!�od�� Schmidt Q. __ Los trabajos publicos y la cesaritta 1931-1934 dtcrada (Conferencia el doble en el proposito de CON trabajo una [nstituto de Inaenfer-cs el 24 de JuJio de re­ vaciones formuladas sobre el tarea cesantes, habra conferencta pensado dar Instituto de In­ el en porque nadie que los hombres del oficio ciar Ia obra realizada en mejor pueden apre­ obras que le son familiares. Dcsgraciadamente, motives personales, la falta de tiempo y, sabre todo, mi falta de palabra para no hacer pesada una in­ formacion, tal vez de escaso interes para muchos, me habla retraldo de hacerlo. l.Jlt.imamente han llegado a concct­ miento de la Direccion General muchas observaciones y criticas: anonimas unas, y otras ,con firmas responsables, general­ mente bien inspiradas ; perc hechas con en para menudo a que en se ha trabajado. Por esto, la benovolencia de escucharme, me vosotros he atrevido 37 afios de servicio al Estado pais responsabilidades. deslindar las que hechos y Sera asi facil, establecer las condiciones trabajo la mayor parte de gravedad del estos por Ia den�ia en han desarrollado las obras y el con cesantes. Debe agregar que se que pudieran memorandums, Ia asunto y tener, los trascen­ entregaba al Cobterno y deben cstar en los archi­ vos del Ministerio de Fomento: de ma­ nera pueden considerarse que como do­ oficiales. Como la mayor parte de 10 que se exponga esta ccnsignado en cumentos ellos, estos obra de apuntes, tijera hilvanados e principalmente algo des­ inconexos. l.-ESTADO TRABAJOS son y, por 10 tanto, GENERAL DE LOS A PRINCIPIOS DE 1931 desconocimiento de las condi­ hoy a hablar sobre Ia materia. Os ruegc per­ donar este abuso de confianza. en acontecimientos que pue­ den servir para estabIecer los con y confiado principales coger Ia experiencia y de res­ ponder a una serte de obser­ genieros de Chile, ciones los 1934) que mucho se es construye, porque que construit, me han ensefiado la niencia de ir anotando en este critica y poco se mas Iecil criticar en conve­ memorandum, En cumpltmiento de la Ley 4303 de I 5 de Febrero del afio 1928 Y con orden de dar a los trabajos la mayor actividad posible, Ia Direccion de tenia marcha en a Obras Publicae principios de 1931 el Plan de Obras Publicae. Se habra desti­ nado al efeeto la de los cuales $ 1 invcrtir a Bsto sin de 1,575 millones 028,000 corresponderia suma la Direccion de Obras Publicae. contar los fondos provenientes 286 Anale,y del [nsiiuuo de tngenieros de Chile -,----- de la Ley de Caminos Y otros recursos leyes especiales. Br Plan debla de­ sarrollarse en el plaza de 5 afics de Para dar actividad Indispensable los trabajos a con tar los con era recorscs no pagedcs, la cantidad al?roximada de 26 mi­ Ilones. La circunstencia de haberse consulrado en el Presup'uesto Exrraordinano le conservucton y reparacicn de obras _que figuraban antes en el Presupuesto Ordmerio, ha conducido, en los mo­ actuales. mentes necesarios Desgraciadamente. ya desde mediados pueden namente la falta de a servlctos que si tcs recursos para es­ fueren atendldos- oportu­ ccastoner mayores gastos y no del afio ]<}30, la falta de caja perjuicios.. Se vada dla h.ac� cuencia, las medfdas neccsartas para sal­ fiscal, agra­ serio obsteculo dia, fue un para la marcha regular de las faenas ; la Dtreccicn de Obras Publicae tenia la au­ tortaacton y la orden de activar los tra­ bajos; a pero no habra en la Fiscal Caja suficientes para atender a1 page oportnno de las obras realizadas. recursos mediados de Abril de 1931 A me cupo el honor de asumir la Direccion General. Fue mi primera preocupacion hacer un balance de los compromisos pendientes y de representar al Gobiemo la situacion efectiva en que se encontraban las obras. Como resultado de estes representacio­ Ia Direccion recibio instrucciones de reducir la marcha y paraliaar aquelles nes obras cuyas consecuencias no fueran ex­ trernas. adopter en conse­ dificultades. estes val" indispensable, Flnalmente, para ilustrar con mayor amplitud e1 problema, crec del case expresar que Ia mayor parte de. los coruratos vigentes son a prec:io al­ zada y a cost-plus. En muchos de ellos sc ha es­ tublecido que el pago de las obras ejecutadas queda subordinado a consultarse fondos en e1 Presupuesto. Aderres, entre las espccificacicnes que los rfgen, estan Incorporados el Reglamenco para los Contrecos de Obras Publicae 0 c!e Fe­ rrocarriles, que contemplan disp oslciones con­ rerardo de cretas por los page 0 de paralizaci6n de trabajos. A la vista de todos los antecedentes, para evi­ desocupacion vtolenee y como medtda conveniencia fiscal, h�e crefdo prudente no tar una de iniciativa romar bajos y me Ia en he Iimitado oarahzacton de a prevenir a rtstas que, transitoriamente, no sera brir los pagos con oportunidad. los tra­ 105 Contra­ posible cu­ La Con fecha 5 de Mayo de 193 I el in­ frascrito impartio instrucciones generales personal, recornendando la mayor dis­ crecion y dando normas de procedimiento para reducir la velocjdad de rnarcha y al tratar con los contratistas sabre la pro­ paralizecien scpore en redo CBSO gastos en la ejecccron de algunas obras in­ dispensables para la corecrvecren de 10 hecho y ineludibles los gastos ordmanos de ccoservecron. a fin de evitar mayores perjuicios. Estes gastos pueden estimarse prudencialmente en un del valor 5% de Ia cbra den ejecu'tada, reducirse a 2% para eI en aries primer ario y pue­ posterlores. secucion de las obras, en memorandum de 13 de Mayo de 1931 puede leerse entre otras obscrvaciones: Entreranto premises GOn se han de pogo que venldo ecumulandc no ha side A mediados de com­ posible cubrir oportunidad. Para apreciar Is situacion, cabe observ$r que cl valor de los gicos emitidos poT trabajos reali­ zados durante los corridos del presente ano, ha sido de 83,6 millones, de los cuales 64 mHiones mese'> corresponden y se han cargado 3J pre­ supuesto extraordinario. De est<1 ultima lir.Lid en suma se encuentw en giros reconocidos y la actua­ despachados, pero naron J unio de 1931 culmi­ dificultades de la hacienda pu­ las blica y en una entrevista memorable 001"\ S. Excelencia el Presidente de la Repu­ blica la sala de en orden de paralizar trabajos con despacho, recibr la declaraci6n que el Estado para su de inmediato todos los no superior de aiguno tenia recurso seguir atendiendo el pago de las esta ocasi6n observe que la obras_ En Los orden de y como conse­ Resumiendo traerfa para! izar 5610 la violenta desocupacion cuencia no obrera, sino edemas el pago de indemni­ legales zaciones a los contrat.istas que tendrfan derecho y que, en rigor, el m is­ rna resultado de paralizacion �e obten­ dria manifestando franqueza con empresarios que el Fisco el momento como a los tendrfa par no hacer frcnte a sus com­ promises. y dcjandoles libertad para pro­ seguir los ciar por trabajos su pudieran finan­ que tinta de Ia que se dis­ jurfdica cuenta, situacicn produciria en el caso paralizacion de ordenar directamente la de las faenas. Can acuerdo del Fiscal de Defensa Consejo procedio en la forma indicada general de los trabajos a esa se y el estado fecha y la forma de daron 23 de consignadas procedimiento en obras y estado general y quedan ha sido necesarto contratos. sabiendo que ya reconocido, hay pcndiente par caja aproximadamente 35,4 rnillones. heche, De las obras Incluldas en res, muclfas de elias estan ci6n, paralizadas Par su 0 se a las un heccr 338,6 millones. valoree no incluyen los compromises re­ Ia habitaci6n popular que actual­ mente represeotan obras en trabejo por valor lacionados de 20;5 con mtllones de los cualcs millones. Tampoco mises de hay pagados 11,7 comprcndc algunos riego, trabajos compro­ par adrmrusrraoion y eonservaclon de canales par una suma de 1,5 par el presente ana y de ·0,9 para los dos egos proxtmos. Debo agregar que en estas condiciones y ya en el mes de Febrcro de 1931 se habia llegado el gran a un contrato des acuerdo para liquidar de edificacion escolar The Foundation Co.; perc .vigencia una serie de gran­ cost-plus, celebrados can extranjeras, espccialmente contratos a para la construccion de obras de ellos hay obra ejecutada par valor de 231, 1 mi­ Hones haste el Is de Junia pasedo. De estc Villar falta de por Estos y precio alzada y otros a clos en a regadfo, serie de pre­ Departarnentos. varios La mayor parte de los Contrat.iscas paralizaron sus lentamente a Iaenas y otros siguieron la espera de los aconteci­ mientos. en de obra representa heche por valor de 264,7 millones y hay obra mes paraltzar puedc eprectarse parehzadas, queden tanto desembolso total de 603,3 millones, de los cuales varias firmas ppdo. (1930) las como en y Iiquidar Quedan a la fecha compromises vtgentes (conteetos escriturados) que representan en SUITIa 438,1 millones, CU}'O numerosas contratadas con copian los decir que el valor total hasta que elias condiciones de servlcio, incluyendo en quedaban A consecuencia de la crisis, ya desde el resutngtr las trabajos trabejo celebrado se puede se en que­ siguientes parrafos: de Julio del ana de las obras Memorandum de julio de 1931 del cua! 287 la cesanlia trabajos publicos Tal era publicae 13 situaci6n general de las obras cuando se produjo la caida del Cobierno el 26 de julio de 1931. los contratos vigen-, 1a fecha prcsiguen en can liquida­ Ientitud. II.-SE PIDE COOPERACION PARA OCUPAR CESANTES parte 10. Direccion de Obras Publicae. Saber a los concraustas que tcdo tra­ bajo ejccurado con pcsterioridad al 15' de Junia, ha heche solo podra ser canceledo par el Gobierno cuan­ do 10 perrnita el estado de la hacienda publca, y, entrecanto. reconocera sabre los estados de tra­ bajos producidos el interes legaL F uera �e los con poeterioridad a esta fecha vigentes exist.e una es eI si:guiente: nuevo puestos a Cobierno todo el su t.erminaci6n. Is fecha .... 86.4 millones 33,6 millones en nuncia de sus personal de la Direc­ re­ Director fue rechazada y al servicio le tarea de reducir su presento violentamente Ia actividad de las faenas seguida 1a liquidaci6n de grandes contratos La crisis economica y la paralizaci6n de las obras publicas tuvieron como cany de iniciar en casi la totalidad de los Valor total hasta mantuvo cion General de Obras Publicas ; la se contratos cantidad de obrss paralizadas cuyo cstado Pagaclo �asta EI 288 AnC1.ie.Y del Imlituto de J ngenieros de Chiift secucncia inmediata un considerable au­ de la cesantfa que liege a consti­ tuir uno de los mas graves problemas de mente Gcbtemo y a princ.ipios de Agosto fui Hamada per S. E. el Presidente de la Republica a para coope-ar Ia solucion de grave problema y recibi entonces ordenes de ocupar cesantes en los traba­ tan jos de obras publicas. De todo 10 tratado conferencias esta y otras en tancia memorandum de en 1931 al cual vcy a deje cons­ Agosto de bajo los a desocupados per mtermedio de -Ius Trabajo, resoluctcn que logicamente Balsas de debia rcducir la cficicncia tecnica. c) Fijacion: de jornales.--En afecta teria que actividades nacronates, Gobiemo de normes de evtdenre que es dinero se �upar e.st� los trabajos de Obras Pubhcas. ocasion y de asurnir ante y pedir Al efecto, respon­ trabajo muy diverses a eI sea S. E, el Prcsldenec de la Republica y infrascrito planteo definir los sigutentes a) cSe de ticnico trata eficierue de brazos mero los cl maximo de condici6n fundamental puntos contin;_'ar trata 0 se COil Sobrc esre los trabajos forma en de ocucor el mayor nu­ el minima de recurso,�?-Sobre Obras, desarrollo, daba trabajo su en a unos 26 mil opcrorics scleccicnados par Contrarlstas rcndi(nicnto cuyo cccperaban maquinarias instalacionc:s que Ia organizacicn tecnjca trabajos hnbia exigido y el Gobterno fectucodo. As! afio 19101:.:1 eio con . 'prop6sito mente ddlnido nurnero de e que debieran pagarse del can cl menor g�sto, b) ,"'eler.:cit'ln obrera.-Para obtener es un necesario seleccionar la aun en caso ban primer termino a los en que ral e) Recursos.-Manifesre la responsabllidad de caUdad inferior fisic8. 0 mo­ profesionalmente, este segundo punta y como medida de control cle ocupacion, el infrascrito redbio ins­ 0 que s610 en podia cl sentido de dar tra- asumir trabejo a los cesantes, ningun memento y por nuda han fallado de ca]a 0 por en rccursos y los ultimos azos retardc en efectivos jornales. indispensable disponer cuyc efecto deciera por falta las trerrutactones. Era de dinero que dar efectivo, autorizado a para abrir una cuenta corr ierrte a nombre de la Di­ reccton de Obrae Publioas contra la cual gtrarta con el Conradcr. Estas segurtdades converuda fueron dadas y quedo me automacron de cinco millones una sorerlu Fiscal En rea estas diffcil, a gtrados en reunioncs manifeste que en cscas condiciones, pero que el rendimiento considerablernente presentarfan ser y se no era verla mermado muy que las diflcultades para e[ control y para despedir (:Or dificultades econ6micas fuera tamar estas son ta­ ocupar cesantes, gente, cuando por terrninacion de los o Ia Te­ medida de las necesidades. se 13 trabajos. neeesario medidas. los antecedentes sabre los cuales trabajo de obras publicas con se cesantes, de los cualcs he crcido necesaria dejar constancia para desHndar las futuro pudieran responsabiHdades prescntarsc. Sobre trucciones terminantes dar Esru exigencia fundamental la hice en vista de que no bastan las eutorfzactones que "a me­ Tales era preferible de dar sabre la base de que en ningun motfvo faltarfan los iniei6 el eficientes en obrera flotnnte en casas General de Obrus Pdbltcas Iuera de menos reuniones especiales en que, cooforme disposiciones organtcas de la Dtreccton las tal forma que era de suponer buena parte a 10 menos de la poblacion calidad, una tanto 0 pri­ de reduccion de trabajos, elimina­ vadas, pear mejor caUdad del operario y observe que la industri8. conlO 18s actividades publicas �ndiciones y estas establecjdo que el trabajo general, por administraci6n de pesos mcnsualca para 230 miUones de pesos. Gobicmo qued6 expresa­ cuando fut;ra necesario sacrificar eI rendimiento. rendimiento dcbtera bacersc directa. salvo cl scntido de ocupar mayor en brazos las a qued6 cxpresamente cl Dtreccton de Obras Publicas Invlr­ aproxirnadamente E! a de los H'�bla obre;a ocupaci6n esta se punto el G obierno dicta resolucion fijando los jomales para atender al page de los diaries concretes observe que el Plan de particular estc como can. que aplique con con Ministros de Fomento )' de Hacienda, e1 senores jornal tretos. concretes. diversas reuniones celebrades en por el porque determinada suma de tidades de ocerertos, segun a esra sabifidad estime indispensable preclear las ideas instruccicnes ma­ tcdas las la fijacicn procedimiento, d) Formoe de !rabajo.-En En a dtsttntas categories de operenos. dar lectura. En los prtrnercs di as del prescntc mcs recibi instruccio�es verbales en el sentido de cesantes en delicada pedi can una dar puede esta hondamente tan Santiago, Agosto de 193L que en un 1rabaios jJublicos Los La de suma 5 fue mensuales miilones para dar autorizada trabajo cesantes a presupuesto de ese ana. 289 10 cual fu€: acordado por decreta N.o 1524 de 9 de Sept.iembre de 1932. Apenas eiegido Presidente durante el afio 1931 al saldo cargada disponible del la cesl,1ntia y Montero, el senor reunion celebrada en una {:I con y el senor Ministro de Fomento en llI.-TRABAJO CON CESANTES tarde del 3 de Noviembre de 1931, trabajo con como se desarrollo el de memorandum gun Veamos ahara firiendome la a fecha, esa la se­ re­ obrera mani­ ocupacion fest€: : cesantes. ocupacion de cesantes en obras publicae (ult.imos dfas de Agosto de 1931) el volumen total de desocupa­ cion en el pais se hacia subir aproxima­ damente a unos 120.,0.00 hombres, de los cuales ya a mediados de Septiembre habla en faenas unos 12 000 para llegar Al iniciar la a fines de Noviembre Basta enunciar a estas cifras para darse del esfuerzo de organizacion re­ querido para reunir en tan breve plaza el personal, preparar la movilizacion, la vivienda, el abastecimiento Y Bun dar gran numero de hombres en todo el pais re­ obras cuyos estudios y direccion tecnica debian guar­ dar relacion con Ia importancia de cada part ides en faena. Afortunadamente la organizacion del servicic puesta a prueba y Ia prosecu­ cion de las obras paralizadas y los estu­ dios preparados en €:poca normal, perm i­ trabajo y atender en forma tieron dar medianamente correeta ejercito ron del a tan crecido que todo el numero de operarios, (mas pais). Muy pronto aparecie­ las prtmeras dificultades. Los salarios por el Gobierno fueron cons ide­ fijados mento por Trabajo que desde el primer prcpicio intermedio pondiente y alcanz6 aun del a Ministerio un aumento mo­ decretar corres­ considerable. Esta a las instrucciones del Gobtemo mensual que Jc ha stdo asig­ cuota nada para dar trabajo a los cesentes. tenia ac­ tualmcnte en faenas por adrnirustracicn aproxi­ madamence 27 mil obrcros (simples operurios opecarios profesionales] dis­ tribufdes y los distintos en la mayor territorio de Ia aun que cuando Departamentos parle (19 mil) so co­ las a todo cl en Republica. Manifeste, edemas, habfan tornado todas las me­ didas de programa y de control para hacer m5.� eficiente cl trabajo, debia de rcconocer que por 1a naturaleza de las obras pecten a estes ciones de su obreros en y por que se daba ocu­ Ie caiiclad y condi­ reclutamientc, no era al­ pcsible todo el rendlmiento que era de esperar del sacrificlc economico: pero de acuerdc can el canzar Ministro de Fomento habra aceptado el sistema, en la idea de obtener con deterrmnada suma de dinero dteponiblc. trabajo y alimcntacicn para el mayor numerc de cesanres. Agregue, tamblen, que e1 sistema de trabajcs a contrata resulrarta mas eficiente y de ll18.S fiteil control; perc que igual suma serfa mucho a se de dinero la ocupacicn con de obreros Hay a,; des ideas dlrectivas: ocupacion al mayor numoro de menor. p refiere dar obreros sin reparar en el rendlmtento, busca 0 sc idea fundamental solo cl mayor rendi­ miento, como parcce patrocinarlo el senor Minis­ como tro de Hacienda. S. E. manifesto micntras pacion su opinion en disponer de el scntldo que mayores recursos, debfa procurarse ccupacion a1 crificando, si mayor numcro de ohreros aun sa­ fuere necesario, cl rendimiento eficiencia del gas to. y la Dtreccion General de Obras PU­ blicas informando sabre el particular, conacer Refiriendome a Ia fijacion del jomal, di 0 a [as antecedentes que habian conducido fijarlo, observe la injusticia flj_acion de un jornal ffifnimo a distintas en mantenga el problema de la desocu­ forma grave y la caja fiscal no permita se tentativa fue desestimada por el Gobierno hizo presente la conveniencia de aceptar el aumento de $ 1 para el obrero casado, de toda naturaieza faenas de conscrvacion de caminos rados excesivamente exiguos por la Ofi­ cina del dentro de la rrcspondientes mas de 30.,00.0. cuenta com ida a tan oonforme Que y zonas que sigruficaba la unifofllle para las del pais y nlanifeste la conve- 290 Anales_ del I nstituto de J ngenieros de Chile niencia de njar cste jornal mfnimo e1 coste de la vida con particular, este en relaci6n ceda localidad. Sabre asimismc sobre como relactonados pectos en Is con otros as­ prevision social, Gobierno del senor Montero fia habia Yil hecho ciplina y el orden perder esta campa­ mucho Ia dis­ las faenas. en S. E. manifesto Is necesidad de procurar Ia es­ trecha coordination de tcdus 13s autoridades que mtcrvienen mo materia, en esce objetivc fundamental crebajo para cl curses, Refirlendome jomales de a los cesanres a fin de obtener co­ determmados rc­ con mayor rurrnero de obreros recursos para fijados en la cancelar los suma de 5 millones mensuales para el rcsto del p_rescnte ano y que seran norablemcnte reducidos a prin­ cipios del afio proximo, hice vet la conveniencia habra, en if reduciendo el numero de opera­ rlos para ajustarse a la nue_va situaci6n prcsu­ puestaria y la absoluta necesidad de asegurar que la caja fiscal continuarfa cubriendo, eun dcspues del ].<> de Enero proximo, los giros des­ que tinados a la cancelacion de estos jomeles: pre­ curando, edemas, par todos los medias y con la 1156 de 14 de julio, que aumentc en $ 2 todo el personal que trabaja en Ia construccicn de edificios publicos, creando en esta forma una situacion de privilegio en losobreros de la edificacion, y el salaric consecuenctas, y cuyas perarlo, rriente a se como era de es­ tradcjeron pronto en una co­ hacia esa clase de de Para corregir en parte esta sttuaclon el Cobtemo dicta el Decreta N.» 1534 y mineras. de 9 de materia hubo estn conforme acuerdo l?�ara precede­ to en dicho. queda Ffnalrnente, como media de alcanzar un me­ jor rendimlento sin reducir el numcro de opera­ pueden ocuparse (;00 una determmada disponible, mantfeste que deseaba am­ pliar el sistema adoptado ya en vanas faenes, especialmente en algunos ferrocarriles, de dar trabajo a erato en licitaci6n privada, sea a des­ tajo 0 a I?recios unttanos compromenendose al nos que suma Fisco sola mente, el Qaga de los jornales 0 a una fija por cbrero-rres y reconociendo a los suma tnsoiuros (que se pagarfun cuando el es­ ceja fiscal 10 perrnita 0 a plazas de­ tado de Ia terminados) un intercs haste 8% anual. Quedc que pudiera alcanzar as! accrdados Septiembre de 1932, que aumen­ $ 1 el salario de los obreros de los carninos en construcci6n, pero mas tar­ de, presionado por los acontecimientos, por Decreto N.« 1914, de 14de Noviembre de 1932, aument6nuevamente la Direccion General manifesto que era no se hubiere aprovechado sensible que esta ocasi6n para volver comenzo dum F·oolento. con reduecion EI 4 de una en a estado de alza de salarios y las horas de Julio de 1932, a una a las 8 horas turno}. Cabe observar que a cada aumento un estado de indiscipline y obrero pollticas el en un precedio explotar can finalida­ dcsocupaeion y de miseria que azotaba a[ palS y agita­ dares profesionales iniciaron en las (aenas una campana disolvente halagando al tremista $ 3. el fijadc a 16s operartos de la cons­ truce ion de edificios, extremando aun mas la situacion de pr ivilegto en que se colo­ co a estos operartos. En esa oportunidad (Memorandum de 21 de Noviembre) , Poco despucs de Iniciada [a administra­ cion del senor Montero, el clemente ex­ en salario (se trabajaba.6 des nuevo quedando eliminados, en otras acti­ especielmente en las faenas egrlcolas vidades, saldos del el Decreto N.D encuentra de codas las autoridades adminis­ del pais, la ebsorctcn de los operarios, que vayan En primeras medidas se cperarios trabajos cuyas actividades se desarrolla­ ban principalmente en Santiago, ccoperacion trativas Entre las Gobierno desorden en 1"35 faenas Para apreciar mejor )'a situacion y la ideologia obrera en bastara dar lectura entregados ASI en a momento, me al senor tv1 inisLro de t"vlemonlndum trabajo. de Octubre de 1932, la cafda del queda constanc fa: esc algunos memoram­ entre de 8 otras cosas, Los trabajos Horae de trabajo salarios y jJublic03 El auge de Ia /ijados.-Dentro de esta misma idea, en Agosto del ana 1931, el Cobierno flj6 una escala de salaries para estos trabejos. Se fijo al comienzo la jornada de 8 ras aceptada universalmente; pero luego La cesantia y de' otras actividad� ros por cion, en ccdia Sebado. dfa de a en pago, 1), a exception del e1 trabajo termma que las 12. de Exigencias eliminar no operarios.-La Di­ recctcn General ha recibidc reneradamente ins­ trucciones de a no pcsar de que sente de que licenciar los operartos oeupados, no han vuelto y de a sus Selubndad han elevedo informes respecttvos Mlnisterics, que han llegado a veces hasta del trabajo y incompatibles rcclbldas ncr y Direccion, sobre condiciones esra salubridad de los campamentos, con las instrucciones generales poco la mas elemental numero numero que, en actividades. En­ posible por falta de recurscs, algunos trabajos en provin­ fue iniciar fuertc en en elias las necesida­ proporcion, fue pasar fondos destinados 0 ncccsario tras­ provincias para mante­ Santiago las faenas organizadas. Tal era Ia situacion general a principios de J unio cuando sc ncr en produjo el cambio de Goblemo, fecha que la en Direccion de Obras Publtcas recibi6 instruccio­ nes de ocupar mayor numero de obreros. Dado los trabajo y del memento en que vivirncs. Par ejemplo, sabre sanidad algunos mformes en­ cuencran dcficientc y otros exagerada 1a vcnti­ rrabajo, del su otras desccupacion: mas aun, ccoccntrados en Santiago 10 mayor parte de los desocupados profcsionales y en la imposibilidad de reducir su rccursos con un absorbida por des de 1a cornprension y reducir aun era parte etas. para atender tambien a de 5 000 autorizada. cuota hebta trabajc organizaei6n pro­ todo, aprovcchando 1a epcca de Verano (Dtciembre a Abril ultirnos) fue posible mente­ 0 ni construe­ Con no ellas por disposiciones sucertores. Oficina del Trabajo y de Soiubri­ dad.-·En varies ocasiones los Inspectores del Trabajo en la a tretanto, la Informe de reunidos mucho en la cesantes (elernento de cterta pre­ grernlos organizados) ex­ proscgutr eficicnte para ocuparlos. Y operarios que habran side desahuciados por los Directores de las fae­ nas fesionales desocupados, varias ocasiones ha heche pre­ en a pasaron tal forma que el numero de patacion, a en 1931, habla a excedtdo la capacidad normal, y muchos obre­ ho­ 06 horas continuos 7 edincacion, especialmente durante los atios 1928 Santiago resolucton superior, para los operurios de Ia cons­ truccton en Santiago, la jornada fue reducida (de 291 al disponibles vi6 !uego se aumento. de 14 de y las oportunidades de la necesidad de poner tope Asi el Gobierno per Decreta N. Julio fj6 en 1149 0 7 000 la ocupacion maxima lacion y el cubo de aire por hombre en campa­ mentes escnclalmcnte ambulantes, y estes in­ de operarias de la construccion formes han zada y aun sobrepasada con obrcros a los cualcs el Gobtemo. dtrectarnente, pedia se Ies diera res lIegado conoctmfcnto de los 0 obre­ creando dificultades por los propios agentes de Arquitectura}, Pronto (Departamento esta cuota de la administracion. trabajo. Medidas que propane la Direcci6n General.­ Desde haec tiempo arras Ia Direccibn h.iJ. venido tenerse en jar rendimiento y de seleccionar senalando y constaneia de las observa­ elen1entO la vez, en­ otras, las siguientes medidas que debieran Supremo ciones que tre ser dejando preceden adoptadas y proponiendo y mantenidas criteria entre el Gobierno y la a) Volver SiStLi18 de tratos b) Dar a poco 0 can a igualdad de Direcci6n General: con poco pero flrmeza al contratos. amparo y autoriclad moral al personal tecnico de las faenas, evitando desautorizarlo con ser ordenes direetas que debieran en todo trasmitidas por conducto regular. e) Fijar, en operarios y los general, el numero maximo de recursos derlos, evitando exceder denes 0 dinado case necesarios para este numero En lVfemorandum de 17 de Octubre dei:J.ba anotado: Gobicrno el prop6sito a un de man­ me­ poco el de acuerdo notificar con el de cesant1a al necesario e1iminar de las [aenas. damente, debido a Desgracia­ Ia rotativa j'vfinisterial, estes ohreros encontraban amparo en el Gobierno, y en muchos casas el Ministerio los devol via al trabajo, dandolesseguridades tenidos en de que serian las obras. crel.lnJo £lsi un man­ estado de manifiesta de.sorganizaci6n. Asi ha sido necesa­ rio, a v:eces. mantener en [aenas operarios en ocuparlos. ncataL de 1932. cra exceso sin personal subor­ obligaci6n de can personal de las obras que se iban terminando 0 que por maniflesta incapaeldad 0 incompt.-otcncia or­ la cree en Direccion, la cuota autorizada y de obtencr trabajador, procedi6 aten­ con recomendacioncs que el se La Iue alcan­ nlero que hubiera trabajo Actualmenteeste de 800 que no efectivo cxeese en que alcanza el nu­ s610son innecesarios sino que eI rendimiento ha decaido notablemente y en repetidas ocasiones se ha hecho prescnte al Mi­ nisterio que los prcsupuestos calculados ddidentes. quedaran 292 Anales del lrutituto de Ingeniero8 d. Chile El Mlnlstro senor Lira, informado personal­ por el infrascrfto de eeta situacion, 1a mente plameo en Consejo de Minlstros. El Gobicrno can eI propostto de mejorar el rendimienro ';,', de ucucrdo con esta Direccicn, dispuso reducir po­ poco cl ndmero de co a operanos hesta cncua­ de la cuota de 7 000 autoriaadc. drarlos den era manteniendo el pnncfpio de eliminar los opera­ defictentee rros 10 en a incompetenres y prccurando poaible vclver 81 trnbajo a trato, y esta Direccton di6 en tal senddo instrucciones a los blica, fechado el 28 del presente, decfa al senor Ministro de Fomento: Este pliego conuene 13 peuctones. Antes de entrar a considcrarlas, cabe dejar escablectdo que las construcctones a que se re­ fleren las peticiones son las que se realizan ex­ clusivamcnte por administraci6n y para dar tra­ bajos a cesentes y no podrian ser consideradas para las obras que se rcalizan a ccntrato. La Direccion de Obras Publcas Direcrorcs de Departamento. En cumplfmienco alcanz6 reducir a ndmcro de de estas 150 en instrucciones aprcximadamentc se cI EI senor Ministro actual, ha Direccion nuevos nas no continuar operatfos sera que pedtdo a este eliminandc, ocr ahara, preocupa de habiliter tac­ necesario uutorizar y financiar y se de 1931 que obra Agosto dencra de Ia terior y del Republica, Entretanto. los ohreros acumulados en San­ tiago sc rcslsten a salir a provincias y las provin­ p6sito del pados, no cebrfa carte, reclaman obras para las cuales curses y se oponen trabajos se 1:1 iniciacion de las habfen consultado resueltamcnrc a entregados a operartos capital. Ademas, los gremce en Ia scan re­ que estes venidos de rcsistencia cl Dlrcccton Ge­ t.rav':s de los carnbios de (;obierno. sola din;ctiv3., de dar 031 personal de las fae­ mantencr. una a II! necesaria autoridad que permit3 responsa­ bilizar cl rendin)iento de las obras, de autorizar nas nuevas mente la va faenas donde poder ocupar razonable­ e1 cxcedente de uperarios y consul tar a los rceursos indispensables para atender al pago de jas obras. Dentro de estas mismas ideas se neeesario autorizar la iniciacion h:ace de algunos trabajos en provincius y, como me­ dia de volver al rendimiento nonnal de la obru de mana. disponer que, como sistema, los tra­ bajos se rculicen de preferenda par media de tratos 0 concratos adjudicadas, conforme 10 esta­ blcce e1 Reglamento, por media de Iicitacion. Fomenro. Esra Direc­ jornal de emergeocta para dcsocupados debiera 10 mas, igual al que pcdieran ctorgar estes actividades. Se debe observer que el jornal minima rna Ante esta snuactcn la Dircccton General de Obras P6blicas ha estado informando e inr,isticn­ do perman�ntementc sabre la necesidad de de Ia Prest­ sera ci6n esta poder hacer competencia de salarlo las actividades prcductoras que son base de [a econcmfa nacional j admirido estc prtncipio, personal recntco. neral. en a par el siquiera del la soluci6n puedc agregar que. dentro del pro­ Cobicrno de dar trabajo a los desocu­ solicitan aumentos considerebles de salartos que dentro de sus atribuciones no puede resolver cl ni peucton a del Mirustertc del In­ Mmisrcno de cion General su a de Ia cesantja y plantco, al iniciar los trabajos, forma clara y defiruda los puntos de vista que Iueron consignados en Memorandum de debidamentc. etas, por ccoperando en de Ia construccion operurlcs Gobiemo ha vcnido Supremo Cobterno abandonado aquf ciones para cste mis­ las Iaenas ulrimas eneontraba Par $ 4_- La cxperiencia ha dernostrado que una parte de los operarios que cammeres. en estes a fijado las obras de edifice­ actualmcnte de $ 9.- rruentras es jomal alcanzn solo y de a la a otra del oClIpacion en Ja faena agricola ha sus trabajos para pasar a los caminos cdiflcacion. en cumptirniento de instruc­ Suprenlo Gobicrno. esta Direcei6n parte, General mantiene actualmente en laS faenas de ediflcaei6n alrededor de 8 mil operarios con un jornal media de S 11.80 que incluyendo cl gasto dc material por obrcro se llega (l un costo de $ IS.7I). Adell1fi.s, que par resoluciones de Gobicrno, 18 jornada fue reducida para las faenas de Santiago, de tl D. () hor2s, salvo eI Sabada que se ha fijado en 5 horas, 10 que haec un total de 35 horas no­ minales, par semana de trabajo. El control de los costos reales ohtenidos de las En Memorandum de 30 de Diciembre de 1932, con referencia a una presenta­ ci6n hecha por el Comite Unico de la Construcci6n al Prcsidente de la Repu- trabajos un rendimiento de­ Direccion ha rcpresentado en varias ocasianes al Supremo Gobierna. con ficientc que cesantes acusa esta Establceidos estas hechos scmos a analizar una a una fundamentales, las peticiones, pa­ . trabajos publicos Lo.s· 1.0 Salano rmntmo $ 20 para los y de $ 15 para los profesionales jomaleros. generales indicadas dan respuesta petici6n, que si fuera aceptada eignifica­ Las ideas a esta ria para los 8 mil hombres romando trubajo. en base el salado minima de :j; J'i y eI valor como necesarios para atender el de los materfales desembolso de cinco millones de pe­ mensualee, a sean $ 60 000 000 anueles ,5610 trabajo. sos un para las [aenas de la edijicaciori por administra; Para tener mejor conoctrmemo y rcsolucton presente que el el Gobiemo y que se se debe jornal maximo fijado por pegaba al principia era de 10 pesos para los obreros profesionales. que en e] curso del ana el Supremo a posteriormcnte Gobierno dispuso primero aumento un do solo 2.° ulblnamente y fuenas otras en otro ha sido autoriza­ este aumentc S 1.- Jomada de Republica 6 horas diaries para los craves del a Ley de la come obreros de las construcciones pais. Sobreet particular csee Direccion General de­ a los acuerdos de las Ccnvenclcnes be referirse Internacionales del 44 heres 3. como Trabajo minimo la fijado que han en jornada de trabajo. Reposici6n de los obreros desahuciados des­ u e;; de el primero de Octubre adelente tes que aprectara las diferen­ Sin tamar en cuenta que gran parte de una operarios han sido desnhuclados par con­ srdereclonee de organizacion, per dcficiencia de estos y rendimiento y pcr terrnino Direcci6n debe mantfescar a de trabejos, lJS., que el total de coeranos ocopados actual mente exce­ RS autorizadones escritas, situacion que de de J Direcci6n ha debido aeeptar por expresa del Gabiemo y debe reconocer de las faeons, principalmente mantienen unicamente con el tar consigutente, aspecto el 5.u Intctactoo Supremo Gobierno. de n'u�vas obras, refacciones 1a en petidon que varias Santiago, proposito de se evi­ desocup�ci6n obrera. En vista de 10 expuestO, impartido minantes desde en subordinado Queda ral. las csta Direccion ha tiempo atrAs instrucciones cl sentida de no aumentar en ter­ el numero Im�lantaci6n media de solucionar han prcvjncies como gran parte la cesantla extensivos para todos aquellos pue­ exigen responsabilizar el trabaja que realiza el en a que el pre­ recureos quedado rodo la poco desan­ SUS refiere la a obras, sobre que he side mas duramente zona norte cclectivo un en cuanto se azotada par la crisis. 6." Abolici6n total del trabajo a trato, sea este individual. a rrabajos par administracion, los ultimcs tiernpcs, han acu­ En principia los especialmence sado en falta de rendimiento una los sin pcrjuicio de scr abolido e\ trabajo consecuencia, a trato tal forma que podrfa no abolir en En 0 a conrrata. Dlreccion que estima esta convenienda publica en fiscales �ntereses hay no sistema de este traba]o sin perjuicio de establccer en las bases del contra to, especificacsonee en defense del mfnimo y de Ia jomal jornada de trubajo. 7.° Cancelaci6n de los dies fenados sin tra­ bajarios. quince dlas al aria, pagado 8.° Un fenado de par el Estado. estes descanso y como grattfi­ Se tal [onna Clue fuera de las considerB.­ ciones de control tecnica la medida que se -de medtdas de caracter social que trata afectan a] regimen del trabajo cstablecldo. Se debe observer, construcci6n sin soli- que las Iacnas de la embargo, temporales son y a mcnudo oca­ circunstnncia que el Gobicrno tendria sionales, que conetcerer <II tomar resolucion 9.° eI ESUldo cancele el QuI; cuenta los obreros flscales a 21};) Dor la que se Ie des­ Ley N.� 4054 el Estado cxija mayor esmero en la aten­ ci6n de los enfermos y en la cancelaci6n de los y que subsidios que por 10 que conciema en ceSantlCl imposiciones, lO. !Ie encuentran para ellos y su rnisn18 en esta preste Gtendan medica se a en Ley los obreros atrasados en sus fmnilia. Que el Estado cancele medio sueldo obreros accidentados blos que (ueran necesaries. En general los trabajos de la construcci6n operaria, los a construcci6n y cOnservaci6n de y que de los operarios de la construcd6n. de dos turnes diarios 4.° qacii:ndolos de supucsro pueda ecoroar al objerc y esta Direc­ ci6n s610 se permite hacer presence que, en gene­ .. calidad esta el volumen de opera­ caclon. reparttciones esta aumentar y el gesto cscuclas y liccos y obras de uultded publica craves del pais. general de .$ J para rodos los obreros de fa edificacion. Para los opercrtos de 2 pesos de signlficatiu en rrabajo tendidas cspecialrnente c!on. 4 nos etta 293 fa cesantla y a los el tTabaja fuera de 10 que pague el segura de accidente. Estas peliciones las significnn una dispo.siciones legales vigentes reccion debe acatar, ficadas par II. Que otra a otras acuer�o que eUus scan Di­ modi­ ley. los obreros t.rasladados nales de a menDS alteraci6n de que csta no sean obras con su 0 despedidos, sino industrias profesio­ capacidad profesional 0 294 en su .4.nales del l nsntuto de lngenieros de Chile defecto obrcros que El_ Y un subsidio de :5 10 dtertos queden trabajo. rcsponsable scrvtcto tecnico cosro a los sin de las obras debe de la calidad la neccsarta tencr auto­ ridad para tomar las medidas de organizacicn, se­ lecci6n y eliminacion de las fuenas y del personal La trabajo. en otras obras relacionada de rraeladar obreros posfbilidad 0 a otras las con in ,!,.!Strias a esta directamentc posibilidades POI economicas Y 18 marcha y d\Jaci'ln de los trabajos. En al subsrdto solicrtado para los que queden sin crabajo, eo, una cuestton de ccsanua ajena aI con vida publicas. Obras, a base de un delegado per Oficio, C0010 me­ dio de solccronar tcdas las ""dificultades que se estes susctcen dentro de la obra. 13. Amplia Iibertad de organizacion, reunion y de prensa obrera En principio el Ingeniero 0 Arquitccto go de las obras debe tener codas necesanus para Ia fiscaltzaclon y las a car­ atribuciones responsabilidad la autoridad que par cs medic hn delegado d Cobierno En cuanto a en su inter­ las faenas. la libertad de la obrera, y prensa organtzacon. reunion Direcci6n ha mantenida y mantendra el principia de que e1 recinto de la es un rccinto de trebajo: fuera de e! los obre operartos disponcn de tcdes las libcrtades que acuerdan las no pals como poblaci6n oucde ser fijo cia para cesantes, la Direcci6n General tambien al senor 1\1 inistro de Fomento los siguientes datos consignados el Memorandum sobre contribuci6n en la Iano puede Admitido el principio de que par considera­ ciones de solida;idad social el Estado debe dar (cuesti6n discutible), cabe es­ tudiar las ideas fundamentales que deben pre­ sidir la njaci6n del jorna! de cmergencia. Parece elemental, desde luego, que este sala­ rio no debcria exceder por ningun rnotivo del ser aumentado mendando cl rrabajo Ademas. el jornal de ser permanence en propcrcion Si cede localidad a monos Iucra esto no que el de la monede puedan pag�� las actividades produc­ oonstituyen la base fundamental de la dmplc obrero deb/cra, en 0 para operarios 0 e�te para el profesionales, consecuencia, exceder de este mantenga correspondientes. dos a comparar eI cosec escableclda por acucrdo gada uno normas que de la de 13 limite, ser prccisas prenjedas. EMU pudtera ser Jntegrada por un dele­ agriculture, uno de la industria y can comision, de Ia vida debtcra ccrnislon permanerue de una habitacion, estudiarfa y propondrfa al Gobierno 1.'1 alteracion de los jornales, de acuer­ do can las referidas normas y con las variaciones de los numercs indices a que se ha heche refe­ rencta. En todo caso, serta necesarto excedan de dcjar csteblecido jomalcs debiera hacerse costa de vida por ciento y entre plazas tales que permitan fijar costos a 1a producci6n y dar eumplimiento a los contratos. un tanto cuanto al numero de horas de la jomada trabajo, pareee natural atcnerse a las resolu­ ciones adoptadas par los Congresos Internacio­ En de nales del trabajo. fljaci6n del jornal, debicra escablccerse por cuenta, en casas pudieran trabajo, no s610 para tomar en espcciaies, Jas alteraciones que introducirse cn If! dtlraci6n de 18 tambien para definir c1 pago de horas extraordinarias. nada, sino Tales son, a juicio del jar­ precision con infrascrito, las ideas fundamentales que debieran prcsidir la fijacion del jornal de emergencia para dar trabajo a debiendo, vez pOT como cs logico, ser Decreta Supremo evitar las dificultades y pais. sea pue­ posible asegurarlo serfa indis­ los mrmeros Indices nado cada salario de cesante."I, se no de 18 vida costo estudiar la variacion de los p rincipales factores del cosec de vida, muntcniendo <11- dfa cesantes, Ningun ren­ reco­ per-sable torus CCO(]Omi8 del al aun trato. a para adquisitivo y eheracron. sin que pagan a que de para rode el pats, Debe individual, autorizandc dimiento hora efectiva de al ccsante costo a las post­ bilidades y costa de 1.1 vida en ceda localidad. Es razonablc y cquitativo, a 13 vez, que este sa­ La fijaci6n del jornal. trabajo de quedar suborclinado s610 ctlando las ,rar;"'ciones del a nuestro tan y las dtsctnces localidades, el en qt.IC la revision de estos Leyes del pais. Con el prop6sito de conrribuir a la ra­ zonable fijaci6n del jornal de emergen­ entrcg6 el La variacion de los numeros indices destina­ del trabajo que se It: ha encornendeco. La unca autcndad que puedc rcconcccr la Direcoion de Obras Publicas tan cscasa necesariamente y cl valor 12. Reco.tocimientc de los Comites de en un parte, diyersa tan salano cuanto servrcio de obras otra ddatado, de reclamaciones determi­ a que fin de a dia­ producen en las faenas. donde solo debe reinar 18 discipline, el orden y el espfritu de trabajo. rio sc Los Debo agregar trabajos pu�licos que a menudo grupos de obreros obtenian directamente del Go­ en las fae­ sin que hubtere para ellos trabajo blerno 6rdenes de nas .adecuado ocuparlos cuando a escas En mils de totalmente copadas. ya ocasion lejos estos grupos de la capital" 0 faenas estaban una rehusaron trabajar can los jornales au­ torizadcs. en 295 y la ceeoruia Julio), fue necesario proceder par De­ de Insistencia para imputar mas eretos tarde los gastos hechos al prcsupuesto despachara cl Congrcso Nacional. que Esta situaci6n anormal y Ia necestdad de reducir en fuerte proporcion las fae­ provoc6 nas, de serie una medidas de restricci6n de suyo antipattcas e introdu­ jo una considerable camp] icacion en la Contabilidad del servicio, dado que todas las obras quedaron Lo expuesto represents aproximada­ mente las condiciones en que se trabaja­ ba a fines de 1932 al asumir la Presi­ dencta el Ecxmo. senor Alessandri. Ha­ bia entonces en faenas 28 000 ope­ unos rarlos y cabe anotar que en este momento la Dtreccton de Obres Publicas habia coriseguido entregar a traro buena una trabejos que se realizan con desocupados. Apenas iniciada la nueva adminis­ parte de los traci6n rechazada mi renuncia y libertad a1 que presente para dejar Gobierno, se plante6 el problema de la prosecusi6n de las faenas cuyo volumen en estos momencos representaba una inversion aproximada de 14 millones por en mes, a sea, una requeria unos el afio. en El senor Ministro de Hacienda expuso que el estado de la hacienda publica no permitia par de 100· miliones el gasto total publtcas exceder ningun concepto en obras durante el afio 1933. Planteada la cuestton manifesto a1 Cobiemo que era terreno, indispen­ sable redueir violentamente las faenas proporcion dia a los recursos disponer, medida ciones de que se en no fuc posible atender y el infrascrito recibio 6rdenes proceder a esta reduccion dentro del de primer semestre. Sin presupuestos exi­ gia en forma terrninante, como era su deber. que Ia imputaci6n de los gastos quedara hecha estrictamente en confor­ midad a la Ley de Presupuestos. En las memorias anuales correspon­ a los afios 1931, 1932 y 1933, la dientes Direccion General ha dejadc ccnstancia de las principales observacjones relacio­ ocupacion de cesantes. Al efecto he tornado algunos parrafos de 10 nadas la con en expuesto elIas: La circunstancia de muy vanadas de una organiza­ repartidas en toda la R.cpublc.a, rcalizadas par operarios de muy diversa procedencia y aptitudes, {altos de d isciplina para ser social: amargados por el hambre y [a miseria, sugestkmados en parte par Ia predtca malsana, hace pattlcularmente diffcil mantener el rcndi­ miento y el control efectivo del trabajo, maxime si se consldera la magnitud de las feenas que du­ rante. los ultimos 30 mil mo meses han ocupado mas de Debe egregurse aun que el inmedfato de los trabajos qceda en ulti­ hombres. tcrouro yor parte ordinaria en manes de mavordcmos, en su ma­ porque la capacidad faenas en el pafs ha debido ser improvisados, d_e estes sobrepasada en Para salvar gran cantidad Inconvenientes, estos fuera de exigir Ia mas cuidadosa seleccicn del personal, la mayor severidad en las frecucntes vtsttes a las esta Direccicn h a impan.ido instrucciones obrus, en el sentidc de que bejoe rarios (fueron despachados rratarse accidental, de emergenctc. que abarca obras ci6n po­ que par considera­ de orden social y que Ia presupuesto Contralorfa General de la Republica manejo en este no cesantes con nuevo velocidad de marcha que 190 millones el en trabajo en sea fijada una tarea infraacrito debe a en la cjecuci6n cada operatic diana 0 per rcahzar reconocer que cl de los tra­ grupo de ope­ Can todo, el rendimiento Anales del Insuuuo de' lngenieros de Chile 296 correspondido ha no las a del asp}raciones ser­ vicio. invertido, Esta Drreccion prove que cl en menos, en un De los datos del ano curse 10 a 60% obras en nue­ de caracter vas I?_ermanente. anotados se desprende han que problema de la desccupacicn se presen­ tara con iguales a mas graves caracteres y esrlma prudente si no reducir, por 10 menos mantcner sido las Iacnas de conscrvacicn y construccton durante los Cast la totalidad del clemente obrero 1932 el de meses verano principios de y ocupaci6n de hombres que en parte, a 10 menos pucdan ser absorbidos por las fuenas egrfcolas, (cosccha, vendirmas, etc.] y preperar entretanto la orgnnizacion y recursos para aten­ otono Ia der a Ia cI de los problema de rneses proximo, Spoca inviernc ee desvalida durante los masa en que pudiera desocupados. de caminos y las de ha o correspondido a de numero operarios. cstos caminos en operarioe de cahdad inferior, los p._eOnes, mtentras Ia mayor garte de en la cdificacion han sido a sea, arqulrecture las que han dado al mayor ocupacion los operartcs ocupados artesanos 0 y culture profesionales orgenizedos de mayor prep aracion -, reststencta. en Como date ilustrativo cabe agravar­ anotar que opera rio de caminos ha consumido mente, herramtentas y materi-ales, en cede campa­ eproxfrnada­ 20% del jornal y que en los trabajos de arqulrectura este porcentaje puede esttmarse mente, Mientras los precios para los productos egrr­ se manruvo la depre­ si6n industrial, y ductoras pager corriente una fue no posible a las faenas pro� jornales cqutcattvos, produjo se de opcrarics hacia las faenas ca­ mineras y desde €stas bacia las Iaenas de edifi­ cecton, en tal forma que fue muy dificil las djficultadcs crecientes que cion crcada. Por otra parte, de instrucciones de vio aproxlmadamente abatido's'·y colas estuvicron Gobi�mo, veneer produjo Ia sltua­ en cumpllmlento esta Direccion se [a obligaci6n de aumcntar e1 mrmero de opcrartos. a veces mas alla de Io conveniente, con en Ademas, eI encarecimiento de los matertales de que se agregado ha heche a las alzas de los jornalcs rcfcrencia, obligaron a suple­ para atender las raenas. La Djrecci{ln de Obras Publicus se transfer­ mentnr 50%. trabajo, los recursos y el control en la provisi6n de la inversion de estos dineros han ccntinuado siendo durante cl uno una atenci6n p referente. La circurl"stancia de tra­ tarsc de orgaruzacton accidental, de una emer­ genera, que abarca obras muy variadas reperti­ das en todo cl territorio de Ia Republica para ser realizadas par operarlos de muy diversa proce­ dencia y aptitudes, han heche dificil mantener el r�ndimiento part.icularrnenre y cI control de las faenas. Seria preocupacion ha sldo y continua siendo, solo Ia organizaci6n para dar trabajo a los no construccion a en La distribucion del perjuicio de la discipline, del crden y del rendi­ miento. un los recursoa a poco, de oficina tecnica en oficina de benencencia y el infrascrito en repe­ maba asi, poco sino tambten le absorci6n de desocupados, esta gente por las actividedes ordinarias del palS, atcndiendo siempre las epocas del afio en que se jaenes agrtcoles (stembras, desarrollan las scchas, vendimias} y a co­ Ia necestdad de volver cuando antes al sistema de trabajos a contrata como medio de restablecer la disciplina y el rendimiento de las faenas. - tidas ocasiones hizo presente al Supremo Go­ bierno la conveniencia de volver al sistema de trabajos u trato 0 a contrata oon10 de recuperar e1 rendimiento y la didos; zados tarea en res;stencia o!?onfan al un avance frente unico a la de 10 que Haman conquistas sociales". A fin de bajo aun con anrovechar cesW.tes. dentro de 10 esta posible. en el cmpleo mejor fonna d Oireccion ha tra­ rrocurado. realizar obras necesarias y 0 reduciendo a1 minimun de matcriales de Con estas medidas dinero gastado en de la niencia de irnportaci6n. pucde cstinvlfse dar trabajo a cesantes que el y exigio del y mantencr trabajo para los de mejorar el rendimiento de es­ Gobierno la adopci6n de una serie de medidas que permitieron desviar una canti­ dad considerable de operariOS hacia las faenas agrlcolas, a los lavaderos de oro y trabajos par­ ticulares. Como parte de estas medidas el Go­ bierno pidi6 a la Direcci6n de Obras PU blicas encuadrar. de ha sido crear dCSO(;u.e._ados tos, la de caracter permanente. Al efecto, ha dado pre� ferencia a la prosecuci6n y terminaci6n de obras inconclusas evitando La necesidad de ericuadrar los gastos dentro capacidad economica del paIs, y 1a conve� per­ diHcil porque los operarios organi­ conscrvacion y -sus unico medio disciplina en en cl curso del anD, sus gastos dentro bastante reducida que {uc fijada los primeros dias de Enero para ser incorpo­ una cuota rada al Proyecto de Presupuesto del ailo, [oJ lrabajos publicos En condiciones estes reducir de una vez y hacia se indispensable desde principles de ana, mas de la mitad el numero de los obreros ocuoados tes en lee fl1Cflas na, medida que Ie taba cesan­ cargo de esta Ofioi­ prudencia aconsejc integridad dejar de golpe toda en a en aphcar no ella reprcsen­ par cuanto sin trabajo aproximada­ su de 15 000 obreros. mente cerca De aeuerdo con Mlnistro, fue conve­ medida de la posibili­ el senor nido haoer la reduccion a jornales y matcriales cuxilio econonuco especial y los gastos, para el pago de jcrnales como de materia­ lea etc., hubo de cargurlos a su presupucsro, 10 que 8610 fue cxigirja el excedente de oper arios se­ en su oportnldad Entretanto, este Direccicn fue autorizada para girar rnensual­ duodecimos, mente, por fijadas de acuerdo cienda en la idea de dar inversion solamerrte fijada suma el sesor Mimstro de Ha­ con hizo se prevista, de tal solo se en manera la forma que habja sido que el l.� de Julio no habra reducido el numero de en Ia al trabajo cuota fijada. sino que poco como contrata a [a Presupuesto. edoptadas, lu reduccion Mediante las medidas de las Iaenes a eI Proyecto de en a operarlos volvla se poco media de en tirse termino medio un cxccsa En esta asignada oportunidad, a a esta sea a mendable, origino mentarios necesarios 0 intervencion de las con Esra como era a inver­ Jun­ soluci6n, no reco­ de p rcverlc, protes­ de parte de mucha genre y csca Dtreccicn ha heche todo esfuerzc a fin de obtener que en el ana 1934 par la pueda volverse al regimen dcrerminado a cuyo efecto ha tornado Ley de Caminos, las rnedidas necesarias. Es muy satisfactorio, Ministro, sefialar­ senor el heche de- que RocO a poco, sisternaticamente y sin trastomos nl vlolencias, no eolamenre se ha obtcnido Ia eliminaci6n de 25,000 cesantes de las Ieenas de obras publicae. sino que se ha vuelco en el curse del ana a [a ncrmalidad de los orcce­ dimientos que aconsejan la cecntca y la cxpe­ rtcncra. Contra el Infrascrlto que ano 1934 elirninado casi en ya en su el curso del totalidad el puedan estes volver a su complete normalidad mejorando los rcndtmteneos mermados par la caltded de los elementos y sistemas de trabajo curse de 8 000 hom­ Memoria del ano anterior, al con cesantes, la I)ireccion ha cia Direcci6n. fines del impuestos por condiciones nnormalcs de aquellos En la de {aenas leater dcjado constan­ inconvenientes. primer Dentro de semestre, el infrascrito manifest'6 al sei'ior Mi­ nistro la necesidad de provecr los propuesta y debieran el bres cuyoo jomates y dem8S debio nacersc con cargo a los uuodecimos de la cuota presupues­ taria que Ie fue a Depertamentales. que, conforme problema de Ia cesantla, que ha exigido una coope­ radon efectiva de parte de las Obras Publicae, del primer semestre, suponicndo una reduccton progreaiva y uniforme, habra significado man­ tenee en obie­ mejorar los rendimjenrcs. La reduccion de 15 914 operarlos obtener descinando al fondos de la Ley de Camtnos dtsposicicnes reglamentarias, que le fueron cuoras posible directamente por el Gobiemo Ia parte de los to t8S ria conccdido cesantes, esta Oficina no tLI';O la reducci6n qucse hubia estimedo nece­ sarta y ':rue-do convenido. asirmsmo, que eI mayor gasto que l?ar8 la necesarios etc., con canto tas canzar de las ohras ejccuci6n trabajo a la gente en ocras a�tivida­ des; quedo fijado un plazo de sets rnescs para al­ dad de dar 297 la cesanttG y recursos suple­ de reducir violentamcnte 8 000 el numero de operarios que aun queda­ ban en faenas. ('..on la promesa verbal de que los rccursos indispensables serfan, otorgados en su un total de $ 443 944000 invertido por la I)ireccion de Obras PU­ blicas en 1931-19J2-1933. las obras can en In aportuniddad, Ministerio, Dircccion, de acuerdo limita se operarios poco a a prcsenta medida de las 1932 II 227 de las faenas del servicio aleanzaba los cuaJes 5 366 obras contratadas y 5861 tracion, 10 que e1 numero de se acusa una cesantes cjccutahan correspond'ian re­ $ 155 202 000 siguiente forma: $ 14274000 80 057 000 . 60871000 a­ $155202000 obras por adminis­ reduccion de 25 1 'i 1 en a ocl!p_adO$ en por administrae-i6n para de a las obras que a principios del ano. Cabe ohservar que suma por ailas en la 1933. Ai 31 de Diciemhre de 1933 e1 numero total en totalla 1931. posibili­ dades. de abreros en distribulda seguir la eliminacion de a poco, con esc (jornales, mateiiales, etc.), cesantes, atcnder al pago de los EStilTIa necesario recalcar suma ha sido en su que mayor parte esta cargada los presupuestos para Obras Publicas, especialmcnte a los fondos provenientes a Anal .. del [",tituto de 298 ingenieroJ de Chile " de Ia Ley de Carnincs. EI gasto de 1931 fue en su totalidad cargado al saldo del presupuesto de este afio; Dtreccion General obtuvo de $ 5000000, cargados cesantes consultados a fa en de Obras Ley $ 25000 121 la Ley de Emergencia despa­ Agosto de 1932. En 1933 a cargo ayuda una ral y cargado casi en su totalidad la cesantfa: constsre y otro Pubhcas. una condiciones no mentarias de la hecho a aun las cuando que se ha heche y regla­ de Caminos y de Ley presctndio de se tamer-tales estricta­ legales las dispcsiciones a Juntas Depar­ con los auxilios referencla, siernpre fue posible invertir en las Prcvincias res­ pect ivas, en mejoramiento y en nuevas caminos, mas de las cuotas que habian distr ibuyendc los fondos correspondido de la Ley conforme a los reglarnentos. Respecto a las obras realizadas con cesantes, serfe muy largo enumerarlas en esta ocasion, perc elias figuran en cspeciales. Los interesados en conocerlas podran consultor estos 'da­ cuadros en los Departamentos respectivos Ftnalmente, con referencia a los ren­ dimientos alcanzados, debemos recono­ tos cer que en Santiago y en sus han sido muy deficiente: perc cia donde Ia predica malsana taminado este tanto cl alrededores en provin­ no ha con­ espu-itu de los obreros, dar trabajo a los uno en proporcionar subsldio en I talia y el segundo solucton Intermedia. mi concepto la idea de dar albergue al desocupadc y Inglate­ adoptado en com ida debiera solucion muy transttorta, en sistema, con­ la ruina ffsica sino una ser no porque, si se constituye duce inevitablemente a y. moral del individuo y crea el pavoroso problema del cesante profesional, que de­ la nigra hurnana raza y constituye Con razon las tahlecen, como Sagradas Escrituras es� ley superior, que, el hom­ bre debe ganar el pan el sudor de con [rente, idea que el su una injusticia social. gran comurusmo cristalizado diciendo ee! que no ha trabaja no come». Estimo que, bia someterse trabajo; aun en los albergues, de­ al individuo a ultimo termino en gimnast icos si a cualquier ejercicios 'no hubiera en que ocu­ parlc. Por la idea de proporcionar esro tra­ obras publ icas encon­ tra de parte de la Direccicn General toda Ia cooperacion que el Gobierno te­ bajo a cesantes en rendimiento fue sacisfactorio y fuc nia el derecho de csperar de ella, aun halagador en trabajos ejecu­ treto, especialmente en obrus cuando conoclamos las dificulcades con realmente tados a de ferrocarr iles, hidraulica y rtego. IV.--RESUIV1EN Y OBSERVACIO­ que se Hoy, como No debo fatigar POl' mas tiernpo vues­ atencion ':/ quiero terminar hacienda iba a con tropezar. la conciencia tranquila de haber cooper ado con codo esfuerzo y pa­ triotismo a la solucion del problema, he crefdo NES GENERALES tra en En Chile el Gobierno ha En fue posible al Cobterno ni a1 D. S. ajustarse mente side El. pnmero ha side apIicado de prefe­ rencia rra. estas han desocupados. a1 Presupuesto Extraordinario de Obras En de 10 expuesto. resumen fundamentales ideas aplicadas por los Coblemos y las insti­ tucfones para solucionar el problema de cheda el 31 de el pago fue llgero un Dos la los fondos de Pubhcas y de Cesantia y de de 1<;132 en observaciones de caracter gene- algunas conveniente dije exponer al ernpezar, con los hechos, el objeto de de sefialar a rccoger la experiencia y las COD10 conocedores del oficio, Uds .. dificultades cncontradas, dificultades que resumir brevemente quiero como slgue: Desde mediados de 1930 deficiencias de caja fiscal, obligaron a y paralizar en seguida, con del valor de nustra moneda y mas tarde las convulsiones polit.icas hicieron per­ der la unidad, la disciphna y la autoridad tecnica .directiva ston de dineros que con tanto produjo se los negocios, se cesantfa. Correspondio qpras tan a problema. grave los a Pubhcas cooperar cesantes desarro1l6 en la Ia Direccion de a la soluci6n de Para dar trabejc fue necesarlo reanudar las muchas de las obras paraliza­ das, estudiar precipitadamente otras, organizarse y tras grande esfuerzo (ue faenas en rrabajo hasta 32 000 hombres. La crisis azote pr incipalmente a las posible dar clases asalartadas. EI hambre y la mi­ seria nunea habla tornado han sico buenas oonsejeras En el la Direccion General sivas, creando a de Obras Publicae y al Cobierno dificul­ tades extraordinarias. Estas dificulta­ en se 1932 el afio mes per '(lefOn agravadas despacho el de Marzo y de Julio, 0 el retardo de los presupuestos que fueron sea, en sancionados en en el el ana 1933, el 19 pasado del primer se­ a fines de 1932 nuevas actividades productoras abiertas a iniciat ivas del Gobierno, comenzaban a dar trabajo a numerosos obreros. En el curso de 1933 procedio se con situacion. Han vuelto gados emplea­ esta eli­ el mas elevado just.ificarse sas la cesantia amar­ procedi­ injustamenze, echan ellos can clase de de toda mana a la idea de que s.c ha en y do para recursos para y volver al servicio, Numero­ informaciones anonimas denuncian vicios y 0 con firmas. errores. que en pudieron cometerse dentro de una parte organ i­ zaci6n accidental. pleja y en No las tan amplia, tan com­ cuyas actividades .estaban repar­ tada la Republica. extrafio, en consecuencia, que autortdades. los parlamentanos y tidas es reciban particulares como fre­ can recibe el infrascrito estes quejas y denuncios que deben ser valo­ rizadas, estudtadas e investigadas en cuanto llevan firmas responsables, a fin de tamar las medidas que corresponda. Y cabe hacer una ultima observacton: posible, senores, pedir a un servi­ tecnico encargado del estudio, cons­ trucci6n Y vigilancia de las obras publicas, que realice el milagro de hacer trabajos no es cio sin mestre. Ya fueron eliminados de espir itu de just icia. y de ccnveniencia publica, muchos de los ebmtnados no han pod ida conformarse con perder su cuencia, predicas subver­ un de 1933, calladamente. sin curso - de des poco el caracter de trastornos graves muchos elementos malsanos, desquiciadorcs todo orden establecido, amargaron con un scrvtcio de beneficencia. y los el alma del obrero restringir el desarrollo y minacion estagnacion una nacio y cesantes que habia dado a los trabajos. Durante el ana 1932 1a Dlreccion de Obras Publicae sacrificio proporcionaron nuestros concfudadanos. Como consecuencia de la paralizacion de las obras y de las dificultades finan­ cieras, en faenas 25 000 operarios y I ooo dos. Aun cuando para efectuar en se la necesidad de reducir las faenas para al­ la inver­ tan necesaria rendimiento eficiente canzar la Direccion publica de la hacienda via ralizacion y las liquidaciones conslguien­ tes se vieron perturbadas par Ia quiebra media de alcanzar el equilibrio como gran numero de trabajo. obras contratadas yen establecic el orden constitucional y se reducir primero, Esea pa­ 299 y la cesantia Los trobajos pl�blicos recursos. obras publicas muy fuerte Las no sumas desnnadas s610 han decaido a en proporci6n nurnerica, apro­ a 1, sino que!e1 valor ximadamente de 3 de la maneda que era de 6 d. ha decaido 300 Anal .. del I nstituto de Ingeniero8 de Chile tambien considerablemente. muy exageraci6n puede la Dtrecclon de Obras disponer apenas recursos publicos parte no se que de la sexta parte de los se que haec Sin hoy Publicas puede estimarse destinaban afios y tres puede pedir a con sexta Ia actividad y los gura y de facilidades econ6micas. especialmente a Ia consi­ no otros Desgarciadamente de recursos, sino hasta sa y siempre en trabajo extraordina­ rio y de gran responsabihdad. trabajo en que ha cooperado con entusiasmo y deci­ escueto sion, trabajos publicas en muy fuerte que han isto mermadas proporclon, al extrema de hoy dia los Dfrectores de Deparra­ mentes, puestos que de v carrera, eI que menos son servidos con de culm mac i6n profestonales par 24 afios de servicio al Estado y que consagran a €:1 toda SU tiempo, tienen el grado 3. c del escalafon. con renta IIquida (mica de $ 2,605. trabajo nt visto hecho no no algunas autorida­ des, siguen criticando al servtco oirlo, a menudo sin conocirrnento de debido realizar rentas se profestonal solo parte del personal que fue eliminado par falta traci6n Publica. sus el ha sido bien apreciado y deracion de Ucs. el hecho de que mien­ tras e1 personal de Qbras Publicae ha un servicios del Estado exige titulo se responsabilidad semejante, han mejorada su situaci6n economica. trabajos 1a beneficios que el publico se habra acos­ tumbrado a recibir en una epoca de hol­ Debo sefialar Enrretento, donde Debo sin cau­ perjuicio de la Adminis­ sefialar, por ultimo, el hecho de que la Dlreccion de Obras Pabhcee. al traves de rodas las inciden­ cias y dificultades anotadas y fuera de los a contrata, ha invert.ido en obras con cesantes, en poco mas de dos afios, mas de $ 155 millones •. mantenien­ do en Ha cooperado faena cerca asi de 30 00.0 hombres. forma efectiva la soluci6n del problema de la cesan­ tfa nacional. en esta a 24 rid ul io de 1934. 301 y La cesantia trabajos publicos Los REPUBLICA DE CHILE .H,ni'leriG 1931-1932-1933, de Fomel'l1o D.G de OP GRAFICO DE OCUPACION OBRERA , :J".""O - - 25 MIO - . -, I , , - -- ._ --\-+------------- \ -- - - 32 D. G, 0. R DEPARTAMENTO ... JO _- oc ARQUlT[ITURA 28DE C[SANTES OCUPACION .� EN " - � 1 I - I' , en mo'�t;aJes en la/at/Oj r /."",.;""". '" Irm/,,,,,,*,, , 16 0 " S _�14 e 2 :: 0 � -- 1 � , ,-- � r -- • � B i6 . - -- � � / rJ-- 1i9 3 ;1 19 JJ � , +/ .... - _, -� ,t'l' ''"' .... - . . - - -- _c_ 2i� � 5 0 , .. , � .... . , 4r 0 - - .,. Nr;>medio de o�rarioJ - '-. ; 22 -- - 26 ; � -- ED/FfeAC/ON 0 � - .... "1 �- .r: ,J - � �- � - - - N -- -.-- - c- -- - - .,. " E g;:���" I�� ': .. J A s 0 N 0 E F M A M J J A S 0 N U -