Para una acción concertada en Europa

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1,2,3
“Presidencia francesa UE – Informaciones” // Número 1/6 // julio 2008
Editorial
por Christophe Deltombe
président d’Emmaüs France
Para una acción
concertada en Europa
E
uropa tiene todas las culpas, es bien sabido, los funcionarios europeos,
esos tecnócratas invisibles que no rinden cuentas a nadie, son unos
monstruos fríos que actúan siempre contra el interés de las poblaciones,
y nuestros representantes, nuestros gobernantes son las víctimas de esas
decisiones tomadas muy lejos, en Bruselas y Estrasburgo, decisiones que
denuncian con la ira de los impotentes y la convicción de los predicadores
en el desierto. Hipócritas son ellos, quienes con sus homólogos deciden allí
lo que denuncian aquí. ¡Sí, nuestros representantes en el Parlamento Europeo tienen que rendirnos cuentas sobre la indolencia de su posición, inclusive sobre su colaboración en la adopción de decisiones tan escandalosas
como la directiva de retorno rebautizada directiva de la vergüenza!
SUMARIO
Introducción
Para una acción concertada en
Europa
Actualidad
Adopción de la directiva de
retorno
El Pacto Europeo sobre el
asilo y la inmigración
¿Qué desafíos, qué perspectivas?
Lobby en el ámbito de los
derechos socialesx
zoom sobre la FEANTSA
En el folio interior encontraréis
una presentación sintética de
las principales instituciones de
la Unión Europea. ¡No dudéis en
consultarla!
1, 2, 3, 4, 5, 6... EUROPE // julio 2008
Esta cuestión demuestra que es urgente movilizarse y ejercer sobre el Parlamento Europeo y la Comisión acciones de lobby como saben hacerlo las
numerosas oficinas que actúan todo el año acerca de los responsables europeos para diversos intereses privados, pero también movilizar las opiniones públicas cuando se preparan injusticias.
EMAÚS, con otros en Francia y en Europa, debe crear sitios de vigilancia
para alertar y poner en marcha las movilizaciones y las alertas a la opinión cuando nuestros gobernantes y representantes se comportan tan mal
como en el caso de esta directiva de la vergüenza, cuando se olvidan que
una de sus misiones esenciales es asegurar más justicia, proteger a los
más débiles, combatir las exclusiones, y dar a cada uno un lugar que preserve su dignidad. Se debe anticipar las decisiones, conocer los proyectos,
saber cuáles son los intereses privados en acción, mantener relaciones con
los diputados, los funcionarios, los comisarios europeos. EMAÚS no podrá
actuar eficazmente sin la ayuda de las grandes organizaciones hermanas,
por el contrario deberá actuar junto a ellas, en Francia y en los otros países
europeos. Podemos tener una influencia indudable sobre lo que pasa en
Bruselas y Estrasburgo en el campo de nuestras competencias y preparar
las acciones con la anticipación suficiente para ser eficaces.
¿Y si diéramos a EMAÚS EUROPA los medios para crear ese consejo europeo de las organizaciones de lucha contra la miseria y la exclusión?
1
Actualidad
Adopción de la
directiva de retorno
L
os diputados europeos adoptaron el 18 de junio, en primera lectura, la
directiva de retorno. Los ministros del Interior de los 27 Estados miembros con escaño en el Consejo de la UE “Justicia y asuntos interiores” ya
habían llegado el 5 de junio a un acuerdo sobre este proyecto de directiva.
Es la primera vez que el Parlamento europeo fue llevado a co-decidir con
los Estados miembros un texto relativo a la inmigración según el procedimiento de co-decisión que estipula que ninguna de las dos instituciones
puede adoptar una legislación sin el acuerdo de la otra – ver el esquema de
las instituciones europeas en página central.
Pese a la movilización de las ONG, pese a los llamados de los países del sur,
pese a las manifestaciones frente al Parlamento, los parlamentarios europeos, en su mayoría, eligieron renunciar a toda aspiración de resistencia a
la lógica policíaca subyacente en la política de inmigración conducida por
los ministros del Interior en Europa desde hace 20 años, y adoptaron esta
directiva rebautizada Directiva de la vergüenza.
El texto intitulado « Directiva relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio” apunta a fijar
normas mínimas en materia de reconducción a la frontera de los extranjeros en situación irregular. El texto fue aprobado por 367 votos contra 206
y 109 abstenciones, gracias a una alianza entre conservadores, liberales y
euroescépticos, facilitada por las indecisiones y las divisiones del grupo socialista.
Cabe recordar que este texto prevé un tiempo de detención que puede llegar a 18 meses si la persona en situación irregular presenta un riesgo de
huída o una amenaza al orden público... La directiva generaliza la prohibición de territorio que ya existe en algunos países europeos. Las personas
así expulsadas podrán verse aplicar una pena de prohibición del territorio
europeo durante un período de 5 años.
a¿Y Emaús en todo esto?
Desde el comienzo, Emaús puso su firma en contra de la Directiva de la vergüenza - www.directivadelaverguenza.org. Junto a GISTI y a
la Cimade, los grupos Emaús tuvieron también la posibilidad de interpelar a los diputados europeos al nivel local. Por vez primera, los
presidentes de Emaús Internacional, Emaús Europa y Emaús Francia firmaron conjuntamente una carta de inquietud que fue enviada a
los presidentes de los grupos políticos del Parlamento europeo. Algunos actores del Movimiento también estuvieron presentes en las dos
manifestaciones unitarias: la primera el 7 de mayo en Bruselas y la segunda el 14 de junio en París.
Además, cabe señalar que muchos grupos Emaús de toda Europa respondieron a este llamado y que algunos de ellos tuvieron inclusive
la sorpresa de recibir una respuesta a sus cartas... En efecto, algunos diputados europeos estaban firmemente en contra de la adopción
de la Directiva. Y así nos lo hicieron saber, puesto que Emaús Bourgoin por ejemplo fue, tras el voto, el destinatario de los comunicados de
prensa de dos diputados socialistas. Citemos a uno de ellos, que declaró: “Precisábamos una directiva a dimensión humana para tomar
en cuenta todos los aspectos relativos a la inmigración ilegal. En su lugar, obtuvimos una directiva represiva indigna de los valores de
Europa”.
Aún si estas acciones nos pueden parecer inútiles a posteriori, en su nivel éstas demuestran que la movilización sigue siendo posible y
que la voz de las personas excluidas debe seguir siendo oída. No olvidemos pues que otras movilizaciones serán quizás necesarias, por
ejemplo en lo relativo al Pacto europeo sobre el asilo y la inmigración (ver a continuación), nueva piedra para la fortaleza Europa que el Sr.
Sarkozy piensa hacer adoptar por una mayoría de Estados durante su presidencia del Consejo de la UE.
1, 2, 3, 4, 5, 6... EUROPE // julio 2008
2
El Pacto Europeo sobre el asilo y la inmigración
¿Qué desafíos,
qué perspectivas?
L
a inmigración es uno de los desafíos que Francia quiso presentar como prioritario para su presidencia del Consejo de la
UE. Así, Nicolas Sarkozy presentará oficialmente el 7 de julio un
proyecto de “Pacto europeo sobre la inmigración y el asilo”, y prevé
hacerlo adoptar durante el Consejo de ministros europeos en París
los próximos 13 y 14 de octubre. Las 5 orientaciones mayores de
este Pacto son las siguientes:
1. Proteger mejor a
Europa controlando sus
fronteras exteriores “en
un espíritu de solidaridad”
Los poderes de la agencia policial europea Frontex, encargada de la vigilancia de las
fronteras exteriores, serán reforzados, para poder “enfrentar las situaciones de crisis”. Con la constitución de un “estado mayor” y la creación de dos “puestos de mando
permanentes” (al Sur y al Este), es realmente la “guerra a los migrantes” que se intensifica, y se puede temer un nuevo aumento de las víctimas ya numerosas de este
dispositivo muy represivo. Extraña paradoja el anuncio de una tal medida “en un espíritu de solidaridad”...
2. Organizar la
inmigración legal en
función de las capacidades
de acogida de cada estado
miembro en un espíritu de
responsabilidad
Los estados están invitados a cuantificar el número de migrantes que están dispuestos a acoger, así como las calificaciones buscadas. El sistema de cuotas por profesión
y por país de origen, lo que se puede traducir por condiciones de aceptación más duras, conforme a la política llevada por el gobierno francés, particularmente desde el
2002. Además, las “regularizaciones masivas” como las establecidas por el gobierno
Zapatero en España tienen vocación a ser prohibidas.
El texto invita a los estados de la UE a acelerar el ritmo de las expulsiones. La “directiva de retorno” (ver artículo ad hoc) permitirá facilitar su eficacia. Es importante notar
que los estados ya no están obligados a mandar un migrante en situación irregular a
su país de origen: este podrá en adelante ser expulsado hacia un país por donde transitó, particularmente si su país de origen está en situación de conflicto.
3. Organizar el
alejamiento efectivo fuera
de la UE de los extranjeros que residen allí
ilegalmente
4. Construir una Europa
del asilo
Este parágrafo reafirma el derecho al asilo en Europa, y pleitea a favor de una armonización de las condiciones de aceptación de los refugiados dentro de la UE. Una declaración loable, pero quizás en contradicción con el “sistema de Dublín”, que obliga
a los refugiados a efectuar su pedido de asilo en el primer país de la UE por el cual
transitaron. Este sistema aumenta pues la presión sobre los países del sur y del este
de Europa, a veces menos propensos a acordar el asilo (por ejemplo, Grecia no aceptó
un solo refugiado proveniente de Irak). Este sistema inicuo está en total contradicción
con la convención de Ginebra sobre los refugiados de 1951.
5. Promover el
co-desarrollo y la ayuda al
desarrollo
Se trata evidentemente de un objetivo loable, pero considerando las otras medidas
previstas, se puede temer que este quinto y último punto solo sirva de cuartada a un
texto represivo – ver nuestros próximos capítulos sobre la noción de co-desarollo.
a A modo de conclusión
provisional
Aunque la presidencia francesa enfrentará distintas visiones según los países, habrá
que estar alerta sobre la aplicación de un tal Pacto. Otras movilizaciones serán seguramente necesarias si se quiere mantener la presión. Os mantendremos al tanto en
los próximos números.
1, 2, 3, 4, 5, 6... EUROPE // julio 2008
3
Lobby en el ámbito de los derechos sociales
zoom sobre la FEANTSA
L
a Federación Europea de Asociaciones Trabajando con los Sin Techo
(F.E.A.N.T.S.A) es una organización laica de derecho Belga que realiza
peritajes en la Comisión Europea. Fue el Abbé Pierre quien, en el año 1985,
contribuyó a crear un grupo de asociaciones para la defensa de los derechos
de los sin techo ante las instituciones europeas. Es importante señalar que el
movimiento Emaús es la única organización a estar presente en una cantidad
tan grande de países europeos, lo cual le ofrece a priori la posibilidad de una
acción continental. Los otros adherentes franceses son la FNARS, la FAPIL, los
PACT-ARIM.
A partir del 2005 los miembros franceses de la FEANTSA se reúnen para abordar un largo procedimiento, con la esperanza de hacer avanzar la idea del derecho al alojamiento oponible en Francia. Para esto, los militantes franceses
se apoyan en el “Comité Europeo de Derechos Sociales”, cuya misión es evaluar la conformidad del derecho y de la práctica de los Estados firmantes de la
Carta Social Europea (la Carta Social Europea garantiza los derechos sociales
y económicos, y fue adoptada en 1961). Las asociaciones demandantes pretendían lograr el reconocimiento de que Francia estaba violando el artículo 31 de la
Carta Social Europea, ya que no se garantizaba el derecho a la vivienda efectivo
para residentes.
Luego de dos años de movilización, las asociaciones francesas reunidas en la
FEANTSA consiguieron hacer condenar a Francia por:
• Insuficiencia de las medidas para erradicar la vivienda indigna.
• No cumplimiento de la legislación en materia de prevención de las expulsiones.
• Insuficiencia de la oferta de alojamientos accesibles a las
poblaciones modestas.
• Disfunción del sistema de atribución de las viviendas sociales y de las vías de recursos.
• Insuficiencia de la legislación relativa a espacios de acogida para los gitanos.
Por otra parte, los adherentes de la FEANTSA obtuvieron de la mayoría de los
Diputados Europeos que pusieran en el orden del día del Parlamento: “la erradicación del sin techismo de aquí al 2015” con una estrategia global contra el sin
techismo en el continente.
iación Emaús recibió desde el 2005 el mandato de representar el Movimiento en la FEANTSA. Hay que notar que Xavier Va
e dossier, es también delegado al Consejo Mundial “Acción política y Solidaridad internacional” de Emaús Internacional e in
l Consejo
Emaús
Europa.
Eso
permite
facilitar
la circulación
de información
entre Hay
estasque
distintas
instancias.
La Regional
Asociación de
Emaús
recibió
desde el
2005
el mandato
de representar
el Movimiento
en la FEANTSA.
notar que
Xavier
Vandromme,
quien
sigue
este
dossier,
es
también
delegado
al
Consejo
Mundial
“Acción
política
y
Solidaridad
internacional”
de
ivo de la condena del Estado francés, citemos el comunicado de prensa del 5 de junio del 2008 firmado por la Asociación
Em
Emaús
Internacional
e
invitado
permanente
del
Consejo
Regional
de
Emaús
Europa.
Eso
permite
facilitar
la
circulación
de
infory la Fundación Abbé Pierre: “ El Movimiento Emaús pide al gobierno que asuma las consecuencias de esta condena que hará
mación entre estas distintas instancias.
mpo de poner en marcha las acciones correctivas previstas de una manera voluntaria y determinada. Al respecto, aunque el g
ido una acción
nacional
prioritaria
sobrefrancés,
este tema,
éstaelcasi
no ha empezado.
compromisos
por el Colectiv
Con motivo
de la condena
del Estado
citemos
comunicado
de prensa delLos
5 detrece
junio del
2008 firmadopedidos
por la Asociación
Emaús,
Emaús
Francia
y la pública
Fundación
Pierre: “ Elde
Movimiento
Emaús
al gobierno
que asuma
las consecuencias
de de man
eunidas para
una
nueva
política
delAbbé
alojamiento
las personas
sinpide
techo
y mal alojadas
deben
tener respuesta
esta condena que hará jurisprudencia. Ya es tiempo de poner en marcha las acciones correctivas previstas de una manera volunuestra que formar parte de un colectivo de asociaciones europeas puede aportar avances incluso a nivel nacional. Empezamo
taria y determinada. Al respecto, aunque el gobierno haya establecido una acción nacional prioritaria sobre este tema, ésta casi
ncia de un
Europa
y estructurado...
no Emaús
ha empezado.
Losfuerte
trece compromisos
pedidos por el Colectivo de las asociaciones reunidas para una nueva política pública
a¿Y Emaús en todo esto?
del alojamiento de las personas sin techo y mal alojadas deben tener respuesta de manera urgente.”
Eso demuestra que formar parte de un colectivo de asociaciones europeas puede aportar avances incluso a nivel nacional. Empezamos a entender la importancia de un Emaús Europa fuerte y estructurado...
1, 2, 3, 4, 5, 6... EUROPE // julio 2008
4
¿Cómo funciona
la Unión europea?
La Unión europea no es ni una federación (Estados Unidos) ni una organización intergubernamental (ONU): es una
construcción única, fruto de la voluntad ambivalente de los Estados de transferir a un órgano supranacional una
parte de sus competencias y de seguir siendo al mismo tiempo naciones soberanas e independientes.
El reparto de soberanía significa que los 27 Estados miembros delegan una parte de sus poderes de decisión a las
instituciones comunitarias que éstos han establecido.
Los poderes, competencias y responsabilidades de estas instituciones, tanto como las reglas y los procedimientos
que las regulan, son el objeto de tratados fundadores, base jurídica de todos los actos de la Unión. Estos tratados
son adoptados por los jefes de Estado o del gobierno de los Estados miembros y posteriormente ratificados por
sus parlamentos.
El sistema de decisión europeo se apoya sobre cuatro instituciones: el Consejo europeo, el Consejo de la Unión europea, la Comisión europea y el Parlamento europeo. La Corte de justicia de las comunidades europeas ha tenido
también una función importante en la construcción europea.
1. El Consejo europeo decide
las grandes orientaciones
Los jefes de Estado o del gobierno de los Estados miembros se reúnen con el Presidente de la Comisión europea cuatro veces al año para un Consejo Europeo. Este
Consejo fija las orientaciones generales de la política europea. Originalmente no previsto por los tratados, el importante rol dado al Consejo europeo ilustra la voluntad de
los Estados de conservar el dominio de las orientaciones políticas de la Unión.
2. La Comisión europea,
guardiana del interés general
de la Unión
La Comisión es una institución independiente de los gobiernos nacionales, la cual
representa y defiende los intereses generales de la Unión europea. Ésta elabora las
proposiciones de las nuevas leyes europeas (llamadas directivas o reglamento), y las
somete al Parlamento europeo o al Consejo. Es responsable de la ejecución de las
decisiones del Parlamento y del Consejo (puesta en marcha de las políticas comunes
y de los programas comunitarios).
Los miembros del colegio de la Comisión, llamados “comisarios”, deben actuar en
pos del interés general de la Unión y no pueden recibir instrucciones de sus gobiernos
nacionales.
La Comisión propone las nuevas legislaciones, ejecuta las políticas y el presupuesto
de la Unión, vigila la aplicación del derecho europeo y representa a la UE en la escena
internacional. Ésta es políticamente responsable frente al Parlamento, el cual puede
deponerla, en bloque, mediante el voto de una moción de censura.
3. El Consejo de la Unión
europea, representante de
los Estados miembros
El Consejo representa a los Estados miembros: según sus atribuciones nacionales, los ministrosdecadaEstadoparticipanalasreunionesdelConsejoqueatañenasuscamposdecompetencia.Estánhabilitadosaimplicarasusgobiernosysonresponsablesfrenteasusparlamentos nacionales y frente a los ciudadanos de sus Estados. La legitimidad democrática queda así
asegurada.
El Consejo ejerce un rol preeminente en la coordinación de las políticas económicas de los Estadosmiembros,enlafirmadelosacuerdosinternacionales,enlaPolíticaextranjeraydeSeguridadComún(PESC)yenlaconstitucióndeunespaciodelibertad,deseguridadydejusticia.No
esmásqueunco-legislador,almismonivelqueelParlamentoeuropeo,paraelconjuntodelas
otraspolíticasdelaUniónyparalaaprobacióndelpresupuestodelaUniónEuropea.
La presidencia del Consejo de la UE cambia cada seis meses: el país que asume la
presidencia facilita las decisiones legislativas y políticas y busca los compromisos
entre los Estados miembros.
Francia asume esta función hasta fines del 2008, seguida por la República Checa
y por Suecia.
1,2,3,4,5,6,EUROPE // julio 2008
4. El Parlamento europeo, la
voz de los ciudadanos europeos
El Parlamento europeo representa los intereses de los ciudadanos europeos que eligen directamente a sus representantes, los diputados europeos. Las elecciones se
realizan cada 5 años y todo ciudadano europeo tiene derecho a votar y a presentarse
a candidato. Los diputados no se reúnen en grupos nacionales sino en siete grupos
políticos parlamentarios europeos (a los cuales se agregan 13 diputados no inscriptos). Actualmente el grupo parlamentario mayoritario es el Partido popular europeo
y de los Demócratas europeos (PPE-DE) con 288 diputados sobre 785, es decir, 37 %
del total.
El Parlamento europeo es co-legislador junto al Consejo sobre numerosas políticas
europeas y tiene en particular una función importante en el voto y el control del presupuesto. Por otra parte, ejerce una misión de vigilancia democrática de las otras instituciones europeas. El peso político de esta institución es cada vez más importante.
5. La Corte de justicia de las
comunidades europeas
Instancia jurisdiccional suprema para los contenciosos de derecho europeo, ésta ha sido
un importante factor de integración al crear una jurisprudencia audaz, afirmando por
ejemplo ya en 1964 la primacía del derecho comunitario sobre los derechos nacionales.
esquema de las instituciones
CONSEJOEUROPEO
JefesdeEstadoodeGobiernos+PresidentedelaComisión
Transcripciónenderechonacional
Fijalasgrandesorientaciones
Da elimpulso político
ESTADOS
Seocupadelabuenaejecucióndelasleyeseuropeas
Poneenejecuciónlosprogramas
COMISIÓNEUROPEA:ÓRGANOEJECUTIVO
27miembrosdesignadosporelPresidentedelaComisión,
aprobadosporelParlamentoEuropeopor5años
Decidelaadopcióndelasleyeseuropeas
SolooencooperaciónconelParlamento
CONSEJODELAUNIÓNEUROPEA:ÓRGANOLEGISLATIVO
MinistrosdelosEstadosͲmiembros
Representa
losintereses
delos
EstadosͲ
miembros
Dasuopiniónsobrelasproposiciones
OcoͲdecidesegún lostemas
1,2,3,4,5,6,EUROPE // julio 2008
Representa
losintereses
delaUnión
Europea
Proponetextosdeleyeseuropeas
yaccionescomunes
Representa
losintereses
delos
ciudadanos
europeos
PARLAMENTOEUROPEO:ÓRGANOLEGISLATIVO
750eurodiputados,electospor5años
portodoslosciudadanosdelaUniónEuropea
mediantesufragiouniversaldirecto
Europea, los
Este esquema ilustra el difícil equilibrio de poderes entre la Unión
Estados miembros y los ciudadanos europeos.