Participación ciudadana

Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
14. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
14.1. TIPO DE
CIUDADANA
ESPACIOS
O
CANALES
DE
PARTICIPACIÓN
14.2. TASA DE ASOCIACIONISMO
14.3. GASTO MUNICIPAL EN EL PROCESO DE AGENDA 21 LOCAL
14.4. GASTO MUNICIPAL EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
DE LA AGENDA 21 LOCAL
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
14.1. TIPO DE ESPACIOS O CANALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Los retos de la Agenda 21 Local contemplan la necesidad de hacer cómplice a la
ciudadanía en los procesos de decisión, así como dotar a las sociedades de
mecanismos que aporten soluciones y eviten la aparición de conflictos. La
incorporación de la participación ciudadana como catalizador de acuerdos es, en
definitiva, el principal pilar de una Agenda 21 Local, pues constituye una herramienta
de integración de intereses y resolución de conflictos como un valor en sí mismo de
avance en democracia participativa.
Teniendo en cuenta lo anterior, se plantea el presente indicador, que muestra los tipos
de espacios o canales de participación ciudadana existentes en el municipio. Se
incluyen los procesos de información pública y de recogida de información pasiva a
través de distintas herramientas (buzón de sugerencias, correos electrónicos, etc.); los
procesos de consulta activa (puntos de información de A21L, encuestas…); y/o la
existencia de estructuras de participación estables impulsadas por el ayuntamiento o
por entidades sociales del municipio cuya finalidad sea mejorar la gestión municipal a
través de la colaboración con el mismo (por ejemplo foros, grupos de trabajo,
comisiones, consejos…).
Figura 119. Tipo de espacios o canales de participación ciudadana, 2008.
En el año 2008 de los 45 municipios de la RLSC de los que se dispone de información,
39 de ellos han puesto en marcha algún canal o espacio de participación ciudadana
(Figura 119).
En 6 municipios de la Red (Argoños, Los Corrales de Buelna, Medio Cudeyo, Molledo,
Las Rozas de Valdearroyo y Voto) no se han llevado a cabo procesos de información
pública y recogida pasiva de información, ni tampoco se han desarrollado procesos
de consulta activa (encuestas,…); además, en estos municipios no existen estructuras
estables de participación ciudadana (Foro de Participación de la A21L, Comisión de
Seguimiento de la A21L,…).
Por el contrario, destaca que en 32 municipios de la Red se hayan puesto en marcha
procesos de consulta activa, a través de distintas herramientas como puntos de
252
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
información de la A21L, encuestas, entrevistas, etc. Es el caso de municipios
pertenecientes a la comarca Saja-Nansa (Cabezón de la Sal, Cabuérniga, Herrerías,
Lamasón, Mazcuerras, Polaciones, Rionansa, Los Tojos, Tudanca), Liébana (Camaleño,
Cillorigo de Liébana, Tresviso), Alto Asón (Ampuero, Ramales de la Victoria, Rasines),
Santander y su área de influencia (El Astillero, Piélagos, Santa Cruz de Bezana,
Santander), etc.
También es significativo que en 27 municipios de la Red se hayan llevado a cabo
procesos de información pública y de recogida pasiva de información a través de
diversas herramientas como el buzón de sugerencias, correos electrónicos, etc. Es el
caso de municipios del área oriental de la región como Ampuero, Arnuero, Colindres,
Entrambasaguas, Escalante, Ramales de la Victoria, Rasines, Ribamontán al Mar,
Ribamontán al Monte, Santoña; también en la comarca de Campoo (Campoo de
Enmedio, Valderredible), área de influencia de Torrelavega (Cartes, Miengo, Polanco,
Suances), comarca Pas-Pisueña (Puente Viesgo, Santa María de Cayón), Santander y
su área de influencia (El Astillero, Camargo, Santa Cruz de Bezana y Santander), etc.
Además, en 18 municipios de la Red disponían de estructuras estables de participación
ciudadana. Es el caso de Ampuero, Arnuero, Cabezón de la Sal, Cabuérniga,
Camargo, Campoo de Enmedio, Comillas, Escalante, Marina de Cudeyo, Mazcuerras,
Ramales de la Victoria, Rasines, Ruente, Los Tojos, Santa Cruz de Bezana, Santa María
de Cayón, Santander y Santoña.
Conviene señalar que dentro de las estructuras estables de participación ciudadana,
las más vinculadas a los procesos de A21L son el Foro de Participación y la Comisión de
Seguimiento.
El Foro de participación o foro ciudadano de la A21L es un órgano consultivo cuyo fin
es fomentar la participación ciudadana en la gestión municipal, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. En estos procesos
la participación acostumbra a ser poco plural desde el punto de vista de los intereses y
valores políticos, culturales, sociales, económicos que están representados. Por ello es
fundamental superar este obstáculo y lograr la representación de los diferentes
colectivos locales: asociaciones y colectivos de ciudadanos (asociaciones culturales,
deportivas, de consumidores y usuarios, de jóvenes, mujeres, ecologistas, de vecinos,
etc.), Administraciones Públicas, empresarios, comerciantes, ciudadanía en general.
En cuanto a la Comisión de Seguimiento su objetivo fundamental es evaluar el proceso
de Agenda 21 Local, pero también reforzar la participación en el proceso de Agenda
21 Local, impulsar la implicación de todos los agentes sociales, económicos y
ambientales y movilizar los recursos necesarios para alcanzar la máxima
transversalidad técnica y política.
En el año 2010 de los 45 municipios de la RLSC de los que se dispone de información,
únicamente en 5 de ellos no se han puesto en marcha canales de participación ni se
han creado estructuras estables de participación ciudadana. Se trata de los
municipios de Argoños, Medio Cudeyo, Molledo, Las Rozas de Valdearroyo y Voto, que
se reparten territorialmente por la zona oriental, centro y sur de Cantabria (Figura 120).
Al igual que en el año 2008, los canales más utilizados por los miembros de la Red para
fomentar la participación ciudadana han sido las consultas activas. En concreto se
han realizado en 33 municipios de la Red, destacando su puesta en marcha en la
comarca Saja-Nansa (Cabuérniga, Herrerías, Lamasón, Polaciones, Rionansa, Ruente,
Los Tojos, Tudanca), área de influencia de Torrelavega (Cartes, Los Corrales de Buelna,
Polanco, Suances), área de influencia de Santander (Camargo, Piélagos, Santa Cruz
de Bezana, Santander), etc.
253
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Figura 120. Tipo de espacios o canales de participación ciudadana, 2010.
También ha aumentado el número de municipios de la Red que han puesto en
marcha procesos de información pública y de recogida pasiva de información. Es el
caso de 30 municipios de la Red repartidos por todo el territorio de la Comunidad
Autónoma.
Al mismo tiempo se ha registrado un aumento del número de municipios que disponen
de estructuras estables de participación ciudadana. En el año 2010 los municipios de El
Astillero, Bárcena de Cicero, Cartes, Ribamontán al Monte y Tresviso, que no disponían
de estructuras estables de participación en el año 2008, han creado espacios para
fomentar la participación ciudadana en el municipio. El resto de municipios mantienen
las estructuras de las que disponían en el año 2008, a excepción del municipio de
Escalante.
Además, es importante destacar el esfuerzo de muchas entidades locales de la RLSC
por tratar de dotar al proceso de A21L de un mayor dinamismo, tratando de combinar
distintos instrumentos y herramientas para incentivar y aumentar la participación
ciudadana en el municipio (encuestas, entrevistas, puntos de información, campañas
de información, buzones de sugerencias, correo electrónico, etc.). Así mismo, la puesta
en marcha y el mantenimiento activo de estructuras estables como pueden ser el Foro,
la Comisión de Seguimiento, el consejo municipal de medio ambiente y sostenibilidad,
etc. logran reforzar la eficacia y legitimidad de las decisiones tomadas en los procesos
de Agenda 21 Local, ya que son espacios de participación en los que múltiples
actores aportan su conocimiento de la realidad, expresan sus opiniones, buscan
alternativas, y acuerdan soluciones, comprometiéndose en la ejecución de los
resultados.
Por último, en cuanto a la evolución en la implantación de espacios o canales de
participación ciudadana en el periodo 2008-2010, hay que señalar una tendencia
ligeramente alcista en la mayoría de municipios de la Red que han aportado
información. En el caso de la puesta en marcha de procesos de información pública y
de recogida de información pasiva se ha registrado un aumento del 11,11% en el
periodo 2008-2010. También ha experimentado un crecimiento del 3,13% la puesta en
marcha de procesos de consulta activa. Pero resulta especialmente significativo el
254
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
crecimiento en los municipios de la Red de las estructuras estables de participación,
que registran un aumento del 27,78% entre el año 2008 y el 2010.
Tabla 54. Tipo de espacios o canales de participación ciudadana en los municipios de
la RLSC, 2008-2010.
Código
INE
Tipo de espacios o canales de participación
Municipio
2008
2010
39002
Ampuero
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39005
Argoños
-No existen
-No existen
39006
Arnuero
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39008
Astillero, El
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39009
Bárcena de
Cicero
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Estructuras de participación estables
39012
Cabezón de la
Sal
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39014
Cabuérniga
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39015
Camaleño
-Procesos de consulta activa
-Procesos de consulta activa
Camargo
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39016
39018
Cartes
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
39022
Cillorigo de
Liébana
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
39023
Colindres
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
39024
Comillas
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39025
Corrales de
Buelna, Los
-No existen
39027
Enmedio,
Campoo de
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39028
Entrambasaguas
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
Fuente: Ayuntamientos 2008 y 2010.
255
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Tabla 54. Tipo de espacios o canales de participación ciudadana en los municipios de
la RLSC, 2008-2010. Continuación
Código
INE
Tipo de espacios o canales de participación
Municipio
2008
2010
39029
Escalante
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
39033
Herrerías
-Procesos de consulta activa
-Procesos de consulta activa
39034
Lamasón
-Procesos de consulta activa
-Procesos de consulta activa
39040
Marina de
Cudeyo
-Estructuras de participación estables
-Estructuras de participación estables
39041
Mazcuerras
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Estructuras de participación estables
39042
Medio Cudeyo
-No existen
-No existen
39044
Miengo
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
39046
Molledo
-No existen
-No existen
39052
Piélagos
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39053
Polaciones
-Procesos de consulta activa
-Procesos de consulta activa
39054
Polanco
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
39056
Puente Viesgo
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
39057
Ramales de la
Victoria
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39058
Rasines
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39061
Ribamontán al
Mar
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
39062
Ribamontán al
Monte
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39063
Rionansa
-Procesos de consulta activa
-Procesos de consulta activa
39065
Rozas de
Valdearroyo, Las
-No existen
-No existen
39066
Ruente
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39073
Santa Cruz de
Bezana
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
Fuente: Ayuntamientos 2008 y 2010.
256
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Tabla 54. Tipo de espacios o canales de participación ciudadana en los municipios de
la RLSC, 2008-2010. Continuación
Tipo de espacios o canales de participación
Código
INE
Municipio
39074
Santa María de Cayón
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39075
Santander
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39079
Santoña
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39085
Suances
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
2008
2010
39086
Tojos, Los
39088
Tresviso
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Estructuras de participación estables
39089
Tudanca
-Procesos de consulta activa
-Procesos de consulta activa
39094
Valderredible
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
-Procesos de consulta activa
-Procesos de información pública y recogida
pasiva de información
39102
Voto
-No existen
-No existen
-Estructuras de participación estables
Fuente: Ayuntamientos 2008 y 2010.
257
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
14.2. TASA DE ASOCIACIONISMO (%).
Este indicador muestra la relación porcentual entre
el número de asociaciones registradas en el
municipio y la población total municipal.
Tasa de asociacionismo:
Nº de asociaciones
100
Población t ot al
Se consideran las asociaciones inscritas en el Registro Autonómico de Asociaciones de
Cantabria, y adaptadas a la nueva normativa (Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociación). Por lo que este indicador del tejido asociativo
presenta como limitación el que sólo se consideran las asociaciones formalmente
constituidas.
Además, es necesario aclarar que el número de asociaciones del registro sufre
variaciones constantes a medida que nuevas entidades se dan de alta y que otras se
dan de baja. A lo que se añade que existe un número indeterminado de asociaciones
inscritas en el registro cuya actividad es nula o que han desaparecido sin haber
comunicado su baja. Esta deficiencia va a provocar que todas las mediciones
elaboradas a partir del Registro de Asociaciones presenten un sesgo al alza que se ha
de considerar a la hora de interpretar los datos ofrecidos ya que, ante la imposibilidad
de determinar cuáles y cuántas son estas entidades, se ha optado por contabilizar
todas las asociaciones que figuran inscritas.
Por tanto, mediante este indicador se trata de determinar el número de asociaciones
que existen en el municipio, entendiéndose el asociacionismo como un mecanismo de
participación ciudadana y, por lo tanto, un indicador de seguimiento de la dinámica
social existente, así como del interés de la ciudadanía por los temas locales.
Tal y como señala la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, resulta patente que las
asociaciones desempeñan un papel fundamental en los diversos ámbitos de la
actividad social, contribuyendo a un ejercicio activo de la ciudadanía y a la
consolidación de una democracia avanzada, representando los intereses de los
ciudadanos ante los poderes públicos y desarrollando una función esencial e
imprescindible, entre otras, en las políticas de desarrollo, medio ambiente, promoción
de los derechos humanos, juventud, salud pública, cultura, creación de empleo y otras
de similar naturaleza.
En el año 2008 la tasa de asociacionismo se situaba en Cantabria en 0,47, lo que
equivalía a 4,65 asociaciones por cada mil habitantes. Sin embargo, la distribución por
municipios de esta tasa media es muy desigual.
Las tasas de asociacionismo más elevadas se registraban en los municipios de Tresviso
(2,44), Valderredible (1,77) y Valdeprado del Río (1,59) (Figura 121). Les siguen con
tasas también altas los municipios de Pesquera (1,45), Herrerías (1,05), Hazas de Cesto
(0,97), etc. En su mayoría se trata de municipios rurales interiores, con una población
inferior a los 1.500 habitantes, y localizados en Campoo (Pesquera, Valderredible,
Valdeprado del Río), valle del Saja (Cabuérniga, Ruente, Los Tojos), etc.
En el extremo opuesto se sitúan varios municipios de la Red que registraban las tasas
de asociacionismo más bajas, es el caso de San Pedro del Romeral (0,00), Anievas
(0,00), Camaleño (0,09), Solórzano (0,09), Bárcena de Cicero (0,19), Santiurde de
Toranzo (0,20), Vega de Liébana (0,22), Vega de Pas (0,22), etc. Se trata de un total de
11 municipios de la Red, localizados en la comarca del Besaya (Anievas, Cartes),
comarca de Liébana (Camaleño, Vega de Liébana), valle del Pas (San Pedro del
Romeral, Santiurde de Toranzo, Vega de Pas), así como en la zona oriental de
Cantabria (Argoños, Bárcena de Cicero, Noja y Solórzano).
258
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Figura 121. Tasa de asociacionismo, 2008. (%)
En el año 2010 se registra un aumento generalizado de la tasa de asociacionismo en
los municipios cántabros. En concreto la tasa media de asociacionismo en la región se
sitúa en un 0,53, lo que supone una ratio de 5,27 asociaciones por cada mil habitantes.
Al igual que en el año 2008, las mayores tasas de asociacionismo se registran en los
municipios de Tresviso (3,85), Valdeprado del Río (2,29) y Valderredible (2,00), aunque
se observa un significativo aumento de las mismas (Figura 122). Además, con tasas de
asociacionismo entre 0,76 y 1,50 se encuentran 21 municipios de la Red que se
localizan en la comarca Saja-Nansa, Campoo, Pas-Pisueña-Miera, costa occidental,
etc. En este grupo las tasas de asociacionismo más elevadas se registran en los
municipios de Pesquera (1,39), Herrerías (1,23), Polaciones (1,21), Ruiloba (1,14),
Comillas (1,10), Corvera de Toranzo (0,96), etc.
Por el contrario, las menores tasas de asociacionismo se registran en Anievas (0,00), San
Pedro del Romeral (0,00), Camaleño (0,10), Solórzano (0,19), Vega de Pas (0,23), Noja
(0,23),…
En cuanto a la tendencia evolutiva, se aprecia como entre los años 2008 y 2010 se ha
producido un incremento continuado del número de asociaciones en Cantabria, y por
lo tanto, la tasa de asociacionismo también ha aumentado, ya que se ha pasado de
0,47 a 0,53, situándose por tanto en 5,27 asociaciones por cada mil habitantes.
A modo de conclusión señalar que la tendencia deseable es el incremento
generalizado de la tasa de asociacionismo ya que todas estas entidades contribuyen
a la mejora de la calidad de vida de la sociedad.
259
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Figura 122. Tasa de asociacionismo, 2010. (%)
Por tanto, se hace necesario aumentar la tasa de asociacionismo en los municipios de
la RLSC, fomentando la creación de asociaciones de carácter ambiental, ya que se
detecta una escasa presencia de asociaciones cuyo objeto sea exclusivamente el
medioambiental. En su mayoría se trata de asociaciones educativas, culturales y
deportivas. Del mismo modo sería interesante fomentar el voluntariado ambiental,
desarrollando programas que incluyan distintas actividades y que impliquen a diversos
colectivos sociales. En este sentido, los movimientos asociativos, y muy especialmente
aquellos que posibilitan la incorporación de personas voluntarias, son una escuela de
participación, de trabajo en equipo y de práctica de la solidaridad, contribuyendo de
manera muy destacada a la mejora social.
260
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Tabla 55. Tasa de asociacionismo en los municipios de la RLSC, 2008-2010. (%)
Código
INE
Municipio
%
2008
2010
Código
INE
Municipio
%
2008
2010
Código
INE
39001
Alfoz de
Lloredo
0,56
0,76
39034
Lamasón
0,63
0,65
39071
39002
Ampuero
0,67
0,74
39035
Laredo
0,44
0,51
39072
39003
Anievas
0,00
0,00
39036
Liendo
0,68
0,72
39073
0,77
0,88
39037
Liérganes
0,45
0,53
39074
Limpias
Marina de
Cudeyo
0,61
0,55
39075
0,36
0,36
39076
Municipio
San Pedro
del Romeral
San Roque
de Riomiera
Santa Cruz
de Bezana
Santa María
de Cayón
Santander
Santillana del
Mar
Santiurde de
Reinosa
Santiurde de
Toranzo
%
2008
2010
0,00
0,00
0,88
0,91
0,30
0,32
0,38
0,43
0,54
0,61
0,49
0,59
0,32
0,68
0,20
0,32
0,51
0,55
0,49
0,58
0,58
0,59
39005
Arenas de
Iguña
Argoños
0,25
0,24
39038
39006
Arnuero
0,33
0,43
39040
39007
Arredondo
0,75
0,77
39041
Mazcuerras
0,44
0,66
39077
39008
Astillero, El
0,32
0,33
39042
Medio
Cudeyo
0,47
0,47
39078
0,19
0,25
39044
Miengo
0,51
0,57
39079
0,51
0,63
39045
Miera
0,66
0,90
39080
0,50
0,54
39046
Molledo
0,46
0,48
39081
San Vicente
de la
Barquera
Saro
0,52
0,55
39047
Noja
0,23
0,23
39082
Selaya
0,70
0,74
0,58
0,72
39048
Penagos
0,34
0,33
39083
Soba
0,42
0,59
0,83
0,09
0,35
0,92
0,10
0,40
39049
39050
39051
Peñarrubia
Pesaguero
Pesquera
0,27
0,29
1,45
0,27
0,29
1,39
39084
39085
39086
Solórzano
Suances
Tojos, Los
0,09
0,40
0,92
0,19
0,48
0,89
0,42
0,42
39052
Piélagos
0,30
0,32
39087
Torrelavega
0,44
0,53
0,23
0,47
0,36
0,74
39053
39054
0,37
0,38
1,21
0,45
39088
39089
Tresviso
Tudanca
2,44
0,50
3,85
0,54
0,28
0,31
39056
0,30
0,29
39090
Udías
0,35
0,46
0,47
0,45
39057
0,56
0,60
39091
Valdáliga
0,47
0,52
0,35
0,41
39058
Polaciones
Polanco
Puente
Viesgo
Ramales de
la Victoria
Rasines
0,38
0,38
39092
0,73
0,85
0,97
1,10
39059
Reinosa
0,49
0,56
39093
Valdeolea
Valdeprado
del Río
1,59
2,29
0,39
0,41
39060
Reocín
0,59
0,66
39094
Valderredible
1,77
2,00
0,82
0,96
39061
Ribamontán
al Mar
0,49
0,56
39095
Val de San
Vicente
0,47
0,60
0,65
0,73
39062
Ribamontán
al Monte
0,29
0,33
39096
Vega de
Liébana
0,22
0,24
0,31
0,31
39063
Rionansa
0,70
0,81
39098
Vega de Pas
0,22
0,23
0,77
0,93
39064
0,87
0,93
39098
Villacarriedo
0,73
0,86
0,31
0,34
39065
Riotuerto
Rozas de
Valdearroyo
, Las
0,67
0,74
39099
Villaescusa
0,34
0,47
0,97
0,94
39066
Ruente
0,90
0,86
39102
Voto
0,56
0,59
0,67
0,77
39067
Ruesga
0,36
0,38
39
CANTABRIA
0,47
0,53
1,05
1,23
39068
Ruiloba
0,91
1,14
39004
39023
Bárcena de
Cicero
Bárcena de
Pie de
Concha
Bareyo
Cabezón
de la Sal
Cabezón
de Liébana
Cabuérniga
Camaleño
Camargo
Campoo
de Yuso
Cartes
Castañeda
CastroUrdiales
Cillorigo de
Liébana
Colindres
39024
Comillas
39009
39010
39011
39012
39013
39014
39015
39016
39017
39018
39019
39020
39022
39029
Corrales de
Buelna, Los
Corvera de
Toranzo
Enmedio,
Campoo
de
Entrambasaguas
Escalante
39030
Guriezo
39025
39026
39027
39028
39031
39032
39033
Hazas de
Cesto
Hermandad
de
Campoo
Herrerías
de Suso
Santoña
Fuente: Consejería de Presidencia y Justicia, Secretaría General de Presidencia y Justicia,
Registro de Asociaciones de Cantabria, 2008 y 2010; e INE, Padrón Municipal de Habitantes 2008
y 2010.
261
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
14.3. GASTO MUNICIPAL EN EL PROCESO DE AGENDA 21 LOCAL (%).
El indicador refleja la relación porcentual
entre el gasto municipal en el proceso de la
Agenda 21 Local (A21L) y el presupuesto total
municipal.
Gasto municipal en el proceso de A21L:
Gasto municipal en el proceso
* 100
Presupuesto totalmunicipall
Se consideran únicamente los gastos municipales destinados a la redacción de los
documentos que reglamenta el Decreto 10/2004, de 5 de febrero, por el que se crea y
regula la Agenda 21 Local y la Red Local de Sostenibilidad en la Comunidad
Autónoma de Cantabria. En concreto son: el Diagnóstico integral del municipio; el
Plan de Participación Social; el Plan de Acción; y el Plan de Seguimiento.
Figura 123. Gasto municipal en el proceso de Agenda 21 Local, 2008. (%)
Tal y como señala en su artículo octavo el Decreto 10/2004, de 5 de febrero, la
iniciativa para la implantación de una A21L en un municipio corresponde al
Ayuntamiento, mediante acuerdo adoptado por el órgano competente, y deberá
incluir la adhesión a la Carta de Aalborg y a la Campaña de Ciudades y Pueblos
Europeos Sostenibles.
En Cantabria, solo han suministrado la información necesaria para elaborar este
indicador 29 de los municipios de la RLSC; y para el año 2010, solo 30 municipios han
facilitado esa información.
Además, conviene matizar que muchos de los municipios que han facilitado la
información para elaborar este indicador están integrados en una mancomunidad,
por lo que no ha sido posible conocer el gasto designado a la redacción de los
documentos que reglamenta el Decreto 10/2004. En estos municipios el indicador
obtiene un valor de 0, ya que el gasto lo afronta la mancomunidad. Es el caso de
algunos municipios de la Mancomunidad de Municipios Sostenibles de Cantabria
(Argoños, Bárcena de Cicero, Escalante y Voto), de Mazcuerras, perteneciente a la
Mancomunidad Reserva del Saja; y de Molledo, integrado en la Mancomunidad de
Municipios de los Valles de Iguña y Anievas.
262
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
En el año 2008, en 12 municipios de la Red no se dedicó ningún gasto municipal a la
redacción de los documentos correspondientes a las principales fases de la A21L. Es el
caso de los municipios de Argoños, Bárcena de Cicero, Campoo de Enmedio,
Entrambasaguas, Escalante, Marina de Cudeyo, Mazcuerras, Medio Cudeyo,
Ribamontán al Mar, Las Rozas de Valdearroyo, Tresviso y Voto (Figura 123).
En otros 5 municipios de la Red el porcentaje de presupuesto municipal destinado a la
redacción de los documentos que establece el Decreto 10/2004 se sitúa entre un
0,01% y un 0,15%, es el caso de Camargo (0,05%), Cabezón de la Sal (0,08%), Santoña
(0,11%), El Astillero (0,15%) y Santa Cruz de Bezana (0,15%).
Por el contrario, las inversiones más elevadas se han realizado en los municipios de
Rasines (1,99%) y Ribamontán al Monte (1,18%). Aunque también les siguen con
porcentajes de gasto algo inferiores los municipios de Arnuero (0,81%) y Cartes (0,51%).
Figura 124. Gasto municipal en el proceso de Agenda 21 Local, 2010. (%)
En el año 2010 se reproduce prácticamente la misma situación que en el año 2008,
aunque se observa en algunos municipios de la Red un significativo aumento de la
inversión vinculada a la redacción de los documentos fundamentales de la A21L.
En 9 municipios de la Red no se dedicó ningún gasto municipal a la redacción de los
documentos correspondientes de la A21L (Figura 124). Es el caso de los municipios de
Argoños, Bárcena de Cicero, Campoo de Enmedio, Cillorigo de Liébana,
Entrambasaguas, Escalante, Mazcuerras, Medio Cudeyo y Voto.
En otros 5 municipios de la Red el porcentaje de presupuesto municipal destinado a la
redacción de los documentos que establece el Decreto 10/2004 se sitúa entre un
0,01% y un 0,15%, es el caso de Cabezón de la Sal (0,05%), El Astillero (0,07%), Los
Corrales de Buelna (0,09%), Camargo (0,10%) y Suances (0,15%).
Por el contrario las inversiones más elevadas se han realizado en municipios como
Tresviso (2,38%) y Arnuero (2,26%). Les siguen con porcentajes de gasto inferiores los
263
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
municipios de Rasines (0,73%), Santoña (0,71%), Valderredible (0,67%), Santa María de
Cayón (0,61%) y Ribamontán al Mar (0,51).
En cuanto a la evolución en el periodo 2008-2010, tal y como se ha señalado
anteriormente, se aprecia un incremento de la inversión destinada a la redacción de
los documentos que establece el Decreto 10/2004. En la RLSC se ha pasado de una
inversión del 0,1325% en el año 2008 a un 0,3026% de inversión en el año 2010.
A modo de conclusión, es preciso señalar que en la mayoría de municipios de la Red
se suele desconocer la inversión destinada por el ayuntamiento para redactar los
documentos que se fijan en el Decreto 10/2004 de la Agenda 21 Local, lo cual es una
laguna importante debido a que esa información presupuestaria es básica para
evaluar el grado de compromiso de la entidad local, así como para prever los
proyectos de mejora que puedan ser necesarios.
25
Este porcentaje está calculado en base a los datos disponibles de los 29 municipios de la RLSC que han
facilitado la información.
26 Este porcentaje está calculado en base a los datos disponibles de los 30 municipios de la RLSC que han
facilitado la información.
264
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
Tabla 56. Gasto municipal en el proceso de Agenda 21 Local en los municipios de la
RLSC, 2008-2010. (%)
Código INE
39005
39006
39008
39009
39012
39015
39016
39018
39022
39024
39025
39027
39028
39029
39040
39041
39042
39056
39057
39058
39061
39062
39065
39073
39074
39079
39085
39088
39094
39102
39
Municipio
Argoños
Arnuero
Astillero, El
Bárcena de Cicero
Cabezón de la Sal
Camaleño
Camargo
Cartes
Cillorigo de Liébana
Comillas
Corrales de Buelna, Los
Enmedio, Campoo de
Entrambasaguas
Escalante
Marina de Cudeyo
Mazcuerras
Medio Cudeyo
Puente Viesgo
Ramales de la Victoria
Rasines
Ribamontán al Mar
Ribamontán al Monte
Rozas de Valdearroyo, Las
Santa Cruz de Bezana
Santa María de Cayón
Santoña
Suances
Tresviso
Valderredible
Voto
CANTABRIA
%
2008
2010
0,00
0,81
0,15
0,00
0,08
0,00
2,26
0,07
0,00
0,05
0,24
0,10
0,34
0,00
0,44
0,09
0,00
0,00
0,00
0,32
0,00
0,00
0,49
0,46
0,73
0,51
0,50
*
0,32
0,61
0,71
0,15
2,38
0,67
0,00
0,30
0,05
0,51
0,42
0,19
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,35
0,42
1,99
0,00
1,18
0,00
0,15
0,24
0,11
0,30
0,00
0,42
0,00
0,13
Fuente: Ayuntamientos, 2008 y 2010; Ministerio de Economía y Hacienda, Secretaria de Estado
de Hacienda y Presupuestos, Secretaria General de Hacienda, Dirección General de
Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales. Presupuestos
de las Entidades Locales, 2008 y 2010; y elaboración propia.
Nota: (*) Sin información de los presupuestos municipales.
265
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
14.4. GASTO MUNICIPAL EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA AGENDA 21
LOCAL (%).
Este indicador muestra la relación
porcentual entre el gasto comprometido
por la Administración Local en la
ejecución de las acciones del Plan de
Acción y el presupuesto total municipal.
Gasto en el Plan de Acción de la A21L:
Gasto municipal en el Plan de Acción
* 100
Presupuesto totalmunicipal
Se considera el gasto municipal en la ejecución de las acciones incluidas en el Plan de
Acción municipal desde la aprobación del mismo en el pleno municipal, siempre y
cuando el documento sea aprobado posteriormente por la Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo.
Figura 125. Gasto municipal en la ejecución del Plan de Acción de la Agenda 21 Local,
2008. (%)
El Plan de Acción, que se basa en el diagnóstico integral del municipio, definirá las
actuaciones a realizar, incluyendo la estructura organizativa, las responsabilidades, los
procedimientos, las acciones, los recursos y el calendario para llevarlo a cabo. Deberá
incluir la determinación de los objetivos, jerarquizados por su prioridad, las líneas
estratégicas, los programas y proyectos para abordar dichos objetivos y será
formalizado en un documento que se someterá a consulta pública para permitir el
debate que lleve al consenso sobre el Plan y facilite su implantación. Una vez
aprobado el Plan de Acción por el órgano pertinente municipal, se remitirá a la
Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo para su
contraste con los contenidos mínimos establecidos en el artículo 9 del Decreto 10/2004.
Además, para garantizar el éxito del Plan de Acción, es imprescindible que su diseño,
ejecución y puesta en marcha cuente con la implicación de todos los agentes
sociales, económicos e institucionales locales, con el objetivo de reforzar el principio
de co-responsabilidad entre todos los participantes respecto a las acciones
aprobadas.
266
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
En el año 2008 únicamente 19 municipios de la Red han aportado la información
necesaria para elaborar este indicador.
Destaca que 16 municipios de la Red hayan destinado un 0% de su presupuesto
municipal a la ejecución de las acciones incluidas en el Plan de Acción (Figura 125). Se
trata de los municipios de Argoños, Bárcena de Cicero, Cabezón de la Sal, Campoo
de Enmedio, Cillorigo de Liébana, Entrambasaguas, Escalante, Mazcuerras, Medio
Cudeyo, Puente Viesgo, Ribamontán al Mar, Las Rozas de Valdearroyo, Santa Cruz de
Bezana, Tresviso, Valderredible y Voto. En la mayoría de casos se debe a que el Plan
de Acción aún no estaba aprobado.
En la situación contraria se encuentra el municipio de Comillas, que ha destinado el
1,64% de su presupuesto en la ejecución de las acciones incluidas en su Plan de
Acción. También le siguen con porcentajes de gasto inferiores los municipios de Santa
María de Cayón (0,03%) y Marina de Cudeyo (0,02%). En conjunto la inversión de estos
tres municipios de la Red supone el 0,13% del presupuesto total de la región.
En el año 2010 han sido 23 los municipios de la RLSC que han aportado alguna
información para el cálculo de este indicador. De ellos, son 14 los municipios que no
han invertido presupuesto municipal en la ejecución de las acciones del Plan de
Acción, es el caso de Argoños, Bárcena de Cicero, Cabezón de la Sal, Campoo de
Enmedio, Cartes, Cillorigo de Liébana, Entrambasaguas, Escalante, Medio Cudeyo,
Puente Viesgo, Ribamontán al Mar, Santa Cruz de Bezana, Valderredible y Voto.
Figura 126. Gasto municipal en la ejecución del Plan de Acción de la Agenda 21 Local,
2010. (%)
Por el contrario, destaca el caso del municipio de Tresviso, que ha destinado el 69,44%
de su presupuesto a la ejecución de las actuaciones definidas en su Plan de Acción
(Figura 126). Hay que resaltar también, aunque con menor inversión, los casos de
Comillas (4,30%), Mazcuerras (2,22%), Arnuero (1,93%) y Ribamontán al Monte (1,79%).
Así mismo, Santoña (0,61%), Camargo (0,33%), Marina de Cudeyo (0,03%) y Santa
María de Cayón (0,03%), han dedicado un porcentaje de su presupuesto a la
ejecución de los proyectos recogidos en el Plan de Acción.
267
Indicadores de Sostenibilidad. Red Local de Sostenibilidad de Cantabria. Cantabria 2008 y 2010
A pesar de que la tendencia observada en el periodo 2008-2010 es el incremento del
gasto municipal en todas aquellas acciones y actuaciones vinculadas a la mejora de
la sostenibilidad, es evidente que aún es necesario incrementar el gasto municipal
destinado a la ejecución del Plan de Acción. Si analizamos en detalle la evolución, se
observa que en el año 2008 solamente se destinó el 0,13% del presupuesto municipal
total de Cantabria a la ejecución de las acciones contenidas en los Planes de Acción
municipales, y en el 2010 esa cifra ascendió hasta el 0,66%. Pese a que el gasto
municipal en las acciones de los Planes de Acción ha experimentado un aumento del
porcentaje al que se destinan los presupuestos municipales, es imprescindible que
estos aspectos sean una prioridad en la política municipal y por ello, que dicho gasto
municipal se incremente.
Tabla 57. Gasto municipal en la ejecución del Plan de Acción de la Agenda 21 Local
en los municipios de la RLSC, 2008-2010. (%)
Código INE
39005
39006
39009
39012
39016
39022
39024
39027
39028
39029
39040
39041
39042
39056
39061
39062
39065
39073
39074
39079
39088
39094
39102
39
Municipio
Argoños
Arnuero
Bárcena de Cicero
Cabezón de la Sal
Camargo
Cillorigo de Liébana
Comillas
Enmedio, Campoo de
Entrambasaguas
Escalante
Marina de Cudeyo
Mazcuerras
Medio Cudeyo
Puente Viesgo
Ribamontán al Mar
Ribamontán al Monte
Rozas de Valdearroyo, Las
Santa Cruz de Bezana
Santa María de Cayón
Santoña
Tresviso
Valderredible
Voto
CANTABRIA
%
2008
2010
0,00
0,00
1,93
0,00
0,00
0,33
0,00
4,30
0,00
0,00
0,00
1,64
0,00
0,00
0,00
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,03
0,00
0,00
0,00
0,13
0,00
0,00
0,00
0,03
2,22
0,00
0,00
0,00
1,79
*
0,00
0,03
0,61
69,44
0,00
0,00
0,66
Fuentes: Ayuntamientos, 2008 y 2010; Ministerio de Economía y Hacienda, Secretaria de Estado
de Hacienda y Presupuestos, Secretaria General de Hacienda, Dirección General de
Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales. Presupuestos
de las Entidades Locales, 2008 y 2010; y elaboración propia.
Nota: (*) Sin información de los presupuestos municipales.
268