ELAW Memorandum
To: Gladys Martinez
From: Joanna Reilly-Brown, Legal Intern
Date: June 7, 2010
RE: Leyes que Protegen los Arricifes de Coral
Leyes que Protegen los Arrecifes de Coral en Mexico, Ecuador,
Colombia, y Panama
Mexico:
Con el objeto de proteger la riqueza en arrecifes coralinos que posee el país, la creación
de áreas naturales protegidas (ANP) que incluyen arrecifes coralinos ha sido una de las
estrategias de política ambiental más importantes. Actualmente, existen 13 ANP que
protegen zonas con arrecifes de coral, nueve de ellas localizadas en el Golfo de México y
el Mar Caribe y las restantes cuatro en la costa del Pacífico. También dentro del marco de
la Convención de Humedales de Importancia Internacional Ramsar se han protegido
zonas con arrecifes de coral. De los 51 sitios mexicanos inscritos dentro de la
Convención, 11 tienen dentro de sus áreas zonas con arrecifes de coral.
Existen también leyes y normas mexicanas encaminadas a la protección de estos
ecosistemas, algunas de las cuales actúan directamente o indirectamente como
mecanismos de protección de los arrecifes o de las especies que los habitan. Entre ellas
pueden citarse la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA), el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, la Ley de Pesca, la NOM-059SEMARNAT-2001 (que enlista a las especies de flora y fauna en alguna condición de
riesgo), la NOM-022-SEMARNAT-2003 (que establece las especificaciones para la
preservación, conservación y restauración de los humedales costeros), la NOM-006PESC-1993 (establece la regulación para el aprovechamiento de todas las especies de
langosta), la NOM-008-PESC-1993 (ordena el aprovechamiento de las especies de
pulpo), la NOM-013-PESC-1994 (establece la regulación para el aprovechamiento de las
especies de caracol) y la NOM-029-PESC-2000 (que regula la pesca responsable del
tiburón y especies afines). En materia de ecoturismo, existe la NOM-05-TUR-1998, que
establece los requisitos mínimos de seguridad a que deben sujetarse las operadoras de
buceo para garantizar la prestación del servicio y vigilar que las actividades se lleven a
cabo sin dañar la flora y fauna silvestre acuática.
(Materiale de Referencia:
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/04_biodiversidad/recuadros/c_rec5_04.ht
m)
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
http://www.conanp.gob.mx/pdf/leygra_eqilibrio.pdf
ARTICULO 20 BIS 6.- La Secretaría podrá formular, expedir y ejecutar, en
coordinación con las Dependencias competentes, programas de ordenamiento
ecológico marino. Estos programas tendrán por objeto el establecer los lineamientos y
previsiones a que deberá sujetarse la preservación, restauración, protección y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en áreas o superficies
específicas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales
adyacentes.
ARTICULO 20 BIS 7.- Los programas de ordenamiento ecológico marino deberán
contener, por lo menos:
I.- La delimitación precisa del área que abarcará el programa;
II.- La determinación de las zonas ecológicas a partir de las características,
disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ellas comprendidas, así como el
tipo de actividades productivas que en las mismas se desarrollen, y
III.- Los lineamientos, estrategias y demás previsiones para la preservación,
protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así
como la realización de actividades productivas y demás obras o actividades que puedan
afectar los ecosistemas respectivos.
En la determinación de tales previsiones deberán considerarse los criterios establecidos
en esta Ley, las disposiciones que de ella se deriven, los tratados
internacionales de los que México sea parte, y demás ordenamientos que regulen la
materia.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
en materia de Áreas Naturales Protegidas
http://www.conanp.gob.mx/pdf/pdf_gral/regalamento_anp.pdf
Artículo 81.- En las áreas naturales protegidas sólo se podrán realizar aprovechamientos
de recursos naturales que generen beneficios a los pobladores que ahí habiten y que sean
acordes con los esquemas de desarrollo sustentable, la declaratoria respectiva, su
programa de manejo, los programas de ordenamiento ecológico, las normas oficiales
mexicanas y demás disposiciones legales aplicables.
Los aprovechamientos deberán llevarse a cabo para:
I. Autoconsumo, o
II. Desarrollo de actividades y proyectos de manejo y aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre, así como agrícolas, ganaderos, agroforestales, pesqueros, acuícolas o
mineros siempre y cuando:
a) No se introduzcan especies silvestres exóticas diferentes a las ya existentes o
transgénicas;
b) Se mantenga la cobertura vegetal, estructura y composición de la masa forestal y la
biodiversidad;
c) No se afecte significativamente el equilibrio hidrológico del área o ecosistemas de
relevancia para el área protegida o que constituyan el hábitat de las especies nativas;
d) No se afecten zonas de reproducción o especies en veda o en riesgo;
e) Tratándose de aprovechamientos forestales, pesqueros y mineros, cuenten con la
autorización respectiva y la manifestación de impacto ambiental autorizada, en los
terminus de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables;
f) En los aprovechamientos pesqueros, el volumen de pesca incidental no sea mayor que
el volumen de la especie objeto de aprovechamiento, ni impliquen la captura incidental
de especies consideradas en riesgo por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables;
g) No se realice la extracción de corales y materiales pétreos de los ecosistemas
costeros, y
h) Tratándose de obras y trabajos de exploración y de explotación de recursos mineros
dentro de las áreas naturales protegidas, y en cumplimiento por lo dispuesto en el artículo
20, segundo párrafo de la Ley Minera, cuenten con la autorización expedida por la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, de conformidad con el artículo 94 del
presente Reglamento.
NOM-022-SEMARNAT-2003 (que establece las especificaciones para la preservación,
conservación y restauración de los humedales costeros)
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vig
entes/NOM-022-SEMARNAT-2003.pdf
4.0 Especificaciones
El manglar deberá preservarse como comunidad vegetal. En la evaluación de las
solicitudes en materia de cambio de uso de suelo, autorización de aprovechamiento de la
vida silvestre e impacto ambiental se deberá garantizar en todos los casos la integralidad
del mismo, para ello se contemplarán los siguientes puntos:
- - La integridad del flujo hidrológico del humedal costero;
- - La integridad del ecosistema y su zona de influencia en la plataforma continental;
- - Su productividad natural;
- - La capacidad de carga natural del ecosistema para turistas;
- - Integridad de las zonas de anidación, reproducción, refugio, alimentación y
alevinaje;
- - La integridad de las interacciones funcionales entre los humedales costeros, los
ríos (de superficie y subterráneos), la duna, la zona marina adyacente y los
corales;
- - Cambio de las características ecológicas;
- - Servicios ecológicos;
- - Ecológicos y eco fisiológicos (estructurales del ecosistema como el agotamiento
de los procesos primarios, estrés fisiológico, toxicidad, altos índices de
migración y mortalidad, así como la reducción de las poblaciones principalmente
de aquellas especies en status, entre otros)
NOM-059-SEMARNAT-2001 (que enlista a las especies de flora y fauna en alguna
condición de riesgo)
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vig
entes/NOM-ECOL-059-2001.pdf
Ley de Pesca (establece la regulación para el aprovechamiento de todas las especies de
langosta)
http://www.mexiconservacion.org/Documentos/LEYDEPESCA.pdf
NOM-008-PESC-1993 (ordena el aprovechamiento de las especies de pulpo)
http://207.249.181.113/participacion/IMG/pdf/NORMA_Oficial_Mexicana_006-PESC1993_para_regular_el_aprovechamiento_de_langosta.pdf
NOM-013-PESC-1994 (establece la regulación para el aprovechamiento de las especies
de caracol):
http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-142.PDF
NOM-029-PESC-2000 (que regula la pesca responsable del tiburón y especies afines):
http://gaceta1.cicese.mx/gaceta/111/projec_NOM-O29-PESC-2006.pdf
NOM-05-TUR-1998 (que establece los requisitos mínimos de seguridad a que deben
sujetarse las operadoras de buceo para garantizar la prestación del servicio)
http://www.naturamexico.com/downloads/normativas/NOM-TUR-05-1998.pdf
Panama
“Piden Ley Para Proteger a los Corales”, La Estrella 26 Noviembre, 2009
http://www.laestrella.com.pa/mensual/2009/11/26/contenido/173742.asp
--“…Panama has no national laws enacting reef conservation efforts…” – World
Resources Institute, http://www.wri.org/publication/content/7898
Colombia
Resolucion Numero 1579 de 2008 - “Por la cual se declara el día nacional de los arrecifes
de coral y se adoptan medidas para la conservación y protección de los arrecifes de coral”
http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/ministerios/mambiente/resoluci
ones/2008/res1579de2008.pdf
ARTÍCULO 2.- Medidas de conservación. A fin de adelantar acciones tendientes a la
conservación de los arrecifes de coral, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial:
2.1. Formular políticas y expedir normas, directrices e impulsar proyectos, programas y
planes dirigidos a la conservación de mismos.
2.2. Adelantar los procesos necesarios, tendientes a la declaración de áreas de manejo
especial y áreas marinas protegidas que contemplen a los arrecifes de coral.
2.3. Impulsar procesos de divulgación y capacitación dirigidos a la concienciación
ciudadana sobre la importancia de la conservación de los arrecifes de coral.
2.4. Impulsar jornadas de limpieza del lecho marino, especialmente aquellos en los cuales
se encuentran arrecifes de coral.
2.5. Promover, conjuntamente con el INVEMAR proyectos de investigación científica
sobre los arrecifes de coral, a fin de avanzar en procesos tendientes a su conservación y
restauración.
2.6. Liderar la elaboración de un plan estratégico dirigido a la conservación de los
arrecifes de coral
“Protección de los arrecifes de coral en Colombia ha sido reconocida con la creación de
tres parques nacionales y la Reserva de Biosfera Seaflower, con arrecifes de coral dentro
de sus fronteras, donde las actividades extractivas o perturbador están regulados, pero la
infraestructura y recursos para el control eficaz son aún muy escasos. El Sistema
Nacional de Vigilancia de los Arrecifes de Coral de Colombia (SIMAC) se ha
desarrollado, pero está amenazada por la falta de recursos financieros.” -http://www.wri.org/publication/content/7881 (Traducido usando Google translate).
Ecuador
Ley Especial Para la Provincia de Galapagos:
http://www.ambiente.gov.ec/paginas_espanol/3normativa/docs/GALAPAGOS2.PDF
Creacion del area “Reserva Marina Galera-San Francisco”
http://www.ambiente.gov.ec/admcontenidos/docs/acuerdo%20162.pdf
Sobre la Reserva Marina Galera-San Francisco:
Importancia para la biodiversidad: Galera-San Francisco se encuentra en un entorno
tropical de las condiciones oceanográficas y es el hogar de una diversidad de hábitats
costeros y submarinos y por lo tanto una gran diversidad de organismos asociados
marinos, como corales blandos y duros.
Marco Legal: El marco jurídico del Ecuador es bastante confusa y no de apoyo de la
gestión local de los recursos marinos. Aunque la legislación nacional del Ecuador no
define derechos específicos sobre los mares, un acuerdo ministerial establece que los
primeros ocho millas marinas adyacentes a la costa son para uso exclusivo de la
pesca artesanal. Sin embargo, la falta de aplicación de este Reglamento establece la
posibilidad de que los barcos camaroneros para entrar en estas zonas, puesto que
requieren profundidades no mayores de 200 metros. Hay una Ley de Pesca que los
mandatos de ningún daño causado se debe a las superficies declaradas como
protegidas. Sin embargo, la falta de capacidad de aplicación del gobierno ha hecho
esta ley inútil. Aplicación de medidas ha sido la ligera carga a la Marina que tiene un
papel más bien débil control del seguimiento de la ley. Así, el marco jurídico para la
pesca artesanal y el uso de los recursos marinos no se ha implantado correctamente o
forzada.
(Materiale de Referencia:
http://www.mcatoolkit.org/Field_Projects/Field_Projects_Ecuador.html - Traducido
usando Google translate).
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Coral Reef Protection – Mexico, Ecuador, Colombia, Panama