Políticas públicas para el desarrollo de los sistemas cooperativos agrarios en el Cono Sur. Ricardo Ariztía De Castro . INDAP, Chile

Políticas Públicas para el Desarrollo de
los Sistemas Cooperativos Agrarios en
el Cono Sur
Ricardo Ariztía De Castro
1
Director Nacional de INDAP
Santiago, Noviembre 2012
INTRODUCCIÓN
Año Internacional de las Cooperativas
Naciones Unidas
Ministerio de Agricultura | Gobierno de Chile
2
Filosofía cooperativa
- Tienen presencia única e invalorable
- Hacen posible la inclusión social
- Ayudan a reducir la pobreza
- Generan empleos decentes
- Permiten que prosperen las pequeñas empresas
- Las cooperativas alimentan al mundo
- Son medios poderosos para potenciar la inclusión económica
- Contribuyen a levantar restricciones que las familias rurales
enfrentan
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3
Para lograrlo se requiere
- Eficiencia para adaptarse a las exigencias de competitividad
-
Compromiso social ( asociatividad/individualismo)
Cultura ancestral
Preservación de valores comunitarios
Dirigentes con habilidades
Alta capacidad para tomas decisiones consensuadas
Buen equipo gerencial
Lealtad , solidaridad y cumplimiento
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4
Introducción. Explotaciones agrícolas en Chile
250,000
N°Explotaciones
200,000
150,000
100,000
50,000
HRB
0
<2
277.165
2y6
(93%)
6 y 12
12 a 40
explotaciones menores de 12 HRB.
297.527 explotaciones totales. (solo agrícolas)
Fuente: Censo Agrícola 2007
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> 40
5
Introducción. Población rural por región
PORCENTAJE DE POBLACIÓN RURAL POR REGIÓN
32.6%
32,1%
31.0%
28.9%
29.2%
18.8%
16.2%
14.0%
Promedio : 12,8%
8.3%
8.6%
7.7%
4.8%
3.4%
1.5%
XV
I
II
III
IV
V
R.M.
2.2%
VI
VII
Fuente: Casen 2011
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6
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
Situación del sector rural. Pobreza extrema por Región
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA RURAL
(2009- 2011)
% DE LA POBLACIÓN RURAL
12%
10%
8%
6%
4,4%
4%
3,2%
2%
%
XV
I
II
III
IV
V R.M. VI
VII VIII IX XIV
X
XI
XII
2009 4.7% 2.9% 1.0% 4.1% 3.3% .8% 1.5% 1.9% 4.8% 6.3% 9.9% 6.5% 1.6% 3.2% 7.7%
2011 2.8% 1.8% .0% 1.1% 2.2% 1.9% 1.9% .9% 2.4% 5.3% 7.3% 3.0% 1.8% 1.4% 3.0%
Gobierno de Chile - Ministerio de Agricultura
7
Introducción. Empleo y PIB Agrícola
Rama Económica
Comercio
Personas empleadas
(%PEA)*
%PIB 2011**
1.525.310 (20,1%)
9,5
Industria Manufacturera
833.430 (11,0%)
10,9
Agricultura
771.630 (10,2%)
2,8
Construcción
617.910 (8,1%)
7,4
Transporte y
Comunicaciones
544.270 (7,2%)
6,0
Minería
229.170 (3,0%)
15,2
Otros
3.067.690 (40,4%
48,2
Total
7.589.410
100
* INE (2011)
** Datos del Banco Central (2011)
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8
Introducción. Situación educación
EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN MAYOR A 18 AÑOS SEGUN ZONA
32%
31%
20%
18%
12%
16%
10%
13%
7%
5%
5%
3%
Sin Educ.
Formal
15%
12%
Básica Incom. Básica Compl.
Medai
Incompl.
Urbano
Media
Completa
Técnico o
Profesional
Incompleta
Técnico o
Profesional
Completa
Rural
El 40% de la población mayor a 18 años del sector rural no ha
terminado la educación básica.
Fuente: Casen 2011.
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Introducción. Ocupación mayores de 18 años
46%
AGRICULTURA
361.215
OCUPADOS
794.636
50%
28%
OTRA
ACTIVIDAD
433.421
54%
13%
RURALES
1.605.649
personas
POBLACIÓN TOTAL
MAYOR A 18 AÑOS
12.538.605 personas
1,9%
3,5% DESOCUPADOS
70%
INACTIVOS
755.339
72% MUJERES
PROMEDIO EDAD: 51 AÑOS
1,6%
56%
87%
URBANOS
10.932.956
personas
4,6%
40%
Fuente: Casen 2011
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AGRICULTURA
238.032
4%
OCUPADOS
6.084.809
82%
OTRA
ACTIVIDAD
5.846.777
INACTIVOS
4.344.602
10
EMPLEADOR
3.838
17%
96%
DESOCUPADOS
503.545
CUENTA PROPIA
102.238
ASALARIADO
252.254
55.674
47%
EMPLEADOR
6.723
CUENTA PROPIA
39.518
ASALARIADO
194.676
COOPERATIVAS EN CHILE
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Cooperativas en Chile. Antecedentes
Según el VII Censo Nacional Agropecuario de 2007,
sólo el 3% de los agricultores pertenece a una Cooperativa.
En Chile existen 126 cooperativas de carácter AgrícolaCampesino (un 18% de las que existían el año 2000). (DECOOP
El año 2011 el país exportó U$80.765.445.832 y participaron
7684 empresas de las cuales solo 6 eran Cooperativas
Campesinas. Contribuyeron al total de las exportaciones con
U$3.937.469 lo que representa el 0,005 %.
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12
2012)
INDAP Y EL APOYO AL COOPERATIVISMO
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INDAP. Líneas centrales de trabajo
3. Asistencia
Financiera
2. Inversiones
•
•
•
•
Riego
Infraestructura
Maquinaria
Suelo
•
•
Crédito
Seguro Agrícola
1. Asesoría Técnica
Plan de Trabajo
Diagnóstico
Seguimiento
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4. Emergencias
Apoyo a la Agricultura Familiar Campesina
Eje 1: Aumento de la
competitividad del
sector Agrícola y Forestal
Eje 2: Mejora del
medio ambiente y del
entorno rural
Ministerios
Agricultura - Economía–
Hacienda – Trabajo
Ministerios
Agricultura Familiar
Campesina
Eje 4: Apoyo a la
Cultura e Identidad
Eje 3: Calidad de vida y
servicios básicos en las zonas
Ministerios
Ministerios
Desarrollo Social – Educación – Salud – Vivienda –
Obras Públicas – Transporte
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Medio Ambiente – Bienes
Nacionales - Energía
Cultura – Economía – Educación – Bienes Nacionales
15
1. Asesoría Técnica. Cobertura total
180,000
166,000
131,000
131,000
130,000
119,000
80,000
72,000
55%
2009
2010
Usuarios Totales
atendidos
2011
2012
Usuarios con asistencia técnica
Fuente: INDAP
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16
Desde el 2009 hemos
aumentado en un 80% la
entrega de asesoría
técnica, logrando abarcar
72% 283 comunas, el 100% de
aquellas rurales.
Asesoría Técnica. Cobertura por programas
El aumento de cobertura se realizó en los programas territoriales (segmento
vulnerables), registrándose un incremento de 103% en 3 años
103%
Fuente: Elaboración propia datos INDAP.
Gobierno de Chile - Ministerio de Agricultura
17
1. Asesoría técnica. Diagnóstico. Georeferenciación
INDAP atiende a
283 comunas, al
100% de las
comunas rurales.
Numero de
oficinas : 122
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18
Fuente: Elaboración propia, en base a Mapa de Instituto Geográfico Militar
1. Asesoría técnica. Diagnóstico. Georeferenciación
Fuente: Elaboración propia, en base a Mapa de Instituto Geográfico Militar
19
1. Asesoría Técnica. Programas
INDAP atiende a más de 920 Unidades Operativas en todo Chile (con
un promedio de 100 agricultores en cada una).
Entidad Ejecutora:
Agricultor
Contrato
Postulación
Equipo Técnico
ASESORÍA TÉCNICA
INDAP
Mesa de
Coordinación
PARTICIPACIÓN
Municipalidad
Entidad Privada
Diagnóstico
Unidad
Operativa
(60-180 familias)
1 profesional
cada 60 familias
Municipalidad
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20
SEGUIMIENTO
Planes de
Trabajo
INVERSIONES
1. Asesoría Técnica. Alianzas Productivas
2014
2013
Resultados
2010
Número de agricultores
2.192
41 empresas
52 alianzas
MM $896
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2012
2011
4.260
6.000
8.000
82empresas
110 alianzas
MM $2.612
21
10.000
Rubros trabajados
Carne Bovina
Apicultura
Hortalizas
Cereales
Berries
Leche
Ovinos
Vinos
Cerezos
Nogales
1. Asesoría
Técnica.
Capacitación
Móvil
1. Asesoría
Técnica.
Capacitación
Móvil
22
Ministerio
de Agricultura | Gobierno de Chile
2. Inversiones.
El 2011 se entregaron $46.665 millones, distribuidos en 9.600
proyectos.
De estos, 404 fueron asociativos:
191
249
proyectos de riego
maquinaria e implementos agrícolas
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23
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24
Foto de tractor en comunidad!!!!!!
25
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2. Inversiones. Equipos de bombeo fotovoltaico.
• 374 sistemas de bombeo con energía solar fotovoltaica en zonas aisladas y/o
de secano.
• 6 entregados de forma asociativa.
Ministerio
deChile
Agricultura
| Gobierno
de Chile
Gobierno de
- Ministerio
de Agricultura
26
26
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27
3. Asistencia Financiera.
INDAP en 2012, ha entregado $MM 53.787 en créditos, $MM202 de ellos
a asociaciones o empresas, lo que representa el 0,4% del total
Colocaciones de crédito al 31.10.2012
12,000
10,000
MM$
8,000
6,000
4,000
2,000
0
I
II
III
IV
Ministerio de Agricultura | Gobierno de Chile
V
RM
VI
29
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
3. Asistencia Financiera. Evolución deuda de arrastre
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA DE ARRASTRE PERÍODO MARZO 2010 A SEPTIEMBRE 2012
mar-10
mar-11
mar-12
Nº DEUDORES DEUDA
Nº DEUDORES DEUDA
Nº DEUDORES DEUDA
ITEMS
DEUDA INDIVIDUAL
sept-12
Nº DEUDORES DEUDA
10.470 14.462.000.000
7.194 10.517.000.000
4.826 6.209.045.413
4.301 5.584.355.622
DEUDA ORGANIZACIONES
291 13.915.000.000
274 10.303.000.000
143 10.222.881.556
129 8.695.862.783
% avance individual
0%
0%
31%
27%
54%
57%
59%
61%
% avance organizaciones
0%
0%
6%
26%
51%
27%
56%
38%
Total Cartera Vencida (Nº y $)
10.761 28.377.000.000
7.468 20.820.000.000
4.969 16.431.926.969
NOTA (1):
LAS ESTIMACIONES SON TERMINAR CON LA DEUDA DE ARRASTRE EN MARZO DEL 2014.
NOTA (2):
ES POSIBLE QUE SOLO QUEDEN PENDIENTES LOS CASOS DE ORGANIZACIONES QUE ESTÁN EN PROCESO JUDICIAL.
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30
4.430 14.280.218.405
3. Asistencia Financiera. Deuda arrastre
Origen de la cartera vencida en función del año de colocación
Cartera Vencida (Capital + Intereses)
Años 2006 - 2009;
Años 1990 - 1993;
9%
2%
Años 2000 - 2005;
22%
Años 1994 - 1999;
65%
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31
Situación deuda de arrastre a septiembre 2012
Se ha disminuido en un 59% el número de deudores individuales con
respecto a marzo 2010 (6.169 deudores, con una disminución a la deuda de
capital de $ 8.878 millones de pesos)
Se ha disminuido en un 56% el número de organizaciones con deuda con
respecto a marzo 2010 (162 organizaciones con una disminución en la
deuda de capital de $ 5.219 millones de pesos).
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32
Deuda organizaciones
Se continua el proceso de regularización de la deuda histórica de
organizaciones principalmente mediante liquidación de activos y castigo
contable.
Este procedimiento no debiera generar problemas de ninguna naturaleza,
dado que corresponde a empresas inactivas y abandonadas.
Se ha solucionado el endeudamiento de algunas empresas emblemáticas.
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COOPERATIVAS EXITOSAS EN CHILE
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34
Cooperativas exitosas. COOPEUMO
Partió en 1969. Hoy día cuenta con 349 socios, los cuales controlan 2.500 hectáreas.
Se dedican a la comercialización de productos agrícolas.
Estructura
• Distribución de la responsabilidades y jerarquías en forma clara y expedita.
• La instancia máxima es la Asamblea General , encargada de la política global.
• El consejo de administración guía las líneas estratégicas de la administración.
• La gerencia ejecuta.
Estrategia
• Valorar la capacitación del personal, como clave en los resultados de la gestión.
• Objetividad, seguridad en si mismo e inquietud por innovar.
• Apoyar la gestión del socio como agricultor, tanto en sus esfuerzos productivos, de
gestión empresarial y comercialización de sus productos.
Fuente: Cooperativas campesinas y seguridad alimentaria: Un modelo vigente. (FAO 2012)
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35
Cooperativas exitosas. CAPEL
Partió en 1935 con 30 agricultores. Hoy día cuenta con 1.335 socios, los cuales
controlan 6.000 hectáreas, 4 hectáreas promedio por asociado.
Estructura
Consejo compuesto por 9 integrantes, que permanecen en el cargo por un
periodo de 3 años.
Cada año se eligen a 3 integrantes.
Además hay una junta de socios que se reúne una vez al año.
4 veces al año se visita cada uno de los lugares donde se encuentran los
productores.
Estrategia
Diversificación, pisco, vino, mosto y ron.
Alianzas con una entidad extranjera
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36
Cooperativas exitosas. COLUN
Partió en 1949 con 70 socios. Hoy día cuenta con más de 759 socios.
Estructura
Tiene un consejo de administración.
La administración es completamente profesional.
Estrategia
Invertir. Todos los años realizan inversiones con los aportes de los
cooperados, ya que deben repartir el 100% de los excedentes.
Diversificación e Innovación en los productos.
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37
EJEMPLOS TRABAJO INDAP CON COOPERATIVAS
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38
Trabajo de INDAP con cooperativas
Cooperativa Campesina de Productores Frutícolas Mapuches
REWE LTDA.
-
38 agricultores mapuches
25 hectáreas de frambuesas, cofinanciadas por los productores, la
cooperativa e INDAP (PRI, PDI y SAT Emprendedores).
Temporada actual: procesamiento de fruta. Solicitud de crédito de Corto
Plazo de $16.791.478 (743,239 UF) para financiar infraestructura.
(Congelado, cámaras de almacenamiento y envasado).
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39
Trabajo de INDAP con cooperativas
Semillero Lupino Dulce de Alto Contenido Proteico FEDERCOOP CGNA
-
Primer año:
- Semillero de variedad certificada por el SAG de alto contenido proteico y
propiedad de agrupación de agricultores FEDERCOOP - CGNA a través de 5
miembros con apoyo de INDAP.
-
Segundo año:
- Siembra de 10.000 has de pequeños agricultores socios de FEDERCOOP
apoyados por INDAP.
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40
Nuevas Iniciativas
Campocoop
La Voz del Campo
CONSIDERACIONES FINALES
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42
Conclusiones finales
Es necesario contar con una base de valores
que compartan los asociados:
motivación,
compromiso,
interés por desarrollarse,
conocimiento en el tema,
constante capacitación,
etc.
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43
Conclusiones finales
Las cooperativas deben poder adaptarse a las
distintas situaciones del mercado, pero muestran
dificultad para diversificarse.
Los agricultores en Chile presentan una baja
participación en actividades asociativas.
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44
Conclusiones finales
INDAP se enfoca en el desarrollo productivo
pertinente ya sea individual o asociativo, según el
interés de los agricultores.
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45
Conclusiones finales
1. Es necesario contar con una base de valores que compartan los asociados:
motivación, compromiso, interés por desarrollarse, conocimiento en el
tema, constante capacitación, etc.
2. Las cooperativas deben poder adaptarse a las distintas situaciones del
mercado, pero muestran dificultad para diversificarse.
3. Los agricultores en Chile presentan una baja participación en actividades
asociativas.
4. INDAP se ha enfocado en re pactar y condonar las deudas de las
asociaciones o cooperativas.
5. INDAP se enfoca en el desarrollo productivo pertinente ya sea individual o
asociativo, según el interés de los agricultores.
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46
Gracias
Cartera morosa de INDAP al 31 de marzo del 2010
• Deuda vencida
– Deudas contraídas por usuarios individuales u organizaciones
campesinas con INDAP, con una morosidad superior a los 366 días,
asciende a $43.859.502.567.- de los cuales $28.377.361.514.- son
capital y $15.482.141.052.- son de interés, al 31 de marzo del 2010.
• Deuda Castigada
– Sujeta al tratamiento contable que la declara incobrable, corresponde
a la cantidad de $54.931.384.050.- de los cuales $34.960.808.476.son de capital y $19.970.575.574.- son de interés, al 31 de marzo del
2010.
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48
INDAP Y EL APOYO AFC
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49