causales de notable abandono de deberes de los alcaldes

CAUSALES DE
NOTABLE
ABANDONO DE
DEBERES DE LOS
ALCALDES
RESPONSABILIDAD DEL
ALCALDE
RESPONSABILIDAD PENAL
CIVIL O PECUNIARIA
ADMINISTRATIVA
POLITICA
RESPONSABILIDAD PENAL
ESTA RESPONSABILIDAD EMANA DE
LOS DELITOS QUE PUDA COMETER EL
ALCALDE Y SE HACE EFECTIVA POR
LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
RESPONSABILIDAD CIVIL
Deriva del daño que el Alcalde pueda ocasionar,
con sus actos u omisiones, al patrimonio de la
municipalidad.
Se hace efectiva por medio de juicio de cuentas.
Demanda civil municipio, también.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Esta responsabilidad es definida por el articulo 118, inciso
segundo de la Ley 18.883. Señala que los funcionarios incurrirán
en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus
deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una
medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante
investigación sumaria o sumario administrativo.
Sin embargo, no es posible, actualmente, aplicar medidas
disciplinarias a los Alcaldes, porque existe un vacio legal al
respecto. Ello, por cuanto si bien et artículo 34, incisos 2°
2° y 33°° de
la ley 18.695, disponen expresamente que dichas autoridades
tendrán esta responsabilidad, el problema radica en que no existe
la autoridad administrativa a la que se le haya otorgado
potestades disciplinarias.
RESPONSABILIDAD POLITICA
Es la que nos ocupa en esta ponencia y se hace
efectiva mediante los Tribunales Electorales
Regionales a requerimiento de un tercio de los
concejales en ejercicio, del Concejo o de la
Contraloría General de la República, según sea el
caso. Esta responsabilidad puede traer aparejada
la remoción del alcalde y la inhabilidad para
ejercer cargo público por cinco años.
CESE EN FUNCIONES DEL
ALCALDE POR SU
RESPONSABILIDAD POLITICA
Letra c) art. 60 ley 18.695, establece la
REMOCION por:
IMPEDIMENTO GRAVE
CONTRAVENCION GRAVE A LAS
NORMAS DE PROBIDAD
ADMINISTRATIVA.
NOTABLE ABANDONO DE SUS DEBERES
NOTABLE ABANDONO DE
DEBERES DE LOS ALCALDES
Lo regula el art. 60 de la ley 18.695
El legislador no lo define.
Es la judicatura la que ha precisado el concepto,
por vía de la jurisprudencia.
La causal esta establecida en la Constitución
Política de la República para otras autoridades.
Interpretación restrictiva.
NOTABLE ABANDONO DE
DEBERES DOCTRINA
“notable abandono de sus deberes” se genera
cuando se producen circunstancias de suma
gravedad que demuestran, por actos u
omisiones, la torcida intención, el inexplicable
descuido o la sorprendente ineptitud con que la
autoridad abandona sus deberes, olvidando o
infringiendo los inherentes a la función pública
(A. Silva B.: “Tratado de Derecho
Constitucional”, 3 Vols., Edit Jurídica, Santiago,
1963, Tomo III, págs. 104104-08).
NOTABLE ABANDONO DE
DEBERES JURISPRUDENCIA
Tribunal Calificador de Elecciones ha entendido que
un Alcalde incurre en “notable abandono de deberes”
cuando se aparta de las obligaciones, principios y
normas que reglan los deberes de su función pública
señalados en la Constitución y las Leyes, especialmente
en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades,
de un modo grave o reiterado, entrabando o
entorpeciendo el adecuado y regular funcionamiento de
servicio que debe prestar la Municipalidad tendiente a
dar satisfacción a las necesidades básicas de la
comunidad local
DEFINICION PROYECTO LEY
MODERNIZACION
“Se considerará que existe notable abandono de
deberes, cuando el alcalde transgrediere
inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada,
las obligaciones que le imponen las leyes y demás
normas que regulen el funcionamiento municipal,
municipal,
y en aquellos casos en que una acción u omisión,
que le sea imputable, cause grave detrimento al
patrimonio de la municipalidad o afecte de igual
forma la actividad municipal destinada a dar
satisfacción a las necesidades básicas de la
comunidad local”
local”
CAUSALES
La ley no establece de un modo taxativo las
causales, sino que emanan de la interpretación
doctrinaria u jurisprudencial de las normas, sin
perjuicio que el legislador ha establecido en
determinados casos que la infracción a
determinadas normas constituye abandono de
deberes.
I.
I.-- ART. 65 LEY 18695
Si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y negligente
de las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 56,
podrá ser requerido por el concejo para que presente el o los
proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En
caso de que el alcalde persista en la omisión, su conducta podrá
ser considerada como causal de notable abandono de deberes,
para los efectos de lo previsto en la letra c) del artículo 60.
Art. 56 inc. 2°
2° “el alcalde deberá presentar, oportunamente y en
forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de
desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las
políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás
incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales
sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.”
PROCEDIMIENTO
La remoción deberá ser promovida por el
concejo.
Conoce de ella el TER y en 2ª instancia el
Tribunal Calificador de elecciones.
II.II.- ARTICULO 67 LEY 18.695
Incumplimiento de lo dispuesto en el art. 67 de
la ley 18.695, relativo a la cuenta pública del
alcalde, de acuerdo con el inciso final de la citada
norma.
La causal se configura tanto por no presentarla
como cualquier otra infracción al citado artículo.
PROCEDIMIENTO
Es el general, esto es:
La remoción deberá ser promovida por a lo
menos un tercio de los concejales en ejercicio.
Conoce de ella el TER y en 2ª instancia el
Tribunal Calificador de elecciones.
III.-- ART. 66°° LEY 19.780 30.11.01
III.
1.
1.-- No pagar en forma oportuna las cotizaciones
previsionales correspondientes a sus funcionarios o a
trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo
dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 11-3.063, de
1979, del Ministerio del Interior.
2.
2.-- No dar debido cumplimiento a los convenios de
pago de dichas cotizaciones.
3.
3.-- No enterar los correspondientes aportes al Fondo
Común Municipal.
PLAZO PARA ENTERAR
APORTES FONDO COMUN
MUNICIPAL
El plazo lo fija el art. 61 del DL 3.063 y es a
más tardar el quinto día hábil del mes
siguiente al de la recaudación respectiva.
Desde ese momento generan intereses.
Perjuicio al patrimonio municipal.
PROCEDIMIENTO
Es el general, esto es:
La remoción deberá ser promovida por a lo
menos un tercio de los concejales en ejercicio.
Conoce de ella el TER y en 2ª instancia el
Tribunal Calificador de elecciones.
IV.-- ART. 77°° LEY 20.159
IV.
La aplicación indebida de los fondos percibidos
de conformidad a esa ley. Se refiere a anticipos
ant
de subvenciones estatales para fines
educacionales en los casos que indica.
También se establece un tipo penal,
sancionándolo de acuerdo con el art. 233 del
Código Penal.
PROCEDIMIENTO
Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior
pondrá los hechos en conocimiento de la
Contraloría General de la República,
República, la que
deberá efectuar la denuncia respectiva al
Tribunal Electoral Regional competente.
DEJA DE SER UN REPROCHE POLITICO.
PROYECTO MODERNIZACION
“Asimismo, si en el ejercicio de dichas funciones, (LA
CONTRALORIA) advirtiere acciones u omisiones de
los alcaldes o de los concejales que puedan afectar la
probidad administrativa o que puedan implicar un
notable abandono de deberes, deberá instruir sumario
administrativo, informando de su resultado al Tribunal
Electoral Regional competente, con la finalidad de que
éste, con el mérito de la investigación practicada,
declare la causal establecida en la letra c) del artículo 60
de la presente ley, si ello fuere procedente, observando
el procedimiento establecido en los artículos 17 y
siguientes de la Ley Nº 18.593.”.