Gobierno de Uruguay
Documento de Proyecto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
URU/11/004 - “Asistencia técnica al Parlamento de Uruguay”
Award ID: 00062998
Project ID: 00080301
Breve descripción: El presente proyecto pretende contribuir a la modernización del Parlamento
uruguayo, mediante el fortalecimiento de la calidad del proceso legislativo y del asesoramiento técnico a
los legisladores que se traduzca en una mayor calidad de los textos legislativos Los productos que se
espera obtener en el marco del Proyecto son: i) Manual de Técnica Legislativa actualizado y difundido
entre legisladores, asesores y funcionarios de ambas Cámaras a través de talleres de trabajo focalizados;
ii) seminario internacional para analizar experiencia comparada – internacional y regional – en materia
de calidad del proceso legislativo y fortalecimiento del asesoramiento institucional; iii) documento con
normas mínimas de calidad del proceso de preparación, redacción y trámite de proyectos legislativos
diseñado en el marco de un proceso de diálogo con legisladores y funcionarios de ambas Cámaras, y
elevado a consideración de las autoridades del Parlamento; y iv) modelo de asesoramiento institucional
definido y experiencia piloto en materia de técnica legislativa, implementada.
1
Uruguay
Efecto esperado del UNDAF1
4.4 Los poderes del Estado y el sistema político en su conjunto habrán
avanzado en la implementación de la reforma del Estado, la
descentralización política y la participación ciudadana en aras de la
gobernabilidad democrática.
Efecto esperado del Programa de País
Insumos técnicos brindados a los parlamentarios para el mejor
cumplimiento de sus funciones de legislación, representación y control,
y fortalecimiento del asesoramiento parlamentario.
Producto del Programa de País
Insumos técnicos elaborados y capacidades institucionales
desarrolladas para la formulación y aplicación de políticas en esferas
estratégicas.
Producto del UNDAP
4.4.3 Capacidades del Poder Legislativo fortalecidas para la mejora de
la calidad de la producción legislativa.
Asociado en la Implementación
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Otros Socios
Parlamento del Uruguay (Cámara de Senadores y Cámara de
Representantes)
Período del Programa de País: 2011-2015
Presupuesto total: U$S 35.000
Componente del Programa: Fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática a nivel nacional y local.
Nombre del Proyecto: Asistencia Técnica al Parlamento de Uruguay



Recursos regulares: TRAC U$S 35.000
Otros : No
Aportes en especie: Si (Parlamento de
Uruguay).
Identificación del Proyecto: Award ID: 00062998
Project ID: 00080301
Duración del Proyecto: 12 meses
Fecha de inicio: Noviembre 2011
Fecha de término: Octubre 2012
Acuerdos de Gestión: (si los hay) DIM/DEX
1
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2011-2015
2
Aprobado por :
Presidencia de Senado
Fecha
___________________________________________
Presidencia de Cámara de Representantes
___________________
Fecha
___________________________________________
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
___________________
Fecha
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Fecha
3
I.CONTEXTO
1. Análisis de la situación y problema a abordar
Entre diciembre de 2004 y febrero de 2010 el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, con el apoyo de ambas Cámaras del Parlamento, desarrolló un Proyecto de Asistencia
Técnica al Parlamento de Uruguay, con el propósito de dotar al Parlamento de una mayor
capacidad de respuesta a los desafíos de un Parlamento moderno, fortaleciendo asimismo su rol
como instancia nacional de protección y promoción de los derechos humanos. Las principales
líneas de acción del Proyecto fueron: i) el fortalecimiento de capacidades técnicas de
legisladores, funcionarios y asesores de ambas Cámaras, particularmente en materia de técnicas
legislativas y tratamiento de asuntos presupuestarios; ii) la generación de insumos técnicos sobre
modelos de asesoramiento parlamentario. En el marco de esta línea de acción se implementó una
una experiencia piloto de apoyo técnico a diversas Comisiones del Senado y de la Cámara de
Representantes mediante la implementación de un programa de becarios; iii) la generación de
insumos técnicos para el diseño de una estrategia de comunicación parlamentaria; y iv) el
fortalecimiento del Parlamento en su rol de promoción y protección de derechos humanos.
Una de las áreas clave de la agenda de modernización del Parlamento tiene que ver con la calidad
de la producción legislativa, tanto en la preparación, como en la redacción y trámite del proceso
legislativo. Para ello, y con el apoyo de prestigiosos catedráticos de la Facultades de Derecho y
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, desde el proyecto se apoyó
la elaboración y publicación de un estudio sobre Técnica Legislativa. Teoría, métodos y aspectos
político institucionales 2 que constituye un aporte valioso a la reflexión y análisis de la temática
y a la labor de legisladores, asesores y funcionarios en el desempeño de su tarea legislativa.
Según la definen sus autores, “…la expresión técnica legislativa designa tanto el conjunto de
reglas que la componen como la disciplina que la estudia. En el primer sentido, la técnica
legislativa designa un conjunto de reglas que buscan mejorar la función legislativa o –como
suelen decir los autores – mejorar la calidad de la legislación. Se trata de reglas técnicas, esto
es, formas racionales de optimizar la producción de algo; pueden estar consagradas
positivamente, pero en principio son reglas dictadas por la lógica y el sentido común, es decir,
la racionalidad… En el segundo sentido, como disciplina académica, la técnica legislativa es un
campo multidisciplinario, que se vale de los resultados de diversas disciplinas: la teoría del
derecho, el derecho constitucional; la ciencia política, la sociología, la lingüística, la economía,
etcétera”3.
2
Técnica Legislativa. Teoría, métodos y aspectos político- institucionales. Gerardo Caetano y Oscar Sarlo. Publicación realizada
en el marco del Proyecto URU/04/010; Asistencia Técnica al Parlamento de Uruguay. Febrero de 2010.
3
Ibid. pág. 60.
4
Tal como se señala en el estudio, en el Uruguay no se han institucionalizado directivas de técnica
legislativa, al estilo de las llamadas “listas de comprobación” más extendidas en la práctica
parlamentaria europea o norteamericana.
Los avances realizados en el país se han orientado a la concepción más tradicional de la técnica
legislativa, es decir, a la técnica de redacción normativa. En este sentido cabe destacar el diseño
de un Manual para la Redacción de textos normativos, aprobado por la Presidencia de la Cámara
de Representantes en el año 1998.4 La elaboración y publicación del estudio de Técnica
Legislativa en febrero de 2010 complementa este aporte, desde una visión renovada del concepto.
En los últimos años se han desarrollado diversos programas de formación en técnica legislativa
para funcionarios técnicos y asesores parlamentarios, en el marco de convenios de cooperación
entre el Parlamento y la academia, algunos de ellos en el marco de proyectos de cooperación con
organismos internacionales. Particularmente, entre 2007 y 2008, desde el Proyecto se diseñó un
curso multimodular de formación en técnicas legislativas, con apoyo de académicos nacionales,
dirigido a funcionarios especializados del Parlamento. Cabe destacar también la creación de un
Diploma de Técnica Legislativa, como carrera de posgrado, en el marco de un convenio del
Senado con la Universidad de la República.
Los avances desarrollados en aquel Proyecto constituyen un punto de partida para el diseño e
implementación de la presente iniciativa, que tiene por propósito fortalecer la función legislativa.
“El fortalecimiento de la función legislativa no apunta sólo a seguir pautas racionales cuando se
produce una ley, sino aún antes, es decir, trata de colaborar en la decisión de legislar o no…
Esto quiere decir que un ejercicio racional del poder de legislar implica decidir racionalmente
acerca de la conveniencia o no de hacerlo. El ejercicio técnico del poder de legislar debe llevar,
pues, a que todas las autoridades que participan de los procesos legislativos, y en especial
aquellas que tienen poder de iniciativa, se comprometan a examinar todos los aspectos
relevantes vinculados a la disposición que se proyecta, preguntándose acerca de sus
condicionamientos y sus consecuencia.”5
El fortalecimiento de la calidad técnica de la elaboración de la ley implica, entre otras, el
fortalecimiento de los sistemas de asesoramiento parlamentario, tanto a nivel de la institución
como de los legisladores, y constituye otro desafío clave en la agenda de modernización del
Parlamento uruguayo. Desde esta perspectiva, entre 2007 y 2008 se realizó con las Presidencias
de ambas Cámaras un diagnóstico afinado sobre la situación del Parlamento uruguayo, en
términos de asesoramiento. A partir de un análisis comparado de los modelos de asesoramiento
en los diversos parlamentos6, el Profesor Caetano concluía en dicho estudio que las mejores
prácticas de asesoramiento son aquellas que combinan modelos de asesoramiento institucional
(aquel conformado por técnicos en régimen de servicio directo con los diversos órganos del
Parlamento) y de asesoramiento partidario (en que el asesor comparte con el decisor la adhesión
4 Resolución No. 244 del 3 de julio de 1998
5 Técnica Legislativa. Teoría, Métodos y aspectos político-institucionales. Ibid. Pág. 134.
6 Modelos de asesoramiento para el Parlamento uruguayo, Profesor Gerardo Caetano. Proyecto URU/04/010,
Asistencia Técnica al Parlamento de Uruguay.
5
o pertenencia a un mismo partido político) en una combinación de esquemas binarios
(institucional / partidario; interno /externo; permanente /ocasional).
El mencionado estudio analizó el sistema de asesoramiento del Parlamento de Uruguay, y
propuso una agenda de recomendaciones de corto y mediano plazo para su fortalecimiento,
agenda que fue revisada en una instancia de diálogo con legisladores de ambas Cámaras en
agosto y noviembre de 2007. A los efectos del presente proyecto, cabe destacar las siguientes
recomendaciones: i) el fortalecimiento incremental de las unidades de asesoramiento existentes a
nivel de la Cámara de Representantes y del Senado. Cabe destacar que en la Cámara de
Representantes, por resolución del 4 de octubre del 90 se creó una Asesoría Técnica, dependiente
directamente de la Secretaría, con el cometido de asesorar a la Presidencia de la Cámara, a los
Representantes y a las Comisiones en todo lo atinente a aspectos técnicos de redacción y ajuste
de proyectos de leyes o de resoluciones y asesoramiento de los mismo La asesoría cuenta con
funcionarios con profesión o especialización en algún área de conocimiento. En el Senado el
asesoramiento es a demanda, y está radicado en la División de Estudios Legislativos de ese
Cuerpo. Asesora a Senadores y Secretarios de Comisiones, tanto en aspectos del proceso
legislativo como en consultas específicas. ii) la priorización de ciertos ejes de asesoría
institucional, con especial énfasis en los temas de técnica legislativa en un sentido amplio, así
como en el tratamiento de los asuntos presupuestarios; iii) el establecimiento de criterios
institucionales para favorecer el pleno aprovechamiento de las redes parlamentarias
internacionales en las que participa, tanto a nivel regional como mundial, para su mejor
aprovechamiento en el asesoramiento parlamentario y la actividad legislativa. A mediano plazo
se recomendó avanzar hacia un rediseño global del sistema de asesoramiento del Parlamento,
sugiriendo la creación de una comisión de modernización parlamentaria de carácter permanente
que diera seguimiento a la implementación de acciones.
El presente proyecto pretende contribuir a la modernización del parlamento uruguayo, mediante
el fortalecimiento de la calidad del proceso legislativo y el asesoramiento técnico a los
legisladores, que se traduzca en una mayor calidad de los textos legislativos.
2. Estrategia
Los productos que se espera obtener durante la ejecución del Proyecto son:
1. Manual de técnica legislativa actualizado y difundido entre legisladores, asesores y
funcionarios de ambas Cámaras, a través de talleres de trabajo focalizados.
2. Seminario internacional sobre experiencias comparadas – internacional y regional – en
materia de calidad del proceso legislativo y fortalecimiento del asesoramiento
institucional.
3. Documento con normas mínimas de calidad de la producción legislativa diseñado, en el
marco de un proceso de trabajo con legisladores y funcionarios de ambas Cámaras y
elevado a consideración de las autoridades del Parlamento.
4. Modelo de asesoramiento institucional definido y experiencia piloto de asesoramiento
institucional en materia de técnica legislativa implementada.
6
El diseño de esta iniciativa se enmarca en la voluntad expresa de las autoridades del Parlamento de
avanzar en un proceso de diálogo orientado a la construcción de consensos para la definición de un
protocolo mínimo de normas de calidad de la producción legislativa. Para ello, las autoridades del
Parlamento apoyarán la conformación de un grupo de trabajo integrado con legisladores de ambas
Cámaras, de todos los partidos políticos con representación parlamentaria, y funcionarios designados
por las Secretarías de ambas Cámaras.
El grupo de trabajo contará con el apoyo de expertos nacionales de reconocido prestigio en la
materia, que orienten la discusión y brinden aportes técnicos para el diseño de una propuesta
concreta, que será elevada a consideración de las Presidencias de ambas Cámaras. La estrategia
propuesta sugiere la implementación de una experiencia piloto de aplicación de los criterios
acordados, a ser definida conjuntamente con las autoridades de ambas Cámaras.
Junto con las Secretarías de ambas Cámaras, el PNUD identificará al menos dos experiencias
internacionales para la organización de un seminario de experiencias comparadas, que sirvan de
disparadores de la reflexión del grupo de trabajo y aporten a la discusión del grupo.
En la medida de lo posible, se coordinarán esfuerzos con otras asistencias técnicas afines al logro del
objetivo del Proyecto que se estén desarrollando en el Parlamento.
3. Monitoreo y evaluación
El PNUD preparará los informes de avance anuales sobre la marcha del Proyecto, detallando el
grado de avance hacia la obtención de los productos esperados y metas anuales, las principales
actividades desarrolladas, así como el análisis de la gestión de riesgos y factores internos que
puedan dificultar la ejecución. Asimismo, completará la Matriz de Monitoreo del Plan Anual de
Trabajo.
4. Arreglos de gestión
El Proyecto será ejecutado por el PNUD bajo la modalidad de ejecución/implementación directa,
según las normas y procedimientos del PNUD.
Las actividades del proyecto serán financiadas con recursos regulares del PNUD, así como con
recursos en especie de contrapartida del Parlamento de Uruguay, los que cubrirán entre otros la
impresión de materiales y la logística para el desarrollo de talleres. Para los gastos
correspondientes a los servicios de apoyo a la implementación (ISS) se aplicará la Lista
Universal de Precios (UPL). Dichos gastos serán cubiertos en el marco del Proyecto.
7
5. Contexto legal
1. El presente Documento de Proyecto constituye el instrumento al que hace referencia el Artículo
I, numeral 1, del Acuerdo (en adelante el Acuerdo) entre el Gobierno de la República Oriental
del Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante las Partes),
suscrito el 12 de diciembre de 1985 y ratificado por la ley nacional No.15.957 de 2 de junio de
1988 (Diario Oficial de 5 de octubre de 1988). Las formas de asistencia y los servicios de
apoyo que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante PNUD) ofrece al
Gobierno de la República Oriental del Uruguay, en el marco de un proyecto de cooperación
técnica en las diversas áreas de desarrollo social, económico y tecnológico, incluso los
prestados con financiamiento de otras fuentes distintas al PNUD que fueren aprobados
expresamente por ambas Partes, son aquellas formas enumeradas en el artículo II del Acuerdo
así como los servicios comprendidos en el punto 2. del “Memorándum de Entendimiento sobre
el Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el PNUD”, firmado en
Montevideo, el 21 de julio de 1999, en aplicación de lo dispuesto por el numeral 1. literal g) del
artículo II del referido Acuerdo.
2. A los efectos de este Documento de Proyecto, cabe entender que: I) la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto, que asesora al Gobierno en todos los aspectos atinentes a la asistencia técnica
ofrecida al país, es el Organismo de Cooperación del Gobierno, a que alude el Artículo III,
numeral 1), del Acuerdo y el canal oficial de todo lo vinculado a la administración y ejecución
de las políticas de la Cooperación Técnica brindadas al Gobierno, a través del PNUD, conforme
lo estipula el artículo I numeral 3, de dicho Acuerdo. Es asimismo, el organismo encargado de
coordinar el relacionamiento entre los organismos internacionales oferentes y los organismos
públicos y organizaciones privadas demandantes de cooperación así como de difundir los
programas y determinar las áreas, sectores y temas prioritarios para actividades de cooperación
técnica internacional. II) el Organismo de Ejecución acordado con el Gobierno para este
proyecto es el que aparece identificado como tal en la carátula de este instrumento; y III) el
Ministerio de Relaciones Exteriores es el canal oficial del Gobierno para todo lo relacionado a
temas de privilegios e inmunidades que puedan originarse con motivo de la aplicación por parte
del PNUD del presente instrumento, conforme lo estipula el Articulo I, numeral 3, del Acuerdo
antes relacionado.
En materia de responsabilidades, inmunidades y privilegios del PNUD, son aplicables, además
de lo dispuesto en el numeral 1 precedente, las normas del articulo 105 de la Carta de las
Naciones Unidas y las de la Convención de Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas
aprobada el 13 de febrero de 1946 y ratificada por el decreto ley 15.482 de 9 de noviembre de
1983.
3.
Los siguientes tipos de revisiones al presente Documento de Proyecto podrán realizarse con
la firma del Representante Residente del PNUD únicamente, siempre que dicho representante
cuente con seguridades que los demás signatarios del Documento de Proyecto no tienen objeciones
8
a los cambios propuestos:
a) Revisiones de cualquiera de los Anexos del Documento de Proyecto o adiciones a ellos.
b) Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los
productos o las actividades del proyecto, pero que se deban a una redistribución de los
insumos ya acordados o aumentos en los costos.
c) Revisiones anuales obligatorias mediante las que se registran los gastos reales incurridos
por el Proyecto durante un año calendario y se transfieren los recursos a años futuros para
financiar gastos ya acordados.
9
SECCIÓN II- MARCO DE RESULTADOS Y RECURSOS DEL PROYECTO
Producto
Meta de producto anual
Actividades
1. Manual de técnica legislativa 2012
revisado
y
actualizado y difundido entre - Manual
legisladores,
asesores
y distribuido en el conjunto de
funcionarios
de
ambas legisladores y asesores de
Cámaras, a través de talleres ambas Cámaras.
de trabajo focalizados.
- Talleres de presentación y
análisis de los contenidos del
Manual de Técnica Legislativa
-
2. Seminario con experiencias 2012
comparadas
en materia de - Identificación de buenas
procedimientos de calidad del prácticas y realización de
seminario de experiencia
proceso legislativo realizado.
comparada.
-
-
-
Grabación de CD con documentos
anexos.
-Reimpresión del Manual
(Imprenta del Parlamento)
- Gastos de talleres focalizados
-
3.
Documento
con 2012
- Conformación de un grupo
normas mínimas de calidad del
de
trabajo
con
proceso
de
preparación,
representación de ambas
redacción
y
trámite
de
Cámaras.
proyectos legislativos diseñado
- Documento con criterios
en el marco de un grupo de
mínimos elaborado.
trabajo
y
puesto
a
consideración
de
las
autoridades del Parlamento.
4.
Modelo
de
2012
- Definición de un modelo de
asesoramiento institucional
asesoramiento institucional en
definido y experiencia piloto
materia de técnica legislativa
de asesoramiento en materia
en base al diagnóstico
de
técnica
legislativa
realizado en anterior
implementada.
legislatura.
Realizar una revisión del Manual de Técnica Legislativa y de losdocumentos a integrar en los Anexos del Manual.
Realizar talleres de análisis de los contenidos del Manual de
Técnica Legislativa con legisladores, asesores y funcionarios deambas Cámaras.
Realizar una distribución del Manual entre legisladores, asesores
y funcionarios.
Insumos
-
-
Identificar buenas prácticas a nivel internacional y regional que
aplique normas de técnicas legislativas.
Realizar un seminario de experiencia comparada.
Avanzar con las autoridades del parlamento en la conformación
de un grupo de trabajo a nivel de legisladores y funcionarios.
Diseñar la planificación y definición de la modalidad de trabajo.
Conformar un grupo de trabajo para el diseño de un protocolo
mínimo de calidad de proyectos legislativos.
Generar un espacio de presentación de resultados y diálogo sobre
el asesoramiento técnico jurídico a nivel de la institución.
Identificar un caso para la implementación de una experiencia
piloto que involucre las unidades de asesoramiento técnico de
ambas Cámaras
- Pasajes y viáticos expertos
internacionales
- Gastos Seminario de experiencias
comparadas
-
Consultores nacionales
-
Consultores nacionales
Taller de diálogo con legisladores,
asesores y funcionarios.
-
- Identificación de caso y
desarrollo de experiencia
piloto.
10
SECCIÓN III. PRESUPUESTO GLOBAL
:
Productos esperados
Número de
cuenta
Fuente de
fondos
Donante
Presupuesto
total
2011
2012
Grabación de CD
72200
4000
PNUD
500
500
0
Gastos de talleres
Reimpresión Manual
75700
4000
PNUD
Parlamento
5.000
-
0
5.000
-
Gastos Seminario
Pasajes y viáticos
75700
4000
4000
PNUD
PNUD
500
8.000
0
0
500
8.000
Consultores nacionales
Gastos varios
71300
74500
4000
4000
PNUD
PNUD
12.000
450
1.000
0
11.000
450
4.Modelo
de
asesoramiento Consultores nacionales
institucional definido y experiencia Talleres de diálogo
piloto de asesoramiento en materia de
técnica legislativa implementada.
Gastos varios
TOTAL DEL PROYECTO
71300
75700
4000
4000
PNUD
PNUD
6.000
1.500
0
0
6.000
1.500
74500
4000
PNUD
300
35.000
1.500
1.050
33.500
1.Manual de técnica legislativa
actualizado
y
difundido
entre
legisladores, asesores y funcionarios de
ambas Cámaras, a través de talleres de
trabajo focalizados.
2.
Seminario
con
experiencias
comparadas
en
materia
de
procedimientos de calidad del proceso
legislativo realizado.
3. Documento con normas mínimas de
calidad del proceso de preparación,
redacción y trámite de proyectos
legislativos diseñado en el marco de un
grupo de trabajo y puesto a
consideración de las autoridades del
Parlamento.
Insumos
11
SECCIÓN IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO
PRODUCTO ESPERADO
1.Manual de técnica legislativa
actualizado y difundido entre
legisladores,
asesores
y
funcionarios de ambas Cámaras, a
través de talleres de trabajo
focalizados.
2. Seminario con experiencias
comparadas
en materia de
procedimientos de calidad del
proceso legislativo realizado.
3. Documento con normas mínimas
de calidad del proceso de
preparación, redacción y trámite
de proyectos legislativos diseñado
en el marco de un grupo de trabajo
y puesto a consideración de las
autoridades del Parlamento.
4.
Modelo de asesoramiento
institucional definido y experiencia
piloto de asesoramiento en materia
de
técnica
legislativa
implementada.
Insumos
CALENDARIO TRIMESTRAL
T1 U$S T2 U$S
T3 U$S T4 U$S
Socio
responsable
Fuente
de
fondos
Donante
Partida
Presupuestaria
Importe
2012
Gastos de talleres
Reimpresión Manual
0
0
2.500
0
2.500
0
0
0
04000
PNUD
Parlamento
75700
0
5.000
0
Gastos Seminario
0
500
0
0
04000
PNUD
75700
500
Pasajes y viáticos
0
8.000
04000
PNUD
Consultores nacionales
Gastos varios
2.000
0
3.000
450
3.000
3.000
04000
04000
PNUD
PNUD
71300
74500
11.000
450
Consultores nacionales
0
2.000
2.000
2.000
04000
PNUD
71300
6.000
Talleres de diálogo
0
750
750
04000
PNUD
75700
1.500
300
300
300
150
04000
PNUD
74500
1.050
2.300
17.500
8.550
5.150
Gastos varios
TOTAL 2012
Año 2012
8.000
33.500
12
ANEXO 1: Plan de Monitoreo
El monitoreo del Proyecto se realizará en base a la información presentada en el siguiente cuadro:
Productos
Línea de base
1.Manual de técnica legislativa
actualizado y difundido entre
legisladores, asesores y
funcionarios de ambas
Cámaras, a través de talleres de
trabajo focalizados.
Manual de técnica legislativa
publicado en febrero de 2010
2. Seminario con experiencias
comparadas
en materia de
procedimientos de calidad del
proceso legislativo realizado.
No aplica
3. Documento con normas
mínimas de calidad del
proceso
de
preparación,
redacción y trámite de
proyectos legislativos diseñado
en el marco de un grupo de
trabajo
y
puesto
a
consideración
de
las
autoridades del Parlamento.
El Parlamento no cuenta con
directrices
de
técnica legislativa
institucionalizadas.
-
Metas anuales de producto
Indicadores
Medios de
verificación
2012
- Manual revisado y distribuido en el
conjunto de legisladores y asesores de
ambas Cámaras.
- Talleres de presentación y análisis de
los contenidos del Manual de Técnica
Legislativa
2012
Identificación de buenas prácticas y
realización de seminario de experiencia
comparada.
N° de talleres realizados
Listas de distribución del
manual
2012
Conformación de un grupo de
trabajo con representación de
ambas Cámaras.
Grupo
de
constituido
Ejemplares distribuidos
Programa seminario
trabajo
Informes de Proyecto
Documento con normas
mínimas de calidad
- Documento con normas mínimas de
calidad del proceso legislativo elaborado.
-
.
4. Modelo de asesoramiento Informe sobre Modelos de
para
el
institucional
definido
y Asesoramiento
experiencia
piloto
de Parlamento Uruguayo (2008)
asesoramiento en materia de
técnica
legislativa
implementada.
2012
- Definición de un modelo de
asesoramiento institucional en materia
de técnica legislativa en base al
diagnóstico realizado en anterior
legislatura.
Informes de proyecto
- Identificación de caso y desarrollo de
experiencia piloto.
13
ANEXO 2. Planilla de análisis y monitoreo de riesgos (A identificar)
Tipo de riesgo (1)
Descripción del riesgo
Fecha
de Impacto (2) y Medidas para mitigar el riesgo (4)
identificación
probabilidad (3)
Respon
sable
(5)
No se han identificado riesgos al
momento del diseño
Por riesgo entendemos una circunstancia, condición o evento externo que puede potencialmente comprometer la ejecución futura del proyecto)
(1) Tipo de riesgos: Ambiental, financiero, operacional, organizacional, político, regulatorio, estratégico,otros. .
(2) Impacto. Refiere el efecto potencial en el Proyecto en caso de que el riesgo ocurra. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado
(3) Probabilidad de ocurrencia del riesgo. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado)
(4) Qué acciones han sido tomadas o serán tomadas para mitigar el riesgo.
(5) Responsable de monitorear el riesgo
14
ANEXO 3: Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo
Nombre y N° del Proyecto:
PRODUCTOS DEL
PROYECTO ESPERADOS
Y META PARA EL AÑO
(En el caso de que el logro del
producto exceda el año)
INDICADORES
Y MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
ACTIVIDADES
REALIZADAS EN
EL PERIODO
RESULTADOS DE
LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS
STATUS DE
IMPLEMENTACIÓN
DE LAS
ACTIVIDADES
(totalmente,
parcialmente o no
completada)
ADELANTO HACIA EL
LOGRO DE LOS
PRODUCTOS DEL CP
1. Manual de técnica legislativa
actualizado y difundido entre
legisladores, asesores y
funcionarios de ambas
Cámaras, a través de talleres de
trabajo focalizados.
2. Seminario con experiencias
comparadas
en materia de
procedimientos de calidad del
proceso legislativo realizado.
3. Documento con normas
mínimas de calidad del proceso
de preparación, redacción y
trámite de proyectos legislativos
diseñado en el marco de un
grupo de trabajo y puesto a
consideración
de
las
autoridades del Parlamento.
4. Modelo de asesoramiento
institucional
definido
y
experiencia
piloto
de
asesoramiento en materia de
técnica
legislativa
implementada.
15
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00062998_U11004A

TEMA 5: CORTES GENERALES O PODER LEGISLATIVO II

TEMA 5: CORTES GENERALES O PODER LEGISLATIVO II

DerechoFunción financieraDerecho PolíticoFunción de ControlCortes generalesÓrganos AuxiliaresFunción legislativa

Ley en la Constitución española de 1978

Ley en la Constitución española de 1978

Derecho Constitucional españolLegislaciónLegalidadProcedimiento Legislativo

CONCEPTO DE TECNICA LEGISLATIVA:

CONCEPTO DE TECNICA LEGISLATIVA:

Sociedad y EstadoTécnica legislativaEstado y DerechoFunciones del EstadoClasificación de las funciones estatalesLa sumisión del Estado al DerechoFunción legislativa

Inspección educativa

Inspección educativa

EducaciónPedagogíaFuncionesSupervisión escolarCalidad de la enseñanzaModelos de administración