PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Sevilla , Abril 2004 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla INDICE I. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO II. COMPETENCIAS DE LA DIRECCIÓN ESCOLAR EN MATERIA DE PERSONAL. III. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS ESCOLARES, CLAUSTROS DE PROFESORES Y DE OTROS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN. IV. LA INSPECCIÓN EDUCATIVA Y LOS CENTROS ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 2 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla I EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 3 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla A. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. I .- APLICABLE AL PERSONAL CON VÍNCULA ADMINISTRATIVO: REAL DECRETO 33/1986, de 10 de enero de carácter supletorio. II.- APLICABLE AL PERSONAL CON VÍNCULO LABORAL: VI CONVENIO COLECTIVO DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA (BOJA de 28 de noviembre de 2002). - FINALIDAD DEL DERECHO DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Tal y como señala la S.T.S. 30 de abril de 1991, la finalidad del Derecho disciplinario aplicable a los funcionarios públicos responde a uno de los medios para que la Administración sirva a los intereses generales, con arreglo a los criterios que recoge el artículo 103 de la Constitución Española (RCL 1978/2836 y ApND. 2875), a cuyo efecto el legislador delimita y define las conductas de los funcionarios que son incompatibles con dichos criterios de actuación. Siendo finalidad también de las sanciones reprimir a los que cometen actos sancionables, de modo que, acreditada la comisión de alguno, la finalidad de la norma se cumple, en principio, ligando al acto cometido la sanción correlativa, puesto que el perjuicio para el interés público está implícito en el hecho de que la Ley haya tipificado la conducta de que se trate. - PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES EN LOS DOS ÁMBITOS. La S.T.C. 7/1998, de 13 de enero (entre otras), establece que: “Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al derecho administrativo sancionador, dado que ambos son manifestaciones del orden punitivo del Estado”. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 4 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 1.- PRINCIPIOS DE SEGURIDAD JURÍDICA. Implica: a) La existencia previa de la normativa sobre las conductas ilícitas y sobre las sanciones correspondientes. b) Que dicha normativa esté vigente en el momento en que se comete la conducta sancionable. c) Que la norma tenga rango de Ley, aunque no excluye la cooperación entre la Ley (faltas muy graves) y el Reglamento. 2.- PRINCIPIOS DE LEGALIDAD. Implica: a) Que la potestad sancionadora tenga una cobertura de rango legal. b) Que no se puedan sancionar comportamientos nos previstos en la norma, aunque sean similares. 3.- PRINCIPIOS DE TIPICIDAD - Implica que las conductas sancionables deben estar descritas con el suficientes grado de precisión, inteligibilidad y certeza, y definidas claramente como infracción en el ordenamiento jurídico. - No se puede hacer una interpretación extensiva o analógica. - La calificación de la infracción no es una facultad discrecional de la Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 5 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Administración, sino que es una actividad jurídica que exige el encuadre del hecho incriminado en el tipo predeterminado legalmente como falta. 4.- PRINCIPIO ACUSATORIO. Tiene una doble vertiente: Derecho a ser informado de la acusación. a) Derecho a la defensa. 5.- DERECHO A LA DEFENSA. - ARTÍCULO 24.2 C.E. Implica: a) Que el expedientado disfrute de una posibilidad de defensa previa a la toma de decisión. b) Que la Administración siga un procedimiento en el que el expedientado tenga oportunidad de aportar y proponer las pruebas que estime pertinentes y alegar lo que a su derecho convenga. c) Que la denegación inmotivada de una determinada prueba vulnera el art. 24.2. de la Constitución Española. d) La prohibición de utilizar pruebas obtenidas con vulneración de derechos fundamentales. e) Derecho a ser informado de la acusación, con la consecuencia de la inalterabilidad de los hechos imputados. f) 6.- DERECHO A PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. Implica: Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 6 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla a) La culpabilidad de una persona no puede presumirse, sino que debe ser probada, y la carga de la prueba ha de recaer sobre la Administración. b) Para desvirtuar la presunción de inocencia es necesaria una actividad probatoria, aunque sea mínima, pero producida con las garantías precisas de orden procesal. 7.- PRINCIPIO DE CULPABILIDAD. - Implica que la conducta pueda ser atribuida o imputada a determinada persona que tenga capacidad de culpabilidad. - Evolución de la culpabilidad en el Derecho Administrativo sancionador: a) Hasta principios del último cuarto de siglo, el elemento culpabilidad no se tomaba en consideración, porque se consideró que la simple voluntariedad concurrente en la acción era suficiente (STSS de 3011-1981, 4-05-1983, 20-06-1983 y 15-07-1985). El elemento culpabilidad –se decía- sirva para determinar la gradación de la sanción (STS 30-11-1981). b) A partir del año 1988 empieza a generalizarse la teoría moderna según la cual, para que una infracción administrativa pueda ser sancionada es necesario que haya una acción típica y culpable (STS 16-03-1988). 8.- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. - Implica que toda sanción debe determinarse en congruencia con la entidad de la infracción cometida y según un criterio de proporcionalidad de acuerdo con las circunstancias del hecho. - Adecuación entre la gravedad del hecho y la sanción a aplicar. 9.- PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 7 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Implica que no se pueden aplicar las normas anteriores (incluso en el caso de - que el procedimiento sancionador se encuentre en fase de impugnación jurisdiccional) no favorables. A sensu contrario, implica, que las normas sancionadoras posteriores serán de - aplicación siempre que resulten más favorables para el inculpado. 10.- PRINCIPIO NON BIS IN IDEM - Implica que no se pueden sancionar los mismos hechos en el ámbito penal y en el administrativo salvo cuando los bienes jurídicos protegidos sean de distinta naturaleza: Ejemplo: Un profesor golpea a un alumno produciéndole lesiones. - El bien jurídico protegido en el ámbito penal sería la integridad física de la persona. - El bien jurídico protegido en el ámbito administrativo sería la consideración que como administrado tiene todo alumno. - En general, el obstáculo para sancionar por los mismos hechos en el ámbito penal y en el ámbito administrativo existe en el caso de las infracciones penales y llamadas propias (que sólo admiten como sujeto activo a un funcionario público), y ello porque los bienes jurídicos protegidos participan de la misma naturaleza: (S.T.C. 28-07-1997 y de 13-03-1991). - SUBORDINACIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA A LA AUTORIDAD JUDICIAL. Ello implica: a) Que la colisión entre una actuación jurisdiccional y otra administrativa ha de resolverse a favor de la primera. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 8 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla b) El necesario control a posteriori por la autoridad judicial de los actos administrativos mediante los oportunos recursos. c) La imposibilidad de actuación de los órganos administrativos en aquellos casos en que los hechos puedan ser constitutivos de delito o falta según el Código Penal, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado al respecto. d) Necesidad de respetar la cosa juzgada, puesto que lo declarado por sentencia firme constituye la verdad jurídica. A.I EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL R.D. 33/1986, de 10 de enero FASE DE INICIACIÓN: a) Por propia iniciativa. b) Por orden superior. 1.- DE OFICIO c) Por moción razonada (propuesta) d) Por denuncia. 2.- ACTUACIÓN ANTE LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA. 3.- CARACTERÍSTICAS DE UN INFORME. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 9 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 4.- LA INFORMACIÓN RESERVADA. INICIO DE OFICIO a) Se entiende por propia iniciativa: La actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infracción por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación. b) Se entiende por orden superior: La orden emitida por un órgano superior jerárquico del órgano competente para la iniciación (Consejero, Viceconsejero) c) Moción razonada de los subordinados: La propuesta de iniciación del procedimiento formulado por un órgano subordinado (en sentido amplio de dependencia) que no tenga competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infracción, bien ocasionalmente, o por tener la condición de autoridad pública o atribuidas funciones de inspección. Las mociones (informes con propuesta, en sentido amplio) deberán especificar, en la medida de lo posible, la persona o Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 10 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infracción disciplinaria y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o periodos de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. d) Denuncia: Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infracción disciplinario. La puede efectuar cualquier persona, perteneciente o no a la función pública docente. ACTUACIÓN ANTE LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA Recibida una denuncia (por el Inspector de referencia, en el Registro de un Centro, o en la Delegación Provincial, etc.) debe darse curso al Servicio Provincial de Inspección. Puede ocurrir: a) Que sea anónima. En este caso no procede tomarla en consideración por no reunir los requisitos formales, salvo que por la gravedad de los hechos denunciados merezca a juicio de la Delegación Provincial ser investigados. b) Que exprese la identidad y la firma de la o las personas que la presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infracción y la fecha de su comisión, y en su caso, la identificación de los posibles responsables (requisitos formales). En este caso, se debe hacer un informe, y después adoptar las medidas procedentes: Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 11 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 1. Intentando solucionar al conflicto, si lo hubiera. 2. Si apreciara infracción disciplinaria leve, dando el trámite de audiencia, resolver la Delegación Provincial. 3. Si estimara la comisión de faltas graves o muy graves, se debe remitir la denuncia, junto con un informe sobre el asunto y con propuesta de iniciación de expediente, a la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos, competente en razón de la materia. Recibida la denuncia por la D.G.G.R.H. ésta puede ordenar, si lo estima procedente, la realización de una información reservada complementaria relativa a todos o a determinados aspectos de los hechos denunciados, facultad que tiene en virtud del art. 28 del R.D. 33/1986. CARACTERÍSTICAS DE UN INFORME A REALIZAR EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES O ATRIBUCIONES PROPIAS (art. 7.f Decreto 115/2002), COMO CONSECUENCIA DE UNA DENUNCIA, O POR ORDEN DEL ÓRGANO COMPETENTE. INFORMES Finalidad: Esclarecer los hechos, intentar solucionar el conflicto si lo hubiera, y determinar la existencia o no de indicios racionales de infracciones. Contenido: 1. Delimitación de los hechos denunciados o sobre los que se ordena la información. 2. Investigación a través de diversos medios: Libros de Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 12 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Actas, documentos, toma de declaraciones, inspección ocular, etc. 3. Identificación de las personas presuntamente responsables, en su caso. 4. Normativa infringida, en su caso. 5. Tipificación de las conductas presuntamente infringidas, en su caso. 6. Referencia a la prescripción o no de los hechos presuntamente cometidos, en su caso. 7. Posibles medidas correctoras, en su caso. 8. Propuestas actuaciones, y recomendaciones iniciación de un (archivo de procedimiento disciplinario, etc.), a elevar a la superioridad. - Los aspectos descritos en el contenido lo son a título meramente enunciativo, pudiéndose completar con otros dependiendo de cada caso concreto. - Los informes han de ser motivados. La motivación va implícita si se cubren todos los aspectos reseñados. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 13 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla INFORMACIÓN RESERVADA Realización de unas actuaciones previas a la iniciación del procedimiento, con objeto de determinar con carácter prelimiar si concurren circunstancias que justifiquen la iniciación. De carácter potestativo por quién tiene la competencia disciplinaria. Esta información se solicita por la D.G.G.H.R. bien por tener noticia de unos posibles hechos que a su juicio merecen ser investigados, bien como ampliación a la información recibida de las Delegaciones Provinciales en el ejercicio de las funciones y atribuciones del Servicio de Inspección. DENUNCIA E INFORMACIÓN RESERVADA La denuncia no implica obligatoriedad de iniciación de un expediente disciplinaria. Los denunciantes se limitan a aportar la noticia de posibles irregularidades, pero no están legitimados para crear la obligación de investigar los hechos denunciados. Cuando existan desde el principio indicios racionales de la comisión de una infracción, no es necesario instruir la información reservada. Si se efectuara la información reservada, la misma no forma parte del expediente (es previa), y no se incorpora al mismo, salvo que se dicte, en cuyo caso ya sí formaría parte del expediente y habría que incorporarla. El carácter de reservada de dicha información tiene la finalidad, de un lado, de no someter al investigado a lo que se denomina “pena de banquillo” de forma innecesaria, máxime cuando en ese momento no se puede saber si se va a iniciar o no el procedimiento. Y de otro, que debe llevarse a cabo con la máxima discreción, por la misma razón. Si se llegará a iniciar el procedimiento, la no incorporación de la información al expediente, por no formar parte del mismo (el expediente se inicia con el acuerdo de incoación), evitaría situaciones incomodas, ya que el expedientado no podría exigir la identificación del denunciante. No es necesaria la audiencia del interesado, ya que no es un procedimiento disciplinario. POSICIÓN JURÍDICA DEL DENUNCIANTE El denunciante no posee la condición de interesado (art. 31 Ley 30/92). En consecuencia, no está legitimado para interponer recursos administrativos en un procedimiento sancionador. Si el procedimiento se inicio como consecuencia de la denuncia, la única obligación de la Administración es comunicarle la iniciación del procedimiento y el resultado del mismo. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla SINTESIS CON BREVES COMENTARIOS DE LAS FASES DE DESARROLLO Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 15 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla DESARROLLO Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SEGUIDO A FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A) DESARROLLO: El Capítulo IV del Real Decreto 33/1986, de enero, regula el llamado “Desarrollo” del procedimiento disciplinario, el cual constituye la Fase de Instrucción de dicho procedimiento. En esta Fase de Instrucción, en la que ni el órgano que ha acordado la incoación ni el competente para resolver, caso de ser distintos, no pueden en ningún momento participar, a fin de garantizar la objetividad exigible en todo tipo de procedimiento sancionador, se distinguen varios actos, cuyas características principales son dos: en primer lugar, deben producirse en el mismo orden impuesto por la norma, y en segundo lugar son de obligado cumplimiento por el órgano instructor. Debe destacarse que el Reglamento fija una serie de plazos para el cumplimiento sucesivo de cada uno de los actos de instrucción. Dichos plazos deben ser respetados por el Instructor, pero su incumplimiento, como ha venido estableciendo la jurisprudencia, no genera ni la nulidad ni la anulabilidad del procedimiento, pero si el plazo máximo de resolución y notificación no se ajusta a la previsión legal, se producirá su caducidad. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 16 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla La estructura de esta fase de instrucción es la siguiente: 1.- Artículo 34. Una vez notificada al interesado la Resolución que haya acordado la incoación del procedimiento, el Instructor deberá practicar cuantas diligencias considere adecuadas para determinar y comprobar los hechos, y entre ellas, es imprescindible que tome declaración al interesado. 2.- Artículo 35. Cumplidos los trámites anteriores, el Instructor debe formular el Pliego de Cargos. De la regulación de este precepto deben destacarse esencialmente tres cuestiones: En primer lugar, en el Pliego de Cargos se imputan hechos, no hechos probados ni hechos que generan responsabilidad para el interesado. Y se dice esto porque en determinadas ocasiones nos hemos encontrado con procedimientos en los que el Instructor no ha formulado Pliego de cargos por considerar bien que los hechos que motivaron la incoación del procedimiento no se produjeron, bien que, aun habiéndose producido, no generan responsabilidad disciplinaria imputable al interesado. En estos casos el órgano competente para resolver viene obligado a acordar la retroacción del procedimiento para que el Instructor formule dicho Pliego. La razón de ello es la siguiente: no es al órgano instructor sino al competente para resolver a quien corresponde, a la vista de las pruebas practicadas, determinar si el interesado ha cometido o no los hechos imputados en el Pliego de Cargos y si, de quedar probados tales hechos, los mismos además hacen incurrir al interesado en responsabilidad disciplinaria. Si el Instructor no formula Pliego de Cargos el interesado no ejerce en consecuencia ningún medio de defensa. En tal caso, si el órgano competente para resolver considera que sí es demostrable responsabilidad disciplinaria del interesado, no podrá sancionarlo, por cuanto ello generaría indefensión en aquél, quien no ha podido ejercer defensa por no habérsele imputado cargo alguno en el momento procedimiental oportuno. Ya existen sentencias al respecto del Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 17 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (sirva como ejemplo la Sentencia de 25 de junio de 1998, Recurso 465/1996). El Instructor, a la hora de redactar el Pliego de Cargos no tiene que tener constancia fehaciente de que el hecho se produjo y de que, además, genera responsabilidad en el interesado. Simplemente debe hacer referencia a los hechos que deduzca de las actuaciones preliminares realizadas, pues es perfectamente posible que con posterioridad se pruebe que el hecho imputado no se produjo, o que de producirse no constituyó una infracción disciplinaria por estar plenamente justificada la conducta imputada. Si llega a tal conclusión a la vista de las pruebas practicadas, lo pondrá de manifiesto en su Propuesta de Resolución. En segundo lugar, los hechos deberán imputarse de forma clara y precisa. Es decir, sería inadecuado redactar un Pliego de Cargos en los siguientes términos: “Haber desobedecido a sus superiores”; dicha imputación genera una evidente indefensión en el interesado, pues le impide defenderse de un hecho indeterminado (se desconoce cuándo se produjo, en qué lugar, a quién se desobedeció, qué orden desobedeció, etc.) En su lugar, el cargo debería imputarse del siguiente modo: “El día 1 de abril de 2000 el Director del Centro ordenó al Sr. X vigilar a los alumnos durante el recreo, a lo cual éste se negó”. Y en tercer lugar, no se pueden imputar en el Pliego de Cargos hechos que excedan de la Resolución de incoación del procedimiento. 3.- Artículo 36. El Instructor debe notificar al interesado el Pliego de Cargos, indicándole en dicha notificación que tiene un plazo de diez días para contestarlo y proponer, en su caso, la práctica de las pruebas que considere pertinentes para su defensa. 4.- Artículos 37 a 39. Contestado el Pliego de Cargos o transcurrido el plazo de diez días sin que ello haya tenido lugar, el Instructor procederá a practicar las pruebas que considere pertinentes, debiendo asimismo pronunciarse sobre la admisión o Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 18 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla denegación de las propuestas por el interesado. En caso de denegar la práctica de pruebas propuestas por el interesado deberá hacerlo mediante un acuerdo motivado. Tres cuestiones es preciso destacar: a) En primer lugar, el Instructor deberá notificar al interesado el lugar, fecha y hora en que van a practicarse las diferentes pruebas. b) En segundo lugar, es precisa una referencia a las pruebas consistentes en la declaración de testigos menores de edad: en el momento de la toma de declaración deberá hallarse presente quien ostente la patria potestad o tutela o bien persona debidamente autorizada por aquél para ello. c) Y en tercer lugar, la documentación que se incorpore al expediente administrativo deberá ser original o estar debidamente compulsada. 5.- Artículo 41. Practicadas todas las pruebas, se procederá a dar al interesado trámite de audiencia, concediéndosele al efecto un plazo de diez días para que alegue cuanto considere pertinente a su defensa, aporte los documentos que estime necesarios y solicite, si lo desea, copia completa del expediente administrativo. Del trámite de audiencia el Instructor deberá dejar constancia extendiendo la oportuna diligencia. 6.- Artículo 42. Una vez llevado a efecto el trámite de audiencia el Instructor deberá formular la Propuesta de Resolución. En ella deberá fijar los hechos con precisión, hacer una valoración jurídica de los mismos para determinar, en su caso, la falta cometida, y determinar la sanción a imponer. Debe destacarse que la Propuesta de Resolución no puede referirse a hechos que no hayan sido imputados en el Pliego de Cargos. 7.- Artículo 43. Esta Propuesta de Resolución deberá ser notificada al interesado por el Instructor, quien en la mencionada notificación deberá indicarle asimismo que dispone de un plazo de diez días para formular las alegaciones que considere convenientes para su defensa. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 19 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 8.- Artículo 44. Presentadas las alegaciones a la Propuesta de Resolución o transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que ello haya tenido lugar, el Instructor deberá remitir todo el expediente administrativo con carácter inmediato al órgano que acordó la incoación del procedimiento. Recordar por último que el artículo 91.4 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, cuyo Texto Refundido se aprobó por Decreto 315/1964, de 7 de febrero, así como también el 18 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, establecen que para la imposición de sanciones por faltas leves no es preciso instruir un procedimiento disciplinario, aunque en todo caso deberá concederse al interesado trámite de audiencia. B) TERMINACIÓN. Una vez recibido el expediente administrativo por el órgano que acordó su incoación, procede dictar la Resolución definitiva que ponga fin al mismo. No siempre el órgano competente para acordar la incoación lo es también para dictar dicha Resolución. El reparto de competencias que establece el artículo 47 del Reglamento debe ser trasladado al ámbito de la Junta de Andalucía, donde, de conformidad con lo previsto en los artículos 5.c) y 7.1b) de la Orden de 22 de septiembre de 2003, dicho reparto de competencias queda del siguiente modo: 1.- Por delegación de la Consejería de Educación y Ciencia, los Delegados Provinciales, en relación con el personal destinado en sus respectivos ámbitos, tienen competencia para imponer sanciones disciplinarias por faltas leves. Aclara el artículo 7.1.b) de la mencionada Orden lo siguiente: si de las actuaciones practicadas por la Delegación Provincial en un procedimiento para imponer una sanción por la presunta Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 20 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla comisión de una falta leve se deduce que dicha falta pudiera merecer la calificación de grave o muy grave, dicha Delegación deberá remitir todo lo actuado a la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos, que resolverá en consecuencia. También es preciso destacar que si se está instruyendo un procedimiento disciplinario por la presunta comisión de una falta grave o muy grave, pero el órgano competente para imponer la oportuna sanción considera que la falta sólo puede calificarse de leve, él mismo impondrá al interesado la sanción pertinente, no teniendo en ningún caso que remitir lo actuado a la Delegación Provincial. 2.- Por delegación de la Consejería de Educación y Ciencia, el Director General de Gestión de Recursos Humanos es competente para imponer sanciones disciplinarias de hasta tres años de suspensión de funciones. 3.- Por último, la imposición de sanciones por tiempo superior a tres años es competencia de la Consejería de Educación y Ciencia. Mención especial merece el caso específico de imposición de una sanción de separación del servicio: La imposición de la sanción de separación del servicio a un funcionario del Estado transferido a la Comunidad Autónoma de Andalucía corresponde al Consejo de Gobierno de Andalucía, previo dictamen del Consejo de Estado (artículo 10 del Reglamento de Situaciones Administrativas – Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo -). En cambio, par imponer tal sanción a un funcionario del Estado no transferido pero en la situación administrativa de “Servicio en Comunidades Autónomas” (a la que se accede por concurso, libre designación o reasignación de efectivos, y también en el caso del personal docente por el procedimiento de acceso a la función pública a través de una convocatoria efectuada por la Junta de Andalucía – dictamen del Consejo de Estado de 10 de noviembre de 1994-), el órgano competente es el Ministro del Departamento al que esté adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario, previa incoación Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 21 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla del procedimiento disciplinario por la Administración andaluza (artículo 11 del mismo Reglamento). Por último, la imposición de la sanción de separación del servicio a un funcionario de la Junta de Andalucía es competencia del Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería de Justicia y Administración Pública (artículos 4.2.i y 5.3.e de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía). Una vez que el órgano competente para dictar Resolución recibe todo el expediente administrativo tiene la posibilidad, antes de resolver, de devolver (retrotraer) dicho expediente al Instructor para que practique aquellas diligencias que resulten imprescindibles para dicha resolución (artículo 44 y 46 del Reglamento). De acordarlo así, antes de enviar de nuevo el expediente al Instructor deberá dar vista de lo actuado al interesado, para que en el plazo de diez días alegue cuanto estime conveniente. Si recibido el expediente instruido el Órgano competente para resolver considera que los hechos probados y/o la sanción a imponer en su caso merecen una calificación distinta de los contenidos en la propuesta del Instructor, aquél deberá formular nueva propuesta de resolución y conceder nuevo plazo de alegaciones frente a la misma por igual plazo de 10 días antes de dictar la resolución procedente. De no hacerlo así, podría alegarse por el expedientado indefensión ante la nueva situación. La Resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario debe cumplir los siguientes requisitos (artículos 45.2 y 48.1 del Reglamento). Debe ser motivada. Debe determinar con toda precisión la falta que se estime cometida, señalando los preceptos en los que aparezca tipificada dicha falta. Hay que tener en cuenta que la Resolución no podrá aceptar hechos distintos de los que sirvieron de base al Pliego de Cargos y a la Propuesta de Resolución, sin perjuicio de su distinta valoración jurídica. Debe identificar al funcionario responsable. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 22 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Debe indicar la sanción que se impone. Y debe hacer mención expresa de las medidas provisionales adoptadas durante la tramitación del procedimiento. Esta Resolución, con indicación de los Recursos procedentes contra la misma, deberá ser notificada al interesado, así como también al denunciante, caso de que el procedimiento disciplinario se hubiese iniciado como consecuencia de denuncia (artículo 48.3 del Reglamento). C) FALTAS DISCIPLINARIAS: El artículo 25.1 de la Constitución establece que nadie puede ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan, falta o infracción administrativa según la legislación vigente en aquel momento. El Tribunal Constitucional, interpretando este precepto, ha venido a decir que la expresión “legislación vigente” equivale a “norma con rango de Ley”. O lo que es lo mismo: la reserva de Ley no excluye la posibilidad de que las leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero si excluye que tales remisiones den lugar a una regulación independiente y no claramente subordinada a la Ley. (Esta doctrina se contiene, entre otras en la Sentencia núm. 42, de 7 de abril de 1987, R.T.C. 1987/42). En el ámbito del régimen disciplinario de regulación legal exigida por la Constitución se contiene en el artículo 31.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, donde se efectúa una enumeración de las faltas disciplinarias de carácter muy grave. En desarrollo de dicho artículo, el Capítulo II del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, procede a la enumeración de aquellos comportamientos que constituyen una falta disciplinaria. Tales faltas se dividen en tres grandes bloques: muy graves, graves y leves. FALTAS MUY GRAVES Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 23 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Las faltas muy graves se regulan en el artículo 6 del Reglamento, y son las siguientes: a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución en el ejercicio de la Función Pública. El deber de fidelidad implica el respeto que el funcionario público, con ocasión de su relación de servicio, debe a los fundamentos básicos de la Constitución, entendiendo por tales los valores superiores del ordenamiento jurídico, el principio de soberanía nacional, la forma política del Estado, y los órganos constitucionales. b) Toda actuación que suponga discriminación pro razón de raza, sexo, religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. El comportamiento descrito no es otro que la violación del principio de igualdad consagrado en el artículo 14 de Constitución. c) El abandono de servicio. El abandono de servicio equivale a la inhibición voluntaria y total de las obligaciones que le corresponden por su cargo, siendo imprescindible que concurran todos y cada uno de los siguientes requisitos para que pueda apreciarse este tipo: 1º) Una ruptura de facto de la relación de servicio, con el consiguiente desamparo de los deberes propios del funcionario, es decir, de sus obligaciones cotidianas profesionales, sin que sea suficiente una falta de atención esporádica o una simple ausencia. 2º) El abandono debe ser intencionado. Y 3º) El abandono debe ser conocido por sus superiores, que deberán haber requerido al funcionario para que se reincorpore a su puesto de trabajo. Es preciso además destacar un matiz muy importante: no hace falta que la Administración demuestre que el abandono le ha producido un resultado lesivo, pues dicha lesividad se encuentra ya implícita en el propio tipo de abandono de servicio, es decir, se presupone desde el principio (así lo ha puesto de manifiesto el Consejo de Estado en su dictamen 876 de 28 de octubre de 1993). Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 24 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla d) Adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administración o a los administrados. Debe tratarse de decisiones administrativas notoriamente susceptibles de ser declaradas nulas de pleno derecho o anulables que tengan como consecuencia un perjuicio de carácter grave a la Administración o a los administrados. Es irrelevante que el funcionario haya adoptado el acuerdo se haya intencionadmente o no, pues lo definitorio del tipo es el perjuicio grave y cualificado de concretos intereses públicos. e) La publicación o utilización indebida de secretos oficiales así declarados por Ley o clasificados como tales. Un secreto oficial es cualquier información oral o escrita, con independencia de cual sea su soporte, que no debe revelarse al público y que ha sido declarado o clasificado legalmente como tal secreto oficial. Constituyen infracción disciplinaria tanto la publicación del secreto oficial, es decir, su divulgación para que llegue a conocimiento de todos, como su utilización, entendiendo por tal hacer uso del mismo en beneficio propio o ajeno para conseguir un fin útil. f) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición en el cumplimiento de las tareas encomendadas. Consiste en una inhibición en el cumplimiento de las tareas encomendadas, de manera que el funcionario se desentiende de ellas, asumiendo el hábito de no realizarlas en las condiciones normalmente exigibles. g) La violación de la neutralidad o independencia políticas, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito. Con este tipo se persigue evitar que la conducta del funcionario pueda llegar a afectar un proceso electoral, que es la máxima garantía de la participación política en un sistema democrático. h) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 25 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla El régimen de incompatibilidades se encuentra regulado en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, y en el Real Decreto 598/1985, de 30 de mayo. Ejercer una segunda actividad pública o privada en condiciones no permitidas por estas normas hace incurrir al funcionario en este tipo. O lo que es lo mismo: estamos ante aquellos supuestos en los que o bien el funcionario, a pesar de habérsele denegado una autorización de compatibilidad solicitada ejercer la segunda actividad, o bien no llega a solicitar la autorización de compatibilidad y ejercer esa segunda actividad. No se valora aquí ni el tiempo que ha durado la situación de incompatibilidad ni el posible perjuicio para la Administración, sino que se trata tan sólo de constatar que un funcionario ejerce una segunda actividad absolutamente prohibida por la normativa aplicable, sin posibilidad alguna de ser compatibilizada con su actividad pública principal. i) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales. Se trata de acciones u omisiones tendentes a suprimir, impedir o dificultar el ejercicio de las libertades públicas a que se refieren los artículos 15 a 29 de la Constitución y 2 de la Ley Orgánica 11/2985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical. j) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga. Ejemplos de este tipo serían: impedir la colocación de carteles que den publicidad a una convocatoria de huelga, sustituir a los funcionarios en huelga por personal contratado a este fin, etc. k) La participación en huelgas, a los que tengan expresamente prohibida por la Ley. l) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga. m) Los actos limitativos de la libre expresión de pensamientos, ideas y opiniones. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 26 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Este tipo constituye una garantía de la no injerencia de la Administración en el ejercicio por los administrados del derecho que les reconoce el artículo 20 de la Constitución. n) Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas graves en un periodo de un año. FALTAS GRAVES. Por su parte, las faltas graves se encuentran enumeradas en el artículo 7 del Reglamento, y son las siguientes: a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades. Para que se produzca esta falta es preciso que el funcionario se niegue a cumplir una orden clara, precisa, inteligible y concreta, emanada de su superior jerárquico, ajustada a Derecho, y relacionada con el ámbito competencial que a dicho funcionario corresponde. b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. Este tipo requiere por parte del funcionario la adopción de acciones o conductas que excedan de aquéllas que, en razón del cargo que desempeña, estuviese legitimado para llevar a cabo en circunstancias tanto normales como excepcionales. c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen daño a la Administración o a los administrados. En este tipo se describen dos clases de comportamiento diferentes: en primer lugar, aquellas conductas que, relacionadas con la relación de servicios que presta el funcionario, han sido declaradas por sentencia judicial firme como delito doloso y, en segundo lugar, aquellas conductas constitutivas de delito doloso que causan un daño a la Administración o a los administrados, entendiendo la doctrina que este daño debe Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 27 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla venir referido a la imagen o prestigio de la Administración, de tal forma que la conducta del funcionario constituya un descrédito de la misma o de los administrados. d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisión de faltas muy graves o graves de sus subordinados. Para que esta falta tenga lugar no tiene que existir una participación del superior en la infracción que haya cometido el inferior, sino tan sólo una tolerancia en su comisión, incumpliendo así la obligación que le incumbe de velar por el correcto quehacer del personal que tiene a su servicio. e) La grave desconsideración con los superiores, compañeros o subordinados. Esta falta supone una actitud de desprecio o descrédito llevada a cabo con ánimo ofensivo. f) Causar daños graves en los locales, material o documentos de los servicios. g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se dé alguna de las causas de abstención legalmente señaladas. Tales causas se encuentran recogidas en los artículos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. h) La emisión de informes y la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio a la Administración o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave. Adviértase la diferencia con la falta muy grave del artículo 6.d). i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta grave. Adviértase la diferencia con la falta muy grave del artículo 6.f). Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 28 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razón del cargo, cuando causen perjuicio a la Administración o se utilice en provecho propio. k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situación de incompatibilidad. Este tipo hace referencia a aquellos supuestos en los que el funcionario, sin haber solicitado la oportuna declaración de compatibilidad, se encuentra ejerciendo una actividad pública principal y otra segunda pública o privada que legalmente son susceptibles de compatibilidad. l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mínimo de diez horas al mes. m) La tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses, cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sanción por falta leve. n) La grave perturbación del servicio. Se trata de un concepto jurídico indeterminado cuyo contenido habrá de concretarse en cada caso concreto. Con carácter general, la conducta del funcionario, para constituir una grave perturbación del servicio, deberá afectar a la concreta esfera de la función pública donde presta sus servicio, con la consecuente afectación del interés público que aquéllas satisface. ñ) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administración. Se trata de acciones del funcionario que no se acomodan a una actuación recta y honesta y con las cuales transgrede el deber de respeto que merecen la Administración y los funcionarios. Por ejemplo, el Tribunal Supremo ha considerado como tales la conducta de un funcionario que ingresó en su cuenta bancaria unos talones para el Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 29 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla pago de una tasa (Sentencia de 7 de octubre de 1986), o la de un policía municipal que se comportó de forma “incivilizada” en un establecimiento público (Sentencia de 2 de febrero de 1987). o) La falta grave de consideración con los administrados. Esta Falta es sinónimo de un trato inadecuado y de una ausencia de respeto y de deferencia con los administrados. p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo. FALTAS LEVES Por último, las faltas leves se regulan en el artículo 8 del Reglamento, y son: a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave. Es decir, cuando no supere las diez horas mensuales. b) La falta de asistencia injustificada un día. c) La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados. d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones. e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 30 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla D) SANCIONES DISCIPLINARIAS: Se encuentran reguladas en el Capítulo IV del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, y son las siguientes: 1.- Sanciones por faltas muy graves: Separación del servicio. Suspensión de funciones por tiempo de tres a seis años. Traslado con cambio de residencia. 2.- Sanciones por faltas graves: Suspensión de funciones por tiempo no superior a tres años. Traslado con cambio de residencia. 3.- Sanciones por faltas leves: Apercibimiento. Cuestiones importantes a destacar: 1. Los Tribunales permiten imponer una sanción inferior a las previstas; por ejemplo, tipificar un comportamiento como falta grave pero imponerle una sanción de apercibimiento. 2. Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podrán obtener nuevo destino por ningún procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados durante tres años, si la sanción se impuso por falta grave, y durante un año si la sanción se impuso por falta grave. Dicho plazo se computará desde el momento en que se efectuó el traslado. 3. El artículo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado ofrecen un elenco de circunstancias destinadas a orientar el posterior desarrollo reglamentario que se produjo con el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, en el sentido de determinar qué comportamientos, según los casos, podrían constituir faltas Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 31 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla graves o leves, a partir de la tipificación legal de las faltas muy graves. Estas circunstancias son: intencionalidad, perturbación del servicio, atentado a la dignidad del funcionario o la Administración, falta de consideración con los administrados, y reiteración o reincidencia. No obstante, estos criterios también pueden orientar al órgano competente para resolver a la hora de graduar la sanción que corresponda, atendiendo siempre al principio de proporcionalidad que debe perseguir toda actuación disciplinaria. Servicio de Régimen Jurídico y Recursos. Actualización Enero 2004. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL DEPENDIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO: 1. Incoación. 2. En el plazo de 5 días desde la notificación de la incoación, formulación del Pliego de Cargos. 3. Desde la notificación del Pliego de Cargos, 10 días para alegaciones y proposición de pruebas. 4. Recibidas las alegaciones, 10 días para admitir o rechazar las pruebas propuestas y notificar las a practicar de oficio. 5. Periodo probatorio. No hay plazo establecido, pero debe hacerse con diligencia. 6. En el plazo de 10 días desde la terminación de las pruebas, fomulación de la Propuesta de Resolución. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 32 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 7. Desde la notificación de la propuesta de resolución 10 días para alegaciones contra la misma. 8. Resolución, en el plazo de dos meses desde la incoación, prorrogables hasta tres cuando exista una justa y motiva causa para la prórroga. PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DEL PERSONAL LABORAL. - Prescripción: Las faltas leves, a los 10 días, las graves a los 20 días y las muy graves a los 60 días, a partir de la fecha en que la Administración tuvo conocimiento de su comisión, y en todo los casos, a los seis meses de haberse cometido. (De aquí el plazo máximo de este procedimiento). - En el desarrollo del expediente se oirá al representante legal. - Si el expedientado fuera Delegado de Personal o miembro del Comité de Empresa, se oirá al Comité de Empresa o restantes Delegados de Personal. - En el caso de perturbación del servicio, se podrá acordar la suspensión preventiva de empleo y sueldo mientras se sustancia el expediente. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 33 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - En los casos de denuncia por acoso sexual, se garantizará especialmente el derecho a la intimidad tanto del denunciante como del denunciado, así como la confidencialidad de los hechos. FALTAS DISCIPLINARIAS: Aquí la Administración actúa como un empresario, y se rige por el Estatuto de los Trabajadores y el Convenio donde se encuentran regulados las faltas: - Muy graves. - Graves. - Leves. Prácticamente todas tienen su equivalencia en las descritas en el R.D. 33/1986. Define expresamente el acoso sexual. SANCIONES: Están descritas en el artículo 46 del Convenio. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 34 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla SINTESIS CON BREVES DESARROLLO Y COMENTARIOS TERMINACIÓN DE DEL Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla LAS FASES DE PROCEDIMIENTO 35 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla DISCIPLINARIO APLICABLE AL PERSONAL LABORAL DEPENDIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA. DESARROLLO Y TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SEGUIDO AL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA. A) DESARROLLO: El procedimiento se encuentra regulado en el artículo 48 del VI Convenio Colectivo del Personal Laboral al Servicio de la Junta de Andalucía. El Convenio exige la tramitación de un procedimiento disciplinario para la imposición de sanciones por faltas muy graves o graves. Una vez notificada al interesado la Resolución por la que se acuerda la incoación del procedimiento el Instructor cuenta con un plazo de cinco días para la formulación Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 36 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla del Pliego de Cargos, el cual deberá ser notificado al interesado, concediéndolese un plazo de diez días para la formulación de alegaciones y propuestas de práctica de aquellas pruebas que considere pertinentes para su defensa. Respecto de la formulación del Pliego de Cargos resultan aquí aplicables cuantas consideraciones se efectuaron al hablar de ello respecto de los procedimientos seguidos contra funcionarios, volviéndose a destacar la necesidad de que en el Pliego de Cargos se imputen hechos, así como de que no vaya más allá de los límites de la Resolución de incoación del procedimiento. El Convenio hace constar que deberán incorporarse al expediente los antecedentes del interesado, su declaración y la de los testigos, caso de que los hubiese. Sin embargo, no indica en qué momento procedimental deben efectuarse tales trámites; no obstante, a tenor de lo previsto en el número 4 del artículo 48, parece que debe efectuarlos en el momento de práctica de pruebas, lo que de cualquier modo no impide que, por ejemplo, el Instructor tome declaración al interesado con carácter previo a la formulación del Pliego de Cargos. Contestado el Pliego de Cargos o bien transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que ello hubiese tenido lugar, el Instructor acordará, mediante escrito razonado, la admisión o denegación de las pruebas propuestas por el interesado, estableciendo la fecha o plazo para la realización de las que, en su caso, hubiese admitido. Del mismo modo habrá de proceder respecto de la práctica de aquellas pruebas que vaya a practicar de oficio. Debe tenerse presente que el interesado tiene derecho a estar presente en la práctica de las pruebas, por lo que el Instructor deberá informarle de la fecha y lugar en que así vaya a tener lugar. Por último, el Instructor deberá formular la Propuesta de Resolución, la cual nunca podrá entrar en la valoración jurídica de hechos que no hayan sido objeto de imputación en el Pliego de Cargos. Esta Propuesta deberá contener necesariamente los siguientes elementos: hechos imputados al trabajador, calificación jurídica de los mismos y, en su caso, la correspondiente propuesta de sanción. La Propuesta de Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 37 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Resolución deberá ser notificada al interesado, concediéndosele un plazo de diez días para la formulación de alegaciones. Debe observarse que el Convenio no prevé otorgar al interesado trámite de audiencia en el curso del procedimiento; no obstante, la gran mayoría de los Instructores cumplen con este trámite, lo cual implica un aumento de las garantías del interesado, razón por la cual no se considera superfluo o reprochable desde el punto de vista procedimiental. Por último, presentadas las alegaciones o bien transcurrido el plazo para hacerlo sin que así haya tenido lugar, el Instructor deberá remitir dicha Propuesta al órgano que acordó la incoación del procedimiento. Para ello el Convenio otorga un plazo al Instructor de dos meses, prorrogables hasta tres meses cuando exista juntas causa. Hay que destacar, al igual que ocurría en el caso de los procedimientos seguidos contra funcionarios, que el incumplimiento de los plazos parciales no genera por sí mismo la nulidad o anulabilidad del trámite realizado fuera de plazo, pero siempre que se respete el plazo máximo total para resolver y notificar la Resolución definitiva, cuyo incumplimiento, en el caso de los procedimientos seguidos contra funcionarios genera la caducidad del procedimiento, y en el de los procedimientos seguidos contra laborales la no interrupción del plazo de prescripción de las faltas. B TERMINACIÓN: En cuanto a la competencia para imponer las diferentes sanciones, hay que remitirse a lo previsto en el artículo 5.c) y 7.1.b) de la Orden de 22 de septiembre de 2003, exactamente igual que en los procedimientos seguidos contra funcionarios, de tal forma que los Delegados Provinciales serán competentes para la imposición de sanciones por faltas leves, el Director General de Gestión de Recursos Humanos para la imposición de sanciones de un máximo de tres años de suspensión de empleo y sueldo, y la Consejera de Educación y Ciencia para la imposición de cualquier otra Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 38 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla sanción que exceda de ese límite. Recordar que si después de instruido un procedimiento incoado por la presunta comisión de una falta grave o muy grave el Director General de Gestión de Recursos Humanos considera que los hechos son simplemente constitutivos de falta leve, no vendrá obligado a remitir lo actuado a la Delegación Provincial para que resuelva, sino que tiene competencia para hacerlo él mismo con la imposición de la sanción que corresponda. El artículo 41.2 del Convenio que exige que cuando se imponga una sanción se comunique a los representantes de los trabajadores del Centro donde desempeñe sus funciones el interesado. B) FALTAS DISCIPLINARIAS: Se encuentran reguladas en los artículos 43, 44 y 45 del Convenio, y se clasifican del siguiente modo: muy graves, graves y leves. FALTAS MUY GRAVES Las faltas muy graves son las siguientes: 1.- Toda actuación que suponga discriminación por razón de raza, sexo, religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento, vencidad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Equivale al artículo 6.b) del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero. 2.- La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administración o a los ciudadanos. Equivale al artículo 6.d). 3.- La obstaculización al perjuicio de las libertades públicas y derechos sindicales. Equivale al artículo 6.i). Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 39 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 4.- El fraude, la deslealtad y el abuso de confianza en las gestiones encomendadas, así como cualquier conducta constitutiva de delito doloso. Este tipo tiene su equivalente en la falta grave, y no muy grave, del apartado c) del artículo 7. 5.- La disminución continuada y voluntaria en el rendimiento del trabajo normal o pactado. Equivale al artículo 6.f). 6.- La falta de asistencia no justificada al trabajo durante más de tres días al mes. Recordar que para los funcionarios el límite está en diez horas al mes y no para constituir una falta muy grave, sino grave. 7.- Los malos tratos de palabra u obra con superiores, compañeros, subordinados o público en general. Esta falta, para los funcionarios, reviste sólo el carácter de grave. 8.- El incumplimiento o abandono de las normas y medidas de seguridad e higiene en el trabajo, cuando de los mismos se deriven graves riesgos o daños para el trabajador o para terceros. Para apreciar esta falta habrá que atender a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. 9.- La simulación de enfermedad o accidente que conlleve una incapacidad laboral por tiempo superior a tres días, cuando el trabajador declarado en baja por dicha simulación, realice trabajos de cualquier clase por cuenta propia o ajena. Asimismo se entenderá en este apartado toda acción u omisión del trabajador realizado para prolongar la baja por enfermedad o accidente. 10.- El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 40 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Equivale al artículo 6.h). 11.- Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas graves en un periodo de un año. Equivale al artículo 6.n). 12.- Causar por negligencia o mala fe daños muy graves en el patrimonio y bienes de la Comunidad Autónoma. Equivale al artículo 6.f), con la particularidad de que el Convenio exige expresamente en el tipo “negligencia o mala fe”, así como que el daño sea “muy” grave y no simplemente grave. 13.- Incumplir lo pactado libremente con la Administración, vulnerando la buena fe contractual. 14.- El acoso moral, la violación muy grave del derecho a la intimidad y a la consideración debida a la dignidad del personal, incluidas las ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual, y el acoso sexual. Se entiende por acoso sexual: la situación en que se produce cualquier comportamiento verbal, no verbal o físico no deseado de índole sexual, con el propósito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo. Es una concreción muy específica y cualificada del tipo relativo a la falta de consideración. FALTAS GRAVES Por su parte, las faltas GRAVES son las siguientes: 1.- La falta de obediencia debida a los superiores. Equivale al artículo 7.a). Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 41 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 2.- El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. Equivale al artículo 7.b). 3.- La falta de consideración y respeto con los superiores, compañeros, subordinados o público en general. Equivale al artículo 7.e). 4.- La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento del servicio. Equivale al articulo 7.i). 5.- La desobediencia relacionada con su trabajo y el incumplimiento de los deberes contemplados en los apartados a), b) y c) del artículo 5 del Estatuto de los Trabajadores. Para apreciar la desobediencia se exigirán a la orden dada los mismos requisitos que vimos para los funcionarios. 6.- La falta de asistencia al trabajo sin causa justificada durante tres días al mes. 7.- La presentación extemporánea de los partes de comunicación de baja, en tiempo superior a siete días desde la fecha de su expedición, salvo fuerza mayor. 8.- El abandono del puesto de trabajo sin causa justificada. No debe entenderse como equivalente a un abandono de servicio. 9.- El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situación de incompatibilidad. Equivale al artículo 7.k). Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 42 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 10.- Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos de la jornada de trabajo. Equivale al artículo 7.p). 11.- Las faltas reiteradas de puntualidad, sin causa justificada, durante más de cinco días al mes. 12.- Haber sido sancionado por la comisión de tres faltas leves en un periodo de tres meses. 13.- No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razón del trabajo cuando causen perjuicios a la Administración o se utilice en provecho propio. Equivale al artículo 7.j). 14.- El acoso moral, la violación grave de derecho a la intimidad y a la consideración debida a la dignidad personal, incluidas las ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual, y el acoso sexual. 15.- La tolerancia o encubrimiento de los superiores respecto de la comisión de faltas muy graves o graves de su personal subordinado. FALTAS LEVES Por último, las faltas leves son: 1.- El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave. Debe tratarse de faltas de puntualidad reiteradas durante cinco días o menos al mes. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 43 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 2.- La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados. 3.- El retraso, descuido o negligencia en el cumplimiento del trabajo. 4.- La falta injustificada de asistencia al trabajo de uno o dos días al mes. 5.- La no comunicación previa de la faltas justificadas al trabajo, a no ser que se pruebe la imposibilidad de hacerlo. 6.- El descuido y negligencia en la conservación de los locales, material y documentación de los servicios. SANCIONES: 1.- Por faltas muy graves pueden imponerse las siguientes sanciones: Suspensión de empleo y sueldo de más de seis meses y hasta doce meses. Suspensión del derecho a participar en dos concursos de promoción en el periodo de los tres años siguientes a la sanción. Traslado forzoso sin indemnización. Despido (El artículo 46.4 del Convenio establece que si se sanciona al trabajador con el despido y posteriormente una Sentencia judicial firme declara la nulidad o improcedencia del mismo, el trabajador tendrá derecho a optar por la readmisión o la indemnización fijada en dicha Sentencia). 2.- Por faltas graves: Suspensión de empleo y sueldo de tres días a seis meses. Suspensión del derecho a participar en el primer concurso de promoción posterior que se convoque dentro de los dos años siguientes a la sanción. 3.- Por faltas leves: Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 44 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Apercibimiento escrito. Suspensión de empleo y sueldo de hasta dos días. II COMPETENCIAS DE LA DIRECCIÓN ESCOLAR EN MATERIA DE PERSONAL Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 45 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla ART. 21 L.O.P.E.G.C.E. Designar al Jefe de Estudios, al Secretario así como a cualquier otro órgano unipersonal de gobierno que pueda formar parte del equipo directivo, salvo el administrador, y proponer sus nombramientos y ceses a la Administración educativa correspondiente. Ejercer la Jefatura de todo personal adscrito al Centro. ARTI. 79 L.O.C.E. Proponer a la Administración educativa el nombramiento y cese de los miembros del equipo directivo, previa información al Claustro de profesores y al Consejo Escolar del Centro. Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al Centro y adoptar las resoluciones disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas aplicables. - Respecto de la primera competencia señalada no existe una diferencia sustancial entre lo dispuesto por las dos Leyes. Lo más relevante es el trámite preceptivo en la LOCE de informar previamente al Claustro de Profesores y al Consejo Escolar sobre la propuesta de nombramiento a efectuar a la Administración. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 46 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - Respecto de la segunda competencia reseñada: El ejercicio de la jefatura del personal, recogido en las dos leyes mencionadas, tiene su razón de ser en el principio de jerarquía en que se estructura la Administración Pública y sus órganos. LA JEFATURA DE PERSONAL IMPLICA: La capacidad de ordenar a todo el personal adscrito al Centro, cualquiera que sea su vínculo con la Administración (administrativo o laboral), la realización de tareas que les son propias, y con el límite de que se trate de órdenes legítimas. El deber de obediencia de dicho personal. LA ADOPCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DISCIPLINARIAS IMPLICARÍA: Residenciar competencias disciplinarias, hasta el nivel que fuere, en el Director del Centro, a través de una norma habilitante. En su caso , la norma habilitante podría ser de atribución directa a la competencia a través de un Reglamento, o mediante una Orden de delegación de competencias del titular de la Consejería (que es quien ostenta la potestad disciplinaria de acuerdo con lo dispuesto en el art. 7 de la Ley 6/1985, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía). Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 47 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla En la actualidad, existe una Orden de delegación de competencias de la Consejería de Educación y Ciencia, la de 22 de septiembre de 2003. Dicha Orden recopila en una especia de texto refundido, las diferentes normas de delegación de competencias de diversas materias, entre ellas las de personal. Así, se delegan una serie de competencias en materia de permisos (que después se dirán) en: Art. 8: - Los Directores de los Centros Docentes Públicos. - Los Coordinadores de los Equipos de Orientación Educativa. Art. 9: - Los Directores de Centros de Profesorado. - Los Directores de Residencias Escolares. - Los Jefes de Estudios Delegados de las Secciones de E.S.O. La forma de atribución de la competencia, en su caso, no resulta intrascendente, en orden a la posibilidad de acudir a una instancia revisora superior antes de recurrir a la vía contencionso-administrativa. Establece el artículo 12 de la Ley 30/1992 (redacción dada por la Ley 4/99) que la competencia es irrenunciable y que se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 48 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla ATRIBUCIÓN DIRECTA (LEY O DECRETO) CARACTERES: Si por encima de quien la atribuida no existe superior jerárquico (P. Ej.: las que corresponden al titular de la Consejería), sus resoluciones agotan la vía administrativa, y sólo caben dos tipos de recursos. a) De reposición (potestativo) b) Constencioso-Administrativo. Si por encima de quien la tenga atribuida existe superior jerárquico, cabe sólo un recurso, el de alzada ante el mismo. Contra la resolución del recurso de alzada, que agota la vía administrativa, no cabe recurso de reposición, sino sólo contencioso-administrativo. El recurso de alzada se podrá interponer ante el órgano que dictó el acto (en cuyo caso lo debe remitir al competente para resolverlo, en el plazo de 10 días, con su informe y una copia completa y ordenada del expte.), o ante el órgano competente para resolverlo. EJERCICIO POR DELEGACIÓN El art. 13.1 de la L.R.J.A.P. y P.A.C., establece que los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas, en otros órganos de la misma Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 49 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Administración, aún cuando no sean jerárquicamente dependientes. CARACTERES DE LA DELEGACIÓN. a) Se cede el ejercicio, pero no la titularidad, por lo que la competencia se entiende ejercida por el órgano delegante. b) Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia. c) Las competencias que se ejerzan por delegación no podrán delegarse a su vez, salvo autorización expresa de una Ley. La Orden de la Consejería de 22 de septiembre de 2003 (B.O.J.A. núm. 187, de 29 de septiembre de 2003), delega competencias, entre otras en materia de personal, en diversos órganos de la Consejería. CONSECUENCIAS DE LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Las resoluciones se consideran dictadas por el titular de la Consejería, y por tanto agotan la vía administrativa y contra las mismas sólo caben dos tipos de recursos: a) Potestativo de reposición, ante el propio Director del Centro, a quien en su caso correspondería también resolverlo. b) Contencioso-Administrativo. Los artículos 8 y 9 de la Orden de 22 de septiembre de 2003, dispone que se delegen en los Directores de los Centros docentes públicos y en los Coordinadores de los Equipos de Orientación Educativa, así como en los Directores de Centros de Profesorado, Directores de Residencias Escolares y Jefes de Estudios Delegados de las Secciones de E.S.O., las siguientes competencias en relación con el personal Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 50 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla de cualquier naturaleza con destino en los respectivos Centros: PERMISOS (O. 22-09-03). a) La concesión de permisos por asuntos particulares. b) La concesión de permisos por nacimiento de un hijo y por muerte o enfermedad grave de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. c) La concesión de permisos por traslado de domicilio. d) La concesión de permisos para concurrir a exámenes en centros oficiales. e) La concesión de permisos para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público o personal. f) La concesión de permisos por prestación de servicio los días 24 y 31 de diciembre. Estos permisos están reconocidos en el Decreto 349/1996, de 16 de julio, por el que se regulan las diversas formas de prestación del tiempo de trabajo del personal en la Administración de la Junta de Andalucía, modificado parcialmente por el Decreto 347/2003, de 9 de diciembre. Para facilitar la gestión de esta materia, la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos dictó la circular de 15 de noviembre de 2000, cuya actualización se hace necesaria para adecuarla a la modificación del Decreto 349/2003. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 51 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla PERMISOS DIRECTOR (O.22-09-03) - ASUNTOS PARTICULARES: Personal no docente: 6+2 no acumulables ni entre ellos ni con las vacaciones. NACIMIENTO DE UN HIJOS: - Misma localidad: 3 días. Distinta localidad: 5 días. - MUERTE O ENFERMEDAD GRAVE DE UN FAMILIAR. - Hasta el 2º grado de parentesco (1er y 2º grado) por consanguinidad o afinidad: - Misma localidad: 3 días. - Distinta localidad: 4 días. - 1º er. Grado: - Misma localidad: 4 días. - Distinta localidad: 5 días. - 2º Grado: - Misma localidad: 3 días. - Distinta localidad: 4 días. - TRASLADO DE DOMICILIO: - Con cambio de residencia: 3 días. - Sin cambio de residencia: 2 días. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 52 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - - Misma localidad: 1 día. A distinta localidad: - Misma provincia: 2 días. - Distinta provincia: 4 días. PARA CONCURRIR A EXÁMENES Y DEMÁS PRUEBAS DEFINITIVAS EN CENTROS OFICIALES: - Los días de celebración. PARA EL CUMPLIMIENTO DE UN DEBER INEXCUSABLE DE CARÁCTER PÚBLICO O PERSONAL: - “Deber inexcusable”. Obligación que incumbe a una persona cuyo incumplimiento le genera una responsabilidad de índole penal, civil o administrativo. - - CARGO ELECTIVO CORP. LOCAL Art. 75.4 LBRL (Ley 7/1985): a) Asistencia: - Plenos. - Comisiones. - Atención b) Procedimiento: - De ser posible solicitud previa. - Posterior acreditación de la asistencia mediante certificación por el Secretario. PARTICIPACIÓN: - Presidentes, vocales e interventores: Días votación + 5 h. - Apoderados: Día de la votación. - POR PRESTACIÓN DEL SERVICIO LOS DÍAS 24 Y 31 DE DICIEMBRE: 2 DÍAS (LAB) - PERSONAL LABORAL: ART. 36 VI CONVENIO COLECTIVO. RESPECTO A LA ADOPCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DISCIPLINARIAS QUE CORRESPONDAN DE ACUERDO CON LAS NORMAS APLICABLES. Lo que la L.O.C.E. hace es posibilitar que el Director de un Centro educativo pueda, en relación con el personal adscrito al mismo, ejercer competencias de orden disciplinario, siempre que lo disponga una norma habilitante de la Administración Pública competente. (Ley, Decreto, delegación de competencias del titular de la Consejería). En la actualidad no existe norma habilitante en tal sentido. De manera que, en principio, la intervención en este ámbito se circunscribe a la posibilidad de elevar una moción razonada o a realizar una denuncia. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 53 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Dispone el artículo 27 del Real Decreto 33/1986 que el procedimiento disciplinario se iniciará siempre de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, moción razonada de los subordinados o denuncia. Esta materia está relacionada tanto con las competencias disciplinarias del Director de un Centro (moción, denuncia) respecto del personal de él dependiente, como con el procedimiento propiamente dicho (como posibles causas de iniciación), por lo que nos adelantaremos y la trataremos en este punto. Establece el R.R.D. que el procedimiento se iniciará siempre de oficio, por propia iniciativa, por orden superior, moción razonada de los subordinados, o por denuncia. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 54 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla III RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS ESCOLARES, CLAUSTRO DE PROFESORES Y DE OTROS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN. ÓRGANOS COLEGIADOS - DE GOBIERNO: - L.O.D.E.: C. ESCOLAR – C. PUBLICOS. - C. CONCERTADOS. CLAUSTRO P. – C. PUBLICOS. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 55 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla -C. CONCERTADOS. CUANTOS OTROS... C.A. - LOPEGCE: - C. ESCOLAR - CLAUSTRO PROFESORES - CUANTOS OTROS... C.A. - L.O.C.E.: NO LOS CONTEMPLA - DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL Y GESTIÓN DE LOS CENTROS (LOCE) CONSEJO ESCOLAR. CLAUSTRO DE PROFESORES. - FUNCIONES ÓRGANOS COLEGIADOS - DECISIÓN. - PROPUESTA. - ASESORAMIENTO. - SEGUIMIENTO. - CONTROL. LOCE: ORGANOS (Art. 78): - DE GOBIERNO: UNIPERSONALES: Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla - Director. - Jefe de Estudios. - Secretario. - Otros... C.A. 56 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL Y GESTIÓN: - Consejo Escolar. - Claustro Profesores. - Otros... C.A. - ÁNALISIS COMPARATIVO CON LA LOPEGCE. - Las Administraciones educativas determinarán la periocidad de las reuniones de estos órganos, así como su régimen de funcionamiento (remisión a un reglamento). La Disposición Transitoria quinta de la LOCE (Vigencia de normas reglamentarias), dispone que en las materias cuya regulación remite la presente Ley a ulteriores disposiciones reglamentarias, y en tanto estas no sean dictadas, serán de aplicación, en cada caso, las normas de este rango hasta ahora vigentes. Las normas ahora vigentes las constituyen: - El Decreto 486/96, sobre Consejos Escolares y Claustro de Profesores de Centros Públicos y Privados Concertados. - Los Decretos 200/97 y 201/97, que aprobaron los Reglamentos Orgánicos de los Institutos de Educación Secundaria y de los Colegios Públicos de Educación Infantil y Primaria, respectivamente. En consecuencia, hasta tanto se dicten normas que modifiquen o deroguen los citados Decretos, continúan vigentes, si bien hay que hacer las siguientes salvedades, contenidas en la Disposición Transitoria primera de la LOCE. SALVEDADES D.T. 1ª L.O.C.E. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 57 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla 1. Duración del mandato del Director y demás miembros del equipo directivo nombrados antes de la entrada en vigor de la Ley: La que corresponda a la normativa vigente a su nombramiento (4 años). 2. Posibilidad de prórroga por un año del Director y demás miembros del equipo directivo de los Centros públicos cuya finalización se produjera en el año natural de entrada en vigor de la Ley (durante 2003). 3. Los Consejos Escolares de Centros públicos y concertados constituidos antes de la entrada en vigor de la Ley continuarán su mandato hasta la finalización del mismo, como órganos de participación en el control y gestión del Centro y con las atribuciones establecidas en esta Ley y en las demás disposiciones que permanezcan vigentes. En todo caso, el Consejo Escolar concluirá los procedimientos iniciados en el ámbito de las competencias que tuviera atribuidas con anterioridad a la entrada en vigor de la LOCE. Ninguna disposición transitoria se refiere a los Claustros de Profesores, por lo que en aplicación de la DT5ª, LOCE continúan en vigor las normas reglamentarias Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 58 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla existentes sobre los mismos, hasta su derogación o modificación para adaptarlas a la LOCE, esto es, permanece vigente el Decreto 486/96: DECRETO 486/96 - El régimen de funcionamiento de los Consejos Escolares de los Centros Públicos con las salvedades apuntadas se describe en el Capítulo II. - El Capítulo III regula el Consejo Escolar de los Centros concertados. - El Capítulo V establece las competencias de los Claustros de Profesores de los Centros públicos (artículo 32.2) y de los Centros concertados (artículo 33), mientras el 34 regula el régimen de funcionamiento con carácter general. - Por último, la Disposición adicional primera dispone que, en lo no provisto en dicho Decreto, el régimen de funcionamiento de los órganos colegiados de los Centros docentes públicos será el establecido en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (arts. 22 al 27). LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE 1.- CONCEPTO DE ÓRGANO COLEGIADO: Los órganos colegiados (o pluripersonales) son aquellos cuyo titular es un “colegio”, esto es, un conjunto de personas físicas cuyas distintas voluntades se fusionan en una voluntad superior que es la llamada “voluntad colegial”. - La colegialidad puede descansar: a) En la potestad, esto es, cuando la decisión la tiene el jefe, no pudiéndose tomar contra su voluntad, porque es el quién ha de ejecutar o hacer ejecutar la decisión. Por ejemplo, el Consejo de Ministros de nuestros días. b) En la autoridad, esto es, en el prestigio del que preside, donde su opinión es una más y puede ser vencida por la opinión de la mayoría. Ejemplo: El Consejo de Estado y la mayoría de los órganos colegiados, entre los que se Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 59 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla encuentran el Consejo Escolar, el Claustro de Profesores el ETCP, el Equipo Educativo cuando adopta sus acuerdos por mayoría, etc. La Ley 6/1997, de 14 de abril, regula específicamente los órganos colegiados, y en su artículo 38.1 dispone que “Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más personas a las que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control”. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE Es el contenido en los artículo 22 al 27 de la Ley 30/1992. Según la STC 50/1999, de 6 de abril, los artículos de este capítulo (arts. 22 a 27), no tienen carácter básico, por lo que las Comunidades Autónomas pueden establecer el régimen de funcionamiento de los Organos Colegiados que regulen el ámbito de sus competencias. Si tienen carácter supletorio en lo no regulado por aquellas. Art. 22. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales, así como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Públicas, podrán establecer o completar sus normas de funcionamiento. Los órganos colegiados quedarán integrados en la Administración Pública que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que así lo establezcan sus normas de creación o se desprenda de sus funciones. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 60 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla ART. 23 FUNCIONES DEL PRESIDENTE a) Ostentar la representación del órgano. b) Acordar la convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias y fijar el orden del día, teniendo en cuenta las peticiones de los demás miembros. c) Presidir las sesiones, moderar los debates y suspenderlos por causas justificadas. d) Dirimir con sus votos los empates, cuando así lo establezcan sus normas de funcionamiento. e) Asegurar el cumplimiento de las Leyes. f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano. g) Ejercer cuantas funciones sean inherentes a su condición de Presidente del Órgano. h) En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto por el miembro del órgano colegiado de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 61 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla ART. 24 ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS a) Recibir con una antelación mínima de 48 horas la convocatoria con el orden del día de las reuniones. La información sobre los temas del orden del día estará también a disposición de los miembros 48 horas antes de la reunión. b) Participar en los debates. c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los motivos que los justifican (en el plazo de 48 horas, por escrito. NO PODRÁN ABSTENERSE EN LAS VOTACIONES QUIENES POR SU CUALIDAD DE AUTORIDADES O PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, TENGAN LA CONDICIÓN DE MIEMBROS DE ÓRGANOS COLEGIADOS. Al respecto habría que distinguir: 1. Los funcionarios que son miembros natos: Ejemplo, El Director en el Consejo Escolar. 2. Los funcionarios que son elegidos en representación de un colectivo: Ejemplo, los profesores del Centro que forman parte del Consejo Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 62 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla Escolar en calidad de representantes de padres de alumnos. d) Formular ruegos y preguntas. e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas. ART. 25 FUNCIONES DEL SECRETARIO a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto salvo que la secretaría la ostente un miembro de órgano. b) Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden del Presidente, así como las citaciones. c) Recibir los actos de comunicación de los mismos con el órgano, y por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento. d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 63 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla e) Expedir certificaciones de las consultas dictámenes y acuerdos adoptados. f) Cuantas funciones sean inherentes a su condición de secretario. ART. 26 CONVOCATORIAS Y SESIONES a) Para la válida constitución del órgano hace falta la presencia del Presidente y del Secretario o de quienes les sustituyan, y la de la mitad, al menos de sus miembros, salvo que los órganos establezcan un régimen propio si no estuviera previsto por sus normas de funcionamiento. Dicho régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar el número de miembros necesarios para constituir el órgano. b) No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del día, salvo que estén presentes todos los miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 64 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla c) Los asuntos será adoptados por mayoría de votos. d) Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse al Secretario de un Órgano colegiado para que les sea expedida certificación de sus acuerdos. ART. 27 ACTAS De cada sesión se levantará acta por el Secretario, que especificará necesariamente: CONTENIDO: - Los asistentes, con indicación de nombres, apellidos y cargo. - El orden del día de la reunión. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 65 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - La circunstancia del lugar y tiempo en que se ha celebrado. - Los puntos principales de las deliberaciones. - La forma y resultado de la votación. - El contenido de los acuerdos. - Votos contrarios al acuerdo adoptado y los motivos que lo justifiquen, su abstención, y los motivos que lo justifiquen, así como el sentido de su voto favorable. ART. 27 ACTAS PARTICULARIDADES - Cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma. - Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 66 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporará al texto aprobado. - Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan, quedarán exentos de las responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos. (Excepto las autoridades o personal al servicio de las Administraciones Públicas que son miembros natos. Art. 24). - Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo emitir el Secretario certificación sobre los acuerdos específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta. - Las actas serán autorizadas por el Secretario y serán visadas por el Presidente (art. 25.3.d en relación con el 23.1.f). Significa que el Presidente avala que el Secretario que las expide y autoriza está en el ejercicio de su cargo y que su firma es auténtica. Pero ello es a efectos de actas; a otros efectos, como por ejemplo los informes, puede tener otra significación. LIBRO DE ACTAS - La L.R.J.A.P. (lo mismo ocurría con la L.P.A.) no habla para nada del libro de actas, a diferencia de lo que ocurre en la legislación local, en la que se dice que el libro de actas tiene la consideración de instrumento público solemne. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 67 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - Pero la práctica ha acabado imponiendo el libro de hojas móviles o intercambiables, el cual tiene hoy pleno reconocimiento incluso en la Administración Local, si bien han de observarse una serie de cautelas como garantía y seguridad de las hojas. Así el art. 139 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Corporaciones Locales, detalla estas cautelas. LA LOCE MODIFICA SUSTANCIALMENTE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS MÁS RELEVANTES: CONSEJO ESCOLAR Y CLAUSTRO DE PROFESORES: DE ÓRGANOS DE GOBIERNO PASAN A SER ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL Y GESTIÓN. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 68 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla IV LA INSPECCIÓN EDUCATIVA Y LOS CENTROS ESCOLARES DE TITULARIDAD PRIVADA LOCE: ART. 105.1 FUNCIONES a) Controlar y supervisar, desde el punto de visa pedagógico y organizativo el funcionamiento de los Centros educativos, tanto de titularidad pública como privada. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 69 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla b) Supervisar la práctica docente... c) Participar en la evaluación del sistema educativo... d) Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes, reglamentos y demás disposiciones vigentes que afecten al sistema educativo. e) Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores... f) Informar sobre los programas y actividades de carácter educativo promovidos por las Administraciones Educativas. LOCE: ART. 105.2 ATRIBUCIONES a) Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los centros, a los cuales tendrán libre acceso. b) Examinar y comprobar la documentación pedagógica y administrativa de los Centros. c) Recibir de los restantes funcionarios la necesaria colaboración para el desarrollo de sus actividades, para las cuales el Inspector tendrá la consideración de autoridad pública. CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LOS CENTROS CONCERTADOS Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 70 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla - Los aspectos genéricos descritos en el artículo 105 LOCE. LODE: ART. 51: En la nueva redacción dada por la LOPEGCE. El carácter no lucrativo de las actividades escolares, complementarias, extraescolares y los servicios escolares. La autorización para cobro de cantidades en concepto de actividades escolares complementarias. LODE: ART. 62: CAUSAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONCIERTOS: Incumplimiento del principio de gratuidad. Percibir cantidades por actividades o servicios escolares que no hayan sido autorizados. Infringir las normas sobre participación. Infringir las normas sobre admisión de alumnos. Separarse del procedimiento de selección y despido del profesorado establecido. Proceder a despidos del profesorado cuando aquellos hayan sido declarados improcedentes por sentencia de la jurisdicción competente. Lesionar los derechos reconocidos en los artículos 16 y 20 de la Constitución cuando así se determine por sentencia. Cualesquiera otras que se deriven de la violación de las obligaciones establecidas en el concierto. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 71 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Delegación Provincial de Sevilla OTROS Requisitos de titulación del profesorado. Módulos horarios. Curriculum. Calendario lectivo. Provisión de vacantes del personal docente. Coincidencia entre el número de unidades en funcionamiento y el de unidades concertadas. Relación media de alumnos por unidad concertada. En general, el Reglamento de Normas Básicas sobre conciertos educativos. Avda. Ronda del Tamarguillo s/n. 41005 Sevilla 72