Calificacion_Registr..

LA CALIFICACION REGISTRAL EN LA LEY DE GARANTIA MOBILIARIA:
Novedades, Aciertos y Desaciertos.
El presente trabajo de investigación tiene por objetivo realizar un análisis sobre
la Calificación Registral dentro de la Ley de Garantía Mobiliaria; por razones
académicas y metodológicas procedemos a revisar que establece la doctrina
con respecto a la Calificación Registral, para luego seguir con nuestra opinión
sobre los alcances que la ley le otorga a la Calificación Registral.
Definición de Calificación Registral en la Doctrina.- ¿Porqué no
recurrimos a ella más seguido?
Gabriel De Reina Tartiere1, cuando trata el tema en su obra lo denomina La
Calificación del Registrador y no ensaya una definición de calificación registral
(lo que a mi gusto me parece ideal) procede analizar la legislación argentina
sobre el tema y concluye con lo siguiente: “Habría, por tanto, tres tipos
distintos de aspectos calificables: los relacionados con el contenido del título,
los formales atinentes al documento y los dependientes del registro”.
Luis Moisset de Espanés2, sostiene la existencia del Principio de Legalidad y la
Función Calificadora, expresa en su obra que el Principio de Legalidad es aquel
“...en virtud del cual se establece como una facultad y deber del registrador
efectuar un estudio previo de los documentos que pretenden inscribirse y
pronunciarse sobre su admisibilidad o rechazo”.
José María Chico y Ortiz3, establece en su obra que “doctrinaria y legalmente
se da como necesaria la función calificadora para que a través de la misma se
pueda cumplir el principio de legalidad. De esta forma se llega a la calificación
registral como una de las manifestaciones del principio de legalidad. Si bien la
función calificadora tiene un aspecto de “control de la legalidad”, también ofrece
un aspecto de “función creadora”, llegándose a las denominaciones
“calificación control” y “calificación creación”.
Francisco Javier Gómez Galligo y Pedro Del Pozo Carrascosa4, nos expresan
que “la calificación consiste en el examen o comprobación que hace el
Registrador de la Legalidad de los títulos que se presentan para registrar.
Según lo considere, el Registrador procederá a la inscripción, la denegará o la
suspenderá”.
Definición de Calificación en la Ley.- La Típica confusión de los
conceptos
1
Manual de Derecho Registral Inmobiliario, Editorial La Ley, Buenos Aires – Argentina, 2003, p. 95.
2
La Publicidad Registral, Palestra Editores, Lima – Perú, 2004, p. 189.
3
Estudios sobre Derecho Hipotecario, Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales S.A., Madrid –
España, 2000, p. 528.
4
Lecciones de Derecho Hipotecario, Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales S.A., Madrid – España,
2000, p. 68.
La redacción del artículo 36 de la Ley5, no es la más apropiada ya que la
misma, distorsiona el concepto de calificación registral, cuando por ejemplo
establece: “...la calificación de legalidad”. Debe aclararse que desde la
Calificación como función la Calificación es el género y la legalidad la especie.
El Registrador Califica el documento rogado y como tal aplica la legalidad como
uno de sus elementos, dado que el Registrador también tiene que determinar la
naturaleza de inscribible o no del acto rogado y la verificación de los obstáculos
que pudieran existir en el Registro.
Es bueno revisar el artículo 2011 del Código Civil6, y encontramos que el
mismo expresa textualmente lo señalado líneas arriba (la calificación es el
género y la legalidad la especie) cuando: “...los registradores califican la
legalidad de los documentos, en cuya virtud se solicita la inscripción...”.
Asimismo, el artículo 2011 dispone que el Registrador también aplica legalidad
en la calificación al momento de encargarle verificar “... la capacidad de los
otorgantes y la validez del acto...”. El tema es muy sencillo, la legalidad del
documento, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, se encuentran
reguladas entre otras normas en el Código Civil y la aplicación de normas
legales implica la existencia de la legalidad.
El Registrador además y de acuerdo con el artículo 2011, también debe
confrontar los requisitos de legalidad antes mencionados con los antecedentes
y asientos que obren en el registro, lo cual significa que debe buscar la
“compatibilidad” entre el documento rogado con la historia del bien en el
registro (antecedentes) y los demás registros (asientos que existen en el
registro, dicha conducta (buscar compatibilidad) no comporta legalidad, es
simplemente calificación.
Alcances de la Calificación en la Ley.- Nuevas reglas de Calificación
Hoy existen dos tipos de Calificación (desde la Ley), la que permite Calificar y
la que limita la calificación y el distingo de aplicar una u otra aparece
dependiendo si el bien mueble se encuentra registrado o no se encuentra
registrado (es decir si tiene o no tiene antecedentes registrales).
Se ha distinguido que la Calificación del artículo 2011 solo puede ser aplicada
cuando nos encontramos frente a bienes muebles registrados.
En caso los bienes materia de la Garantía Mobiliaria no se encuentren
registrados la calificación se limita a la legalidad del documento, la validez del
acto y la capacidad de los otorgantes desde el contenido del Formulario de
Inscripción.
La calificación alcanza también a la Certificación que el Notario debe realizar
en el Formulario de Inscripción y por ello es importante remitirnos a lo
5
Ver artículo 36 de la Ley N° 28677, Ley de Garantía Mobiliaria.
Código Civil, Artículo 2011 - Primer Párrafo: “Los Registradores califican la legalidad de los documentos
en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que
resulta de ellos de sus antecedentes y de los asientos de los registros públicos.
6
dispuesto en el enredado y contradictorio artículo 34 de la Ley7. Dicho artículo
no tiene una redacción acertada al expresar que “...el formulario tendrá carácter
de declaración jurada y deberá estar certificado por un notario público”.
Debemos aclarar que el notario no certifica el formulario, lo cual lo haría
responsable por el contenido documental del mismo, el notario certifica las
firmas de las personas que intervienen en el formulario de conformidad con lo
establecido en los artículos 106 y 108 de la Ley del Notariado8.
Pero el tema no queda allí, el mismo artículo 34 dispone que la certificación no
supone la evaluación de la legalidad ni la validez de la garantía o del acto
inscribible, no obstante ello le exige al notario al momento de la certificación
tratándose de garantías mobiliarias, verificar además que el Formulario de
Inscripción esté completo cumpliendo con todos los requisitos señalados en el
artículo 19 de la Ley9. Entonces vamos unos minutos al mencionado artículo 19
y nos encontramos con la siguiente novedad, el artículo 19 regula el “contenido
del acto jurídico constitutivo de la garantía mobiliaria” y además establece que
“toda la información que antecede (es decir el contenido del acto jurídico
constitutivo) deberá constar en el formulario de inscripción correspondiente “.
Ahora queda claro (entre comillas) el Notario es responsable en la certificación
por la identidad y capacidad de las partes que intervienen en el Formulario de
Inscripción, dicha certificación no supone la evaluación de la legalidad ni la
validez de la garantía o del acto inscribible, pero como la intervención notarial
de acuerdo con la ley no queda allí y le agregan una “chambita más”, entonces
el Notario debe al momento de la certificación deberá VERIFICAR que el
formulario se encuentre completo y cumpla con los requisitos que representan
el contenido del acto jurídico constitutivo de la garantía mobiliaria, con lo cual
no es tan cierto como dispone la norma en el artículo 34, que “...la certificación
no supone la evaluación de la legalidad, ni la validez de la garantía o del acto
inscribible...”.
Lamento tener que escribirlo, pero luego de analizar la intervención notarial en
la Certificación y Verificación (las funciones del notario) del Formulario de
Inscripción, queda solamente indicar que tal y como se encuentran reguladas
dichas funciones, el Poder Judicial tendrá a partir de la fecha nuevos usuarios y
potenciales clientes.
Esta “moderna” tendencia de ir agregando al Notario funciones y como tal
agregando (y porque no desvirtuando) nuevas formas de intervención notarial y
de certificaciones notariales, no es potestad de la Ley de Garantía Mobiliaria, si
7
Ver artículo 34 de la Ley N° 28677, Ley de Garantía Mobiliaria.
8
Ley del Notariado, Artículo 106: El notario certificará firmas en documentos privados cuando le conste de
modo indubitable su autenticidad.
Ley del Notariado, Artículo 108: El notario no asume responsabilidad sobre el contenido del documento
salvo que constituya en sí mismo un acto ilícito o contrario a la moral o a las buenas costumbres.
9
Ver artículo 19 de la Ley N° 28677, Ley de Garantía Mobiliaria.
creyeron o intentaron hacernos creer la creación de un nuevo estilo de
actuación o intervención notarial se equivocaron o en todo caso corresponde
develar el misterio.
Las nuevas formas de actuación e intervención notarial tienen como
antecedentes a lo que llamaremos “Los primos hermanos de la Ley de Garantía
Mobiliaria”.
El primero representado por la sentencia del Tribunal Constitucional en cuanto
a la Acción de Inconstitucionalidad planteada contra la Ley 27755 (Formularios
Registrales en el Registro de Predios - Expedientes Acumulados Nros.
0001/0003-2003-AI/TC)10.
El segundo representado por la no muy “cristiana” Ley 28698 (Constitución de
Hipoteca para Programas de Vivienda)11.
Un alcance más de la calificación es la “representación invocada”, y
simplemente se debe plantear una interrogante, la norma ha establecido que
“...el registrador debe calificar la representación invocada, de ser el caso...”,
pregunta obligada: ¿cuál no es el caso, cuando invoco una representación?.
Por último, cuando la Calificación se aplique sobre Bienes Muebles no
registrados, el Registrador NO PODRA solicitar la presentación del acto jurídico
constitutivo, ni requerir el pago de tributos, lo cual parece acertado porque la
SUNAT se “iba en coche” ya que los Notarios y los Registradores Públicos
habían asumido una función que no les corresponde.
Efectos de la Calificación.- Una Privilegiada Anotación Preventiva en el
Sistema Registral
Como toda Calificación, el efecto inmediato es poder o no registrar, si el
Registrador opta por “no registrar”, entonces debe observar o tachar, bueno,
bueno, nuestra Ley de Garantía Mobiliaria nos trae otra novedad.
A partir de ahora el Registrador no puede observar y debe generar una
anotación preventiva si el documento sometido a Calificación adolece de “falta
de tracto” (solo para bienes registrados) u aparece “otro defecto subsanable”
(situación prevista tanto para bienes registrador como para los no registrados).
La Anotación Preventiva tiene además una “señora corona”, ya que el plazo
asignado a la misma, es de 90 días (útiles). El aporte de la norma es
interesante porque dispone un plazo real que le permita al usuario subsanar el
defecto o cumplir con el tracto. También me parece sumamente útil la
10
Ver resolución publicada el domingo 31 de agosto de 2003 en las páginas 250622 a 250626, Normas
Legales, El Peruano
11
Artículo 3: “La hipoteca sobre la vivienda que se adquiere, construye o mejora, se constituye mediante
la inscripción del formulario registral respectivo. El formulario registral constituye título suficiente para la
inscripción en los registros públicos. Previamente a la inscripción del formulario en los registros públicos,
el notario certificará las firmas y capacidad de contratar de los intervinientes y la realización del acuerdo
contractual...”
conversión de la anotación preventiva en inscripción y como no haber
dispuesto que la anotación preventiva caduca de pleno derecho.
Con lo dispuesto se abre un nuevo camino para interpretar a las innumerables
anotaciones preventivas que el registro alberga, en honor a la verdad un gran
número de anotaciones preventivas han caducado de pleno derecho pero nadie
quiere tomar decisión al respecto, inclusive considero que la norma servirá vía
interpretación no solamente a los registradores, sino a la Superintendencia de
Registros (que debe normar el tema) y a los Jueces que constantemente
reciben solicitudes para dejar sin efecto anotaciones preventivas que han
caducado.
Debo expresar que no estoy a favor de que el Registrador tenga que anotar
directamente sin poder observar, el sustento es simple: “no debe limitarse la
función de calificación la cual lleva como uno de sus efectos el tener que
observar.
Plazo para Calificar.- ¡Siguen los privilegios¡
El plazo previsto para calificar es de tres días hábiles, el privilegio no radica en
el plazo más corto (lo cual esta correcto), sino en que el plazo de la calificación
incluye el día de la presentación, y todos sabemos que el artículo 4 del
Reglamento General de los Registros Públicos12, establece que los plazos en el
procedimiento registral excluyen el día de la presentación.
Efectos de la Inscripción.- Todo sigue igual
El efecto se trate de una Inscripción directa o por la conversión de una
anotación preventiva en inscripción, es el mismo. La inscripción para los
efectos de ser opuesta a terceros se retrotrae al día de la presentación, tal y
como lo establecen el numeral IX y los artículos 47 y 68 del Reglamento
General13.
La Publicidad.- Hoy se llama Presunción de Conocimiento
12
Artículo 4.- Cómputo de plazos: Los plazos aplicables al procedimiento registral se cuentan por días
hábiles, salvo disposición en contrario. Se consideran días hábiles aquellos en los cuales el diario de la
oficina respectiva hubiese funcionado. En el cómputo se excluye el día inicial y se incluye el día del
vencimiento.
13
Título Preliminar IX, Principio de Prioridad Preferente: Los efectos de los asientos registrales, así como
la preferencia de los derechos que de estos se emanan se retrotraen a la fecha y hora del respectivo
asiento de presentación, salvo disposición en contrario.
Artículo 47, tercer párrafo.- Forma de extensión de los asientos de inscripción: “Los efectos de la
inscripción de los títulos conexos calificados conjuntamente se retrotraen a la fecha y hora del asiento de
presentación del título que ingresó primero...”
Artículo 68.- Retroprioridad derivada de la anotación preventiva: “Inscrito el acto o derecho cuya prioridad
ha sido cautelada por la anotación preventiva, surtirá sus efectos desde la fecha del asiento de
presentación de la anotación, salvo disposición distinta.
Que la presente norma ha querido cambiar todo es innegable, resulta que si
revisamos el artículo 38 de la Ley14, encontramos que hoy la Publicidad (como
será de importante la publicidad en el registro que existen autores que inclusive
no la consideran un principio registral sino la razón de ser del registro) se llama
“presunción de conocimiento”. No hay más de que escribir. Sin palabras.
Inexactitud de la Información.Sumamente importante haber normado que va suceder con las personas que
presenten al registro formulario de inscripción que discrepe de la realidad
contractual, es decir, conteniendo información distinta a la del título constitutivo
de la garantía, obviamente aprovechando que el registrador al momento de la
calificación no puede solicitar el documento que contenga el acto jurídico
constitutivo de la garantía.
Se reitera e insiste cayendo en el exceso, cuando el artículo 39 de la Ley15
establece que hay responsabilidad por consignar información diferente, sin
perjuicio de la responsabilidad penal. La verdad no había necesidad de incidir
en la responsabilidad penal, dado que el artículo en comentario inicia la
redacción del mismo con la frase: “...el que intencionalmente...”, lo cual es
suficiente para entender que se esta actuando con dolo, más aún si el
procedimiento registral, limita al registrador a solicitar el documento que
contiene el acto jurídico constitutivo de la garantía.
Acto Inscribible vs. Asiento Electrónico.Si existe discrepancia entre el acto a inscribir y la información que hace pública
el asiento de inscripción (llamado electrónico por la Ley) va prevalecer frente a
terceros la información que obra en el registro. El sustento de la afirmación lo
encontramos en el principio de publicidad “...todos conocen el contenido de las
inscripciones” y con la finalidad de hacer oponible la contratación, amparando
la misma en lo que el registro contiene.
El cambio de domicilio de los actores (acreedor, deudor y constituyente) implica
un acto inscribible, que la Sunarp debe reglamentar.
Cancelación de la Garantía.Antes de mencionar la cancelación del asiento de inscripción es importante
establecer que nos encontramos ante inscripciones sujetas a plazo, el mismo
14
Artículo 38.- Presunción de conocimiento: “La inscripción en el registro correspondiente se presume
conocida, sin admitirse prueba en contrario”.
15
Artículo 39.- Responsabilidad por información inexacta: “El que intencionalmente solicite la inscripción
de un formulario de inscripción consignando información diferente a la del título constitutivo del acto
inscribible o que no corresponda a la realidad, será responsable por los daños que ocasione, sin perjuicio
de la responsabilidad penal en que pudiera incurrir.
que representa uno de los elementos constitutivos del acto jurídico de la
garantía (artículo 19 numeral 8 de la Ley), luego de saber el tipo de inscripción
que genera la garantía mobiliaria recién podemos seguir con la cancelación de
las inscripciones, la norma ha previsto tres supuestos:
•
•
•
Resolución Judicial (tal y como lo establece el artículo 2013 del código civil).
Cumplimiento del plazo previsto, excepto renovación anterior al
vencimiento.
Solicitud del acreedor.
LA CALIFICACION
INSCRIPCIONES
REGISTRAL
DESDE
EL
REGLAMENTO
DE
Clases de Calificación Registral.La Calificación es tratada en el Reglamento como de dos clases, una La
Calificación Plena16 y otra La Calificación Atenuada17 y determina que la misma
se aplica en función del documento rogado para calificar. Es bueno aclarar
porque el Reglamento altera el orden, los actos a ser registrados en el
Registro Mobiliario de Contratos (RMC) merecen una Calificación Atenuada y
los actos a ser registrados en los Registros Jurídicos de Bienes (RJB) merecen
una calificación plena, por tanto la modalidad de la calificación no se determina
“solamente” por el documento que contiene el acto o contrato a ser registrado,
sino también por el tipo de registro donde concurre (por mandato de la ley) la
garantía mobiliaria.
Al definir los elementos que concurren a la Calificación Plena, se determina que
a la misma le alcanzan las normas del Texto Unico Ordenado del Reglamento
General de los Registros Públicos (suena ocioso establecer que le alcanzan los
principios, los plazos y el procedimiento del reglamento general, ya que dicha
norma contiene lo antes expresado)
Los documentos válidos para ser sometidos a la Calificación Plena son los
documentos notariales, judiciales y administrativos.
Con respecto a la Calificación Atenuada (que no es limitada, sino que la
calificación se “atiene o resulta” de lo que el documento contiene).Insiste el
reglamento en limitar esta modalidad de calificación en función del documento,
entonces cabe preguntarse: ¿Un notario no puede hacer una Escritura Pública
que contenga los mismos requisitos formales previstos en el Formulario de
Inscripción?, la respuesta es sí, ya que “la ropa no hace al cura”.
Los excesos del reglamento (típica posición del ser humano, “en mi espacio no
entra nadie”), se dan en forma lamentable cuando el artículo 46 segundo
párrafo del reglamento, “intenta” establecer que a la calificación atenuada se
16
Ver artículo 45 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
17
Ver artículo 46 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
le aplican los principios, plazos y procedimiento previsto en dicho Reglamento,
cabe entonces preguntar: ¿ y los plazos, principios y procedimiento que han
sido contemplados en la Ley, donde quedan? ¿o es que una vez más
sutilmente se ha intentado modificar reglamentariamente una ley?
Norma necesaria, clara y acertada la que regula el plazo en la Calificación
Atenuada18, cuando refleja lo que la ley ha establecido, es decir tres días
(contado el de la presentación) y además correctamente se ubica en las
diversas situaciones del procedimiento registral, estableciendo que el mismo
ser ampliado hasta por tres días más, siempre que nos encontremos ante
cualquiera de los cinco supuestos de extensión del plazo que el artículo 41 del
reglamento tiene previsto.
La concurrencia al Registro de los títulos mixtos19 implica la presentación de
documentos sometidos a la Calificación Plena o a la Calificación Atenuada,
para ello se han fijado reglas que merecen ser comentadas:
Inciso a.- se establece que a cada acto se le aplican las reglas de la
Calificación que le correspondan (Plena o Atenuada) pero el plazo de
Calificación en ambos casos es el que corresponde al Texto Unico Ordenado
del Reglamento General, es decir han hecho primar los plazos extensos,
cuando la Ley no ha previsto ello para la Calificación Atenuada. Ahora bien, si
nos encontramos en un “aparente conflicto” de normas, debió primar el plazo
de la Ley de Garantía Mobiliaria y no el de la Resolución del Superintendente
que aprueba el Texto Unico Ordenado del Reglamento General.
Inciso b.- como consecuencia de haber impuesto el plazo de calificación del
Texto Unico Ordenado del Reglamento General al previsto en la Ley de
Garantía Mobiliaria, todos los pronunciamientos del registrador (inscripción,
anotación preventiva, suspensión o liquidación, se encuentran supeditados
(condicionados) a la finalización de la calificación plena. Realmente un horror,
si nos remitimos al artículo 36 de Ley de Garantía Mobiliaria, nos encontramos
que el cuarto párrafo “dispone”, no “contempla como una opción”, a la
anotación preventiva por noventa días útiles, en caso de ausencia del tracto
sucesivo (calificación plena) o defectos subsanables (calificación plena o
atenuada), más claro ni el agua, el legislador tiene una sola intención propiciar
el acceso al registro de la garantía mobiliaria, en correcta concordancia con lo
dispuesto en los artículos 17 y 22 de la Ley de Garantía Mobiliaria.
Solamente un comentario más con respecto al inciso b. La Ley de Garantía
Mobiliaria no contempla la posibilidad de observar y pasa directamente a la
anotación preventiva (artículo 36 cuarto párrafo), ¿cómo entonces el artículo 49
inciso b del Reglamento puede establecer (porque frente a una ley no dispone)
18
Ver artículo 47 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
19
Ver artículo 49 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
“que la realización de la ...anotación preventiva.....estará supeditada a que
finalice la calificación plena”?
Inciso c.- consecuencia directa de los incisos a y b, establece que cuando se
decida por la liquidación o inscripción del acto sometido a la calificación plena,
entonces recién se puede liquidar, anotar o inscribir el acto o contrato sometido
a la calificación atenuada. Es un poco más de lo mismo, ya que nuevamente se
determina por vía reglamentaria lo que la ley no ha establecido.
Inciso d.- se refiere a la observación por defectos subsanables en el
documento sometido a la calificación plena, indicando en la esquela de
observación, las “circunstancias” (debió decir observaciones) que merecen
anotación preventiva en el caso del documento sometido a la calificación
atenuada. Más claro el registrador informa, que cuando se subsanen los
defectos del documento sometido a la Calificación Plena, recién el registrador
podrá realizar la anotación preventiva del documento sometido a la calificación
atenuada. Una vez más, la Ley de Garantía Mobiliaria en el artículo 36 cuarto
párrafo no ha dispuesto en ningún momento que la anotación preventiva “es
con efectos suspensivos o condicionales”, simplemente establece que NO SE
PUEDE OBSERVAR Y QUE COMO CONSECUENCIA SE DEBE ANOTAR
PREVENTIVAMENTE. Es más desde mi punto de vista, la Ley ha previsto la
anotación preventiva para los defectos subsanables, sin distinguir el documento
(Formularios de Inscripción, Escrituras Públicas u otros) o el Registro donde
concurren (RMC o RJB), estableciendo que “...cuando el acto inscribible
adolece de falta de tracto sucesivo u otro defecto subsanable, deberá
anotarse preventivamente....”
Inciso e.- considera la facultad que tiene el usuario de subsanar o no las
observaciones del documento sometido a calificación atenuada y a la vez la
obligación de subsanar las observaciones del documento sometido a la
calificación plena.
Inciso f.- versa sobre el desistimiento de uno de los actos y por tanto la
aplicación inmediata del régimen del título que mantiene vigente el asiento de
presentación.
El Tracto Sucesivo.Se distingue la exigencia del Tracto Sucesivo al momento de calificar, según
nos ubiquemos en el Registro Mobiliario de Contratos (RMC) o en el Registro
Jurídico de Bienes (RJB)
En el RMC no se aplica el tracto sucesivo cuando nos encontramos frente a la
primera inscripción, cuando se trate de la modificación o cancelación de la
primera inscripción el tracto sucesivo se aplica como una herramienta más de
la calificación registral.
En el Registro Jurídico de Bienes, es necesario se encuentre registrado o se
registre el derecho de donde emana. Asimismo, se compruebe la existencia
del acto previo necesario para su extensión.
El artículo 50 del Reglamento, lugar donde se encuentran normados los temas
relacionados con la aplicación del Tracto Sucesivo debe leerse conjuntamente
con la Disposición Final Cuarta de la Ley de Garantía Mobiliaria y con la
Resolución del Superintendente 218-2006-SUNARP/SN, publicada el 06 de
Agosto de 2006 que reglamenta el Tracto Interrumpido en el Registro Jurídico
de Bienes.
Las Anotaciones Preventivas.Parece que se hizo la luz, por que la norma establece claramente que en
cualquiera de las calificaciones, es decir, atenuada o limitada, si el documento
adolece de defecto subsanable o ausencia de tracto sucesivo, el registrador
procederá a realizar la anotación preventiva del título formal, por un plazo de
cuatro meses20 ¿queeee?, si la Ley de Garantía Mobiliaria dice noventa días
útiles(no obstante que la Ley faculta a modificar dicho plazo en el Reglamento),
¿cual es la finalidad de corregir la Ley o aplicar plazos que la Ley no ha
contemplado, más aún teniendo en cuenta que en el Registro los plazos se
cuentan en días útiles (como lo establece la ley en el artículo 36)? Quienes
deben estar felices, son los abogados judiciales, ya que cuando un plazo se
cuente o se aplique teniendo en cuenta lo dispuesto en el reglamento y nos
encontremos con un mes de 30 u otro de 31 días, y como no, cuando al medio
del plazo en conflicto se encuentre el mes de Febrero, seguramente podremos
asistir a un nuevo juicio, porque en ese día del plazo mal aplicado(desde el
reglamento y “su nueva modificación a la ley”) ingreso o se registro un derecho
distinto.
Solicitud de Rectificación por Anotación Preventiva.Es decir, encontrándose vigente una anotación preventiva por defecto
subsanable o ausencia de tracto sucesivo y el usuario entiende que la misma
(la anotación preventiva) tiene como origen una calificación equivocada del
registrador21, entonces, el usuario puede solicitar la conversión (el término
rectificación no parece correcta) y de ser aceptada la solicitud del usuario (que
se presenta por el diario como un título más, pero con la ventaja de no generar
derechos de presentación e inscripción) por el registrador, se deberá convertir
la anotación preventiva en una inscripción definitiva.
La solicitud de conversión como todo título merece ser calificada y
dependiendo de dicha calificación, ser convertida la anotación en inscripción o
simplemente mantener la anotación preventiva, si este fuera el caso, entonces
procede la apelación ante el Tribunal Registral y aunque el Reglamento no lo
diga, consideramos necesario aclarar, que la resolución del Tribunal Registral,
20
Ver artículo 51 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
21
Ver artículo 52 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
puede ser impugnada en sede judicial a través de la acción contencioso
administrativa.
Cuando nos encontramos frente a la subsanación de los defectos del título
formal o la regularización del tracto sucesivo22, la misma debe efectuarse
dentro de la vigencia de la anotación preventiva. El reglamento ha establecido
la presentación de un nuevo título, si este subsana el defecto o regulariza el
tracto, entonces, los efectos van a ser los del título que genero la anotación
preventiva. No sucede lo mismo, cuando solicito la subsanación una vez
caduca la anotación preventiva, ya que al no encontrase vigente esta, los
efectos van a ser los de la nueva solicitud, es decir desde el día de la
presentación.
Otras Anotaciones Preventivas.La norma reglamentaria ha contemplado tres tipos23:
•
•
•
Medidas Cautelares Judiciales o Administrativas.
Resoluciones Judiciales, que no generan a una inscripción.
Títulos Formales con posible Falsedad Documentaria.
Agregar que las Anotaciones Preventivas de medidas cautelares, emanadas de
resoluciones judiciales o administrativas24, “se extienden sin perjuicio de haber
sido impugnadas dentro del procedimiento respectivo”, es por demás intentar
“desnaturalizar”, la razón de ser de una medida cautelar tal y como lo expresa
Rolando Martel Chang25, cuando nos dice el procedimiento implica que sea
expeditivo y sumarisimo, ya que toda petición cautelar presupone urgencia.
Tacha Sustantiva.Pasemos a transcribir los supuestos de Tacha Sustantiva que el Reglamento
contempla26:
• Defecto Insubsanable que afecte la Validez del Título.
• Acto No Inscribible.
• Acto Inscribible en otro Registro no administrado por Sunarp.
• Existencia de Obstáculos Insalvables, preexistentes en la Partida Registral.
22
Ver artículo 53 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
23
Ver artículo 54 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
24
Ver artículo 55 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
25
26
Tutela cautelar y medidas autosatisfactivas en el proceso civil, p. 63 y 64 , Palestra Editores, Lima 2003
Ver artículo 56 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.
•
•
Falsedad Documentaria.
Supuestos que en el Formulario ocasionan Tacha Sustantiva.
Debe quedarnos claro que la Falsedad Documentaria, tal y como s encuentra
normada en el Reglamento General de los Registros Públicos, no será
aplicable en la Calificación Atenuada; por tanto cabe aplicar lo dispuesto en el
Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos.
Tacha por Caducidad del Asiento de Presentación.Se da en dos supuestos:
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Cuando no se paga el mayor derecho.
Cuando no se subsanan las observaciones.
En ambos casos o supuestos, la premisa esta representada porque el asiento
de presentación ha perdido vigencia.
Notificación (denominación poco frecuente en el procedimiento registral)
de los efectos de la Calificación.El término “notificado”, es propio del procedimiento judicial, por tanto
mantengamos los términos informado o comunicado.
Los efectos son Observación, Suspensión, Liquidación de Mayor Derecho y
Tacha; hace bien el Reglamento27 cuando agrega la palabra “ cuando
corresponda”, ello en función de los tipos de calificación.
Se entiende notificado al momento de encontrarse la observación, suspensión,
liquidación de mayor derecho y tacha, en la mesa de partes del registro
(entiéndase oficina registral). Cuando exista un correo electrónico del usuario,
entonces también se le informará por dicha vía, no asumiendo el Registro,
responsabilidad por la calidad o recibimiento electrónico del correo.
Cuando se trate de un “documento judicial que ordene una inscripción”,
debemos entender ordenen una inscripción, en sentido amplio, es decir
anotación preventiva o inscripción. En ambos casos, el registrador debe oficiar
al Juez y además emitir la esquela de observación.
Hasta aquí el análisis de la Calificación Registral en el Reglamento de
Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos y su vinculación con los
Registros Jurídicos de Bienes Muebles.
27
Ver artículo 58 del Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de Contratos – Resolución del
Superintendente N° 142-2006-SUNARP/SN, publicada el 26 de mayo de 2006.