Pilar Collantes Ib ez And., Osalan zuzendari Nagusiaren hitzaldia (gasteleraz, pdf, 2.5 MB)

Fondos de compensación
para personas afectadas
por el amianto
Informe Osalan
Abril 2012
A
1
Los sistemas de compensación
en AT y EP
A
2
Referencias históricas de la compensación de los trabajadores por daños
personales por el trabajo
Dos procedimientos:
Compensación “con culpa”
•
•
•
Situación hasta finales del s. XIX
Demostración de la existencia de culpa por parte del empresario.
A través de una demanda civil por daños y perjuicios.
Compensación “sin culpa”
•
•
•
•
•
3
Ya en el siglo XX: Indemnización del trabajador, haya o no culpa del
empresario.
Con fondos de un seguro contratado por obligación legal
Sistema que ha prevalecido hasta hoy
Muy eficaces en el AT (causa-efecto inmediata)
Problemática en la EP, (causa-efecto muy dilatada, especialmente en el
mesotelioma pulmonar).
Evolución de los sistemas de compensación de los daños personales de origen
laboral. Sistemas “con culpa”
Aparecen en el s. XIX, con la revolución industrial:
Al principio “sin resarcimiento económico”:
•
•
•
•
•
4
Considerados como “de tipo preventivo”
La primera Ley en 1802 en el Reino Unido
Posteriormente extendido a la mayoría de Europa
En España en 1873: Ley Benot, que limitaba la
jornada de mujeres y menores.
Si se quería resarcimiento: acciones legales contra
empresarios que casi nunca se ejercían, por:
- Coste altísimo prohibitivo para el
trabajador
- Fallos siempre a favor del empresario
(exculpación sin más, o negligencia del
trabajador, o por la teoría de la “asunción
del riesgo por el trabajador”)
Evolución de los sistemas de compensación de los daños personales de origen
laboral. Sistemas “sin culpa”
1884: Ley alemana del seguro de Accidentes de Trabajo
Existe ya el derecho a la indemnización al trabajador
Es obligatorio el seguro de garantía
Renuncia de la reclamación civil contra el empresario
S. XX: Rápida extensión de estos sistemas por toda Europa
1900: En España, Ley de Dato de AT
No obligatorio el aseguramiento en esta Ley
Se hizo obligatorio en al año 1932
Se propicia con estos sistemas el nacimiento de las Mutuas
En el caso de la EP:
1935: Nace el patronato de la silicosis
1936: Primera Ley de EP con cuadro de enfermedades
5
Problemática del amianto para la compensación de sus patologías
Tiempo de latencia muy prolongado en las patologías más severas:
•
•
•
Asbestosis: 20-30 años
Cáncer de pulmón: 20-30 años
Mesotelioma pulmonar: 40-50 años
Un 20% de los casos se dan en personas no expuestas laboralmente:
•
•
Contaminación ambiental cercana a algunas fábricas
Mujeres de trabajadores expuestos (ropa de trabajo)
El nº de afectados es relativamente elevado:
•
•
6
En España, según registros de mortalidad, entre los años 1977 y 2001,
fallecieron de mesotelioma pulmonar 2.929 personas.
Las estimaciones nos dicen que seguirán aumentando hasta al menos hasta el
año 2020
Problemática del amianto para la compensación de sus patologías
Y en el caso del mesotelioma:
•
•
•
•
•
7
Frecuente diagnóstico posterior a la
jubilación
Larga exposición para la aparición de
patologías
(30-40 años)
Demostración de la exposición dificultosa
Consecuencia: recurrir a tribunales para la
compensación económica
Un 20% de los casos (al menos) no son
laborales
Tiempo de latencia del mesotelioma
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
15-20
21-30
31-40
41-50
% de casos según los años de latencia
8
Adaptado de Harber y Harber, 2011
51-60
>60
Tiempo de exposición al amianto (distribución de casos de mesotelioma en
función de del tiempo de exposición)
50
Porcentaje de casos
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
De 1 a 5
De 6 a 10
De 11 a 20
De 21 a 30
Años de exposición
9
Adaptado de Harber y Harber, 2011
De 31 a 40
Más de 40
Distribución de la edad en el momento del diagnóstico
81 y +
76-80
71-75
66-70
61-65
56-60
51-55
46-50
41-45
0-40
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Porcentaje de casos
Fuente: FIVA 2009
10
Los casos no laborales
- Se calcula que sobre un 20% de los mesoteliomas
en hombres no son atribuibles a la exposición laboral,
y entre el 75% y el 80% en mujeres.
- Generalmente se considera que son debidos a
contaminación ambiental:
•
•
Por proximidad a zonas habitadas de la empresa
contaminante
Por amianto “importado”
al domicilio por ropas de trabajo
contaminadas.
En estos casos:
•
•
11
Sistemas de compensación
inoperantes
Solamente queda litigar
Algunos datos
Fase piloto previa a la inclusión del
Mesotelioma como EDO en Francia
•6 meses: Enero a Junio de 2011
•En 6 regiones francesas
98 casos de mesotelioma:
•En 45 se determinó exposición al amianto
•En 26 casos no se determinó exposición
•En 27 no se llegó a una información concluyente
(Chérié-Charline, Ellen Imbernon.
Départament de santé du travail. Institut de veille sanitaire. France)
12
Los fondos de compensación
para las personas afectadas por
el amianto
Los ejemplos europeos
A
13
Los fondos de compensación
Creados para:
•Favorecer las indemnizaciones
•Disminuir los litigios
Se diferencian en:
•Las patologías que se consideran indemnizables
•La cuantía de las indemnizaciones según la patología
•Las fórmulas de financiación
•Que influyen directamente en el coste del fondo
Posible origen de la financiación:
•Del presupuesto público en caso de indemnizaciones no laborales
•De las empresas, mediante pactos (no litigación)
•De la Seguridad Social y las Mutuas
Fondos de compensación en la UE: Francia, Bélgica y Holanda
14
Algunos datos de fallecimientos
Entre 1994 y 2008:
•
•
•
•
15
174.300 muertes por mesotelioma
en todo el mundo
El 90% en estos 14 países, los de máximo
consumo mundial de amianto
3.943 se calculan en España
Unas 305 en el País Vasco
País
Fallecimientos
Estados Unidos
36.561
Reino Unido
28.369
Italia
18.530
Alemania
15.948
Francia
12.390
Japón
12.013
Australia
7.026
Holanda
5.932
Canadá
4.809
España
3.943
Sudáfrica
2.903
Bélgica
2.335
Méjico
2.270
Corea
2.130
El ejemplo francés, el FIVA
16
El FIVA, Fondo de Indemnización de las Víctimas del Amianto (Francia)
•Creado en 2001
•Organismo público, con:
Personalidad jurídica propia
Autonomía financiera
•Financiación:
La Seguridad Social (90%) (cotizaciones
empresariales de manera solidaria)
El Estado (10%)
•Indemnizaciones desde 2001 a 2009:
2.397 millones de euros
•Existe la posibilidad de elección de indemnización por la vía
civil o por el fondo
•Reparación integral
Del daño patrimonial
Del daño no patrimonial
17
Beneficiarios del FIVA
Cuatro posibilidades
1. Enfermos CON Enfermedad Profesional reconocida por
exposición al amianto.
- Prestación complementaria a la Seguridad Social
2. Enfermos SIN Enfermedad Profesional reconocida, pero
provocada por el amianto
- Debe estar incluida en un listado específico
3. Enfermos SIN Enfermedad Profesional reconocida y
tampoco está en el listado
- Una comisión específica (CECEA) debe evaluar y
considerar si está relacionada con el amianto
5 Los derechohabientes
18
Resultados del FIVA
• Desde el año 2001 hasta el 2009: 60.418
solicitudes
• Es la vía mayoritariamente elegida por los
afectados, compatible con la vía del litigio.
• El FIVA da una rápida respuesta en las
indemnizaciones:
6,5 meses, en los casos de enfermos
graves
8,5 meses, para las patologías
benignas
11,5 meses, para los herederos
• Las compensaciones son menores que en la
vía civil
• Estas indemnizaciones pueden ser recurridas
ante los tribunales
•Estos recursos son cada vez más frecuentes
19
Solicitudes recibidas por el FIVA por años
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002
2003
2004
2005
2006
Nº solicitudes por años
20
2007
2008
2009
Distribución por sexos (año 2009)
Origen de la exposición
21
Hombres
Mujeres
Por Enfermedad
Profesional
96 %
4%
No EP (Listado)
72 %
28 %
No EP (Reconocida
CECEA)
91 %
9%
TOTAL
94 %
6%
En la mayoría de los casos
se trata de hombres (94%),
pero en las que no son EP
(específicas según listado)
hay muchas más mujeres
(28%), debido a la exposición
“a domicilio”.
Financiación del FIVA (en millones de euros)
Año
Aportacion
es del
Estado
2001
Total
438
438,0
2002
38,1
180
218,1
2003
40,0
190
230,0
100
100,0
2004
22
Aportaciones de
la Seguridad
Social
2005
52,0
200
252,0
2006
47,5
315
362,5
2007
47,5
315
362,5
2008
47,5
315
362,0
2009
47,5
315
362,5
Total
319,6
2.368
2.687,6
Fundamentalmente, el Fondo es
financiado de forma solidaria
por todos los empresarios
franceses, hayan o no tenido
relación alguna con el amianto
Evolución del gasto del FIVA en indemnizaciones (en millones de euros)
Hasta el año 2009
el FIVA ha abonado
2.397 millones de
euros en indemnizaciones
23
Indemnizaciones abonadas por el FIVA por patologías. 2002-2009
Se aprecia que la mayor
parte de las indemnizaciones
corresponden al cáncer broncopulmonar y a las patologías
benignas con un grado bajo de
incapacidad
24
El ejemplo belga, el AFA
25
El AFA, Asbestfonds – Fonds d´
´amiante belga
• Se creó en el año 2006
• Está dentro del Fondo de Enfermedades Profesionales belga (FMP)
• Sin personalidad jurídica propia
• Regulado por el personal del FMP
• Financiación:
Por el Estado (10 millones de euros al año, actualizables)
Por la cotización solidaria de los empresarios (ha subido esta cotización
destinada al fondo.
• Enfermedades indemnizables:
- El mesotelioma
- La asbestosis
- Otras enfermedades “determinadas por el Rey…., cuyo origen
se demuestre es achacable al amianto” (aquí solo están incluidos,
por el momento, los “engrosamientos pleurales difusos
bilaterales”, pero no las placas pleurales ni el cáncer pulmonar)
26
El AFA, Asbestfonds – Fonds d´
´amiante
Se consideran con derecho a la indemnización:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
27
Los enfermos cuyo origen es profesional demostrado
Se incluyen los autónomos
Enfermos cuyo origen es ambiental, no profesional
Los derechohabientes
Si se acepta la indemnización, hay renuncia de acciones legales
contra el empresario, como en Francia.
Para enfermos con mesotelioma: Percepción de 1.500 euros al mes,
compatibles con la pensión del FMP
Para casos de asbestosis y engrosamientos pleurales:
Pensión mensual = % incapacidad física x 15
Los herederos cobran cuando fallece el/la enfermo/a
Casuística: Hasta el 30 de Marzo de 2010:
578 víctimas de mesotelioma
443 de asbestosis
El ejemplo holandés, el IAS
28
El Institut Asbestlaschtoffers – IAS, holandés
• Debemos decir que en Holanda no existe un aseguramiento específico
para los AT y EP
• Pero en 1995 se crea el Comité Asbestlaschtoffers para proteger y lograr
una compensación a las víctimas del amianto.
• En el año 2000 se crea el Institut Asbestlaschtoffers – IAS, que se
encarga de gestionar un sistema específico de compensación.
• Desde entonces, el nº de procedimientos judiciales ha disminuido mucho
• Sistema de compensación solo para los enfermos de mesotelioma.
• Existe compensación para los derechohabientes.
• El IAS es gestionado por:
Empresarios
Sindicatos
Compañías aseguradoras
Estado
• El IAS actúa de mediador entre el afectado y su antiguo empleador
• Este debe hacer frente a la compensación si el IAS establece su responsabilidad
29
El Institut Asbestlaschtoffers – IAS, holandés
• Indemnizaciones fijadas por el IAS de antemano.
• Los empresarios prefieren aceptar y pagar que pleitear.
• El afectado renuncia a acciones legales.
• La prestación es compatible con cualquier otra (enfermedad, incapacidad…)
• Cuantía (del año 2006), si el empleador sigue existiendo:
47.429 euros fijos, para reparación del daño moral.
2.636 euros, por daño patrimonial, que puede ser aumentada.
2.636 euros, para gastos funerarios, que puede ser aumentada.
Total: 52.701 euros como mínimo.
• Cuantía si el empleador ya no existe:
16.476 euros solamente.
• Procedimiento rápido: menos de 6 meses.
• Se pueden dar adelantos.
• Casuística: en el año 2004: 271 solicitudes, de ellas aprobadas un 46%.
30
Estimación de casos en España
31
La magnitud del problema
País
Consumo de
amianto
toneladas/año
Casos de
mesotelioma/año
Toneladas/caso
Australia
70.000 (1970)
678 (2001)
100
Finlandia
11.000 (1970)
75 (2002)
150
Francia
143.000 (1970)
870 (2000)
170
Alemania
230.000 (1975)
1094 (2001)
210
Reino Unido
170.000 (1970)
1862 (2002)
90
Italia
140.000 (1975)
1050 (2000)
130
Holanda
49.000 (1976)
389 (2000)
130
Nueva
Zelanda
8.000 (1970)
60 (2000)
130
Noruega
8.000 (1970)
57 (2000)
140
Suecia
20.000 (1970)
149 (2003)
130
Estados
Unidos
552.000 (1975)
280 (2000)
200
TOTAL
1.401.000
9.084
130
Existe una fuerte evidencia
en la relación entre los casos de
mesoteliomas y el consumo de
amianto en los distintos países
Fuente: Antti Tosavainen 2008
32
El caso de España
En España se han importado
en todo el s. XX unas 2.600.000 Tm.
El pico máximo entre los años
1970 y 1980
33
Unas ¾ partes
han sido utilizadas
para fabricación de
fibrocemento para
la construcción,
cifra similar a la de
otros países
Consumos de amianto en España y mesotelioma
•Se calculan en unas 2.300.000 Tm el
consumo de amianto en España entre
los años 1960 y 1995 (un 30% menos
que Francia)
•Hay una relación directa entre
consumo de amianto y mesotelioma
•En estudios recientes (Cherie-Charline
2012), en Francia actualmente se
diagnostican unos 1000 mesoteliomas
de promedio al año.
•En España por tanto hoy estaríamos en
torno a los 700 al año de promedio.
•Sin embargo, según datos de
mortalidad, en el periodo 2002-2006 se
produjeron en España entre 120 y 250
muertes al año (Pitarque y cols., 2008)
(pero con un importante subregistro)
34
Estimación del número anual de casos de patologías por amianto en España
2003-2009
Total
7154
412
Otras patol.
Mesotelioma
659
Distribución de los casos
en España, suponiendo que
sea similar a la francesa
961
Cáncer B-P
Asbestosis
357
4765
P. Benignas
0
1000
2000
3000
4000
5000
Casos a indemnizar
35
6000
7000
8000
Estimación del nº anual de casos de patologías por amianto en Euskadi
2003-2009
Total
669
Exposición de trabajadores
al amianto en España en
ese periodo: 22.158,
de los cuales 3.713 (16,7%)
viven en Euskadi.
Aplicamos el mismo criterio
de proporcionalidad de
casos según el nº estimado
de expuestos
39
Otras patol
Mesotelioma
62
90
Cáncer BP
Asbestosis
33
446
P. Benignas
0
100
200
300
400
500
Casos a indemnizar
36
600
700
800
Las tasas de cáncer de pleura en Euskadi
160
148
140
120
112
100
90
80
67
60
40
20
75
58
41
36
28
13
15
9
0
1989-1993
1994-1998
Ambos sexos
37
1999-2003
Hombres
Mujeres
Datos obtenidos del registro del cáncer de la CAE del Departamento
de Sanidad del Gobierno Vasco
2004-2008
Las tasas de cáncer de pleura en Euskadi. Índice de Incidencia anual
por quinquenios.
2,5
2,2
2
1,5
1,5
1,4
1,1
1
0,5
0,9
0,4
0,7
0,6
0,5
0,2
0,2
1989-1993
1994-1998
0,3
0
Ambos sexos
38
1999-2003
Hombres
Mujeres
Datos obtenidos del registro del cáncer de la CAE del Departamento
de Sanidad del Gobierno Vasco
2004-2008
Crecimiento estimado de casos de cáncer de pleura en la CAV, aplicando el
porcentaje de crecimiento del quinquenio anterior
600
517
500
378
400
346
300
252
224
200
100
168
148
139
112
90 75
15
88
56
36
0
1999-2003
2004-2008
2009-2013
Ambos sexos
39
Hombres
2014-20018
Mujeres
Datos obtenidos del registro del cáncer de la CAE del Departamento
de Sanidad del Gobierno Vasco
2019-2023
Crecimiento estimado de mesoteliomas en la CAV, aplicando el porcentaje
atribuible al amianto
400
350
350
313
300
233
250
209
200
149
150
102
100
134
92
66 62
50
4
10
15
2004-2008
2009-2013
24
37
0
1999-2003
Ambos sexos
40
Hombres
2014-20018
Mujeres
Datos obtenidos del registro del cáncer de la CAE del Departamento
de Sanidad del Gobierno Vasco
2019-2023
Análisis de las tasas de Euskadi
•Se aprecia un crecimiento sostenido según los distintos
quinquenios, desde 1989 a 2008
•Se trata de casos de cáncer de pleura en la CAV por
sexos
•Debemos recordar que en los hombres los casos
atribuibles a exposición al amianto es del 83% y en las
mujeres estaría en torno al 27%, como mínimo.
•Por lo tanto, en el quinquenio 2003-2008, serían 93
casos en hombres y unos 10 en mujeres
•Se aprecia en ese mismo quinquenio se ha producido
un crecimiento respecto al quinquenio anterior del 50%
en hombres y 35% en mujeres
41
Análisis de las tasas y costes en Euskadi
Si aplicamos estos mismos porcentajes
de crecimiento a los próximos quinquenios
(2009-2013), (2014-2018) y (2019-2023), podemos
hacer una estimación de los casos de cáncer de pleura
en los próximos años. Estos estarían en torno a:
•168 casos totales en hombres y 56 en mujeres (2009-2013)
•252 casos totales en hombres y 88 en mujeres (2014-2018)
•378 casos totales en hombres y 139 en mujeres (2019-2023),
que esperamos sea el máximo de la curva de
crecimiento, descendiendo el nº de casos después
paulatinamente
El montante económico del coste de un posible Fondo de Compensación en
Euskadi, según los datos anteriores estaría en torno a:
Unos 8 Millones de euros al año (indemnizando solamente el mesotelioma)
Unos 32 Millones de euros al año (indemnizando todo, como el FIVA)
42
Conclusiones
43
Conclusiones I
1 •Los fondos de compensación por AT y/o EP han existido desde tiempos históricos
•Desde el siglo pasado se trata de sistemas de compensación “sin culpa”
•El amianto actualmente ya no existe como problema preventivo
•El problema radica en las enfermedades derivadas de antiguas exposiciones que
afloran hoy y seguirán aflorando aún con más intensidad.
2
3 •Existe una problemática específica en el caso del amianto (latencia, exposición….)
•Importante porcentaje de casos no laborales y en mujeres.
•Los daños derivan en una gran cantidad de litigios, sobre todo en mesoteliomas
(es la patología más grave y con más evidencias por exposición al amianto)
4
•Ello da pie para realizar un profundo estudio sobre un fondo de compensación sin
culpa
5 •Los tres fondos están ligados a la normativa de la Seguridad Social de cada país.
44
Conclusiones II
El FIVA francés:
6
Sistema muy bien valorado que funciona desde 2001 (el más completo)
Financiado por la Seg. Social (el 90% cotizaciones) y el Estado (10%)
Reparación integral y de todas las patologías derivadas del amianto
Cuatro tipos de beneficiarios (con EP y sin EP, además de herederos)
Hasta el año 2009: 2.400 millones de euros en indemnizaciones
60.418 solicitudes
El IAS holandés:
El AFA belga: Creado en 2006
Dentro del fondo de EP
Financiación mixta (Estado
7
y cotizaciones empresariales)
Solo indemniza mesoteliomas y
asbestosis, y pocas más.
Para todo tipo de afectados
Hasta hace dos años:
578 mesoteliomas
indemnizados
443 asbestosis
45
8
Creado en el año 2000
Solo para mesoteliomas
Gestionado por empresarios,
sindicatos, seguros y el Estado
El IAS actúa solamente como
mediador.
Indemnizaciones fijas, no
variables.
Hay renuncia a las acciones
legales.
Procedimiento rápido.
Casuística: en 2004, 271
solicitudes (aprobadas el 46%)
Conclusiones III
9 •El reconocimiento al derecho a indemnización por parte del fondo significa
10
la contingencia de EP de facto.
•Ello causaría una pensión que se deduciría de la indemnización del fondo.
•Propuestas de financiación:
INSS (con lo que necesariamente deberá ser de ámbito estatal)
Cotizaciones solidarias de los empresarios.
•Evidencia demostrada: a mayor consumo de amianto, más mesoteliomas
•En España entre 1960 y 1995: 2.300.000 Tm de amianto consumidas (30% menos que
en Francia), por tanto habría una tasa proporcional de mesoteliomas.
11•En España se calcula que habría actualmente unos 700
mesoteliomas/año (unos 1000 en Francia)
•Reconocidos oficialmente una mínima cantidad (entre
2002-2006: entre 120 y 250 muertes al año por
mesotelioma)
•En Francia, la tasa de solicitudes de indemnización por
mesotelioma está sobre el 65%
46
12
•Se estimarían en España
unas 357 asbestosis y
unos 659 mesoteliomas
anuales a indemnizar
Conclusiones IV
13 En Euskadi, según estos cálculos, se estiman unas 33 asbestosis y unos 62
mesoteliomas anuales (16,7 % de todos los expuestos en España)
Los casos reales de cáncer de pleura en el quinquenio 2004-2008 han sido de 112
14
en hombres y 36 en mujeres.
Aplicando las fracciones atribuibles al asbesto en los casos de cáncer de pleura
15 estaríamos ante 93 casos de mesoteliomas en hombres y casi 10 en mujeres, en
el mismo periodo de 5 años.
Estimando los mismos porcentajes de crecimiento para los próximos quinquenios
las cifras de mesoteliomas en Euskadi se situarían en torno a:
2009-2013:
134 casos en hombres y 15 en mujeres
16
2014-2018:
209 casos en hombres y 24 en mujeres
2019-2023:
350 casos en hombres y 37 en mujeres
17 A partir de esos años se estabilizarían las cifras con una rápida tendencia a la caída
47
Conclusiones V
Haciendo una estimación del
coste de las indemnizaciones
basándonos en las cifras del
FIVA francés:
•Unos 8 Millones de euros al
año para los mesoteliomas
solamente.
•Y unos 32 millones de euros
al año para todas las
patologías relacionadas con
el amianto.
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Eskerrik asko
Muchas gracias
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