presentadas podían a r m o n i z a r s e y constituir
un programa satisfactorio p a r a el p r i m e r año,
para e l segundo año, etc. En Friburgo, se siguió
un método análogo, aunque más sencillo, e n 19561957: los inspectores, después de haber entrado
en contacto con los m a e s t r o s , prepararon un plan
provisional que s e comunicó a todos los miemb r o s del cuerpo docente. A l cabo de un año, é s tos fueron invitados a presentar s u s observaciones y c r í t i c a s a los inspectores. Antes de e n t r a r
oficialmente e n vigor, e l texto definitivo tendrá
que s e r aprobado por l a Dirección de Instrucción
Pública y por e l Consejo de Estado.
En e l cantón de Vaud, acaba de efectuarse l a
reforma de la enseñanza secundaria. Basándose
en los trabajos emprendidos por el servicio de la
enseñanza secundaria del Departamento de Instrucción Publica e n 1952, s e presentó a la autoridad legislativa, en 1953, un informe que contenía
las bases del proyecto de reforma, informe que
fu6 adoptado por unanimidad. Como en Ginebra,
se constituyeron una comisión g e n e r a i y cuatro
comisiones especiales, formadas por profesores
de las diversas disciplinas.
L a comisión general s e ocupa de la coordinación del trabajo de las o t r a s comisiones y estudia
además los problemas que plantean l a s condiciones de ingreso y de promoción, de selección y d e
formación del personal docente, de enlace con l a
escuela p r i m a r i a y también con las escuelas profesionales y la universidad, a s í como un program a de construcciones escolares. E s t a comisión
cambió impresiones con los representantes de la
enseñanza primaria, de las escuelas profesionales y de l a s facultades universitarias.
Se encargo a una de las comisiones especiales,
llamada "de orientación" que estudiase e l modo
de lograr una mejor selección de candidatos a la
enseñanza secundaria y una mejor orientación de
los alumnos hacia las diversas secciones en el
c u r s o de sus estudios, y de proceder a l a preparación y aplicación d e pruebas psicopedagógicas.
T r e s miembros de e s t a comisión: un psicólogo
profesional, un profesor de ciencias y o t r o de
estudios clásicos s e especializaron en el estudio
de e s t a s cuestiones y formaron e l "Centro de Investigaciones Psicopedagógicas" de l a s escuelas
secundarias del cantón de Vaud, organismo p e r manente que trabaja bajo la dirección del Departamento y de la Comisión general.
En 1955, la autoridad legislativa adoptó definitivamente, como complemento de la ley de 1908,
un texto que establecía las bases legales de l a
reforma.
En la primavera de 1956, e s t a r e f o r m a pasó a
s u realización práctica, con la inauguración de
l a s p r i m e r a s clases mixtas del nuevo ciclo de
orientación básico. L a aplicación progresiva de
e s t e plan de conjunto d u r a r á ocho anos. L a s comisiones ajustarán cada año los métodos y los
programas, teniendo en cuenta las experiencias y
los tanteos ya realizados.
TAIL ANDIA
Actualmente, l a tendencia general en Tailandia es
l a d e establecer un plan de estudios e n armonía
con l a s necesidades, i n t e r e s e s y ambiente de los
alumnos, y seleccionar y adaptar solamente lo
que conviene a la cultura tailandesa. En lo pasado, s e adoptaban principalmente planes de estudios extranjeros de tipo occidental, prescribiendo
s u uso en l a s escuelas tailandesas sin preocuparse
de si e r a n o no adecuados. L a tendencia a i m p l a n
t a r un plan de estudios basado en la cultura nacional es muy reciente, y s u s resultados son necesariamente lentos, pero es indudable que adquirirá
mayor impulso.
Históricamente, e l s i s t e m a de educación d e
Tailandia procede de a r r i b a abajo. E s decir, según e l método tradicional, son los funcionarios
del Ministerio de Educación los encargados de
p r e p a r a r y p r e s c r i b i r el plan de estudios, pero
gradualmente, a medida que la labor se complica,
la preparación y redacción del plan h a ido encomendándose a especialistas.
Siguiendo l a s tendencias de otros países, se h a
introducido recientemente una innovación, a saber,
un uso m á s frecuente de comités. Al principio,
los comités estaban compuestos de algunos funcionarios s u p e r i o r e s , pero a medida que e l Minister i o de Educación ha podido aumentar e l personal
especializado, los comités se han ampliado, incluyendo a un personal de especialistas que r e presentan las diversas disciplinas y l a s divisiones
o departamentos del Ministerio. E l trabajo se ha
distribuido e n t r e los miembros de e s o s comités,
que s e encargan de p r e p a r a r proyectos de program a s y de cursos. Ultimamente, se tiende a h a c e r
participar e n e s o s comités a personas no especializadas, m a e s t r o s en ejercicio, inspectores de
enseñanza y d i r e c t o r e s de escuelas, m i e n t r a s
que l o s funcionarios superiores actúan e n caiidad de a s e s o r e s .
Sin embargo, el Ministerio
de Educación sigue fijando el contenido general
del plan y la orientación que debe d a r s e a la
educación.
En e l proceso de revisión y desarrollo del plan
de estudios, se aplican diversos principios y m é todos con distintos grados de éxito. E l mayor
problema es l a e s c a s e z de personal suficientemente competente p a r a e s t a importante tarea. No
s e duda del valor de una amplia participación del
personal docente e n l a revisión de los planes de
estudios, p e r o habrá que prepararlo p a r a e s t a
labor, si se desea obtener los resultados apetecidos.
UNION BIRMANA
L a Unión Birmana, que fu6 dos veces t e a t r o de
encarnizada lucha durante la segunda g u e r r a murr
dial, sufrió una devastación general con l a consiguiente destrucción de m a t e r i a l y edificios escolares. Se demoró l a reconstrucción después de
la g u e r r a debido a las actividades subversivas
que se r e g i s t r a r o n en v a r i a s p a r t e s del país. E l
nuevo Gobierno de l a Unión Birmana estaba d e terminado desde un principio a atribuir alta prioridad a la educación en el proceso de creación
del nuevo Estado. A p e s a r de las dificultades
económicas y de o t r a índole se estableció la enseñanza gratuita (con libros de texto también
gratuitos) p a r a todos los grados de la enseñanza
hasta la Universidad. Se concedieron numerosas
becas y pensiones, subvencionándose e n principio
a todos los alumnos d e la enseñanza profesional y
técnica.
E n l a actualidad s e e s t á procediendo a una r e v i sión de todo el s i s t e m a pedagógico de la Unión
Birmana, encargándose de l a m i s m a un comité d e
encuesta presidido por e l P r i m e r Ministro, Sr. U
Nu. Se invitó como a s e s o r e s del m i s m o a expertos de los 10 países siguiente: Dinamarca, E s t a dos Unidos d e América, India, Japón, P a í s e s
Bajos, Republica Democrática de China, RepÚblic a Federal Alemana, Reino Unido, Suecia y Unión
Soviética. Se e s t á n revisando los planes de estudios de l a s escuelas p r i m a r i a s y secundarias,
atribuyéndose especial atención a la enseñanza
del inglés como lengua extranjera. Se e s p e r a que
el comité pueda ultimar s u informe en el m e s de
mayo del año e n curso.
Antes de l a g u e r r a existían en l a Unión Birmana
t r e s tipos de escuela cada uno con un plan de estudios diferente: en inglés, en lengua vernácula
y mixto. Cuando, en 1948, e l p a í s logró l a independencia, s e inició una r e f o r m a de la enseñanza
con a r r e g l o a ia nueva Constitución. Se c r e ó un
Comité Informativo p a r a i l u s t r a r a la opinión pública con respecto a la política en m a t e r i a de
educación. Se envió a l extranjero una misión pedagógica de observación y estudio formada por
los principales educadores del país, p a r a estudiar, en los países m á s adelantados, los métodos
pedagógicos m á s recientes. A l mismo tiempo l a
Unión Birmana pidió a l a Unesco e l envío de expertos extranjeros p a r a colaborar, primero, en
la r e f o r m a d e l programa de formación de
25
m a e s t r o s y, segundo, en la de los planes de estudios. Esos expertos estudiaron conjuntamente
con los educadores birmanos los problema8 relacionados con dicha materia.
Como resultado de e s t a consulta mixta e l Gobierno estableció una División de Planes de Estudios, que depende de la Oficina del Director de
Educación. M á s tarde, en 1952, s e c r e ó un comit é de coordinación de planes de estudios para
coordinar los programas preparados por los comites especializados en cada disciplina. En 1953
quedaron establecidos los nuevos planes, que se
aplican desde aquella fecha en todas l a s escuelas.
Habiéndose observado c i e r t o descontento respecto a los planes de estudio revisadGs, e n 1955,
s e instituyó un Comité Especial que tenia por misión ver hasta qué punto los planes de estudios
vigentes s e atenían a t r e s principios fundamentales: e l desarrollo de una economía planificada y,
a l propio tiempo, democrática; la adecuación del
contenido de l a s planes de estudios a las necesidades de una sociedad democEática; y la eficacia
de la educación p a r a lograr e l desarrollo integral
de la personalidad de los alumnos y la participación m á s eficaz de todos los ciudadanos en e s a
sociedad planificada y democrática.
E l Comité Especial comprobó que los planes de
estudio s e inspiraban, efectivamente, en esos
t r e s principios. Sin embargo, estimando que podían m e j o r a r s e dichos planes, e l comité pidió a
los comités de cada disciplina que procediera a
nuevas revisiones.
L a responsabilidad de la revisión incumbe a la
División de Planes de Estudios, pero como aun no
dispone de suficiente personal se encarga de s u
labor un comité especial (cuyo s e c r e t a r i o es e l
Director de Planes de Estudios) con l a cooperación de diversos comités especializados.
Comité Especial. Lo preside e l Director de formación del personal docente, y colaboran con é l
los miembros siguientes: Director de Educación,
Director de Producción de Libros de Texto, Ofic i a l de Investigaciones Pedagógicas, Director de
la Escuela Normal, y e l Inspector de las Escuelas
de Educación Profesional. Incumbe al Comité
comprobar si cada programa s e ajusta a los t r e s
c r i t e r i o s a r r i b a mencionados. E s t á facultado par a r e c h a z a r las propuestas formuladas por los
comités de asignaturas.
Comités de Asignaturas. Hay t r e c e comités, por
ejemplo, el del idioma inglés, e l del birmano,
etc. Cada comité e s t á integrado por representant e s de la Universidad de RangÚn, de la Escuela
Normal, del Departamento de Educación y de
otros centros oficiales. E l numero de miembros
v a r í a de cinco a nueve, según los casos. Cada
comité de asignatura asume la responsabilidad de
r e v i s a r e l libro de texto correspondiente a s u
respectiva disciplina en todos los grados: primario, secundario y superior. E l Oficial de planes
de estudios, que es el s e c r e t a r i o de todos los
26
comités de asignaturas, actúa como de experto
en lo que s e r e f i e r e a l establecimiento de los planes de estudios. Los proyectos de programas
escolares preparados por cada comité de asignat u r a s s e someten a la consideración del Comité
Especial que puede aprobarlos o rechazarlos. L a
decisión definitiva incumbe a l Ministerio de Educación.
UNION DE REPUBLICAS
SOVIETICAS SOCIALISTAS
En cada una de las repúblicas federadas, e l Ministerio d e Instrucción Publica -después de a s e s o r a r s e de s u s institutos de investigaciones
científicas, de los especialistas de las escuelas
superiores y de los m a e s t r o s de escuela- se hace
cargo de la preparación de los programas, en
unión de ia Academia de Ciencias Pedagógicas.
Esta Academia, aprovechando los resultados
de los trabajos de investigación cientifica y del
estudio de la experiencia pedagógica de los
maestros y de las escuelas, redacta los proyectos de nuevos programas o de programas perfeccionados, y los somete a la Dirección General de
la Enseñanza del Ministerio de Instrucción Publica.
P a r a e l perfeccionamiento de los programas,
no sólo se tiene en cuenta i a opinión de los especialistas e n las materias de que s e t r a t e , sino
también l a de los padres de los alumnos y l a de
los representantes de los sindicatos y de las o r ganizaciones juveniles.
Los proyectos de programas suelen someterse
a prolijos debates con l o s representantes del
personal docente y, a continuación, los examina
la Oficina de Estudios y de Metodología del M i nisterio de Instrucción Pública. Antes de extend e r s e a todas las escuelas los nuevos programas
se ponen a prueba en cierto numero de centros
docent es.
En e s t o s Últimos años s e ha procurado mejorar
e l contenido de la enseñanza general, s o b r e todo,
reduciendo e l volumen d e c i e r t a s m a t e r i a s , s u primiendo los factores de fatiga escolar en cada
curso, y mejorando l a adaptación de los horarios
y de los programas a l a edad de los alumnos.
L a introducción de la ensenanza politécnica en
las escuelas, h a requerido la preparación de nuevos programas de trabajos manuales p a r a l a s
clases de 1' a 4" curso; de trabajos de taller y
s o b r e el t e r r e n o p a r a las c l a s e s de 5" a 7" curso,
y de fundamentos de La producción para las c l a s e s
de 8" a 10" c u r s o (estudio de máquinas, fundamerr
tos de la agricultura, electrotecnia). Los prog r a m a s preparados p a r a e s a s materias, a s í como
los programas perfeccionados de l a s demás, se
han ensayado e n 500 escuelas, aplicándose después a l 2 5 70 del total de l a s escuelas de la URSS.
Los representantes de las e m p r e s a s industriales y los trabajadores agrícolas han tomado parte
activa en l a preparación y ensayo del contenido de
la enseñanza politécnica.
Los programas suelen ensayarse simultáneamente con los libros de texto. Según los resultados de esos ensayos, s e introducen modificaciones, y s e precisan y corrigen los detalles, tanto
en los programas como en los libros.
A l p r e p a r a r y ensayar los programas y los libros de texto, la Academia de Ciencias PedagÓgicas efectúa, en s u s escuelas experimentales,
investigaciones sobre problemas relativos a la
definición de los métodos y del contenido de las
m a t e r i a s de s u competencia; a la facilidad o dificultad que puedan ofrecer a los alumnos de tal o
cual grupo; y a la definición de las condiciones
pedagógicas necesarias para que los niños puedan
hacer con aprovechamiento e l estudio de l a mater i a en cuestión.
C. ETAPAS EN LA
REVISION Y ESTABLECIMIENTO
DE LOS PLANES DE ESTUDIOS
Como en e l caso de l a r e f o r m a y planificación general de l a educación, para que l a revisión y e l
establecimiento de los planes de estudios sean
eficaces y satisfactorios, s e requieren diversas
etapas progresivas. Las que s e indican a continuación son, en cierto sentido, una síntesis de los
procedimientos que han resultado Útiles y practicables en los diferentes países que s e incluyen en
e l presente informe. P o r consiguiente, r e p r e sentan una combinación de las opiniones d e los
educadores de todas las partes del mundo que han
dedicado cuidadosa atención a l problema de l a r e visión y establecimiento de los planes de estudios.
Se aproximan mucho a las sugestiones formuladas
en los t r e s seminarios regionales s o b r e planes de
estudios de escuelas p r i m a r i a s ( a los que s e alude
en e l capítulo I) en Europa, América Latina y
Asia Meridional, y a l a opinión del Comité Consultivo Internacional s o b r e Planes de Estudios,
que s e e x p r e s a en el capítulo V del Informe de s u
p r i m e r a reunión en 1956, a l que también s e hizo
alusión antes.
No s e sugiere que s e apliquen e s a s etapas e n e l
orden indicado ni que se incluyan todas en todos
los proyectos de r e f o r m a de los planes d e estudios. Cada pi& debe tener s u propio sistema, en
armonía con s u s necesidades y recursos.
P r i m e r a etapa. Se reconoce la necesidad
de modificar el plan de estudios
Antes de modificar un plan de estudios determinado, es conveniente que no sólo l a s autoridades
docentes sino, en lo posible, la comunidad, reconozcan l a necesidad de e s e cambio. En algunos
países dichas autoridades tratan de fomentar e l
interés del público por e s a s cuestiones. Aunque
en la mayoría de los países los educadores consideran l a modificación del plan de estudios como
asunto de su competencia, cada vez hay mayor
número de educadores que estiman preferible que
la iniciativa venga de los padres, de los hombres
de negocios y de las diversas profesiones. En
efecto, parece que la labor de los educadores ser í a más eficaz si contaran con la cooperación de
los padres y de otros grupos ajenos a l a e s f e r a
de la enseñanza. Sin embargo, l a revisión del
plan de estudios en la práctica, s e emprende de
muy diversos modos. En algunos países, l a iniciativa viene de la autoridad superior; en otros,
del personal docente o incluso de los alumnos.
Se podrían citar ejemplos en que e l deseo de modificar el plan partió del publico. A veces, s e
descubre la necesidad del cambio como resultado
de estudios e investigaciones en educación, p s i cología, sociologia y esferas análogas. En c i e r tas circunstancias, las necesidades especiales de
los niños en una comunidad determinada han motivado que s e pidiera e l cambio del contenido del
plan de estudios escolar.
Generalmente, resulta conveniente que e l direc. t o r del programa de revisión del plan de estudios
s e a una persona con suficiente autoridad administrativa p a r a imponer la realización de ese programa; por ejemplo, el Director de Enseñanza,
e l Inspector General de Escuelas o e l Subsecretario permanente de Educación. Si e l s i s t e m a
escolar e s muy amplio, puede delegarse e s t a labor e n un director de planes de estudios, o en un
especialista o coordinador de planes de estudio,
según los casos. Sea como fuere, s e necesita
la cooperaciónde gran número de personas s i
s e desea que la revisión sea satisfactoria y
eficaz.
E l problema más difícil e s el de l a selección
de personas o grupos p a r a r e a l i z a r determinadas
tareas. Por ejemplo, ‘de qué modo pueden r e sultar m á s Útiles los grupos de personas ajenas a
la e s f e r a de l a enseñanza? ¿Cuál e s l a función
principal de personal docente, en general, y de
los profesores de m a t e r i a s especiales? En muchos sitios,. se ha estimado que l a s personas no
especializadas en educación deberán ocuparse,
principalmente de l a orientación escolar y no de
los métodos de enseñanza, los cuales deberán s e r
prerrogativa del personal docente. P o r consiguiente, habrá que distribuir las funciones entre
los diversos grupos o personas participantes, por
ejemplo, el director de la organización escolar,
la oficina central, los comités de planes de estudios, directores de escuelas, inspectores de enseñanza, organizaciones de personal docente,
a s e s o r e s y especialistas, y las escuelas superior e s y universidades. E s evidente que deberán
distribuirse las t a r e a s de modo que s e aprovechen lo mejor posible los conocimientos y
experiencia de l a s personas que hayan d e colabor a r .
27
T e r c e r a etapa. Se estudian los problemas
v necesidades de l a sociedad
Se han utilizado diversos métodos p a r a determin a r los s e c t o r e s de la sociedad en que s e plantean
problemas y necesidades. En un país s e llevó a
cabo una encuesta que abarcaba: a) e l estudio de
las posibilidades sociales y económicas; b) el
estudio de los valores que e l pueblo se propone
como objetivo, y c ) e l estudio de los diveros problemas que s e le plantean e n s u vida diaria. En
o t r o país s e hicieron encuestas locales y naciorial e s sobre las condiciones necesarias p a r a que e l
niño pueda aprender a "participar y después a
a p r e c i a r Ia base de participación en l a vida de la
comunidad"; y a cooperar, y de e s t e modo a provocar por s í mismo e l incentivo para la cooperación". Y en o t r o país. los estudios fundamentales
p a r a l a preparación del plan de estudios, comprendían: a ) análisis de los cambios económicos
que influyen en la existencia y distribución de los
productos, y b) análisis de los problemas sociales: papel de la mecanización en l a vida económica, conflictos y tensiones e n la vida familiar,
dificultades de la juventud p a r a conseguir una
independencia económica y personal adecuada,
tensiones e n una sociedad dividida por la competencia. En países menos desarrollados, s e plant e a e l problema del "paro intelectual" de los
graduados de universidades y escuelas superiores.
Cuarta etapa.
Se estudian las c a r a c t e r i s t i c a s
y l a s necesidades de los niños
Si el plan de estudios ha de definirse como el conjunto de l a s experiencias del alumno, y la preparación del plan de estudios deberá b a s a r s e en un
conocimiento del modo como los niños evolucionan
y aprenden, teniendo en cuenta s u s necesidades,
preocupaciones, c a r a c t e r í s t i c a s , motivos y ambiciones fundamentales, y las condiciones que se
requieren p a r a que aprendan efectivamente. Aunque e n muchos países abunda e l m a t e r i a l sobre
e s t a s cuestiones, todavía queda mucho por hacer,
por ejemplo, la creación de centros de estudio del
niño y de s u desarrollo. De los estudios s o b r e
los f r a c a s o s en l a escuela, los r e t r a s o s , e l efecto
de los exámenes, etc. s e deduce que a algunos
niños se les han impuesto c a r g a s s u p e r i o r e s a l a s
que s u capacidad permitía.
Quinta etapa. Se formulan los fines
de la educación
L a siguiente atapa consiste e n formular nuevamente los fines de los diversos c u r s o s en los div e r s o s grados. Se consideran Útiles los c r i t e r i o s
siguientes: a) los fines deben apoyarse en t r e s
tipos de estudios: estudios de l a s necesidades de
l a sociedad, de l a s características de los alumnos
y del contepido de las materias; b) los fines deben
s e r v i r de orientación p a r a seleccionar e l contenido; c) además de indicar los elementos esenciales
28
que intervienen en e l aprendizaje de cada materia,
deberán advertir s i s e t r a t a de hechos que hay
que aprender de memoria, de métodos que deben
aplicarse p a r a r e s o l v e r problemas, etc. d) deberán indicarse los componentes de las finalidad e s generales, por ejemplo: aprender a pensar de
menera efectiva entrañar; aprender a interpretar
los hechos con exactitud, a descubrir l a s suposiciones, a distinguir los hechos de l a s opiniones,
etc.; e ) p a r a evitar confusionp., los fines deben
agruparse e n apartados adecuados, tales como:
adaptación a la vida familiar, apreciación de los
valores estéticos, etc. f ) los fines deben s e r
amplios, a i a vez que claros y específicos.
Sexta etapa. Se seleccionan l a s materias y
las actividades adecuadas
L a selección de las m a t e r i a s y l a s actividades
adecuadas no es t a r e a fácil, pues requiere, adem á s de una experiencia docente, un elevado s e n tido de los valores. En todo momento hay que
r e c u r r i r a l a investigación. No s e puede juzgar
si l a s materias y l a s actividades son adecuadas
m á s que teniendo en cuenta l a edad y e l grado de
desarrollo del niño. s u s i n t e r e s e s y necesidades,
su ambiente familiar, etc. Se ha de r e c u r r i r a
ensayos p a r a adaptar e l contenido del c u r s o a la
capacidad y necesidades de los alumnos. ¿Cu;les son los c r i t e r i o s de selección? Se han sugerido varios, entre ellos: a ) los p l a n e s de estudios deben tener un contenido válido y significativo; b) e l aprendizaje debe ofrecer a los alumnos
l a ocasión de adquirir amplios conocimientos ge n e r a l e s , de acuerdo con los fines fijados p a r a s u
desarrollo; c j el contenido de la enseñanza debe
s e r adecuado a los intereses y necesidades de los
niños; d) e l aprendizaje debe constituir un proceso de desarrollo continuo; e) e l contenido de la
enseñanza debe hallarse en l a máxima relación
con l a vida cotidiana; f ) la enseñanza debe p e r mitir gran variedad de actividades de aprendizaje.
Otros exponen los c r i t e r i o s en la siguiente forma:
debe seleccionarse y organizarse el contenido de
la enseñanza de modo que tenga aplicación práctica p a r a e l niño; debe despertar en los alumnos
otros motivos que no sean el t e m o r o e l espíritu
de emulación; debe fomentar la formación de
actitudes favorables respecto de la comunidad;
debe incluir los trabajos prácticos como una parte reconocida de l a enseñanza.
Séptima etapa. Se organiza el aprendizaje y se
determinan las secciones del plan de estudios
Pueden considerarse diferentes métodos p a r a o r ganizar e l plan de estudios, t a l e s como: el plan
por materias, que es e l más comunmente empleado, e l plan por e s f e r a s amplias de estudio, el
plan polarizado y e l plan basado en la experiencia,
llamado también a veces "plan centrado en e l
alumno" o plan "de actividades". P a r a determinar l a s secciones del plan, se consideran Útiles
los métodos siguientes. a) estudiar las ideas y
sugestiones relativas a necesidades y problemas
de la vida y de los alumnos, con especial atención
a la e s f e r a correspondiente a la sección del plan
de que s e t r a t e ; b) estudiar las repercusiones
concretas de los fines generales; c ) determinar
cuáles s e r á n las experiencias adecuadas p a r a alcanzar esos fines; d) determinar las actividades
de aprendizaje que deben incluirse en la sección
correspondiente del plan; e ) probar si las actividades de aprendizaje seleccionadas convienen a
los fines y problemas; f) t r a z a r e l esquema de la
sección del plan, y ordenar las experiencias de
aprendizaje del alumno en un orden psicológicamente eficaz; g) determinar los tipos de pruebas
que s e requieren p a r a evaluar la eficacia de e s a
sección del plan de estudios.
Octava etapa. Se evalúa el
plan de estudios revisado
En numerosos países, el plan de estudios propuesto se somete a ensayo antes de que los maest r o s empiecen a ponerlo en practica. Existen
muchos modos de establecer un programa de evaluación: mediante comités, ensayando e l programa en escuelas seleccionadas o estudiando s u
funcionamiento durante varios años. De modo general, puede decirse que un plan de estudios e s
bueno y válido en tanto que logra los fines que s e
propone e l programa de educación. En todo caso,
deben establecerse c r i t e r i o s de evaluación, por
ejemplo: a) que la escuela cumpla los fines de la
educación t a l como la entienden las autoridades,
los educadores, los padres y o t r a s personas autorizadas ajenas a la enseñanza; b) que e l programa s e a adecuado a las necesidades sociales y
económicas del país; c ) que satisfaga las necesidades de desarrollo de los alumnos; d) que contribuya a que éstos aprendan efectivamente.
Novena etapa. Se pone en práctica e l
plan de estudios revisado
Una vez que s e ha aprobado e l plan de estudios,
s e a cual fuere, habrá varios modos de ponerlo en
práctica: desde e l extremo de reglamentación rigida (en que los maestros deben seguir e s t r i c t a mente la l e t r a de los textos modelos), al extremo
opuesto d e libertad ilimitada (en que e l m a e s t r o
puede seguir o no los programas y hacer lo que le
parezca oportuno). A l p a r e c e r , nunca s e dan e s tos extremos. Se tiende a prescribir e l alcance y
contenido del plan de estudios, dejando a l personal docente que seleccione los métodos y emplee
el tipo de organización dei material que más adecuado le parezca p a r a s u clase.
T a l vez e l medio más eficaz para poner e n
práctica un nuevo programa, s e a l a formación de
los maestros e inspectores en ejercicio. Podrán
adoptarse medidas auxiliares tales como: a) publicar e l nuevo plan en la prensa, señalando a la
atención del público s u s c a r a c t e r í s t i c a s más notables; b) movilizar a las organizaciones de l a
comunidad en apoyo del nuevo plan (asociaciones
de padres y m a e s t r o s , asociaciones profesionales, organizaciones del personal docente, clubs
cívicos, etc.); c ) animar a los padres de los
alumnos y a otros grupos de personas ajenas a la
enseñanza, a visitar las c l a s e s y comprobar la
diferencia e n t r e el s i s t e m a antiguo y e l nuevo, etc.
Décima etapa.
Se establece una revisión continua
En aigunos paises, c i e r t a s partes del plan de e s tudios s e revisan d e cuando en cuando, dejando e l
resto s i n modificar o cambiándolo ligeramente;
en otros, se r e v i s a el plan en s u totalidad.
En c i e r t o s países, s e reúnen los programas e n
forma de cuadernos de hojas intercambiables par a que los maestros puedan sustituir las p a r t e s
anticuadas por las nuevas. En o t r o s , s e deja espacio p a r a que anoten s u s observaciones y COmentarios, indiquen e l nuevo material que puede
r e s u l t a r Útil y, de otro modo, hagan una evaluación de la eficacia de l a s diferentes p a r t e s e n e l
momento adecuado, e s d e c i r , después de haberlas empleada. El personal docente (de ciertos
grados o materias) somete e s t e manual (que as;
s e llama) p a r a s u examen a la oficina c e n t r a l O a
un comité de todos los m a e s t r o s (de los mismos' grados o materias), con objeto de que
pueda s e r v i r p a r a una revisión ulterior del
plan de estudios.
Existe un caso extremo: que no haya plan de
estudios o programa escrito; en e s e caso, e l
personal de cada escuela p r e p a r a r á e l programa
todos los años, teniendo en cuenta s u experiencia
del año anterior y s u comprensión (en unión de
los padres y los funcionarios de educación) de los
fines de l a escuela y e l nivel de educación que
desea alcanzar.
29
P A R T E II
INVESTIGACIONES SOBRE LOS PLANES DE ESTUDIOS Y
ORGANIZACION DE LAS OFICINAS ENCARGADAS DE ESTAS INVESTIGACIONES ')
A. INVESTIGACIONES
SOBRE LOS PLANES DE ESTUDIOS
Un acontecimiento reciente que diÓ un impulso
considerable a l intercambio de información e n
m a t e r i a de investigaciones s o b r e los planes de
estudios fue la P r i m e r a Conferencia Internacional
s o b r e Investigaciones Pedagógicas, celebrada en
Atlantic City ( N e w J e r s e y , Estados Unidos de
América) en f e b r e r o de 1956. En e s t a Confërencia, organizada por l a "American Educational
Research Association" (AERA) mediante s u Comit é de Relaciones Internacionales y a l a que diÓ s u
apoyo la Unesco, estuvieron representados 11
países (Republica F e d e r a l de Alemania, Australia,
Bélgica, B r a s i l , Canadá, Chile, Estados Unidos
de América, Francia, Japón, Reino Unido y Unión
de Repúblicas Soviéticas Socialistas). Se discutieron los problemas de la cooperación internacional en las investigaciones pedagógicas 2).
Como resultado de l a Conferencia, la AERA dedicó e l numero de febrero de 1957 de s u Review
of Educational Research (Vol. XXVI, No 1 , 159 p.)
a un resumen de las investigaciones pedagógicas
realizadas fuera de los Estados Unidos. Después
de analizar 1 . 0 6 3 estudios preparados e n t r e 1950
y 1956 e n 18 países (Republica F e d e r a l de Alemania, Australia, Austria, Bélgica. B r a s i l , Canadá,
Costa Rica, Dinamarca, Ecuador, F r a n c i a , Japón,
Noruega, Nueva Zelandia, Panamá, P u e r t o Rico,
Reino Unido, Suecia y Suiza), la r e v i s t a clasificó
74 de ellos (el 7 70)en la categoría de investigaciones s o b r e los planes de estudios.
Un numero anterior de la r e v i s t a (Vol. XXVI,
No 3, junio de 1956, 344 págs.) había estado dedicado a l t e m a "Veinticinco anos de investigaciones
pedagógicas en los Estados Unidos de América".
De los 9 2 8 estudios seleccionados e n t r e e l mater i a l publicado e n 1 2 5 números de la r e v i s t a desde
1931 hasta 1956, aproximadamente e l 7 7 70 a p a r e cieron e n las secciones relativas a l desarrollo de
los planes de estudios desde 1950. En cada uno
de estos números especiales, se encontrarán
también artículos s o b r e los planes de estudios en
o t r a s secciones: administración escolar, psicología de la educación, medicina y evaluación (con
inclusión de los exámenes), orientación y adaptación, aspectos sociales de l a educación y métodos
de investigación. Puede afirmarse, por consiguiente, que durante los Últimos 20 Ó 3 0 años se
ha realizado una g r a n cantidad de investigaciones
interesantes s o b r e los plahes de estudios.
E l espacio de que disponemck no nos permite
30
sino una breve referencia a los t e m a s y problem a s investigados en algunos países respecto de
los que existe información. Con ello s e desea
poner de manifiesto l a g r a n diversidad de esos
temas y problemas, las diferentes maneras de
concebir la investigación (y en especial la experimentación), l a s variaciones t e r minológicas, que
no siempre son debidas a l idioma y, s o b r e todo,
destacar l a s analogías y concordancias fundamerr
tales existentes entre los diversos países.
Republica Federal de Alemania: Experimentos
con diversos tipos de escuelas (escuelas de enseñanza general, de preparación p a r a la vida de la
comunidad, etc. ) , estudio de las posibilidades
del Itcurso fundamental'' en l o s grados superiores.
Australia: Principios generales de la p r e p a r a ción de planes de estudios en relación con las necesidades individuales y con los resultados que
se espera obtener; l a práctica de reuniones especiales de trabajo p a r a t r a z a r los planes de e s tudio e n cooperación, estudio de los programas
en vigor en lengua inglesa y aritmética desde e l
punto de vista de los objetivos y el rendimiento,
la distribución del tiempo y las prácticas docentes; un experimento interesante s o b r e procedimientos de grupo en los estudios sociales; estudio del sentido cívico de los niños; estudios
comparados p a r a evaluar e l aprovechamiento de
los niños en aritmética, lectura y ortografía en
determinados s e c t o r e s del p a i s .
Austria: Medición científica del proceso de
aprendizaje; factores geográficos (influencias
estacionales) que influyen en l a selección de tem a s de estudio; distinción entre temas esenciales y secundarios.
B r a s i l : Estudios s o b r e frecuencia de las palab r a s , e s t r u c t u r a de l a frase y dificultades ortográficas; estudio del pensamiento actual y de las
1) Véanse extractos de algunas investigaciones y
estudios s o b r e la f o r m a de proceder a la revisión y organización de los planes de estudios
en la Revista Analítica de Educación, vol. X ,
Nos. 4 - 5 , abril-mayo d e 1958: "Proyectos de
revisión y de ampliación de los p l a n e s de estudios; resúmenes de trabajos de investigación".
2) La Unesco publicó en francés y e n inglés el
Informe de la Conferencia, que constituye el
numero 2 0 d e l a colección Estudios y Documentos de Educación.
condiciones históricas y sociales que han influído
en la organización de los planes de estudios ordinarios de l a s escuelas p r i m a r i a s e n Brasil.
Canadá: Estudio experimental de las posibilidades de l a televisión y l a radio en l a s aulas; estudio de cuatro años con objeto de establecer un
plan d e estudios secundarios adecuado p a r a los
que empiezan a t r a b a j a r inmediatamente después
de s a l i r de la escuela; encuesta s o b r e lo que se
exige en las diversas provincias p a r a obtener e l
certificado de fin de estudios secundarios y p a r a
el ingreso en la universidad, a s í como s o b r e determinados aspectos de la enseñanza r u r a l y agricola en Canadá, con el objeto principal de conocer
las opiniones que tienen s o b r e e s t a m a t e r i a el
cuerpo docente, los representantes de los a g r i cultores y l a población r u r a l en general; encuesta
mediante un cuestionario, sobre los principios
que, en opinión de los agricultores, son m á s i m portantes p a r a la educación agrícola y s o b r e los
planes d e estudios que convienen a los alumnos de
zonas r u r a l e s ; estudios s o b r e varios t e m a s (esc r i t u r a , historia, educación física, dibujo y
ciencias).
Cuba: Estudio de los deberes e s c o l a r e s que los
alumnos de escuelas p r i m a r i a s han de hacer en
s u s c a s a s , y s u s consecuencias p a r a e l contenido
y la organización de los trabajos extraesColares
en relación con l a edad y e l grado.
Ecuador: Experimentos s o b r e unidades de trabajo
en l a s escuelas urbanas; adaptación de los planes
de estudios a las necesidades locales; experimentos s o b r e enseñanza respecto a los peligros
de la circulación urbana y s u s consecuencias p a r a
el plan de estudios de las escuelas primarias.
Egipto; Estudio de los efectos perjudiciales de
los examenes; palabras corrientes e n árabe;
aplicación experimental de la organización por
"centros de interés" en lugar de la organización
por asignaturas.
Estados Unidos de América: Los planes d e estudios son objeto de constante investigación y d e s a r r o l l o en el plano nacional, estatal y local. Los
principales organismos que se ocupan de investigaciones s o b r e los planes de estudios son: la
Oficina de Educación de los Estados Unidos, los
Departamentos de Educación de cada Estado, las
autoridades docentes locales, las organizaciones
profesionales, las oficinas e institutos de investigación, los centros d e investigación, los colegios
y universidades, fundaciones independientes y
comités nacionales. En e l número de junio de
1956 de la Review of Educational Research, Órgano de l a "American Educational Research Associ=
tion", que r e s u m e c a d a cinco años los trabajos
realizados s o b r e los planes de estudios, se dice
que los m á s importantes estudios en e s t a m a t e r i a
desde 1931 son los siguientes: e l estudio realizado
durante ocho años sobre las relaciones e n t r e escuelas secundarias y colegios universitarios;
estudios s o b r e las necesidades y las diferencias
individuales de los niños; investigación s o b r e e l
ambiente de grupo, actividad de grupo y relaciones
humanas; estudios s o b r e e l crecimiento y desa r r o l l o del nino ; estudios, evaluación y apreciación; estudios de las influencias de las c l a s e s
sociales en la enseñanza; y diversos estudios de
investigación combinada con l a acción. Están e n
c u r s o actualmente estudios s o b r e los planes d e
estudios de la enseñanza p r i m a r i a y secundaria
en las diversas asignaturas: ciencias naturales,
lenguas vivas, estudios sociales, matemáticas,
humanidades, etc. E n las aulas se aplican nuevos
s i s t e m a s de enseñanza, y g r a n parte de l a s investigaciones actuales en m a t e r i a de planes de
estudios derivan de ideas surgidas e n l a práctica
de la enseñanza. E s a s ideas sirven de b a s e p a r a
estudios realizados por personas especializadas
en una asignatura, en los planes d e estudio e n
general o en e l d e s a r r o l l o del niño, y e j e r c e n una
poderosa influencia sottTe e l contenido de los c u r sos y s o b r e los métodos de enseñanza en las e s cuelas.
Filipinas: Estudio del empleo de las lenguas v e r naculas como medio de instrucción en los dos
p r i m e r o s grados; estudio de la alfabetización
funcional y de s u s consecuencias p a r a l a enseñanza obligatoria; estudio p a r a determinar e l numer o máximo y mínimo de experimentos de laboratorio y de observaciones biológicas p a r a los
estudiantes de enseñanza secundaria; estudio
p a r a determinar e n qué grado se han de aplicar
los tests, c a r t i l l a s de lectura y o t r o s medios de
enseñanza; continuación del estudio de los g r a duados de la enseñanza profesional; estudio de la
alfabetización funcional.
Francia: Estudio s o b r e los alumnos rezagados;
empleo del cine y de o t r o s medios auxiliares
audiovisuales en l a enseñanza; estudio de la habilidad de los alumnos de los años sexto a undécimo p a r a hacer con exactitud operaciones con
quebrados; investigación s o b r e las dificultades
de los alumnos en problemas sencillos.
Indonesia: Estudio s o b r e e l plan de estudios y
s o b r e los efectos perjudiciales de. los exámenes,
como base p a r a r e f o r m a r los planes de estudios,
los programas y los métodos de enseñanza.
Italia: Adaptación de los h o r a r i o s y de los planes
de estudios a la capacidad mental y a l d e s a r r o l l o
físico del niño; investigación experimental s o b r e
la eficacia de diversos métodos d e ensefianza.
Japón: Estudio de los siguientes problemas r e l a tivos a los planes de estudios: planes de estudios
en general, actividades pedagógicas especiales
(extra programáticas), orientación y aprendizaje,
materiales d e enseñanza, bibliotecas e s c o l a r e s ;
31
estudios s o b r e la organización de los planes de estudios en l a s d i v e r s a s prefecturas; estudio s o b r e
los libros de texto y los medios auxiliares audiovisuales; estudios s o b r e t e m a s diversos ( e r r o r e s
de los alumnos a l aprender la lengua japonesa,
problemas relativos a la aplicación de los c a r a c t e r e s latinos a la lengua japonesa, eficacia r e l a tiva de los métodos experimentales y de los métodos d e lectura).
Reino Unido: Estudios filosóficos, históricos y
comparados; aptitudes y evaluación de tests en
relación con los procedimientos de selección;
aprovechamiento en l a s diversas asignaturas; e s tudios s o b r e e l desarrollo, e l carácter y la personalidad del niño; estudios sociológicos; estudio
s o b r e la habilidad de los niños para leer.
Suiza: Investigación s o b r e l a duración del trabajo
e s c o l a r y sobre la aptitud p a r a entender, asimilar
y r e t e n e r ideas; compilación de libros de texto
experime nt ales ; inve stigac iÓn realizada simult áneamente en Ginebra y Bruselas sobre e l uso cor r e c t o de l a concordancia del participio pasado;
estudio de conceptos matemáticos; investigación
s o b r e la enseñanza de la aritmética en los primeros grados.
Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas: Investigaciones s o b r e problemas de la enseñanza
p r i m a r i a y la educación del niño, por ejemplo:
posibilidades de adelantar la edad de entrada e n
la escuela; psicología de la asimilación del conocimiento y formación d e hábitos; s i s t e m a de los
conocimientos y hábitos m á s adecuado a las escuelas p r i m a r i a s ; interacción e interdependencia
de los materiales de enseñanza; estudio de conceptos; e r r o r e s de los alumnos a l aprender e l
ruso.
los diversos estados, en el s i s t e m a escolar r u r a l
y urbano y en diversas universidades e instituciones de formación de m a e s t r o s prestan important e s s e r v i c i o s a este respecto. Tales centros var í a n desde l a s muy modestas colecciones de libros
de texto y medios auxiliares d e enseñanza hasta
centros con servicios complejos que cuentan,
además de libros, con r e v i s t a s y documentos r e lativos a la organización y revisión de los planes
de estudios, medios auxiliares audiovisuales,
materiales de prueba y evaluación, libros escol a r e s s o b r e todas las m a t e r i a s , exposiciones de
varias c l a s e s y materiales especiales p a r a niños.
Algunos de e s o s centros tienen s a l a s p a r a l a proyección de películas y diapositivas y p a r a l a
audición de discos, a s í como bibliotecas y secciones equipadas p a r a e l trabajo en grupos. E s o s
servicjos y centros constituyen valiosas fuentes
de infbrmación para los grupos de educadores interesados en l a solución de los problemas relativos a los planes de estudios.
Un tipo muy diferente de organización p a r a l a
investigación de los planes de estudios, y que se
encuentra sólo en unos cuantos lugares, es i a
oficina de investigación s o b r e los planes de estudios. Una de las m á s antiguas es e l "Bureau of
Curriculum Research" del Consejo de Educación
de la ciudad de Nueva York. En s u s comienzos
constituyó una dependencia del "Bureau of
Reference, Research and Statistics" inaugurado
en 1938; en mayo de 1949 empezó a funcionar como oficina con personalidad propia y pasó a f o r m a r parte de l a "Division of Curriculum
Development". A continuación s e dan a conocer
s u s funciones, actividades y servicios, as; como
s u s relaciones con las demás oficinas del Consejo
y organismos foráneos.
E L "BUREAU OF CURRICULUM RESEARCH"
DE L A CIUDAD DE NUEVA YORK
B. OFICINAS DE LNVESTIGACION
SOBRE LOS PLANES DE ESTUDIOS
En la mayor parte de los paises, l a s investigaciones y estudios pedagógicos, referidos o no a los .
programas e s c o l a r e s , están a cargo de institutos
o departamentos de investigaciónes pedagógicas,
divisiones de evaluación, academias de pedagogía
u o t r o s organismos análogos. No hace mucho se
han c r e a d o en los Estados Unidos de América Ó r ganos especializados denominados oficinas de
investigación s o b r e los planes de estudios ("Curriculum Research Bureaux").
L a creación de dichas oficinas e s e l resultado
de una evolución gradual. P a r a satisfacer las necesidades de una sociedad dinámica, los planes de
estudios en l a s escuelas públicas deben adaptarse
a un proceso de desarrollo c a s i constante. Los
numerosos centros de investigaciones pedagógicas
existentes e n los departamentos de educación de
32
Funciones, actividades y s e r v i c i o s
"Hacia ella ( l a Oficina) se encauzan las ideas y
sugestiones, los planes y p r o g r a m a s de los alumnos, educadores e inspectores que intervienen e n
una amplia serie de proyectos p a r a e l mejoramiento de los planes de estudios. De ella se
obtienen los resultados de e s a s investigaciones y
experiencias, que se someten a la consideración
del "Associate Superintendent" encargado de los
planes de estudios, del "Curriculum Council" y
del ''Curriculum Committee" del "Board of
Superintendents". Una vez examinados, aprobados y aceptados e s o s resultados por el Consejo de
Superintendentes y por e l Consejo d e Educación,
el Superintendente de Escuelas d a instrucciones a
los jefes de las divisiones de escuelas p a r a que
organicen los c u r s o s y apliquen los programas en
las escuelas. L a solución de los problemas comunes que se planteen e n la aplicación de las
medidas aprobadas incumbe a l Consejo de
Superintendentes. Los materiales relativos a los
planes de estudios son también objeto de una evaluación constante en las escuelas, con lo que s e
pretende asegurar un progreso constante en e s t a
mater ia" 1)
Las funciones, actividades y servicios de la
Oficina pueden agruparse en seis categorias: investigación, producción, coordinación, relaciones
profesionales y publicas, servicios de laboratorio
y formación del personal.
i. investigación. Con arreglo a los estatutos
del Consejo de Educación, corresponde a la Oficina "hac e r investigaciones y experiment ac ione s
sobre los planes de estudios y aplicar los resultados de e s a s investigaciones a la solución de los
problemas que s e plantean en e s t a materia". SUS
actividades son l a s siguientes: proponer e iniciar
proyectos de planes de estudios; organizar y dir i g i r programas experimentales en l a s diferentes
asignaturas; participar en e l planeamiento y evaluación de los planes de estudios generales de
experimentación y de los planes de estudios fundamentales; colaborar en la organización d e proyectos en m a t e r i a de lengua y literatura en los
distintos niveles (escuela primaria, escuela s e cundaria inferior y escuela secundaria superior);
p r e p a r a r informes de la investigación s o b r e problemas diversos, entre ellos los siguientes:lect u r a , educación para la vida e n familia, enseñanza sobre t e m a s de actualidad, valores morales y
espirituales, aptitudes p a r a e l trabajo y e l estudio, normas escolares, adaptación de los niños
que no hablan inglés, educación radiofónica, educación aeronáutica, etc.
.
2. Producción. "Editar publicaciones y mateJ
Liales sobre los planes de estudios. Organizar
dirigir actividades de producción de materiales
s o b r e los planes de estudios". Comprenden las
siguientes: ayudar a confeccionar textos, programas, manuales y guías sobre los diferentes t e m a s
y actividades e s c o l a r e s (matemáticas. estudios
sociales, Naciones Unidas, niños con deficiencias
físicas, actividades deportivas, higiene elemental,
información s o b r e higiene y sanidad, a r t e , lengua
y literatura, ortografía, e s c r i t u r a , composición,
música y ciencia, desarrollo de los planes de e s tudios en las escuelas elementales y en las escuelas secundarias inferiores, t e m a s de orientación
profesional, r e c u r s o s de l a comunidad, dicción.
sugestiones s o b r e c u r s o s fundamentales, material
auxiliar, utilización de la cinta magnetofónica);
hacer copias, p a r a s u distribución especial, del
material auxiliar, sugestiones en m a t e r i a de enseñanza, bibliografías, informes de investigaciones, estudios, encuestas y artículos.
3. Coordinación. "Colaborar con las divisiones, oficinas, distritos, escuelas, t e a t r o s y o r ganismos respecto de los problemas de los planes
de estudios. Dicha labor consiste en lo siguiente:
llevar actas de las deliberaciones del "Curriculum
Council"; proponer proyectos y experimentos a
la consideración del mismo; t r a n s m i t i r l e l a s peticiones y propuestas relativas a los planes de
estudios; hacer sugestiones s o b r e l a organización, procedimientos y atribuciones d e l ''curriculum committee"; ayudar a coordinar las actividades de las divisiones, oficinas y comités con
m i r a s a l a organización de proyectos, experimentos, programas y materiales relativos a los
planes de estudios; organizar conferencias s o b r e
los planes de estudios con participación de todos
los s e c t o r e s de la ciudad; y mantener el enlace
con los educadores en servicio activo mediante
ayudantes, d i r e c t o r e s y superintendentes.
4. Relaciones profesionales y públicas. "Difundir e l conocimiento de los problemas relativos
a los planes de estudios e informar s o b r e l a s
actividades relativas a los mismos, mediante
conferencias y reuniones". Ello supone: cooper a r con la Oficina de Educación d e los Estados
Unidos, e l Departamento de Educación d e l Estado,
instituciones de formación de m a e s t r o s , las asociaciones profesionales de m a e s t r o s e inspectores, l a s agrupaciones d e padres y o t r a s agrupaciones sociales, organismos privados y pÚblicos
y particulares; participar en conferencias nacionales, estatales y locales s o b r e los problemas
relativos a l desarrollo d e investigación de los
planes de estudios y a otros problemas de la enseñanza; a s e s o r a r a m a e s t r o s y a estudiantes
universitarios en la realización de trabajos d e
investigación con objeto de obtener titulos de estudios superiores; participar en p r o g r a m a s
escolares de radio y televisión s o b r e l a función
de los padres en l a educación y la comprensión de
la comunidad; y responder a las preguntas y
cuestionarios relativos a los planes de estudios.
5. Servicios de laboratorio. "Poner en m a r cha un centro de investigación s o b r e los planes
de estudios, a s í como servicios de laboratorio e n
la m i s m a materia". Comprenden l a s siguientes
funciones: sostener y ampliar una biblioteca de
obras s o b r e planes de estudios; p r e p a r a r y publicar bibliografías s o b r e problemas concretos
en e s t a materia; establecer un laboratorio p a r a
hacer grabaciones en cinta magnetofónica y p a r a
evaluar el equipo y e l m a t e r i a l auditivos; organizar reuniones y proporcionar todo lo necesario
p a r a celebrarlas; p r e p a r a r exposiciones s o b r e
el trabajo de varios organismos y grupos.
1) New York (City), Board of Education, Our
Public schools: report of the Superintendent
of Schools, 1952-1953, P a r t I, Building the
curriculum, págs. 8-9. Nueva York, 1953.
80 págs.
33
6 . Formación d e l personal. "Colaborar con
las divisiones, oficinas , distritos, escuelas,
t e a t r o s y organismos respecto de los problemas
de los planes de estudios". Esto implica: cooper a r con las divisiones y con los superintendentes
auxiliares en la organización de cursos de p e r feccionamient.o para los m a e s t r o s e n ejercicio;
proporcionar auxiliares encargados del plan de
estudios p a r a p r e s t a r servicio en las escuelas;
e n c a r g a r s e de la preparación de los números de
"Curriculum and Materials" y contribuir con
artículos a dicha publicación: organizar confer e n c i a s y reuniones p a r a aplicar los planes de
estudios; ayudar a las divisiones a llevarlos a l a
práctica; y hacer sugestiones a este respecto 1).
Los fines de l a s investigaciones sobre ios Flanes
de estudios en relación con e l personal docente
E l Director d e l "Bureau of Curriculum Research",
Dr. William H. Bristow, ha descrito e l trabajo de
e s a institución en un Memorandum on Curriculum
R e s e a r c h 2). En e s e documento s e enumeran los
siguientes fines de l a s investigaciones s o b r e los
planes de estudios en relación con el personal docente:
1. Estimular e l uso de métodos de investigación p a r a resolver los problemas relacionados
con los planes de estudios;
2. Fomentar la comprensión de l a metodología
de :a investigación;
3. Divulgar l a s conclusiones derivadas de l a s
investigaciones s o b r e planes de estudios y e s t i mular s u adopción;
4. Elevar e l nivel de los estudios y de la producción utilizando técnicas de investigación apropiadas y considerando detenidamente los procedimientos de investigación;
5. Desarrollar una actitud c r í t i c a ante las investigaciones s o b r e los planes de estudios, de
m a n e r a que se e s t é en condiciones de evaluar el
trabajo;
6. Alentar a los m a e s t r o s e inspectores a coo p e r a r en l a s investigaciones;
7. Destinar a los proyectos de investigación de
los planes de estudios a personas y a grupos de
personas que tengan una formación adecuada y
condiciones e speciale s .
de formación de maestros d e enseñanza secundar i a ; contenido de los c u r s o s sobre apreciación
artística; comparación entre ia instrucción a r t í s tica formal y libre.
2. Educación comercial. Planes de estudios c o m e r c i a l e s apropiados a los alumnos d e uno y o t r o
sexo. Materias de estudio que deben exigirse a
los peritos comerciales. L a educación comercial
en cuanto educación general.
Reiaciones con l a comunidad: ¿De qué manera
pueden explicar los profesores de las escuelas a l
sector adulto de la comunidad lo que las escuelas
Qué c l a s e s de actividades
pretenden h a c e r ?
cL,nunales son necesarias p a r a lograr un mayor
acercamiento y comprensión e n t r e l o s jóvenes y
la población adulta? ¿ E n qué forma pueden las
escuelas cooperar con o t r o s organismos de l a
comunidad en e l desarrollo de los programas de
educación de adultos?
3.
4. Cuestiones controvertibles: 'Qué método y
actitud deben adoptarse en la clase al t r a t a r de
problemas que puedan s e r debatidos ?
5. Desarrollo del plan de estudios: F o r m a s de
utilizar e l ambiente e n s e r v i c i o d e l plan de estudios; valor relativo de los diversos procedimientos p a r a organizar programas de mejoramiento del plan de estudios; influencia de l a madurez crecimiento y d e s a r r o l l o de los niños e n
la amplitud y e l r i t m o del plan de estudios;
empleo de significativos instrumentos de evaluación y s u aplicación a los problemas relativos a
planes d e estudios; métodos p a r a estimular a los
educadores, a los alumnos, a los padres, etc., a
tomar parte en e l desarrollo d e l plan de estudios.
6. Democracia y educación: 'Cómo pueden los
s u p e r i o r e s alentar al profesorado en la función
directiva en consonancia con las ideas s o b r e la
organización democrática d e las e s c u e l a s ?
7. Exámenes y evaluación: Empleo de exámenes
generales en el plan de estudios unificado; evaluación de métodos p a r a e l desarrollo de determinadas actitudes; técnicas de evaluación en la
educación de la p r i m e r a infancia.
P r o b l e m a s de l a investigación
A continuación se seiialan algunos de los problem a s sugeridos por los funcionarios de la enseñanza de la ciudad de Nueva Y o r k p a r a la iniciación
de un programa de actividades del "Bureau of
Curriculum Research" e n cooperación con la "New
York Society for the Experimental Study of
Education" 3)
1. Educación artística: Tendencias contemporáneas de l a educación a r t í s t i c a en l a s instituciones
34
8. Actividades extraprogramáticas: i Qué efectos tiene s o b r e las actitudes y l a s aptitudes sociales de los estudiantes s u participación en actividades ajenas a l programa de estudios ?
i ) Ibid, págs., 10-11.
2 ) Publicado p o r el Bureau of Curriculum
R e s e a r c h (Curriculum Centre : 130 West 55th
Street, New York 19, N.Y., Estados Unidos
de América), 45 págs.
3 ) Ibid, págs. 18-28.
9. Evolución posterior: Estudios s o b r e e l éxito
de las personas dotadas a l s a l i r de la escuela,
a s í como sobre diversos tipos de niños y su evolución posterior en escuelas y colegios universitarios, en la industria o en l a comunidad.
10. Niños dotados: F a c t o r e s ambientales que m á s
contribuyen a l desarrollo de las mejores aptitudes; uso y valor de los diversos tipos
de
inteligencia para identificar a los niños dotados;
programas educativos p a r a tales ninos.
11. Crecimiento y madurez: Efectos del ambiente, del progreso escolar y de otros factores s o b r e
la formación y e l desarrollo de los niños.
12. O t r a s cuestiones: Cabe mencionar las siguientes: orientación, labores domésticas. a r t e s
industriales, relaciones e n t r e culturas, jardines
de l a infancia, idioma, materiales, matemáticas,
niños con deficiencias físicas o mentales, acondicionamiento de las aulas, educación post-secundaria, lectura, investigación, organización de l a
escuela y de las c l a s e s , ciencias, estudios sociales, dicción. inspección y personal docente.
C. FUNCION DE LA INVESTIGACION EN E L
DESARROLLO DE LOS PLANES DE ESTUDIOS
Dos aspectos s o b r e los que se ha insistido en e l
presente documento merecen s e r recapitulados en
e s t a sección final. En p r i m e r lugar, pueden introducirse mejoras fundamentales y d u r a d e r a s en
l a educación si los m a e s t r o s , padres, grupos
profesionales y no profesionales y autoridades docentes colaboran en l a revisión y perfeccionamiento del plan de estudios. En segundo lugar, l a eficacia de un plan de estudios depende d e la medida
en que e s t é basado en un conocimiento adecuado
del proceso de desarrollo físico y mental de los
niños y de las necesidades de l a sociedad moderna.
La p r i m e r a es una cuestión de relaciones sociales; l a segunda, de investigación.
P e r o , 'qué e s l a investigación aplicada a l a
educación? i E s necesario investigar p a r a enseñar bien ? Hay quienes dicen que l a enseñanza e s
un a r t e , y que s o m e t e r l a a un análisis científico
e s destruirla. También s e dice con frecuencia
que en i a s aulas s e plantea "una situación social
sumamente complicada y que e s imposible gener a l i z a r sobre e l plan de estudios, pues todo prog r e s o del alumno e s t á influído por un sinnúmero
de factores desconocidos p a r a e l investigador, y
algunos de ellos imposibles de conocer. 1)
Suponiendo que la enseñanza s e a un a r t e , puede
alegarse, no obstante, que l a investigación ocupa
un lugar en e l a r t e y, por consiguiente, en la enseñanza. "El ejemplo de la investigación p a r a
m e j o r a r e l plan de estudios e s procedente s i e m p r e que e l maestro-artista s e esfuerce por impon e r s e una disciplina, por e j e r c e r deliberadamente
un control sobre lo que hace, con objeto de poder
fiscalizar con cierto c r i t e r i o racional lo que evoc a en los demás. E l a r t e de l a enseñanza s e
identifica con la ciencia de la educación cuando un
m a e s t r o intenta prever los efectos de s u conducta
s o b r e los educandos y comprobar la exactitud de
s u previsión" 2).
En e l sentido que en este documento s e d a a l a
expresión, l a investigación pedagógica (de l a cual
e s una parte l a investigación sobre los planes de
estudios) no se limita a estudios empíricos o
experimentales, tales como los que implican alguna forma de mensura o de evaluación cuantitativa. Abarca "no sólo los experimentos encaminados a descubrir nuevos hechos o relaciones
entre hechos, sino
también aquellas actividades académicas, ya s e a n históricas o filosófic a s que. si bien pueden conducir a l descubrimiento de hechos nuevos o a l redescubrimiento de
otros ya sabidos, suelen tener por objeto principal la re-interpretación de hechos ya bien conocidos". 3)
A s í definida, "la investigación e s simplemente
una f o r m a de reflexión c r í t i c a sobre la experiencia, incluyendo e l esfuerzo por interpretar lo que
e s nuevo en la experiencia, m i e n t r a s que l a investigación pedagógica s e considera m á s bien como la aplicación de e s a actitud crítica a l estudio
profesional de la enseñanza". 4) E l Único requisito que s e exige e s que e l trabajo, p a r a s e r calificado de investigación, no s e base fundamental
ni exclusivamente en l a s opiniones o juicios del
autor 5).
Si se aplica a la selección de conocimientos adquiridos en la e s c u e l a en cumplimiento de los f i nes de l a educación, que constituye en parte lo
que s e denomina un plan de estudios escolar, e s a
definición de l a investigación hace que l a investigación s e a parte integrante de un buen programa
p a r a e l mejoramiento del plan de estudios. Y es
así como debe s e r . Los esfuerzos primitivos en
m a t e r i a d e revisión y desarrollo de los planes d e
.. . .
1) National Education Association, Association
for Supervision and Curriculum Development,
Research for curriculum improvement, págs.
6-7, Washington D. C., 1957. 350 págs.
(anuario de 1957).
2) Ibid., pág. 8.
3) M o r r i s , Ben S . , "Educational Research in
England and Wales", International Review of
Education (La Haya), Vol. 1,N" 1,1955, pág.78.
4) Jhid., pág. 78
;XVII, No 1, febrero
de 1957, pág. 5.
35
estudios fueron en general trabajos fragmentarios.
emprendidos en s u mayoría como consecuencia de
la presión externa. En muchos países se observa
ahora la tendencia a renunciar a los procedimient o s oportunistas y a adoptar una actitud sistemática y c r i t i c a ante los problemas que plantea el
d e s a r r o l l o de los planes de estudios. " P a r a r e solver e s t o s problemas con eficacia, es necesario conocer el proceso de d e s a r r o l l o y aprendizaje de los niños. Debe p r e s t a r s e atención a las
exigencias del tipo de vida que llevan los alumnos
y que han de llevar en e l futuro. Hay que reconocer
l o s valores que se juzgan importantes" 6).
P a r a r e a l i z a r e s a labor se requiere la cooperación de l o s maestros. Elios s e encuentran en
36
la posición ideal p a r a entender e l proceso de
aprendizaje, p a r a relacionar 10 que ellos enseñan
con las necesidades y aptitudes de los alumnos y
p a r a aplicar a s u ensefianza los r e c u r s o s de la
comunidad. Además, la aplicación de l a s técnic a s d e investigación no puede s i n o repercutir favorablemente e n la calidad de esa enseñanza.
6)
National Education Association, Association
f o r Supervision and Curriculum Development,
Research f o r curriculum improvement,
op. cit., pág. v.
Correo
,.. .
.. .
..
.
..
..
..
R e v i s t a m e n s u a l con numerosas i l u s t r a c i o n e s para c u a n t o s
se interesan por l o s habitantes y problemas d e otros paIses.
Además de los a r t k u l o s a i s l a d o s y d e l a s s e c c i o n e s
mensuales ordinarias, cada número dedica una s e c c i ó n a
u n ainforme e s p e c i a l o , e n e l que se e s t u d i a u n problema
mundial importante, e s c r i t o por una autoridad en l a materia.
D e e s t e modo, e l C o r r e o d e la U n e s c o e s una ventana
abierta a l mundo de l a s a r t e s , d e las c i e n c i a s y de la
educación, por l a cual pueden contemplarse
amplios
horizontes. Refleja l a s actividades de hombres y mujeres
d e diferentes p a í s e s que trabajan unidos para elevar l o s
niveles de vida, allanar prejuicios, combatir l a ignorancia
y Ia enfermedad, y fomentar una mejor comprensión de lac
costumbres de o t r o s pueblos. En s u s artículos s e examinan
l o s grandes y pequeños problemas que preocupan a nuestro
mundo, y se expone de qué modo l a Unesco y s u s E s t a d o s
Miembros han encontrado s o l u c i o n e s a c e r t a d a s para l o s
mismos. R e v i s t a indispensable, l e í d a por profesores,
e s t u d i a n t e s y por el público e n general, e n más de c i e n
p a í s e s d e l mundo. Mensual.
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CeilÓn: Lake House Bookshop, P.O. Box 244, Lady Lochore
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Chile: Editorial Universitaria S.A., avenida B. O'Higgins 1058,
casilla 1022'1, SANTIAGO.
China: T h e !odd Book Co., Ltd., 99, Chungking South Road,
Section 1, TAIPEH, Taiwan (Formosa).
Dinamarca : Ejnar Munksgaard Ltd., 6 Ndrregade, KOBENHAVN K.
Ecuador: Librería Científica, Luque 225 a 2 3 , c a s i l l a 362,
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EI Salvador: Manuel N a v a s & Cia., 1: avenida Sur 37, SAN
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Grecia: Librairie H. Kauffmann, 28, rue du Stade, ATHENES.
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Hungria: Kultura, P.O. Box 149, BUDAPEST ¿2.
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i¿,
Irlanda : T h e National Press, 2 Wellington Road, Ballsbridge,
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Benjamin Street, TEL AVIV.
Italia : Libreria Commissionaria Sansoni, v i a Gin0 Capponi 26,
c a s e l l a p o s t a l e 552, FIRENZE.
Jamaica : Sangster's Book Room, 91 Harbour Street,KINGSTON;
Knox Educational Services, SPALDINGS.
Japón : Maruzen Co., Ltd., 6 , TordNichorne, Nihonbashi, P.O.
Box 605, Tokyo Central, TOKYO.
Jordania : J o s e p h I. Bahous & Co., Dar-ul-Kutub, Salt Road, P.O.
B o x 66, !AMMAN.
Llbano: Librairie universelle, avenue d e s Français, BEYROUTH.
Liberia: J. Momolu Kamara, 69 Front and Gurley Streets,
MONROVIA.
Luxemburgo : Librairie Paul Bruck, 33, Grand-Rue, LUXEMBOURG.
Malta: Sapienza's Library, 26 Kingsway. VALLETTaA.
Marruecos : Bureau d'études et de participations industrielles,
8 , rue Michaux-Bellaire, boite p o s t a l e 211, RABAT.
México: E.D.I.A.P.S.A., Librería de Cristal, apartado p.ostal 8092,
MEXICO 1. D.F.
Mónaco : British Library, 30, boulevard d e s Moulins,MONTECARLO.
Nicaragua: A. L a n z a e H i j o s Cía. Ltda.. c a s i l l a de correos 52.
MANAGUA.
Nigeria: C.M.S. (Nigeria) Bookshops, P.O. B o x 174, LAGOS.
Noruega : S.S. Bokhjdrnet, Stortingsplass 7 , OSLO.
Nueva Zelandia : U n e s c o Publications Centre, 100 Hackthorne
Road, CHRISTCHURCH.
P a Í s e s Baios : N. V. Martinus Nijhoff, Lange Voorhout 9 , DEN
HAAG.
Pakistán : F e r o z s o n s : 60 T h e Mall, LAHORE; Bunder Road;
KARACHI ; 35, The Mall, PESHAWAR.
Panamá : Cultural Panameña, Avenida 7. a o T1-49, apartado
d e correos 2018, PANAMA.
Paraguay: A e n c i a de Librerías de Salvador N i z z a , c a l l e Pte.
Franco 39/ !3, ASUNCION.
Per;: Librería Mejía Baca, Jirón Azangaro 722, LIMA.
Polonia : Osrodek Rozpowszechniania Wydawnictw Naukowych
PAN, P a l a c Kultury i Nauki, WARSZAWA.
Portugal : D i a s & Andrade Ltda., Livraria Portugal, rua do Carmo
70, LISBOA.
Reino Unido : H.M. Stationery Office, P.O. B o x 569, LONDON
S.E.1.
Repu'blica Arabe Unida: L a R e n a i s s a n c e d'Egypte, 9 Sh. AdiyP a s h a , CAIRO (Egypt).
Repu'blica Dominicana : Librería Dominicana. Mercedes 49.. apartado de correos 656, CIUDAD TRUJILLO.
Rumonia: Cartimex, Str. Aristide Briand 1 4 1 8 , P.O. B o x 134135, BUCURESTI.
Singapur: V é a s e Federación Malaya.
Suecia: &'B.C.E.
Friezes Kungl. Hovbokhandel, Fredsgatan 2,
STOCKHOLM 16.
Suiza : Europa Verlag, Rämistrasse 5, ZURICH. Payor, 40, rue du
Marché. GENEVE.
Tailandia : Suksapan Panit, Mansion 9 , Rajdamnern Avenue,
BANGKOK.
Túnez : Victor Boukhors, 4 , rue Nocard, TUNIS.
TurquÍa : Librairie Hachette, 469, Istiklal Caddesi, Beyoglu,
ISTANBUL.
Unión Birmano : S.P.C.K. (Burma), 549 Merchant Street, P.O. B o x
222, RANGOON.
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Unión Sudafricana : Van Schaik's Bookstore (Pry) Ltd., Libri
Building ChÜrch Srreet, P.O. Box 724, PRETORIA:
Uruguay: U n e s c o Centro de Cooperación Cientifica para América
Latina, bulevar Artigas 1 3 2 0 - 2 4 , c a s i l l a d e correo, 859,
MONTEVIDEO ; Oficina de Representación de Editoriales, p l a z a
Cagancha 1342, Ler p i s o , MONTEVIDEO.
Venezuela : Librería V i l l e g a s Venezolana, avenida Urdaneta,
esquina c a l l e Norte 17, p l a z a San Bernardino, edificio 2 6 0 8 ,
CARACAS.
Vietnam : Librairie papeterie Xuan-Thu, 185-193, rue Tu-Do, B.P.
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Yugoeslavia : J u g o s l o v e n s k a Knjiga, Terazije 27, BEOGRAD.
Prix: $0,75; 3 / 6 ; 200FF