Bolivia. Plan de Universalización Bolivia con Energía 2010 - 2025
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PLAN DE UNIVERSALIZACIÓN BOLIVIA CON ENERGÍA 2010-2025 Ministerio de Hidrocarburos y Energía Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas PRESENTACION E l Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Productiva, Soberana y Democrática para Vivir Bien” define un nuevo paradigma de desarrollo. Se entiende este paradigma como el acceso y disfrute de los bienes materiales conjuntamente con la realización afectiva, subjetiva y espiritual de las personas, basado en el respeto en igualdad entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social. El Plan también reconoce una deuda social acumulada por el Estado y afirma que las reformas del sector energético debido al modelo neoliberal de los años 90, no ha logrado los efectos significativos para la cobertura del servicio eléctrico, el crecimiento de la infraestructura eléctrica ni en la calidad del suministro, particularmente, en los sistemas aislados; las zonas periurbanas y rurales, aspecto que se refleja en los bajos indicadores de consumo y cobertura de electricidad de las áreas urbana y rural, demostrando un bajo nivel de desarrollo. Titulo Plan de Universalización Bolivia con Energía 2010-2025 Propiedad Ministerio de Hidrocarburos y Energía En este marco el gobierno aprobó el “Programa Electricidad para Vivir con Dignidad”, el mismo que integra todos los proyectos orientados a cubrir la cobertura eléctrica, financiados por la cooperación internacional, además de coordinar e integrar todas las acciones que involucran a instituciones tanto del sector público como privado, permitiendo de esta manera un desarrollo armónico en el conjunto del sector. Ministro de Hidrocarburos y Energía Luís Fernando Vincenti Vargas Autoría El alcance del presente trabajo es mostrar el camino para la ejecución de la política de Universalización del Servicio Básico de Electricidad, con el fin de lograr el financiamiento necesario para que el Estado Plurinacional pueda alcanzar la meta de cobertura total para el año 2025. Viceministro de Electricidad y Energías Alternativas Roberto Peredo Echazú Directora General de Electricidad Hortensia Jiménez Rivera Director General de Energías Alternativas Juan Manuel Gonzáles Flores Este documento consta de dos partes, la primera hace una evaluación de los logros alcanzados en los primeros años de implementación del Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, así como una análisis histórico de la cobertura de electricidad, el que sirvió de base para la realización de una prognosis con miras a determinar la cobertura para los quinquenios 2010-2015, 2015-2020 y 2020-2025. La segunda es una propuesta de Estrategia de implementación del Plan de Universalización Bolivia con Energía, detallando la participación monetaria y de tareas, de todos los actores involucrados; Gobierno Central, Gobernaciones, Municipios, incluso financiadores externos y empresas distribuidoras. Equipo técnico Ingeniero Electricista Severino Alejandro Quispe Ramos Ingeniero Electricista Raul Villarroel Barrientos Ingeniero Electricista Víctor Hugo Flores Arancibia Ingeniero Geógrafo Leonardo Jauregui Ramirez Físico Enrique Birhuett García La Paz – Bolivia Octubre de 2010 Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro Edif. Centro de Comunicaciones La Paz Piso 12 Casilla Postal: 4819 Tel. 591-2-2374050 al 53 Fax 591-2-2141307 La Paz – Bolivia Página WEB: http://www.hidrocarburos.gob.bo Luis Fernando Vincenti Vargas MINISTRO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA AGRADECIMIENTOS Expresamos nuestros agradecimientos a los profesionales; Maria del Carmen Choque, Marvin Beramendi, Jorge Tellez, funcionarios de Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE) y al Ing. Fernando Neri. ABREVIACIONES AE BM CNVP IDTR INE FONDESIF FNDR MCH MHE PCH PEVD PND PNUD SFV VMEEA Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad Banco Mundial Censo Nacional de Población y Vivienda Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural Instituto Nacional Estadística Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo Fondo Nacional de Desarrollo Regional Micro Central Hidroeléctrica Ministerio de Hidrocarburos y Energía Pico Central Hidroeléctrica Programa Electricidad para Vivir con Dignidad Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sistemas Fotovoltaicos Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas CONTENIDO Resumen 1. ANTECEDENTES……………………………………………………………………………............……………… a. b. c. 2. SITUACIÓN ACTUAL…………….……………………………..……………………………………….. a. b. c. d. 3. EL ACCESO A LA ENERGIA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL .............. ANTECEDENTES DE LA COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO ...........……. PASOS DADOS POR EL PROGRAMA ELECTRICIDAD PARA VIVIR CON DIGNIDAD…………………………………………………………………….......... 1 2 3 4 7 INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y EL POTENCIAL DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS……………………………………………………………………………... 7 i. Sistema Eléctrico de Bolivia………………………………………….…. 7 ii. Potencial de Energías Renovables …………………………………. 7 ÁREAS DE EXPANSIÓN DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS………….. 10 COBERTURA DEL SERVICIO ELÉCTRICO………………………………………..… 12 i. Cobertura a Nivel Departamental…………………….………….…. 14 ii. Cobertura a Nivel Municipal.………………………….…………….... 17 DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LA FALTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA…………………………………………………………………………………….. 18 i. Ingresos Municipales.…………………………………….………….….... 18 ii. Densidad de Población………………………………….………….…..… 18 iii. Vulnerabilidad a la falta de Energía Eléctrica….….……………. 18 ANÁLISIS ECONÓMICO………………………………………………………………………………... a. b. c. d. Pagina VIABILIDAD ECONÓMICA DE LA SUSTITUCIÓN DE ENERGÉTICOS….. METAS DE COBERTURA ELÉCTRICA .…….…………………………………….… i. Cobertura al año 2010…….………………………………………….….. ii. Metas 2015, 2020 Y 2025…………...….…………………….……..…. COSTO UNITARIO DE LA COBERTURA ELÉCTRICA POR TECNOLOGÍA PRESUPUESTO REQUERIDO………….………………………………………………… 4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE UNIVERSALIZACIÓN BOLIVIA CON ENERGÍA……………………………..……………………………………………..…… a. NUEVO ENFOQUE…………………………………………………………………………… b. PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SECTORIALES Y REGIONALES…….… i. Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE)…………………… ii. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE)……………………………………………………………….. iii. Gobiernos Territoriales (Gobernaciones/Municipios/PIOCs). iv. Empresa Nacional de Electricidad (ENDE)………………………….. v. Empresa Distribuidoras/Cooperativas/Operadores Municipales y Comunitarios……………………………………………………………….… 22 22 22 22 23 24 26 28 28 28 28 29 29 29 29 c. d. e. f. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO…………………………………………………. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL ESTADO CENTRAL……………. IMPACTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN SOBRE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS………………………………………………………..…… ENFOQUE REGIONAL Y PRODUCTIVO ……………………………………….…… i. Macro Regiones…………………………………………………………….…. 30 33 Cuadro 18 Cuadro 19 33 34 34 ÍNDICE DE GRÁFICOS 5. CONCLUSIONES …………………………………………………………………………………………… 36 6. RECOMENDACIONES…………………………………………………………………………………….. 37 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Mapa 8 Mapa 9 Mapa 10 Mapa 11 Mapa 12 Sistema Eléctrico de Nacional………………………………..……………………….. Potencial de Generación de Energía Mediante Energías Renovables. Municipios Atendidos por las Empresas Distribuidoras…………………… Zonas de Ejercicio de las Empresas Distribuidoras de Electricidad….. Cobertura de Energía Eléctrica por Departamento para el año 2010.. Cobertura de Energía Eléctrica por Departamento Área Urbana para el año 2010……………………………………………………………………………………… Cobertura de Energía Eléctrica por Departamento Área Rural para el año 2010……………………………………………………………………………………… Cobertura Municipal de Eléctrica el año 2010…………….…………………… Ingresos Municipales para el año 2010…………..……………….………….…… Habitantes por Km2 por municipios……………….……………….………….…… Municipios con mayor vulnerabilidad a la falta de Energía Eléctrica Macro Regiones de Bolivia…………………………………………………………….… 8 9 10 11 14 15 16 17 19 20 21 35 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cobertura de Acceso al Servicio Eléctrico (1976 -2010)…………………… Etapas para lograr el Acceso Universal al Servicio Eléctrico……………… Hogares que accedieron al servicio eléctrico a través del PEVD…….… Metodología empleada para la determinación de la cobertura……….. Cobertura de Electricidad en Bolivia (2001-2005-2010)………………….. Gasto Mensual en energía de un Hogar Rural ………………………………... Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad 2010 -2025 Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad por quinquenio Costo de inversión por hogar del Servicio de Electricidad por tecnología………………………………………………………………………………… Cuantificación porcentual de los hogares a ser integrados por tecnología y por área………………………………………………………………… Inversión total que se requiere para el período 2010-2025 (en $us.) Inversiones por quinquenio (en miles de $us)……………………………….… Porcentajes de participación en inversiones del Área Urbana y Rural para el Acceso al Servicio de Electricidad…………………………… Inversiones totales por entidad para el período 2010-2025 (en $us) Inversiones por entidad y por quinquenio (en $us)……………………..… Inversión por Quinquenio Estado/Distribuidoras……………………..……… Cantidades para construcción……………………………………………………….... 3 5 5 12 13 22 23 24 25 25 26 27 30 31 32 33 33 Grafico 1 Grafico 2 Grafico 3 Cantidad de empleos generados en la implementación del Plan…….. Macro Regiones, sus fuentes y requerimientos energéticos…………... Evolución Cobertura de Electricidad 1976-2010…………………………….. Cobertura Urbana y Rural para el año 2010………………………………….… Metas de cobertura urbana y rural del servicio de electricidad años 2015-2015-2020…………………………………………………………………………… 33 34 3 22 23 RESUMEN En el período de 1998-2001 la electrificación recibió un impulso por parte del Estado, incrementándose la cobertura rural del 13,7 % al 24,5 %, sin embargo aún quedaban más de 700 mil hogares sin electricidad. Por otro lado, entre los años 2002 al 2005, se ejecutaron las iniciativas Plan Bolivia de Electrificación Rural (PLABER), Programa Multisectorial de Infraestructura Rural y el proyecto Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural (IDTR), sustentados todos en el marco de la Ley de Electricidad No. 1604 y sus reglamentos. De haberse cumplido todas las metas planteadas por todas estas iniciativas, la cobertura rural se hubiera incrementado del 24,5% el año 2002 al 45% el año 2005; en contraste, a ese año solo se alcanzó el 33 % de cobertura en el área rural. A partir del año 2006, con el inicio de la gestión del presidente Evo Morales Ayma, existe un cambio en la visión y concepto de la cobertura y se define el acceso universal al servicio de electricidad, como un derecho fundamental. Esta nueva visión se consolida con la aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado, donde su Art. 20, define que toda persona tiene derecho al Acceso Universal y equitativo a los servicios básicos como el de electricidad, asimismo se responsabiliza en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos y deben responder a principios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, tarifas equitativas y cobertura necesaria con participación y control social. El Plan Nacional de Desarrollo (PND), establece para el sector eléctrico cuatro políticas, con el objetivo de atender la demanda interna y lograr el Acceso Universal del Servicio Eléctrico. A través del restablecimiento del rol protagónico y estratégico del Estado en el desarrollo de la industria eléctrica mediante la refundación de la Empresa Nacional de Electricidad. En el Decreto Supremo Nº 29635, de Julio de 2008, se crea el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD), para contribuir al incremento de la cobertura, hasta lograr el Acceso Universal. Bolivia, en año 2010 cuenta con una población mayor a 10 millones de habitantes, donde 3,5 millones viven en el área rural, es decir más de 850.000 hogares, de los cuales un 47% logró el acceso al servicio eléctrico, principalmente a través de las redes convencionales y un 3% mediante Energías Renovables No Convencionales. Por otro lado, en el área urbana, accedieron aproximadamente 1.400.000 hogares, quedando una brecha estimada de alrededor de 250.000 hogares por electrificar. En conclusión, aún queda por delante el desafío de avanzar principalmente en el área rural. La cobertura del servicio eléctrico en el área urbana para el año 2010, a excepción de Pando, Beni y Tarija, ya ha superado el 80% y en muchos casos hasta más del 90. En contraste, en las áreas rurales existen aún bajas tasas de cobertura, como en el caso de Pando, Beni y Chuquisaca, sólo los departamentos de Cochabamba, Oruro, Tarija y La Paz presentan coberturas del servicio eléctrico mayores al 60%. Conjuntamente a la variable de cobertura, los ingresos municipales y la dispersión poblacional existentes en los distintos municipios del país, se identificaron a los municipios más vulnerables en cuanto al servicio eléctrico y donde implica una mayor intervención o atención por parte del Estado. El PEVD fija las metas en las cuales la cobertura en el área urbana deberá pasar del 90% (2010) al 97% en el 2015 y luego al 100% para el año 2020. En el área rural deberá pasar del 50% (2010) al 70% en el 2015, luego al 87% en el año 2020 y lograrse la universalización del servicio en el año 2025. Los recursos financieros comprometidos en los diferentes componentes del PEVD no serán suficientes para realizar una planificación quinquenal integral, con proyectos de electrificación hasta alcanzar la Universalización. Por ello surge la necesidad de gestionar nuevos recursos financieros para la implementación del Plan a través del PEVD, ya sea por tecnologías convencionales ó alternativas. Plan de Universalización Bolivia con Energía PLAN DE UNIVERSALIZACIÓN BOLIVIA CON ENERGÍA Para alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad hasta el año 2025, el número de hogares a ser integrados asciende a 1.847.541, de los cuales, 1.299.156 corresponden al área urbana y 548.384 hogares al área rural. Para llevar a cabo el presente Plan, se hace necesario delinear un nuevo enfoque de trabajo, en concordancia y responsabilidad para todos los actores que tienen participación y responsabilidad; Ministerio de Hidrocarburos y Energía, Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad, Gobiernos Territoriales, Empresa Nacional de Electricidad, Empresas Distribuidoras/Cooperativas/Operadoras Municipales y Comunitarias, detalladas en este Plan. La inversión para el quinquenio 2010-2015, asciende a US$ 603,2 millones, para el quinquenio 2015-2020, el monto total es de 414,5 millones y en el último quinquenio 2020-2025, es de 370,3 millones. El mayor esfuerzo financiero deberá efectuarse en el quinquenio 2010 – 2015, que representa el 43% del total requerido, como inversión para el plan ($us. 1.388 millones), con el objetivo de alcanzar la meta del 97% de cobertura en el área urbana y 70% en el área rural. Mediante la construcción de líneas (trifásicas, monofásicas), tecnologías alternativas (solar, eólica, microcentrales hidroeléctricas y biomasa) y densificación de redes, además de crear 95.823 nuevos empleos, entre directos e indirectos, para el quinquenio 2010-2015, 87.996 para el 2016-2020 y 76.403 para el 2021-2025 1.ANTECEDENTES Hasta el año 1998 las Corporaciones Regionales de Desarrollo y posteriormente las Prefecturas, estaban a, cargo de la electrificación rural; según los datos históricos, la cobertura en ese período fue precaria, esto dió lugar a que para el período 1998 – 2001, la electrificación rural recibiera un impulso por parte del Estado, incrementándose la cobertura del 13,7 % al 24,5 %, en las poblaciones rurales, sin embargo hasta esa fecha aún quedaban 704.965 hogares rurales sin electricidad, cuyo consumo doméstico de energía estaba marcado por la utilización del kerosene, velas, pilas y diesel, asimismo y dependiendo de las regiones, se utilizaba fuentes bioenergéticas. En el período comprendido entre los años 2002 al 2005, se generaron otras iniciativas como el Plan Bolivia de Electrificación Rural (PLABER), que tenía por objeto apoyar y facilitar el desarrollo económico y social del área rural, mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza con el uso productivo de la electricidad; el desafío central de este plan era electrificar 200.000 hogares rurales. Asimismo, hubo proyectos de electrificación rural, mediante la aplicación de energías alternativas; Proyecto IDTR que tenía planificado instalar 17.000 sistemas fotovoltaicos y el Proyecto PNUD 3.000 sistemas fotovoltaicos y 3 microcentrales hidroeléctricas. En este mismo período y bajo el amparo de la Ley 2432 de 5 de diciembre de 2002, se desarrolló “el Programa Multisectorial de Infraestructura Rural”, cuyo componente destinado a electrificación rural contó con un financiamiento de 23.8 millones de $us., con el objetivo fundamental de promover el desarrollo humano y social con énfasis en la población de bajos recursos económicos. La meta lograda fue la de atender las necesidades de 71. 768 hogares rurales, mediante la extensión de 8.295 Km de red eléctrica. De haberse cumplido estas metas, la cobertura rural se hubiera incrementado del 24,5% el año 2002 al 45% el año 2005; en contraste, en ese año sólo se alcanzó el 33 % de cobertura en el área rural. Todos estos emprendimientos mencionados estuvieron sustentados en el siguiente marco legal: • Ley de Electricidad No. 1604 de 21 de diciembre de 1994 y sus Reglamentos, que establece el desarrollo de la electrificación rural con el propósito fundamental de atender la demanda de energía eléctrica de los hogares bolivianos, bajo principios de eficiencia, transparencia, calidad, continuidad, entre otros. • El Decreto Supremo D.S. No. 25379 del 10 de mayo de 1999, en su artículo 6, que establece que los recursos recaudados en la cuenta bancaria de Electrificación Rural, serán transferidos al vencimiento de cada trimestre del año calendario por la Superintendencia de Electricidad, al Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR. • El artículo 6 del D.S. 26252 del 13 de julio de 2001, que establece: instruir al FNDR transferir los recursos del financiamiento al Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo – FONDESIF, destinados al financiamiento de proyectos de electrificación rural con sistemas fotovoltaicos. El VMEH (hoy Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas) instruirá al FNDR la oportunidad y los montos a ser transferidos. • Ley Nº 2432 de 5 de diciembre de 2002, Programa Multisectorial de Infraestructura Rural. • El D.S. Nº 28557 del 22 de diciembre de 2005, que establece la modalidad de financiamiento, a través del FNDR o del FONDESIF, según corresponda, para el desarrollo de proyectos de electrificación rural con Sistemas Fotovoltaicos (SFVs), picocentrales hidroeléctricas (pCHs), densificación de redes, usos productivos y otras iniciativas, para permitir el acceso a los servicios de energía eléctrica a Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 1 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía través de financiamiento vía FNDR y FONDESIF, destinados a la adquisición de sistemas SFVs, pCHs, MCHs, medidores, acometidas, transformadores, conductores, accesorios y otros en el marco de la implementación de proyectos. a. EL ACCESO A LA ENERGIA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL A partir del año 2006, con el inicio de la gestión del presidente Evo Morales Ayma, existe un cambio en la visión y concepto de la cobertura y se define el Acceso Universal al Servicio de Electricidad como un derecho fundamental. Esta nueva visión se consolida con la aprobación de la Neva Constitución Política del Estado, donde en el Art. 20, define que toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, en el caso de electricidad, se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada, asimismo se responsabiliza en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos y deben responder a principios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participación y control social, mediante la Empresa Nacional de Electricidad. La aplicación de la universalización está sustentada en los siguientes pilares: El Plan Nacional de Desarrollo – PND, aprobado mediante Decreto Supremo No.29272 del 12 de septiembre de 2007, que establece para el sector eléctrico cuatro políticas, que en sus diferentes dimensiones, cumplen con el objetivo fundamental de atender la demanda interna y lograr el Acceso Universal del Servicio Eléctrico, a partir de una propuesta de cambio, a través del restablecimiento del rol protagónico y estratégico del Estado en el desarrollo de la Industria eléctrica. Por todo lo expuesto anteriormente, aún queda por delante el gran desafío de avanzar en el Acceso Universal el Servicio Eléctrico, principalmente en el área rural, tarea que no es sencilla, debido a que cada vez los hogares que restan por acceder al servicio, se encuentran en zonas más lejanas y de manera más dispersa, por ello el Estado Plurinacional de Bolivia, ha trazado políticas, planes (como esta propuesta del Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad) y programas que contribuirán a atender esta demanda, a través de una articulación efectiva de todos los niveles de gobierno, privados y cooperación externa. b. ANTECEDENTES DE LA COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO En Bolivia se efectuaron mediciones de cobertura de acceso a la electricidad, por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en los Censos Nacionales de Población y Vivienda (CNPV) de los años 1976, 1992 y 2001. El gráfico siguiente muestra la evolución de la cobertura desde 1976 (Cuadro 1). Cuadro 1 Cobertura de Acceso al Servicio Eléctrico (1976 -2010) 1976 1992 2001 2005* 2010* Urbana % 74,0 78,6 89,4 87,0 90,4 Rural % 6,8 11,8 24,5 33,0 50,8 Total % 34,3 46,1 64,4 67,1 77,1 Fuentes: INE y VMEEA. (*) proyectado El Decreto Supremo Nº 29635 del 9 de Julio de 2008, crea el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD), para contribuir significativamente al incremento de la cobertura del servicio eléctrico, hasta lograr el acceso universal. El PEVD pretende alcanzar sus objetivos mediante la estrategia de incentivar la combinación de inversión pública y privada a través de la aplicación de diferentes alternativas tecnológicas, tales como, sistemas fotovoltaicos, generadores eólicos, micro centrales hidroeléctricas y pico centrales hidroeléctricas, densificación y extensión de redes eléctricas, entre otros. Grafico 1 Evolución de Cobertura de Electricidad 1976-2010 El Decreto Supremo No. 29894 del 7 de julio de 2009, establece la Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, en el Art. 62, están definidas las atribuciones del Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas, en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, de acuerdo a lo siguiente: • • • • • Definir, formular y evaluar políticas para el sector eléctrico, de acuerdo a los criterios de universalidad. Proponer políticas orientadas a lograr el acceso universal y equitativo al servicio básico de Electricidad. Formular políticas, programas y proyectos para la electrificación de todo el país. Incentivar la incorporación de nuevas tecnologías de electrificación, tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos renovables. Establecer metas de corto, mediano y largo plazo, de cobertura de acceso al servicio de electricidad en todo el país, entre otros. Bolivia en la actualidad, tiene una población estimada mayor a 10 millones de habitantes, que incluye la población urbana y rural, de esta cantidad de población, aproximadamente 3,5 millones de habitantes se concentran en el área rural, representando más de 850.000 hogares, de los cuales un 47% logró el acceso al servicio eléctrico, principalmente a través de las redes convencionales y un pequeño segmento cercano al 3% logró acceder a la energía eléctrica mediante la aplicación de Energías Renovables No Convencionales, sumando de esta manera 50% de cobertura rural. Por otro lado, en el área urbana, accedieron aproximadamente 1.400.000 hogares, quedando una brecha estimada de alrededor de 250.000 hogares urbanos por electrificar, para lograr el acceso universal a la energía eléctrica. 2 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Fuentes: INE – VMEEA De acuerdo al gráfico anterior, el comportamiento de la cobertura a partir del año 2001 al 2005 en el área urbana, decreció en un 2,5% y en el área rural se incremento en 8,5%. Por otra parte, según los datos del VMEEA para el año 2005, el porcentaje de cobertura en el área urbana de Bolivia fue de 87%, mientras que la cobertura de electrificación en el área rural fue del 33%. En el período 2006 -2010, la cobertura en el área urbana se incremento en un 3,4% y en el área rural tuvo un comportamiento ascendente significativo de un 17.8 %. Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 3 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía Con este incremento del 17.8% en el área rural, se produjo un avance significativo en la cobertura en el período 2006 -2010 y se debió principalmente a que en este período el Gobierno Nacional asignó y gestionó recursos para el desarrollo e implementación de proyectos de electrificación rural, mediante la ampliación y construcción de nuevas redes eléctricas en media y baja tensión, incluyendo la densificación de las mismas, incidiendo en el acceso real al servicio eléctrico a través de las conexiones de acometidas. Estos proyectos fueron implementados a través de las ex Prefecturas, Municipios, añadiendo a ello la implementación de proyectos a través del PEVD. c. PASOS DADOS POR EL PROGRAMA DE ELECTRICIDAD PARA VIVIR CON DIGNIDAD En el siguiente cuadro se describen las metas intermedias y finales proyectadas por el PEVD con la finalidad de alcanzar el acceso universal: Cuadro2 Etapas para lograr el acceso universal al servicio eléctrico ETAPAAÑO AREA RURAL URBANA DelAl DelAl Del Al En el siguiente gráfico se muestra a manera de ejemplo los proyectos de electrificación realizados en el Departamento de Oruro durante el período 2006-2010, a través de la asignación de recursos por parte del Gobierno Nacional a la ex Prefectura, los que incidieron fundamentalmente en el incremento de la cobertura de acceso al servicio eléctrico en ese Departamento. PRIMERA 2006 2010 33% 53% SEGUNDA 2010 2015 53% 70% 87% TERCERA 2015 2020 70% 87% Universalización CUARTA 2020 2025 del servicio eléctrico 97% Universalización del servicio eléctrico Fuente - PEVD Tal como se mencionó anteriormente, el incremento general de la cobertura de acceso al servicio eléctrico en el área rural fue del 17,8 %, en el período 2006 al 2010, la participación del PEVD desde su creación en julio del año 2008, fue de un 4 %, habiendo beneficiado a 36.879 hogares con el acceso al servicio eléctrico. El siguiente cuadro muestra los hogares beneficiados por el PEVD a través de diferentes tecnologías: Cuadro 3 Hogares que accedieron al servicio eléctrico a través del PEVD TECNOLOGÍA No. Hogares Beneficiados EXTENSIONESSISTEMAS MICRO DE RED FOTOVOLTAICOS CENTRALES ELÉCTRICAHIDROELÉCTRICAS 6.000 4.273 500 ACOMETIDAS TOTAL 26.106 36.879 Fuente PEVD Fuente: (Taller realizado el 27.09.2010 por la División de Energía de la Gobernación de Oruro) De acuerdo a información presentada por la Gobernación de Oruro a través de su División de Energía, en el período 2006 - 2010: Se ejecutaron 46 proyectos de inversión hasta su culminación, con un costo total de 120,705,803.34 Bs., se beneficiaron a 12.145 familias de 624 comunidades, se elaboraron 21 proyectos de pre inversión, con un costo total de 2.064.761, 19 Bs. Para el área dispersa, se atendió con más de 2.500 sistemas fotovoltaicos. Total de hogares con acceso al servicio eléctrico, 14.645, según el taller realizado el 27 de septiembre de 2010 por la División de Energía de la Gobernación de Oruro. Análogamente en su mayoría, las demás ex Prefecturas, realizaron similares inversiones, a través de la Gestión del Gobierno Nacional en el periodo 2006 -2010. 4 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE La contribución más significativa dentro del PEVD fue la realizada por el Proyecto de Acometidas, que alcanzó a beneficiar a 26.106 hogares, que se encontraban próximas a las redes eléctricas de baja tensión y que no lograban acceder al servicio eléctrico, debido a la falta de recursos para sus acometidas y medidores de energía eléctrica. Los recursos de financiamiento asignados desde la creación del Programa fueron de 50.1 Millones de dólares para los diferentes componentes del PEVD que actualmente continúan ejecutándose, que provienen del Banco Mundial -BM, Kreditanstalt für Wiederaufbau - KfW, Agencia de Cooperación Técnica Alemana - GTZ y la Comunidad Europea-C.E., con una contraparte de recursos del Estado Boliviano. La proyección que tiene el PEVD en sus diferentes financiamientos existentes, es beneficiar en una Segunda Fase del proyecto de Densificación de Redes Eléctricas (pequeñas extensiones de red) a 12.000 hogares, Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 5 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía mediante sistemas fotovoltaicos a 7.067 hogares, a través de proyectos con microcentrales hidroeléctricas a 2.000 hogares y con el proyecto de acometidas a 10.000 hogares, totalizando 31.000 hogares adicionales en los próximos dos años. Asimismo, el Programa cuenta con emprendimientos de usos sociales de la electricidad, que beneficiarán hasta el próximo año a 59 comunidades con acceso al servicio eléctrico para uso comunal (telecomunicaciones, telefonía IP e internet). Por otra parte, los recursos financieros que se tienen comprometidos en los diferentes componentes del PEVD, alcanzarán para cubrir solamente la ejecución de los proyectos que se tienen ya planificados y descritos anteriormente. En consecuencia, los recursos no serán suficientes en la medida de realizar una planificación integral quinquenal, hasta alcanzar la Universalización. Por ello, surge la necesidad de gestionar nuevos recursos financieros para la implementación del Plan, ya sea por tecnologías convencionales ó alternativas. El incremento, planificado por el MHE a través del VMEEA, de la cobertura en el área rural, en el período comprendido entre el año 2006 al 2010, fue del 33% al 53%. Sin embargo , la meta alcanzada en ese período fue del 50,8 %, mediante el concurso de fuentes de financiamiento externas, gestionadas por el Gobierno Nacional y transferidas a las ex Prefecturas (hoy Gobernaciones) y Gobiernos Municipales y el aporte de estas instituciones como contraparte local, con el fin de ejecutar las obras de expansión eléctrica y garantizar el Acceso al Servicio Universal de Electricidad de los hogares bolivianos. Por otra parte, en relación al incremento de la cobertura de acceso al servicio eléctrico urbana, este no logró las metas programadas para el mismo período de un 97%, habiendo alcanzado tan solo un 3% de incremento (del 87 al 90%). Esta situación se debió principalmente a la falta de inversiones por parte de los operadores locales del servicio de distribución eléctrica, no obstante existir las condiciones ventajosas respecto al área rural. Este bajo incremento de cobertura ocurrida en el área urbana, debe ser encarado a través de una acción más dinámica y obligatoria de acuerdo a las normas establecidas. Para las próximas gestiones, deberá existir un control y fiscalización periódica y anual adecuados, con el propósito de alcanzar las metas programadas dentro del área urbana, perteneciente a las zonas de operación de cada una de las distribuidoras El presente plan, ha considerado todo los aspectos descritos anteriormente y con base a ello realiza una propuesta, con la finalidad de dinamizar, articular y concretar las metas de cobertura, hasta alcanzar la Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad. 2. SITUACIÓN ACTUAL a. INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y EL POTENCIAL DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS i. Sistema Eléctrico de Bolivia El sector eléctrico en Bolivia está compuesto de dos sistemas: el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y los Sistemas Aislados. En el SIN las actividades de la industria eléctrica están separadas verticalmente y comprenden las actividades de generación, transmisión y distribución. La oferta de electricidad en Bolivia está basada en centrales de generación hidroeléctrica (40%) y termoeléctrica (60%). La potencia total instalada a nivel nacional, a diciembre de 2009 fue de 1.529 MW. Las empresas generadoras del SIN en el mismo año, tuvieron una capacidad instalada de 1,284.8 MW y una generación bruta de 5,634.5 GWh., lo que representó alrededor del 92% de la energía total producida en Bolivia. La generación de electricidad en los Sistemas Aislados, se encuentran en los lugares donde no llega el SIN y la mayor demanda entre estos sistemas se encuentra en los departamentos de Tarija, Beni, Pando y Santa Cruz. Cabe señalar que existen autoproductores que cubren sus necesidades de electricidad con equipos propios de generación. La oferta y demanda de electricidad están vinculadas a través de líneas de Alta Tensión mayores a 69 kV, líneas de Media Tensión comprendidas entre 1 KV hasta 69 kV y líneas de baja tensión menores a 1 kV. La demanda de electricidad está constituida por consumidores regulados, los cuales son atendidos por empresas distribuidoras dentro de zonas de ejercicio y los consumidores no regulados que compran energía en bloque, directamente del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). El año 2009, la demanda correspondiente a las empresas distribuidoras del SIN fue de 4,644.26 GWh, mientras que la demanda de los Sistemas Aislados y autoproductores fue de 978.27 GWh. En el mapa del Sistema Eléctrico de Bolivia (Ver Mapa 1 Pág. 8), se muestra la localización de las centrales de generación y líneas de transmisión pertenecientes al SIN, además de los Sistemas Aislados. ii. Potencial de Energías Renovables El territorio Boliviano cuenta con un importante potencial de Fuentes de Energías Alternativas para la generación eléctrica: (Ver Mapa 2 Pág. 9). • • • • 6 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE El potencial de energía solar en Bolivia demuestra que dos terceras partes del país se encuentran en la franja de mayor radiación solar. Esta situación hace que se cuente con uno de los mayores niveles de intensidad solar del continente. La mayor radiación solar diaria media anual se presenta en el altiplano, seguido por los valles y con menor potencial el trópico. El Atlas Eólico de Bolivia presenta la existencia de mayor potencial eólico en Santa Cruz, las provincias de Nor y Sur Lipez de Potosí, un sector comprendido entre Cochabamba y La Paz y otro entre las orillas del Lago Titicaca y Oruro. El potencial geotérmico aprovechable en Bolivia se encuentra principalmente en el Altiplano Sur de Bolivia, así como en las estribaciones de las cordilleras Oriental y Occidental. Las ubicaciones de mayor interés geotérmico están en las siguientes regiones: Sajama, Valle del río Empexa y lagunas del sur. Gran porcentaje de la población boliviana depende de la biomasa como energía para combustión, cocción de alimentos, producción de carbón vegetal y para la producción de la industria manufacturera como ladrilleras, panificadoras y otras. El potencial aprovechable para la generación de electricidad a partir de la biomasa se encuentra en la zona del trópico y valles de Bolivia. Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 7 Plan de Universalización Bolivia con Energía • Plan de Universalización Bolivia con Energía Otro recurso renovable con gran potencial es el hídrico, el que se encuentra localizado al norte entre los Departamentos de Pando y Beni; al centro entre los departamentos de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; al oriente en el departamento de Santa Cruz. Este potencial proviene de ríos con caudales constantes y permanentes durante todo el año. MAPA 2 MAPA 1 8 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 9 Plan de Universalización Bolivia con Energía b. ÁREAS DE EXPANSIÓN DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS 11 Las Empresas de Distribución Eléctrica del Sistema Interconectado Nacional; Empresa de Luz Y Fuerza Eléctrica Cochabamba S.A. (ELFEC), Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro S.A. (ELFEOSA), Electricidad de La Paz S.A. (ELECTROPAZ), Cooperativa Rural de Electrificación Ltda. (CRE), Servicios Eléctricos Potosí S.A. (SEPSA), y Compañía Eléctrica Sucre S.A. (CESSA), expandieron su actividad desde las capitales departamentales hacia los diferentes municipios (Ver Mapa 3), a partir de la infraestructura desarrollada por estas y en gran parte por las gobernaciones (ex prefecturas), esta nueva infraestructura que requirió de la administración y mantenimiento necesarios, permitió ampliar las zonas de ejercicio de cada una de estas. Plan de Universalización Bolivia con Energía MAPA 4 MAPA 3 10 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Se ha identificado que actualmente algunos municipios son atendidos por una o varias empresas distribuidoras y otros que no son atendidos por ninguna. Según el marco legal actual, D.S. 071, los “Títulos Habilitantes” con que cuentan las empresas distribuidoras, incluyen “Zonas de Ejercicio” (Ver Mapa 4), dentro de las cuales las empresas tienen la obligación de satisfacer la demanda de conexiones. Por lo expuesto anteriormente, las seis empresas distribuidoras del SIN abarcan actualmente gran parte de los municipios de sus respectivos departamentos (ver mapas 3 y 4 pag. 10-11)), constituyendo de esa manera su áreas de expansión. Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía En el siguiente mapa se puede observar que en los departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Tarija, la cobertura rural se encuentra por encima del 60 %. En los departamentos de Chuquisaca, Potosí y Santa Cruz, la cobertura está entre el 25 y 45%, mientras que en los departamentos de Beni y Pando tienen una cobertura menor al 20%. MAPA 7 MAPA 8 ii. Cobertura a nivel municipal El siguiente mapa muestra la cobertura eléctrica para el año 2010, de los 327(*) municipios existentes; en color rojo se observa a los 45 municipios con la más baja cobertura, es decir menor al 20%, también se puede apreciar los 80 municipios que tienen una cobertura entre el 20 y 40% (color rojo pálido), 75 municipios entre el 40 y 60% (color naranja), 56 municipios entre 60 y 80% (color naranja pálido) y 71 municipios alcanzan coberturas mayores al 80 % (color marfil). (*) Para el año 2010, en Bolivia existen 337 municipios, sin embargo por disponibilidad de datos se consideraron solo 327. 16 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 17 Plan de Universalización Bolivia con Energía d. Plan de Universalización Bolivia con Energía DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LA FALTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Conjuntamente a la cobertura eléctrica, la información de ingresos municipales y dispersión poblacional, fueron variables seleccionadas para identificar a las poblaciones más vulnerables en cuanto al servicio eléctrico, lo que implicaría una mayor intervención o atención por parte del Estado, para cumplir con la política de universalización del acceso al servicio básico de energía eléctrica. i. MAPA 9 Ingresos Municipales Siendo los municipios, los beneficiarios y ejecutores del Plan de Universalización de Acceso al Servicio Básico de Electricidad, el factor de ingreso es una determinante para la implementación del mismo y por tanto se hace importante identificar los municipios que cuentan con menores ingresos, ya que esto limitaría el cumplimiento de las metas de cobertura y ejecución del plan, por consiguiente precisan de mayores aportes por parte del Estado. (Ver Mapa 9 Pág. 19). El dato de los ingresos municipales, proyectado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para el 2010, comprende: la Coparticipación Tributaria, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la Cuenta Especial del Diálogo Nacional. ii. Densidad de Población La densidad de la población (Habitante / Km2) por municipio, permite determinar el grado de dispersión de la población y la tecnología de suministro de energía eléctrica más adecuada. En los municipios que cuentan con mayor densidad poblacional, las soluciones más adecuadas son las de densificación de redes y la extensión de líneas trifásicas; en los de media densidad de población, la extensión de líneas monofásicas constituye la alternativa adecuada y en los de muy baja densidad de población la extensión de líneas monofásicas y el uso de tecnologías alternativas, son la mejor alternativa. El mapa 10 (Pág. 20) muestra la densidad de habitantes por municipio. iii. Vulnerabilidad a la falta de Energía Eléctrica En función de la cobertura eléctrica, presupuesto municipal y densidad de la población, se determinaron los municipios donde la población es más vulnerable a no contar con energía eléctrica. Todos los departamentos cuentan con municipios de alta vulnerabilidad, en mayor o menor grado. En el mapa 11 (pag. 21), además se puede observar que dentro los más vulnerables, se encuentran tanto municipios distantes a la red, como los cercanos a esta. 18 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 19 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía En el siguiente mapa se puede observar que en los departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Tarija, la cobertura rural se encuentra por encima del 60 %. En los departamentos de Chuquisaca, Potosí y Santa Cruz, la cobertura está entre el 25 y 45%, mientras que en los departamentos de Beni y Pando tienen una cobertura menor al 20%. MAPA 7 MAPA 8 ii. Cobertura a nivel municipal El siguiente mapa muestra la cobertura eléctrica para el año 2010, de los 327(*) municipios existentes; en color rojo se observa a los 45 municipios con la más baja cobertura, es decir menor al 20%, también se puede apreciar los 80 municipios que tienen una cobertura entre el 20 y 40% (color rojo pálido), 75 municipios entre el 40 y 60% (color naranja), 56 municipios entre 60 y 80% (color naranja pálido) y 71 municipios alcanzan coberturas mayores al 80 % (color marfil). (*) Para el año 2010, en Bolivia existen 337 municipios, sin embargo por disponibilidad de datos se consideraron solo 327. 16 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 17 Plan de Universalización Bolivia con Energía d. Plan de Universalización Bolivia con Energía DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LA FALTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Conjuntamente a la cobertura eléctrica, la información de ingresos municipales y dispersión poblacional, fueron variables seleccionadas para identificar a las poblaciones más vulnerables en cuanto al servicio eléctrico, lo que implicaría una mayor intervención o atención por parte del Estado, para cumplir con la política de universalización del acceso al servicio básico de energía eléctrica. i. MAPA 9 Ingresos Municipales Siendo los municipios, los beneficiarios y ejecutores del Plan de Universalización de Acceso al Servicio Básico de Electricidad, el factor de ingreso es una determinante para la implementación del mismo y por tanto se hace importante identificar los municipios que cuentan con menores ingresos, ya que esto limitaría el cumplimiento de las metas de cobertura y ejecución del plan, por consiguiente precisan de mayores aportes por parte del Estado. (Ver Mapa 9 Pág. 19). El dato de los ingresos municipales, proyectado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para el 2010, comprende: la Coparticipación Tributaria, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la Cuenta Especial del Diálogo Nacional. ii. Densidad de Población La densidad de la población (Habitante / Km2) por municipio, permite determinar el grado de dispersión de la población y la tecnología de suministro de energía eléctrica más adecuada. En los municipios que cuentan con mayor densidad poblacional, las soluciones más adecuadas son las de densificación de redes y la extensión de líneas trifásicas; en los de media densidad de población, la extensión de líneas monofásicas constituye la alternativa adecuada y en los de muy baja densidad de población la extensión de líneas monofásicas y el uso de tecnologías alternativas, son la mejor alternativa. El mapa 10 (Pág. 20) muestra la densidad de habitantes por municipio. iii. Vulnerabilidad a la falta de Energía Eléctrica En función de la cobertura eléctrica, presupuesto municipal y densidad de la población, se determinaron los municipios donde la población es más vulnerable a no contar con energía eléctrica. Todos los departamentos cuentan con municipios de alta vulnerabilidad, en mayor o menor grado. En el mapa 11 (pag. 21), además se puede observar que dentro los más vulnerables, se encuentran tanto municipios distantes a la red, como los cercanos a esta. 18 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 19 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía MAPA 11 MAPA 10 20 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 21 Plan de Universalización Bolivia con Energía 3. Plan de Universalización Bolivia con Energía ANÁLISIS ECONÓMICO a. En cambio, en las áreas rurales existe aún bajas tasas de cobertura, como en el caso de Pando, Beni y Chuquisaca (ver mapa 7 pag. 16) . Sólo los departamentos de Cochabamba, Oruro, Tarija y La Paz, presentan coberturas del servicio eléctrico mayores al 60%. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LA SUSTITUCIÓN DE ENERGÉTICOS Con el Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad, se identificaron las características del consumo de energía eléctrica para los hogares rurales, el que debería cubrir un consumo mínimo de energía por hogar y que alcanza a los 20 kWh/mes/usuario, representando un costo aproximado de 560 Bs. al año (47 Bs/mes). El cuadro 6 muestra el consumo promedio mensual de energéticos tradicionales utilizados en un hogar rural. Energético Gas para iluminación Kerosene Velas Pilas TOTAL Cuadro 6 Gasto Mensual en energía de un Hogar Rural Costo Unitario (Bs.) Cantidad Mes 21,5 garrafa 0,5 2,72 litro 4 1,5 p.u. 9 4 p.u. 3 ii. Metas 2015, 2020 Y 2025 El presente Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el PEVD, se ha propuesto lograr dicha universalización hasta el año 2025. Para ello, se han trazado metas intermedias, tanto para el área urbana como rural y que se muestran en el siguiente grafico: Gráfico 4 Costo (Bs/mes) 10,75 10,88 13,50 12,00 47,13 Fuente: VMEEA. Nota: Considerando que una garrafa de gas se consume en dos meses y seis pilas de 1,5 V. se consumen en el mismo período. Como resultado de la sustitución de energéticos tradicionales (velas, pilas, bacterias, GLP para lámparas, diesel, kerosene y otros) por la energía eléctrica a partir de la red o tecnología alternativa y considerando la actual estructura tarifaria para la categoría domiciliaria de las empresas de distribución eléctrica y el descuento por el beneficio de la Tarifa Dignidad, un usuario tendría un importe promedio total de 22 Bs./mes, costo considerado bajo, con relación al gasto en la utilización de los energéticos tradicionales (cuadro 6), demostrando que las condiciones económicas de esta sustitución es viable. Sin embargo, hay que tener en cuenta que este factor no es el único a ser considerado, en cuanto a la disponibilidad económica de los hogares rurales, en el momento de la sustitución de fuentes de energías. b. Cobertura al año 2010 En el Gráfico 1 se muestra la cobertura del servicio eléctrico, tanto en las áreas rurales como urbanas, de cada departamento de Bolivia para el año 2010. A excepción de Pando, Beni y Tarija, la cobertura del servicio de electricidad en las áreas urbanas de los demás departamentos ya han superado el 80% y en muchos casos hasta más del 90%, como se aprecia en los mapas anteriormente mostrados. Gráfico 2 En el cuadro 7 se muestra la cantidad de hogares que deberán ser integrados al Servicio de Electricidad para el período 2010-2025. Para establecer estas cifras, se ha tomado en cuenta las tasas de crecimiento de las poblaciones urbana y rural, estimadas por el Instituto Nacional de Estadísticas. Cuadro 7 Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad 2010 -2025 DEPARTAMENTOUrbano Rural Total CHUQUISACA 72.046 58.399 130.445 LA PAZ 275.299 111.051 386.350 COCHABAMBA 223.011 69.802 292.813 ORURO 27.268 15.954 43.222 POTOSI 28.222 82.408 110.629 TARIJA 94.023 19.670 113.693 SANTA CRUZ 491.582 147.986 639.569 BENI 70.110 32.766 102.876 PANDO 17.595 10.348 27.944 TOTALES 1.299.156 548.384 1.847.541 Fuente: VMEEA-2010 22 Fuente: VMEEA-2010 El área urbana deberá pasar del 90% (2010) al 97% en el 2015 y luego al 100% para el año 2020. En el área rural deberá pasar del 50% (2010) al 70% en el 2015, luego al 87% en el año 2020 y lograrse la universalización del servicio en el año 2025. METAS DE COBERTURA ELÉCTRICA i. Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Fuente: VMEEA-2010 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 23 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía Para alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad hasta el año 2025, el número de hogares a ser integrados a este servicio asciende a 1.847.541 hogares, de los cuales. 1.299.156 hogares corresponden al área urbana y 548.384 al área rural. Cuadro 9 Costo de inversión por hogar del Servicio de Electricidad por tecnología TECNOLOGIA Extensiones de redes eléctricas Cuadro 8 Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad por quinquenio QUINQUENIO 2010-2015 DEPARTAMENTOUrbano Rural CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTALES 31.555 138.395 90.852 15.123 15.975 48.325 237.975 46.277 7.353 631.829 2016-2020 Total Urbano Rural 35.575 67.130 20.454 13.140 27.477 165.872 74.948 45.323 9.136 99.988 67.912 33.079 2.137 17.261 7.213 7.705 41.709 57.683 7.264 22.755 4.902 53.227 23.081 8.031 56.390 294.364 129.363 45.655 18.920 65.197 12.905 7.335 5.688 13.041 4.751 2.419 201.934 833.763 347.891 185.441 Densificación de redes 2021-2025 Total Urbano Rural 33.594 120.271 100.991 14.918 30.018 31.112 175.018 20.239 7.170 533.332 Total 20.037 9.684 29.721 61.956 38.252 100.208 64.246 27.587 91.833 4.931 6.112 11.043 4.983 17.945 22.928 22.617 6.737 29.354 124.245 45.941 170.186 10.929 6.511 17.440 5.492 2.241 7.733 319.436 161.009 480.446 Energías Alternativas (solar, hidroelectricidad, eólica, biomasa entre otros) Área Urbana Área Rural - Hasta US$ 1.200 por hogar Hasta US$ 600 por hogar Hasta US$ 750 por hogar - Hasta US$ 1.200 por hogar Fuente: Programa Electricidad para Vivir con Dignidad-VMEEA En el área urbana o periurbana, el Plan prevé como tecnología apropiada, principalmente la densificación de redes eléctricas. En cambio en las áreas rurales, los esfuerzos del Plan estarán enfocados al desarrollo de proyectos de extensión de redes eléctricas, densificación de redes eléctricas y en caso de poblaciones dispersas ó aisladas, se evaluará el potencial de los recursos energéticos locales disponibles (solar, eólico, hídrico, biomasa, entre otros). Fuente: VMEEA-2010 En el cuadro 8 se muestra el número de hogares a ser integrados en cada quinquenio entre 2010 y 2025, tanto en las áreas rurales como urbanas. Entre 2010 y 2015 se deberán integrar 833.763 hogares, entre 2016 y 2020, 533.332 hogares y finalmente entre 2021 y 2025 suman 480.446 hogares. Como se puede observar en el cuadro 8, el mayor esfuerzo se debe efectuar en el quinquenio 2010-2015, para lograr que en todos los departamentos de Bolivia, la cobertura del Servicio de Electricidad haya alcanzado el 97% en el área urbana y el 70% en el área rural. Por otra parte, en cada quinquenio, debido al crecimiento poblacional, las cantidades de hogares urbanos, doblan prácticamente las cantidades de hogares rurales. Es importante anotar, que debido a la elevada tasa de crecimiento que presenta el Departamento de Santa Cruz, la cantidad de hogares a ser integrados en los subsiguientes quinquenios, se mantiene como la más alta de todo el país. El Departamento de La Paz se encuentra en segundo lugar y el Departamento de Cochabamba en tercer lugar. c. COSTO UNITARIO DE LA COBERTURA ELÉCTRICA POR TECNOLOGÍA Para llegar a las metas de cobertura eléctrica, es necesario identificar las potencialidades y necesidades energéticas de las poblaciones, identificando las tecnologías y recursos energéticos más adecuados para su implementación (potencial de fuentes de energía y/o cercanía a la red). En el cuadro 9 se muestran los costos unitarios (por hogar), en los que deben incurrirse para integrar un hogar al servicio de electricidad, tomando en cuenta las tecnologías disponibles actualmente: extensión de redes, densificación de redes (pequeñas extensiones de Media y Baja Tensión) y Energía Alternativas (energía solar, hidroelectricidad, biomasa, entre otros). Cabe señalar, que estos costos son los promedios de los diversos proyectos ejecutados en estos últimos 5 años por el PEVD. 24 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Cuadro 10 Cuantificación porcentual de los hogares a ser integrados por tecnología y por área. TECNOLOGIA Área Urbana Área Rural 0% 70% Densificación de redes 100% 20% Energías Alternativas (solar, hidroelectricidad, eólica, biomasa) 0% 10% Extensiones de redes eléctricas Fuente: Estimaciones del VMEEA en base a datos históricos Los criterios utilizados para la cuantificación porcentual de la aplicabilidad del tipo de tecnología han sido, la densidad poblacional y la distancia a la red eléctrica más cercana, en el caso de las energías alternativas, se aplicó una densidad poblacional entre 0,1 a 1 habitante por Km2. El Plan prevé que en el área urbana, todos los hogares serán integrados al servicio de electricidad mediante pequeñas extensiones de redes (densificación de redes), mientras que en el área rural, el 70% de los hogares serán integrados mediante extensiones de red, el 20% mediante densificación de redes, el 10% restante mediante Energías Alternativas (solar fotovoltaica, hidroelectricidad, eólica, biomasa y otros) como se muestra en el Cuadro 10. Esta cuantificación porcentual, sirve más adelante para evaluar los costos totales de conexión, para el logro de las metas del presente Plan. La ejecución del programa se enfoca en realizar un mayor esfuerzo en electrificación rural, mediante la construcción de redes eléctricas convencionales y en menor proporción vía la aplicación de tecnologías Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 25 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía alternativas domesticas individuales, por la sostenibilidad y el nivel limitado de energía disponible. Es importante aclarar que la aplicación de tecnologías alternativas para la generación de electricidad en mayor capacidad en términos de potencia, es parte de los emprendimiento que el Gobierno tiene programado desarrollar en el marco de la Soberanía e Independencia Energética. d. PRESUPUESTO REQUERIDO El mayor esfuerzo financiero deberá efectuarse en el quinquenio 2010 – 2015, cuya cifra asciende a $us. 603.2 millones, que representa el 43% del total requerido, como inversión para el plan ($us. 1.388 millones), con el objetivo de alcanzar la meta del 97% de cobertura en el área urbana y 70% en el área rural. Cuadro 11 Inversión total que se requiere para el periodo 2010-2025 (en $us.) PERIODO En el Cuadro 12 se muestra la inversión por departamento, para cada quinquenio, hasta el año 2025. Para el quinquenio 2010-2015 el monto requerido de inversión asciende a US$ 603,2 millones, para el quinquenio 2015-2020, el monto total es de 414,5 millones de dólares y en el último quinquenio 2020-2025 es de 370,3 millones de dólares. TOTAL 2010-2025 DEPARTAMENTOUrbano Rural Total CHUQUISACA 43.227.734 64.822.506 108.050.240 LA PAZ 165.179.332 123.267.142 288.446.474 COCHABAMBA 133.806.397 77.480.200 211.286.596 ORURO 16.360.824 17.708.839 34.069.663 POTOSI 16.933.053 91.472.461 108.405.514 TARIJA 56.413.764 21.833.662 78.247.426 SANTA CRUZ 294.949.499 164.264.807 459.214.306 BENI 42.065.957 36.370.410 78.436.367 PANDO 10.557.275 11.486.674 22.043.949 TOTALES 779.493.833 608.706.700 1.388.200.533 Fuente: sobre la base de los Cuadros 7, 9 y 10 En el Cuadro 11 se muestran las inversiones totales que se requieren por departamento, para lograr el acceso universal tanto el área rural y urbana, hasta el año 2025. La inversión total, a valor presente, es de US$ 1.388,2 millones. El 68% de esta inversión se concentra principalmente en tres Departamentos: Santa Cruz (33%), La Paz (20%) y Cochabamba (15%). QUINQUENIO Cuadro 12 Inversiones por quinquenio (en miles de $us) 2010-2015 2016-2020 2021-2025 DEPARTAMENTO UrbanoRuralTotalUrbano RuralTotal Urbano RuralTotal CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTALES 18.933 39.488 83.037 30.499 54.511 10.141 9.074 2.372 9.585 46.297 28.995 5.441 142.785 62.592 27.766 21.002 4.412 6.314 379.097 224.147 58.421 12.273 113.536 44.969 64.652 40.747 11.446 4.328 55.881 4.358 34.436 13.848 205.377 77.618 48.768 7.743 10.725 2.851 603.244 208.735 14.585 26.858 50.308 95.277 36.717 77.465 8.552 12.880 25.258 29.616 8.915 22.763 50.678 128.295 8.141 15.884 2.685 5.536 205.840 414.574 12.022 37.173 38.548 2.959 2.990 13.570 74.547 6.557 3.295 191.662 10.749 22.772 42.460 79.633 30.621 69.169 6.784 9.743 19.918 22.908 7.478 21.048 50.995 125.542 7.227 13.785 2.487 5.782 178.720 370.382 Fuente: sobre la base de los Cuadros 8, 9 y 10 26 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 27 Plan de Universalización Bolivia con Energía 4. Plan de Universalización Bolivia con Energía ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE UNIVERSALIZACIÓN BOLIVIA CON ENERGÍA a. NUEVO ENFOQUE El proceso de la capitalización de las empresas del Sector Eléctrico y la reforma del mismo, tuvieron su inicio el año 1993 (Proceso de Reforma del Sector), siendo los aspectos más sobresalientes de dicho proceso: a) La promulgación de la Ley de Electricidad No. 1604, en fecha 21 de Diciembre de 1.994 y la aprobación de sus Reglamentos mediante D.S. No. 24043 de 28 de Julio de 1.995; b) La transferencia de las empresas eléctricas de propiedad del Estado, a través de los procesos de capitalización y privatización; c) La desintegración horizontal y vertical de las empresas eléctricas en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), d) El establecimiento de la Superintendencia de Electricidad, (que dio inicio a sus actividades en Enero de 1.996); e) La creación e inicio de actividades del Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC), como la entidad responsable de la operación técnica y comercial del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM); f) La conformación e inicio del MEM en mayo de 1.996. La Ley 1604, por un lado restringía la participación de las cooperativas y empresas públicas como ENDE, en el desarrollo de la industria eléctrica, ya que la otorgación de concesiones y licencias, se daba exclusivamente a favor de sociedades anónimas; y por otro lado, restringía la participación del Estado a las actividades normativas y regulatorias, dejando la planificación del desarrollo del sector a la oferta y demanda del mercado. La aplicación del modelo impuesto por las reformas del sector eléctrico, no ha tenido efectos significativos en la cobertura, el crecimiento de la infraestructura eléctrica y la calidad del suministro, particularmente en los sistemas aislados, las zonas peri-urbanas y rurales. Ello se debió a una carencia de planificación del Estado, dirigida por una política con objetivos sociales y de país. La actual Ley de Electricidad y el modelo que la instauró, no se ajusta a la Constitución Política del Estado Plurinacional, considerando que el Estado ha retomado el rol planificador y operador del desarrollo, con lo cual la gestión respecto a la cobertura eléctrica cambia de un enfoque de evaluación de proyectos dispersos y de intereses individuales, hacia una planificación del acceso universal del servicio eléctrico y contribuir de esta manera al bienestar colectivo. Con la Constitución Política del Estado Plurinacional, la nueva visión de país en cuanto a establecer un Estado planificador, operador de la economía y el desarrollo nacional, los actores y participación de los mismos en la ejecución de los objetivos de política se han restablecido, existiendo una distribución de competencias dentro de la estructura y organización territorial del Estado, cuyo alcance depende de la delegación en cuanto a legislación, reglamentación y ejecución. De esta manera es que la ejecución del plan, debe estar enmarcado en una delimitación de responsabilidades y coordinación entre las entidades normativas, técnicas y ejecutoras que encaren de manera estructural el desarrollo de infraestructura de cobertura eléctrica, mediante una planificación que parta del nivel central, que pase por las gobernaciones y termine en los municipios, con el fin de encarar el financiamiento como un paquete con metas, prioridades, etapas y tecnologías ya definidas, que estén sujetos a los intereses nacionales y regionales. b. PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SECTORIALES Y REGIONALES i. Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, a través del VMEEA, como cabeza del sector eléctrico, responsable de la formulación de las políticas, la planificación y las normativas del sector, estará a cargo del seguimiento a la implementación del Plan y la fiscalización a las entidades bajo su tuición, que participan en la ejecución del mismo; así como de la gestión del financiamiento para el cumplimiento de las metas trazadas. 28 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE El Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad, será el brazo operativo que el MHE a través del VMEEA, articulará y facilitará el relacionamiento de las diferentes entidades que participarán en la ejecución del plan, así mismo el PEVD será el responsable de atender y viabilizar los requerimientos y necesidades que se presenten durante su implementación. Para este propósito el VMEEA tendrá la responsabilidad de diseñar y elaborar el marco legal que viabilizará la ejecución del plan, en el marco de la nueva Constitución Política del Estado, creando el Fondo Común (FOCO) para el Acceso Universal al Servicio Básico de Electricidad, con recursos públicos de nivel Central, Gobernaciones y Municipios. Será responsabilidad de esta instancia, realizar la identificación y evaluación de los municipios más vulnerables a la falta de acceso al servicio de electricidad, con el fin de establecer mecanismos que permitan equilibrar las condiciones de acceso a la cobertura eléctrica a nivel nacional. ii. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE). La AE tendrá la responsabilidad de fiscalizar y controlar de manera efectiva, la ejecución de las inversiones programadas en infraestructura de cobertura eléctrica de las diferentes distribuidoras y cooperativas, así como de la correcta operación y administración, bajo los lineamientos, metas y cronogramas, establecidos en el Plan de Universalización del Acceso al Servicio de Electricidad. iii. Gobiernos Territoriales (Gobernaciones/Municipios/PIOCs). Los diferentes gobiernos territoriales tienen la responsabilidad de elaborar la planificación de la cobertura del acceso al servicio eléctrico en sus diferentes niveles de jurisdicción según los lineamientos, metas y cronogramas, definidos en el Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad y contemplar en su presupuesto, la parte del financiamiento que les corresponda. Así mismo serán responsables de suministrar la información sobre los avances de la cobertura en sus regiones, a través del establecimiento de una unidad institucional responsable del plan, que será la que coordine con el Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad del MHE. iv. Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) ENDE, estará orientada como empresa líder para la generación, transmisión y distribución de electricidad, con un rol protagónico dentro de la universalización del servicio eléctrico, llegando a todo el territorio nacional, como Empresa Pública Nacional Estratégica en representación del Estado, será la responsable de ejecutar el desarrollo de la infraestructura y alcanzar las metas definidas en el plan. ENDE, ejecutará los proyectos financiados por el Fondo Común (FOCO) para el Acceso Universal al Servicio de Electricidad, los que se convertirán en la participación Estatal, dentro de la asociación con las empresas distribuidoras o cooperativas eléctricas, según establece el Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad. ENDE, como la instancia técnica, operativa del plan, será la que coordine con los diferentes actores del sector eléctrico, realizará el asesoramiento y la capacitación técnica que requieran los diferentes gobiernos territoriales, para la elaboración de sus respetivos planes. v. Empresas Distribuidoras/Cooperativas/Operadoras Municipales y Comunitarios Las empresas, cooperativas, operadoras municipales y comunitarias que realizan la actividad de provisión del servicio básico de electricidad, deben cumplir con los criterios establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional en su artículo 20 y acogerse a los lineamentos, metas y cronogramas definidos en el Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad, cumpliendo con los planes de inversión previstos. Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 29 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía Las empresas, cooperativas, operadoras municipales y comunitarias que realizan la actividad de provisión del servicio básico de electricidad junto con ENDE, constituirán Sociedades Anónimas Mixtas (SAM), donde tendrán una participación no mayor al 40% de la sociedad, quedando el resto a cargo de ENDE en representación del Estado. Las concesiones actuales de las distribuidoras de electricidad, serán la base para el ordenamiento de las nuevas zonas de ejercicio de las SAMs. Las empresas, cooperativas, operadoras municipales y comunitarias que realizan la actividad de provisión del servicio básico de electricidad estarán a cargo de la operación y mantenimiento de la infraestructura eléctrica (redes de distribución e infraestructura desarrollada mediante energías alternativas) resultado de la ejecución del plan. Esta responsabilidad será retribuida a partir de la prestación del servicio. c. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO Para financiar el presente plan, se han identificado principalmente cuatro instituciones que por ley están directamente involucradas en la expansión y financiamiento del servicio de electricidad. Estas instancias son el Gobierno Nacional, Gobernaciones, Municipios y los organismos que realizan la actividad de distribución. Para cada una de estas entidades identificadas se definió un porcentaje de participación en el total de las inversiones, de manera diferenciada tanto para el área urbana como rural. De forma general, la distribución de electricidad en las áreas rurales no logra cubrir mediante las tarifas la totalidad de las inversiones efectuadas, por lo que el sector público (Gobierno Nacional, Gobernaciones, Municipios) asumirán una porción del total de las inversiones (inversión pública) con la finalidad de asegurar las condiciones para facilitar la distribución de la electricidad. En las áreas urbanas, se ha asumido que el 100% de la inversión es técnica y financieramente factible, por lo que las empresas distribuidoras deberán efectuar las correspondientes inversiones. En el Cuadro 13 se muestran los porcentajes de participación de las inversiones a efectuarse en los tres quinquenios. Es necesario aclarar que los porcentajes de participación pública en la inversión en el área rural, corresponden a los techos de los distintos actores, estando sujetos a modificaciones de acuerdo a un análisis de capacidad de pago, capacidad de endeudamiento y presupuesto como medida determinante para la participación del Gobierno Nacional, además de vulnerabilidad al acceso a la energía eléctrica en los diferentes municipios y gobernaciones. Cuadro 13. Porcentajes de participación en inversiones del Área Urbana y Rural para el Acceso al Servicio de Electricidad Entidad % de participación en la inversión en el Área Urbana % de participación en la inversión en el Área Rural Gobierno Nacional 0% 40% Gobernación Departamental 0% 15% Gobierno Municipal 0% 5% Empresas de Distribución 100% 40% TOTAL 100%100% Fuente: Plan de Acceso Universal al Servicio de Electricidad 30 En el Cuadro 14 se muestran las inversiones por entidad involucrada en el servicio de electricidad y que corresponden a las empresas distribuidoras, el Gobierno Central, las Gobernaciones Departamentales, los Gobiernos Municipales y los organismos que realizan la actividad de distribución. Cuadro 14 Inversiones totales por entidad para el periodo 2010-2025 (en $us) PERIODO TOTAL 2010-2025 DEPARTAMENTO GOBIERNO GOBERNACIÓN MUNICIPIODISTRIBUIDORAS NACIONAL (100% Urb. 40% TOTAL (40% Rural) (15% Rural)) (5% Rural) Rural) CHUQUISACA 25.929.002 9.723.376 3.241.125 69.156.736 108.050.240 LA PAZ 49.306.857 18.490.071 6.163.357 214.486.189 288.446.474 COCHABAMBA 30.992.080 11.622.030 3.874.010 164.798.477 211.286.596 ORURO 7.083.536 2.656.326 885.442 23.444.359 34.069.663 POTOSI 36.588.984 13.720.869 4.573.623 53.522.037 108.405.514 TARIJA 8.733.465 3.275.049 1.091.683 65.147.229 78.247.426 SANTA CRUZ 65.705.923 24.639.721 8.213.240 360.655.421 459.214.306 BENI 14.548.164 5.455.561 1.818.520 56.614.121 78.436.367 4.594.670 1.723.001 574.334 15.151.944 22.043.949 243.482.680 91.306.005 30.435.335 1.022.976.513 1.388.200.533 17,5% 6,6% 2,2% 73,7% 100,0% PANDO TOTALES % participación Fuente: VMEEA El Gobierno Nacional, Gobernaciones y Municipios contribuirán con el 26,3% del monto total de inversión requerido y estará destinado a la expansión del servicio de electricidad en las áreas rurales. Por otro lado, las empresas de distribución (públicas y privadas) contribuirán con el 73,7% del total de la inversión y el cual estará destinado a la expansión del servicio de electricidad de las áreas urbanas y rurales. El Gobierno Nacional para el período 2010-2025 deberá invertir US$ 243,4 millones en el Acceso Universal del Servicio de Electricidad, mientras que las Gobernaciones deberán invertir US$ 91,3 millones y los Gobiernos Municipales US$ 30,4 millones. Las inversiones de las empresas distribuidoras de electricidad ascienden a US$ 1.022,9 millones para el mismo período 2010-2025. De acuerdo al Cuadro 15, en el quinquenio 2010-2015, el Gobierno Nacional deberá invertir US$ 89,6 millones, las Gobernaciones US$ 33,6 millones y los Municipios US$ 11,2 millones. Por otro lado, en el mismo quinquenio, las distribuidoras del Servicio Eléctrico deberán invertir hasta US$ 468,7 millones. Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 31 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía Cuadro 15a Inversiones por entidad y por quinquenio (en $us) QUINQUENIO: 2010-2015 DEPARTAMENTO GOBIERNO NACIONAL GOBERNACIÓNMUNICIPIO DISTRIBUIDORAS (40% Rural) (15% Rural)) (5% Rural) (100%Urbano- 40% Rural) CHUQUISACA 15.795.274 5.923.228 1.974.409 34.728.195 LA PAZ 12.199.706 4.574.890 1.524.963 95.236.604 COCHABAMBA 4.056.498 1.521.187 507.062 58.567.697 ORURO 948.930 355.849 118.616 10.022.894 POTOSI 18.518.604 6.944.477 2.314.826 28.103.400 TARIJA 2.176.497 816.186 272.062 31.171.736 SANTA CRUZ 25.036.958 9.388.859 3.129.620 167.821.814 BENI 8.400.648 3.150.243 1.050.081 36.166.647 PANDO 2.525.537 947.076 315.692 6.937.094 TOTALES 89.658.652 33.621.994 11.207.331 468.756.080 En los posteriores quinquenios, las contribuciones a la inversión de cada uno de las instancias involucradas tienden a ser menores. QUINQUENIO: 2016-2020 DEPARTAMENTO CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTALES Cuadro 15b GOBIERNODISTRIBUIDORAS NACIONAL GOBERNACIÓN MUNICIPIO (100% Urbano - 40% (40% Rural) (15% Rural)) (5% Rural) Rural) 5.834.041 2.187.765 729.255 18.106.571 20.123.320 7.546.245 2.515.415 65.092.358 14.687.000 5.507.625 1.835.875 55.434.322 3.420.903 1.282.839 427.613 7.748.948 10.103.018 3.788.632 1.262.877 14.461.278 3.565.834 1.337.188 445.729 17.414.147 20.271.016 7.601.631 2.533.877 97.888.600 3.256.593 1.221.222 407.074 10.999.319 1.074.136 402.801 134.267 3.924.884 82.335.861 30.875.948 10.291.983 291.070.427 QUINQUENIO: 2021-2025 Cuadro 15c GOBIERNO DEPARTAMENTO NACIONAL GOBERNACIÓNMUNICIPIO DISTRIBUIDORAS (40% Rural) (15% Rural)) (5% Rural) (100% Urbano - 40% Rural) CHUQUISACA 4.299.688 1.612.383 537.461 16.321.970 LA PAZ 16.983.831 6.368.937 2.122.979 54.157.226 COCHABAMBA 12.248.582 4.593.218 1.531.073 50.796.458 ORURO 2.713.702 1.017.638 339.213 5.672.518 POTOSI 7.967.362 2.987.761 995.920 10.957.359 TARIJA 2.991.134 1.121.675 373.892 16.561.345 SANTA CRUZ 20.397.948 7.649.231 2.549.744 94.945.007 BENI 2.890.924 1.084.096 361.365 9.448.155 PANDO 994.997 373.124 124.375 4.289.966 TOTALES 71.488.168 26.808.063 8.936.021 263.150.006 d. FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL ESTADO. Dentro de las fuentes internas de financiamiento, se encuentra por una parte la asignación de los presupuestos de los distintos niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobernaciones y Municipios) y por otra la creación de un fondo conformado por todos los recursos del sector eléctrico (otorgación de derechos y sanciones en que incurran los actores, entre otros). Las principales fuentes de financiamiento externo a los cuales el Estado podría acceder, para asegurar su participación en el plan son: Japón, Noruega, el Fondo Nórdico, Suecia, etc. En la actualidad, el Banco Mundial ya tiene experiencia de trabajo con el Ministerio de Hidrocarburos y Energía a partir de un financiamiento US$ 20 millones. La CAF también ya tuvo una experiencia positiva para financiar proyectos de electrificación rural en años pasados y el BID está concretando una operación de préstamo para el Acceso Universal al Servicio de Electricidad, por lo que todas ellas han tenido experiencia de financiamiento del sector eléctrico. e. IMPACTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN SOBRE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS Considerando las inversiones establecidas en el plan para los futuros quinquenios, desarrollando las actividades de: construcción de líneas (trifásicas, monofásicas), tecnologías alternativas (solar, eólica, microcentrales hidroeléctricas y biomasa) y densificación de redes, el siguiente cuadro muestra una estimación de la infraestructura a ser desarrollada: Cuadro 16 Inversión por Quinquenio Estado/Distribuidoras INVERSIÓN PARA EL ÁREA RURAL 2010-2015 2016-2020 Estado ($us) 134.487.977 123.503.791 Distribuidoras ($us) 89.658.652 82.335.861 2021-2025 107.232.251 71.488.168 Fuente: Elaboración VMEEA Cuadro 17 Cantidades para construcción QUINQUENIO L. Trifásica (Km) L. Monofásica N° Hogares con E. (Km) Alternativas 2010-2015 2016-2020 2020-2025 TOTAL 3.736 3.431 2.979 10.145 14.000 12.865 11.170 38.044 16.679 17.153 14.893 50.726 Densif. de Redes 59.772 54.891 47.659 162.322 Fuente: Elaboración VMEEA La cantidad de empleos a generar con la inversión establecida en el plan, para la construcción de Líneas de subtransmisión trifásica y monofásica se detalla en el cuadro siguiente: Cuadro 18 Cantidad de empleos generados en la Implementación del Plan QUINQUENIO DIRECTOSINDIRECTOSTOTAL 2010-2015 53.235 106.470 159.704 2016-2020 29.882 97.774 146.661 2021-2025 42.446 84.892 127.338 Fuente: Elaboración VM Fuente: Elaboración VMEEA 32 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 33 Plan de Universalización Bolivia con Energía f. Plan de Universalización Bolivia con Energía ENFOQUE REGIONAL Y PRODUCTIVO i. Macro regiones La electrificación es de vital importancia para el desarrollo de las regiones, cuando el objetivo es la reducción de la pobreza, se requiere de la electricidad para poder mejorar la calidad de vida y apoyar el desarrollo económico rural. El interés fundamental es mejorar la productividad en las actividades que realizan actualmente y desarrollar alternativas de industrialización, que tienen una relación directa con la utilización de la energía eléctrica, además de mejorar los otros servicios básicos como son agua potable, comunicación, etc. Con la electrificación se tiene que desarrollar y ejecutar proyectos de infraestructura pública, como son el desarrollo agroindustrial, comercial y turístico de las regiones. MAPA 12 Con el objetivo de que la ejecución del presente plan, vaya más allá de la electrificación de los hogares y sirva para potenciar la producción, se propone encarar los proyectos de electricidad, en el marco de macro regiones, en base a criterios ambientales; piso ecológico, fuentes energéticas disponibles así como los requerimientos energéticos para la producción (detallados en el cuadro 19) y presentados en el mapa 12 (pag. 35). En el cuadro 19 se muestra un listado de potenciales fuentes de energía, requerimiento según perfil productivo y costos de universalización del servicio eléctrico por macro región, de manera genérica y referencial que pueda servir de base para un análisis, que determine estos parámetros con fines de planificación del sector productivo y del uso eficiente de los recursos. Cuadro 19 Macro Regiones, sus fuentes y requerimientos energéticos Macro Región Mayores potenciales de Fuentes de Requerimientos según perfil Energía Amazonia Escudo Chiquitano Pantanal Chaco Altiplano Norte Altiplano Sur Valles Interandinos Norte Valles Interandinos Centrales Valles Interandinos Sur Yungas Chapare Valles Mesotérmicos Norte Integrado La Paz Metropolitana Santa Cruz Metropolitana Cochabamba Metropolitana Biomasa, hidroeléctrico de baja caída, energía solar. Biomasa, hidroeléctrico de baja caída, energía eólica, energía solar. Biomasa, hidroeléctrico de baja caída, energía eólica, energía solar. Hidrocarburos, biomasa, energía eólica, energía solar. Energía solar, energía eólica, hidroeléctrico de baja caída, energía geotérmica, biomasa. Energía solar, energía geotérmica, energía eólica, biomasa. Hidroeléctrico de alta caída, biomasa, energía solar. Hidroeléctrico de alta caída, biomasa, energía solar, energía geotérmica. Hidroeléctrico de alta caída, biomasa, energía solar. Hidroeléctrico de alta caída, biomasa, energía solar. Hidroeléctrico de alta caída, biomasa, energía solar. Energía eólica, biomasa, hidroeléctrico de baja caída, energía solar. Energía solar, energía eólica. Energía eólica, biomasa, energía solar. Agro industria, forestal, minería, turismo. Agro industria, forestal, Minería. Biomasa, hidroeléctrico de alta caída, energía solar. Industria. Minería, Agro industria. Industria Petrolera, ganadería (frigoríficos). Minería, Unidades productivas campesinas, Industria. Minería, Unidades productivas campesinas, Industria. Unidades productivas campesinas, Minería. Minería, Unidades productivas campesinas. Unidades productivas campesinas, Minería. Unidades productivas campesinas, Industria, Minería. Unidades productivas campesinas, Industria, Minería. Agro industria, Industria, Minería. Industria. Industria. Agro industria. Costo de la productivo electrificación Millones de Dólares 50.164.931 20.572.054 5.675.963 38.326.151 107.035.147 24.036.211 16.752.051 128.217.022 33.433.622 68.047.307 43.803.341 41.952.957 13.934.342 4.466.179 12.289.421 Fuente: Elaboración VMEEA 34 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 35 Plan de Universalización Bolivia con Energía Plan de Universalización Bolivia con Energía 5.CONCLUSIONES 6. RECOMENDACIONES 1. A pesar de haber existido un impulso y emprendimientos por parte del Estado en la Electrificación Rural en el período de 1998-2005, la cobertura alcanzada fue baja (33%), debido a la falta de política y planificación respecto al acceso a la energía eléctrica. 1. Es necesaria la coordinación de esfuerzos entre las instituciones mencionadas en este plan, tanto en la planificación, como en la ejecución del mismo. Así como el apoyo desde los niveles más altos, en este caso el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, hasta los directos beneficiados, las comunidades campesinas, pasando por los niveles intermedios, gobernaciones y municipios. 2. La exclusión y la falta de equidad en el acceso a la energía eléctrica de la población, promueve a un cambio de visión del Estado, expresado en el artículo 20 de la Nueva Constitución Política del Estado, que define que toda persona tiene derecho al Acceso Universal y equitativo a los servicios básicos como el de electricidad. Seguidamente aprobándose el Plan Nacional de Desarrollo y posteriormente el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, con el objetivo específico de universalizar el acceso de cobertura del servicio eléctrico. 2. Es necesario crear una asignación específica de presupuesto para electrificación rural, por parte del Estado Plurinacional de Bolivia, tal como se dispone en la Nueva Constitución Política del Estado, con la finalidad de alcanzar las metas programadas hasta el 2025, por el Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad. 3. Actualmente (2010) la cobertura se encuentra en un 90.4% en el área urbana y en un 50.8% en el área rural; en estos últimos cuatro años, la cobertura en el área rural tuvo un comportamiento ascendente significativo del 17.8%, con relación al año 2005. Sin embargo, aún queda por delante el gran desafío de avanzar en el acceso del servicio eléctrico, tarea no sencilla, debido a que cada vez los hogares que restan por acceder al servicio, se encuentran en zonas más lejanas y de manera más dispersa. 4. Para poder alcanzar las metas propuestas por el PEVD, es necesario gestionar nuevos recursos financieros, ya que los recursos actuales solo alcanzan para cubrir la ejecución de los proyectos ya planificados. 5. El Estado Plurinacional de Bolivia, ha trazado políticas, planes (como esta propuesta del Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad) y programas que contribuirán a atender esta demanda, a través de una articulación efectiva de todos los niveles de gobierno, privados y cooperación externa. 3. Crear un Fondo Común Público (FOCO) para el Acceso Universal al Servicio Básico de la Electricidad, el cual estará compuesto por los aportes establecidos y programados por los diferentes gobiernos territoriales para la ejecución del plan. Este Fondo revisará, aprobará y desembolsara fondos para la ejecución de los proyectos a ser ejecutados por ENDE. 4. Gestionar ante las instancias correspondientes, la aprobación del Plan de Universalización del Acceso al Servicio Básico de Electricidad. 5. El desarrollo del sector eléctrico, permitirá al sector productivo contar con un suministro de energía confiable y de calidad, que puede ser utilizado en actividades para el beneficio comunitario; el riego agrícola, manufactura y en general como insumo para el desarrollo del aparato productivo. Por lo anterior, se recomienda ampliar el alcance de este plan de la cobertura domiciliaria hacia el desarrollo de las aptitudes productivas de las regiones. 6. El Plan ha contemplado la necesidad de contar con mecanismos institucionales, técnicos y financieros que permitan asegurar la sostenibilidad de este servicio en el largo plazo, utilizando para ello nuevas tecnologías como las energías alternativas, incrementado la participación de las empresas eléctricas distribuidoras y finalmente, involucrando a las instancias de los gobiernos territoriales. 7. Se establece el principio de cofinanciamiento en el área rural, para la ejecución del presente plan, entre el sector estatal y el sector privado. Donde por parte del Estado, el Nivel Central aportaría con un máximo de 40% dependiendo de un análisis de capacidad de pago, capacidad de endeudamiento y vulnerabilidad al acceso a la energía eléctrica en los diferentes municipios y gobernaciones. Otro 40% será aportado por las Empresas Distribuidoras. 8. La inversión para la universalización del acceso al servicio básico de la electricidad en el área urbana, correrá en un 100% por las empresas distribuidoras. 9. Para alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad hasta el año 2025, el número de hogares a ser integrados a este servicio asciende a 1.847.541, de los cuales, 1.299.156 hogares corresponden al área urbana y 548.384 al área rural. En el primer quinquenio se deberán integrar 833.763 hogares, que equivalen al 45% del total de hogares a ser integrados. Para lograr la universalización, se requiere hasta el 2025, 1.388.200.533 de dólares, de los cuales el 43% deberá ser invertido en el período 2010-2015. 10. La universalización del acceso a la energía eléctrica, traerá consigo el aumento de la calidad de vida, la disminución de las desigualdades entre campo y ciudad, aumento tanto de la producción como de la productividad y la generación de fuentes de trabajo. Así como será un aporte importante en los esfuerzos de erradicación del analfabetismo y el acceso universal a la salud. 36 Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 37 Plan de Universalización Bolivia con Energía Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas - MHE 39
