C 3. F

Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
CAPÍTULO 3. COBERTURA
Y FOCALIZACIÓN
Notas aclaratorias:
1. Las fuentes básicas consultadas para la elaboración de este tema de la
evaluación fueron: las bases de datos del Cierre de Ejercicio 2003 y 2004
(preliminar) proporcionadas por la Sedesol, más información diversa proveniente
del Consejo Nacional de Población (Conapo): Índices de marginación por
municipio, 2000, Índices de marginación por localidades, 2000, Proyecciones de
la población de los municipios y localidades, edad y sexo.
2. Para las Tabla No. 1 (Focalización de los Recursos del Programa entre los
Municipios con diferentes Niveles de Marginación 2003-2004) se elaboraron dos
versiones, una que considera la suma de la inversión realizada en el proyecto
y otra, no solicitada en los TDR, referida a la inversión federal (Sedesol),
formulada con el fin de explorar si las tendencias de inversión federal diferían a
nivel municipal de las tendencias a nivel nacional. Con el fin de no hacer más
pesada la lectura e interpretación de los numerosos cuadros contemplados en
este capítulo, no se desarrolló un tratamiento semejante para el resto de las
tablas.
3. Para la elaboración de la tabla No. 2, que corresponde a la Focalización de los
Recursos del Programa entre las Localidades con diferentes Niveles de
Marginación 2003-2004, en el caso de localidades donde se realizaron obras o
proyectos por el programa y que no aparecen en la base de datos de CONAPO
denominada Población total, indicadores socioeconómicos, índice y grado de
marginación por localidad, 2000 se tomaron los siguientes criterios en relación al
grado de marginación y el total de la población: a) por convención se le asignó a
la localidad el grado de marginación correspondiente al municipio en que se
encuentra, b) Se hizo el cálculo sólo con las localidades donde se cuenta con el
dato, indicando el total de localidades consideradas y no tomadas en cuenta.
4. Además de las seis tablas básicas (que integran el tratamiento a nivel nacional)
se elaboraron para la tabla 1 también versiones exclusivamente para los
segmentos urbanos y rurales; adicionalmente, se elaboró también otra versión de
la tabla 1 (tabla 1B) que analiza los conceptos incluidos considerando
exclusivamente la inversión federal (Sedesol). Finalmente, cabe señalar que
como población urbana se consideró a aquellas localidades que en las bases de
datos del Cierre de Ejercicio 2003 y 2004 llevan la etiqueta “CP” (colonia popular)
en la columna de tipo de localidad (Tipo_loc) y, como población rural se tomó a
aquellas que llevan las etiquetas “PR” (población rural), “ZI” (zona indígena) y
“VR” (varias regiones).
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
69
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA A NIVEL NACIONAL
En cuanto a su cobertura nacional el PDIE en 2003 incidió en poco más de la mitad de
las entidades del país (16). En el Cuadro No. 3.1 se muestra el listado de entidades, el
nivel de marginación y lugar que ocupan a nivel nacional, así como la inversión total y
federal realizadas.
Cuadro No. 3.1. Estados atendidos por el PDIE, grado de marginación
e inversión federal en 2003.
2003
Estado
CHIAPAS
GUERRERO
HIDALGO
SAN LUIS POTOSI
MICHOACAN
YUCATAN
ZACATECAS
GUANAJUATO
NAYARIT
DURANGO
MORELOS
MÉXICO
JALISCO
AGUASCALIENTES
COAHUILA
BAJA CALIFORNIA
Grado
marg.
Lugar
Nal.
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
1
2
5
6
10
11
12
13
14
17
19
21
25
28
29
30
Suma de la
inversión (Pesos)
$84,264,000.00
$157,000,000.00
$20,294,191.45
$4,504,937.00
$7,861,936.00
$56,473,815.81
$14,741,130.00
$39,378,305.27
$4,289,033.00
$17,876,828.49
$54,914,157.96
$9,827,420.00
$39,298,434.00
$68,229,235.88
$4,285,000.00
$191,458,970.78
%
Inversión
10.9
20.3
2.6
0.6
1.0
7.3
1.9
5.1
0.6
2.3
7.1
1.3
5.1
8.8
0.6
24.7
Inversión Federal
(Pesos)
$38,235,000.00
$28,327,420.00
$9,172,358.00
$2,144,516.00
$3,930,968.00
$27,277,918.48
$7,370,565.00
$17,847,904.00
$2,144,516.00
$8,450,319.25
$27,457,079.98
$4,913,710.00
$19,649,217.00
$33,240,862.44
$2,142,500.00
$57,809,678.00
%
Inversión
Federal
13.2
9.8
3.2
0.7
1.4
9.4
2.5
6.2
0.7
2.9
9.5
1.7
6.8
11.5
0.7
19.9
TOTAL
$774,697,395.64
100.0
$290,114,532.15
100.0
Fuente: Elaboración propia a partir de información de las bases de datos proporcionados por el PDIE y de Conapo: Índices de
Marginación por Entidad Federativa. 2000.
Como puede verse del Cuadro No. 3.1 en ese primer año del programa más de la mitad
de las entidades (9) eran o de muy alta marginación (Chiapas, Guerrero e Hidalgo) o de
alta marginación (San Luis Potosí, Yucatán, Michoacán, Zacatecas, Guanajuato y
Nayarit), dos eran de marginación media (Durango y Morelos), tres eran de baja
marginación (México, Jalisco y Aguascalientes) y dos eran de muy baja marginación
(Coahuila y Baja California). No obstante, en cuanto al monto de las inversiones
realizadas las entidades de muy alta y alta marginación recibieron en conjunto el 47.1%
en tanto que las de baja o muy baja marginación captaron una porcentaje ligeramente
menor, el 40.6%.
En 2004 el número de entidades en las que incidió el programa fueron 21. En Cuadro
No. 3.2 se muestra la cobertura por entidades, indicando también su grado de
marginación y lugar que ocupan a nivel nacional, así como la inversión total y federal
realizadas.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
70
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3.2. Entidades atendidas por el PDIE en 2004, según grado de marginación y
monto de inversión.
2004
Estado
CHIAPAS
GUERRERO
HIDALGO
SAN LUIS POTOSI
CAMPECHE
MICHOACAN
YUCATAN
GUANAJUATO
NAYARIT
QUERETARO
DURANGO
MORELOS
MÉXICO
COLIMA
TAMAULIPAS
SONORA
JALISCO
AGUASCALIENTES
COAHUILA
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
TOTAL
Grado
Marg.
Lugar
Nal.
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
1
2
5
6
8
10
11
13
14
16
17
19
21
22
23
24
25
28
29
30
31
Suma Inversión
(Pesos)
% Inver.
Total
Inversión Federal
(Pesos)
% Inv.
Federal
$33,220,622.29
$67,499,999.87
$40,686,000.00
$50,419,999.00
$5,998,923.00
$6,000,000.00
$21,705,250.00
$11,930,709.53
$15,596,555.00
$15,522,345.00
$6,000,000.00
$16,390,044.45
$6,094,883.13
$10,272,000.00
$6,000,000.00
$21,878,596.00
$6,005,841.00
$12,423,900.27
$6,000,155.75
$88,333,335.00
$6,116,963.42
7.3
14.9
9.0
11.1
1.3
1.3
4.8
2.6
3.4
3.4
1.3
3.6
1.3
2.3
1.3
4.8
1.3
2.7
1.3
19.5
1.3
$15,593,969.89
$7,500,000.00
$18,100,000.00
$25,100,000.00
$2,998,841.00
$3,000,000.00
$9,984,510.00
$2,982,677.37
$7,399,999.00
$7,499,999.00
$3,000,000.00
$7,500,000.01
$3,000,000.00
$3,000,000.00
$3,000,000.00
$10,793,000.00
$3,000,000.00
$6,211,950.21
$2,999,615.12
$26,500,000.00
$3,000,000.00
9.1
4.4
10.5
14.6
1.7
1.7
5.8
1.7
4.3
4.4
1.7
4.4
1.7
1.7
1.7
6.3
1.7
3.6
1.7
15.4
1.7
$454,096,122.71
100.0
$172,164,561.60
100.0
Fuente: Elaboración propia a partir de información de las bases de datos proporcionados por el PDIE y de Conapo: Índices de
Marginación por Entidad Federativa. 2000.
Como puede verse, en 2004 el programa mantuvo una presencia semejante al 2003 en
el número de entidades de muy alta o alta marginación (9), incluyendo ahora como
nueva entidad a Campeche y dejando de recibir apoyo este año el estado de
Michoacán. Asimismo, el PDIE incrementó su presencia en entidades de marginación
media (3: Querétaro, Durango y Morelos) y en estados catalogados como de baja
marginación (5: México, Colima, Tamaulipas, Sonora y Jalisco) o de muy baja
marginación (Aguascalientes, Coahuila, Baja California y Nuevo León). No obstante la
ampliación en la cobertura hacia entidades de baja y muy baja marginación, en cuanto
a la distribución de las inversiones, este tipo de entidades recibieron una proporción
menor (35.5%) que las entidades de alta y muy alta marginación (53.8%) que vieron
incrementada su participación en un 6.7% con respecto al año anterior.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
71
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
En la Fig. No. 3.1 se muestran estas tendencias entre los años 2003 y 2004 en cuanto a
la ampliación de la cobertura del PDIE hacia entidades de baja y muy baja marginación
y en cuanto a una mejor focalización de recursos de inversión hacia las entidades de
muy alta y alta marginación.
Figura No. 3.1. Entidades atendidas por el PDIE en 2004, grado de marginación y % de
inversión federal.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de las bases de datos proporcionados por el PDIE y de Conapo:
Índices de Marginación por Entidad Federativa. 2000.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA A NIVEL MUNICIPAL Y
POR LOCALIDADES
En el Cuadro No. 3.3. (tabla 1 A) se presenta la información correspondiente a la
focalización de los inversión autorizada (inversión total) en 2003 y 2004 entre los
municipios atendidos, por su grado de marginación y porcentaje de población.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
72
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3.3. Focalización Nacional de los Recursos del Programa entre los Municipios con diferentes Niveles de
Marginación 2003-2004.
Clasificación
Munici pal de
Marginación
Muy Alta
Alta
Media
Baja y Muy
Baja
SUMA O
PROMEDIO
&
Número de
Munici pios
2003
29
108
48
66
251
Ta bla 1 A. Focaliza ción de los Recur sos del Programa entre los Municipios con diferentes Nive le s de Marginación 2003-2004
Invers ión au torizada per cápi ta
Inversión autorizada& (pesos)
(pesos)
% de
Nú mero de
% de
Población
Municipios
Població n
2003
2004
2004
2003
2004
2003-0 4
2003
2004
Promedio
$
%
$
%
$
%
3.2
66
7.9
36,286, 510. 00
4.7
57,438,231. 19
12.6
93,724, 741.19
7.63
46.69
38.52
42.6
33.7
130
19.2
127,766,621.55
16.5
199,670,366.56
44.0
327,436,98 8.11
26.65
15.82
55.05
35.4
10.8
35
8.6
104,887,475.23
13.5
39,988,498. 01
8.8
144,875,97 3.24
11.79
51.82
24.65
38.2
52.3
100
51
282
64.2
100.0
505,756,788.86
774,697,395.64
65.3
100.00
156,999,026.95
454,096,122.71
34.6
100.00
662,755,81 5.81
53.94
40.37
12.96
26.7
1,228,7 93,518.35
100.00
38.67
32.79
35.7
Es la in versión total, que incl uye la aportada por S edesol, el estado, los munici pios, los beneficiarios y los créditos.
FUENTE: Elaboración propia a partir de las bases de datos proporcionada s por el PDIE y c on informac ión de Cona po: Índic es de marginación por municipio, 2000; Proye cc ione s de la población de los municipios, edad y sexo.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Como puede observarse en el Cuadro 3.3, el número de municipios en los cuales
incidió el programa fue de 251 en 2003 y aumentó a 282 en 2004. Por su grado de
marginación en 2003 el 52.3% de la población de esos municipios atendidos
correspondió a la franja de baja y muy baja marginación, en tanto que el 33.7% y el
3.2% se ubicaba en municipios de alta o muy alta marginación, respectivamente. Aquí
es preciso señalar que debido a que el programa está llegando a numerosas colonias
populares (cerca del 25% tenían esta categoría en ese año) que están en condición de
pobreza, pero que se ubican dentro o en la periferia de ciudades cuyos municipios son
de baja o muy baja marginación, sólo un análisis más fino, apoyado en una muestra
representativa de casos valorados en campo, puede ayudar a determinar el grado en
que se está incluyendo o excluyendo a la población hacia la cual se orienta
normativamente el programa.
Para el 2004 si bien disminuyó en poco más del 20% el número de municipios de baja o
muy baja marginación con respecto al año anterior, el porcentaje de la población
atendida que representaron esos municipios se incrementó en un 23% con respecto al
2003.
En cuanto a la inversión autorizada o (inversión total) en 2003 se ejercieron
$774’697,385.84, de los cuales los municipios de baja o muy baja marginación
recibieron el 65.3%, en tanto que los de alta o muy alta marginación recibieron el 4.7%
y el 16.5%, respectivamente. Para 2004 la inversión autorizada disminuyó un 41% con
respecto al año anterior, para quedar en $454’096,122.71; asimismo, se observa una
reorientación en la inversión, de modo tal que en este año los municipios de alta o muy
alta marginación recibieron más de la mitad de la inversión, el 12,6% y el 44%,
respectivamente; por su parte, los municipios de baja o muy baja marginación vieron
disminuida su participación a poco más de la tercera parte de los recursos ejercidos
(34.8%).
En cuanto a la inversión autorizada per capita se observa que, considerando los dos
años de operación del PDIE, los municipios de muy alta marginación son los que han
recibido una mayor inversión per capita ($ 42.6) que el resto de categorías; en segundo
lugar están los municipios de marginación media, que tuvieron el mayor ingreso per
capita en 2003 ($51.82), pero que en 2004 tuvieron una reducción muy significativa
(24.65), para quedar con un promedio de $ 38.20, entre los dos años. El tercer lugar lo
ocupan los municipios de muy baja y baja marginación, que en 2003 recibieron una
inversión per capita de $40.37, pero que en 2004 se redujo a poco menos de la tercera
parte ($12.96), quedando con un promedio para el bienio de $26.70.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3. 4. Focalización Nacional de los Recursos del Programa (inversión federal) entre los Municipios con diferentes
Niveles de Marginación 2003-2004.
Clasificació n Número de
Municipal d e Municipios
Marginación
200 3
Tabla 1 B. Foca lización de los Re cursos de l Program a entre los Municipios con diferente s Niveles de Ma rgina ción 2003-2 004
Inve rsión a utorizada p er cápita
In versión Se desol (pesos)
(pesos)
% de
Núm ero de
% de
Pobl ació n Municipios
Població n
2003
200 4
200 4
200 3
200 4
200 3- 04
200 3
2004
Prome dio
3.2
66
7.9
$
18,912,24 3.00
%
6.5
$
18,57 5,099.57
%
10.8
$
37,487,34 2.57
Alta
Media
29
108
48
33.7
10.8
130
35
19.2
8.6
58,970,08 4.34
44,354,88 0.28
20.3
15.3
80,98 9,012.15
15,34 0,009.37
47.0
8.9
Baja y Muy
Baja
66
52.3
51
64.2
167,8 77,324.5 3
57.9
57,26 0,440.51
33.3
Muy Alta
SUMA
O
PROMEDIO
251
100
282
100.0
290,1 14,532.1 5
100.0 0
172,164,561.6 0
100.0 0
%
8.11
24.33
12.46
18.4
139,9 59,096.49
59,694,88 9.65
30.28
12.91
7.30
17.17
22.33
9.46
14.8
13.3
225,1 37,765.04
48.70
13.40
4.73
9.1
462,2 79,093.75
100.0 0
15.55
12.24
13.9
FUEN TE: Elaboración propia a partir de las bases de datos proporcionadas por el PD IE y con información de Conapo: Índices de m arginación por m unicipio, 2000; Proyecciones de la población de los m unicipios , edad y
s exo.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Como puede verse en el Cuadro No. 3.4 (tabla 1 B), la inversión destinada por la
Sedesol en 2003 para el PDIE fue de 290’114,532.15, lo que representa un poco más
de la tercera parte (37%) de los recursos autorizados y ejercidos ese año, proporción
casi semejante a la que tuvo en 2004 (38%). Estas cifras hablan del interés y buena
acogida que ha tenido el programa en las entidades participantes, que aun cuando la
mezcla de recursos no se lleva a cabo bajo el esquema estricto de pari pasu les resulta
un recurso importante para concretar los programas y proyectos que son de interés
para su entidad. Igualmente, eso permite al programa ampliar el espectro de proyectos
en los cuales puede participar y/o apoyar.
Por otra parte, en el Cuadro No. 3.5 se presenta la información comparada del
porcentaje de inversión autorizada y federal, así como la inversión per capita, para los
años 2003 y 2004. Como puede observarse, la inversión del recurso federal en 2003 en
municipios de baja y muy baja marginación fue en una proporción menor (57%) que la
del conjunto de la inversión autorizada (65.3%); asimismo, para ese mismo año, la
inversión federal en municipios de alta y muy alta marginación fue en una proporción
ligeramente mayor (6.5% y 20.3%, respectivamente) que la del conjunto de la inversión
autorizada (4.7% y 16.5%). En 2004 esta misma tendencia se conserva, aunque con
menores diferencias; así, la inversión de Sedesol en municipios de baja y muy baja
marginación fue ligeramente menor que la del conjunto de la inversión autorizada
(34.6%) y ligeramente mayor en municipios de alta marginación (47%), no así en
municipios de muy alta marginación, en donde la inversión de Sedesol fue ligeramente
menor (10.8%) a la del conjunto de la inversión autorizada (12.6%). Esta tendencia a
ser menor la inversión de Sedesol en los municipios (y localidades) de baja y muy baja
marginación se debe probablemente a un cierto cuidado que ponen las delegaciones de
Sedesol para que, al hacer las mezclas de recursos con el gobierno del estado, el
recurso federal quede colocado en mayor medida en localidades de alta o muy alta
marginación, así como en micro regiones. En cuanto a la inversión per capita para
ambos años, ya se ha mencionado la tendencia del Programa a disminuir en 2004 los
recursos a los municipios de baja y muy baja marginación e incrementarlos fuertemente
hacia los municipios de alta marginación, tal como se observa en el cuadro referido.
Cuadro No. 3.5. Comparativo de la inversión autorizada, federal y per capita entre
municipios con diferentes niveles de marginación 2003-2004
Marginación
Muy Alta
Alta
Media
Baja y muy
baja
Promedio
Inversión 2003
Autorizada
Sedesol
%
4.7
6.5
16.5
20.3
13.5
15.3
65.3
57.9
Inversión 2004
Autorizada
Sedesol
%
12.6
10.8
44
47
8.8
8.9
34.6
33.3
Inversión Per Capita
Pesos
2003
2004
46.69
38.52
15.82
55.05
51.82
24.65
40.37
38.67
12.96
32.79
FUENTE: : Elaboración propia a partir de las bases de datos proporcionadas por el PDIE y con información de
Conapo: Índices de marginación por municipio, 2000; Proyecciones de la población de los municipios, edad y sexo.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
En el Cuadro No. 3.8. (tabla 2) se presenta la variación en la inversión entre 2003 y
2004, de acuerdo a las modalidades del programa, el grado de marginación y la
población de las localidades donde se llevaron a cabo los proyectos o acciones del
PDIE. Cabe señalar que se utilizó la abreviación N/D para contabilizar aquellas
localidades que en las bases de datos del programa no tienen dato en la etiqueta de la
columna Edo_mpio_loc.
Como puede observarse, en 2004 el programa incidió en 882 localidades, de las cuales
más de la mitad (59%) son de muy alta (184) o alta marginación (339); en tanto que 196
tienen un grado de marginación media y 117 son de baja o muy baja marginación; en
estas últimas se ubica el 80% de la población del conjunto de localidades atendidas, el
12% se ubica en las localidades de marginación media y el 7% en localidades de alta
marginación, en tanto que sólo el 0.6% se localiza en las de muy alta marginación.
Por lo que respecta a la inversión recibida, en 2003 las localidades de muy alta y alta
marginación recibieron el 2.7% y el 25% de la inversión autorizada, respectivamente, en
tanto que las de baja y muy baja marginación captaron el 56% de los recursos y las de
marginación media el 11.7%. En 2004 las localidades de muy alta y alta marginación
han recibido en conjunto una tercera parte de los recursos (8% y 25%,
respectivamente); a su vez, las localidades de muy baja y baja marginación han
recibido una cantidad un poco mayor (34%), en tanto que las de marginación media han
captado el 30% del recurso.
En cuanto a la inversión per capita, son las localidades de muy alta y alta marginación
las que han recibido las cantidades más significativas; así, en 2003 recibieron $194 y
$158 pesos, respectivamente, en tanto que las de baja y muy baja marginación
recibieron ese mismo año $36 pesos per capita y las de marginación media $37 pesos;
el promedio para ese año fue de $ 106 pesos per capita. Para 2004 son las localidades
de muy alta marginación las que han tenido el incremento más significativo, pues han
duplicado su ingreso per capita pasando de $ 194 pesos a $396 pesos; a su vez, las
localidades de marginación media han incrementado también su ingreso per capita, casi
también duplicándolo, al pasar de $37 a $ 70 pesos; por su parte, las categorías de alta
y baja y muy baja marginación han reducido su ingreso per capita, pasando las
primeras de $ 158 pesos a $101 pesos y pasando las segundas de $36 pesos a $12
pesos.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3.8. Focalización de los Recursos del Programa entre las Localidades con diferentes Niveles de
Marginación 2003-2004.
Tabla 2. Focalización de los Recursos del Programa entre las Localidades con diferentes Niveles de Marginación 2003-2004
Inversión autorizada per
capita
Inversión autorizada
Clasificación
de
Número de
% de
Marginación Localidades Población
a Nivel
2004
2004
Localidad
(pesos)
(pesos)
2003
2004
2003-04
2003
$
%
$
%
$
2004
Promedio
%
Mu y Alta
184
0.58
21,289,986.07
2.75
36,690,534.51
8.08
57,980,520.58
4.72
194.15 396.04
295.09
Alta
339
6.97
196,389,150.98
25.35
113,387,958.78
24.97
309,777,109.76
25.21
158.15 101.12
129.63
Media
196
12.24
90,680,464.18
11.71
138,322,610.35
30.46
229,003,074.53
18.64
37.21
70.26
53.73
Baja y Muy
Baja
117
80.20
433,598,173.87
55.97
154,320,673.52
33.98
587,918,847.39
47.85
36.22
11.97
24.09
46
0.01
32,739,620.54
4.23
11,374,345.55
2.50
44,113,966.09
3.59
882
100.00
N/D
TOTAL
774,697,395.64 100.00 454,096,122.71 100.00 1,228,793,518.35 100.00 106.43 144.84
125.64
FUENTE: Elaboración propia a partir de las bases de datos proporcionadas por IE y de Conapo: Índices de marginación de localidades (2000) y
de Proyecciones de la población por edad y sexo, 2000-20030.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
La proporción en la que se ha distribuido la inversión en 2003 y 2004 por modalidad del
programa y según el grado de marginación de los municipios atendidos, se muestra en
el Cuadro No. 3.9. (tabla 3). Como puede observarse, en 2003 los municipios de muy
alta y alta marginación recibieron una inversión relativamente baja en ambas
modalidades del programa: los de muy alta marginación recibieron en la modalidad de
corresponsabilidad un 6.5% de la inversión, en tanto que en la modalidad de innovación
captaron el 3.8%; a su vez, los municipios de alta marginación captaron para ese año
en la modalidad de corresponsabilidad un 13.9% y un 17.6% en innovación; por su
parte, los municipios de marginación media recibieron en corresponsabiidad el 14.5% y
el 13.7% de la inversión autorizada en la modalidad de innovación; de igual modo, los
municipios de muy baja y baja marginación obtuvieron el 65% del recurso que se otorgó
en corresponsabilidad y una cifra semejante en innovación.
Para 2004, los municipios de muy alta marginación prácticamente duplicaron la
inversión recibida en la modalidad de corresponsabilidad, pasando del 6.5% al 12.6%, y
casi cuadruplicaron la inversión recibida en la modalidad de innovación, pasando del
3.8% al 14.5% ; a su vez, los municipios de alta marginación fueron los que tuvieron los
mayores incrementos, al pasar del 13.9% al 39.8% en la modalidad de
corresponsabilidad y del 17.6% al 50.1% en la modalidad de innovación. En contraste,
los municipios de marginación baja y muy baja prácticamente redujeron a la mitad la
inversión recibida en ambas modalidades y los de marginación media se mantuvieron
en una proporción más o menos estable en ambas modalidades, con cifras de entre
14% y 15%.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3.9. Distribución de la Inversión Autorizada 2003-2004 por Modalidad y Nivel
de Marginación Municipal (%)
Distribución de la inversión autorizada 2003-2004 por Modalidad y Nivel de Marginación
Municipal (%)
Modalidad
y Nivel de
Marginación
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas
Muy Alta
2003
2004
Promedio
100.0 100.0
100.0
6.5
12.6
9.5
Alta
13.9
37.8
25.8
Media
Baja y Muy Baja
14.5
15.1
14.8
65.1
34.6
49.8
100.0 100.0
100.0
Innovación por Concurso Abierto
Muy Alta
3.8
14.5
9.2
Alta
17.6
50.1
33.8
Media
Baja y Muy Baja
13.7
1.5
7.6
64.9
33.9
49.4
100.0 100.0
100.0
Total
Muy Alta
4.7
13.4
9.0
Alta
16.4
43.2
29.8
Media
Baja y Muy Baja
14.0
9.0
11.5
64.9
34.3
49.6
FUENTE: Elaboración propia a partir de las bases de datos de PDIE y de Conapo: Índices
de marginación por municipio, 2000.
En el Cuadro No. 3.10. (tabla 4) se muestra el número de acciones o proyectos
(identificados en las bases de datos del PDIE con la abreviatura No_obra) por
modalidad y nivel de marginación municipal apoyados por el programa en 2003 y 2004.
Como puede verse, en la modalidad de corresponsabilidad se incrementó en casi
cuatro veces el número de acciones entre 2003 ( 314 obras) y 2004 (1138 obras); todas
las categorías de marginación se incrementaron significativamente: en los municipios
de muy alta marginación el número de obras pasó de 4 en 2003 a 163 en 204; en los de
alta marginación la cifra se elevó de 23 a 401 obras; en los de marginación media pasó
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
80
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
de 58 a 192 acciones y en los de baja y muy baja marginación pasó de 229 a 382
acciones. En contraste, en la modalidad de innovación se dio este año un fuerte
decremento en las acciones apoyadas, pasando de manera global de 1828 obras en
2003 a 234 obras en 2004; la categoría de municipios de muy alta marginación pasó de
117 a 73 acciones, la de alta marginación de 820 a 132 obras, la de marginación media
pasó de 453 a 11 obras y la categoría de los municipios con muy baja y baja
marginación pasó de 438 a 18 acciones.
Cuadro No. 3.10. Distribución de las acciones 2003-2004 por Modalidad y Nivel de
Marginación Municipal (Número de acciones)
Tabla 4. Distribución de las acciones 2003-2004 por Modalidad y Nivel de
Marginación Municipal (Número de acciones)
Modalidad
y Nivel de
Marginación
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas
Muy Alta
2003
2004
Promedio
314 1,138
726
4
163
84
Alta
23
401
212
Media
Baja y Muy Baja
58
192
125
229
382
306
1,828
234
1,031
Muy Alta
117
73
95
Alta
820
132
476
Media
Baja y Muy Baja
453
11
232
438
18
228
2,142 1,372
1,757
Innovación por Concurso Abierto
Total
Muy Alta
121
236
179
Alta
843
533
688
Media
Baja y Muy Baja
511
203
357
667
400
534
FUENTE: Elaboración propia a partir de las bases de datos de PDIE y de Conapo: Índices
de marginación por municipio, 2000.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
81
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
La distribución de la inversión del programa por modalidad y nivel de marginación de las
localidades atendidas en 2003 y 2004 se muestra en el Cuadro No. 3.11 (tabla 5). La
tabla nos muestra que las localidades de muy alta marginación, en ambas modalidades
del programa, recibieron cuatro veces más recursos en la modalidad de
corresponsabilidad (pasando de 1.7% al 7%) y 3 veces más recursos (pasando de
3.3% a 9.5%) en la de innovación; a su vez, En cambio, las localidades de alta
marginación mantuvieron prácticamente estable el monto de inversión recibida en
ambas modalidades, entre el 23% y el 26%. Por su parte, las localidades de baja y muy
baja marginación redujeron su porcentaje de inversión recibida en ambas modalidades,
pasando de 52.5% al 32.1% en corresponsabilidad y del 57.6% al 36.4% en la de
innovación; no obstante, el promedio bianual favorece aun a estas localidades, que han
captado el 42% de los recursos en la modalidad de corresponsabilidad y el 47% en la
de innovación.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
82
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3.11 (tabla 5). Distibución de la Inversión Autorizada 2003-2004 por
Modalidad y Nivel de Marginación de la Localidad (%)
Tabla 5
Distribución de la Inversión Autorizada 2003-2004 por Modalidad y Nivel de Marginación de
la Localidad (%)
Modalidad
y Nivel de
Marginación
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas
2003
2004
Promedio
100.0
100.0
1.7
7.0
4.3
Alta
25.8
24.2
25.0
Media
Baja y Muy Baja
13.1
32.6
22.9
52.5
32.1
42.3
6.9
4.2
5.6
100.0
100.0
3.3
9.5
6.4
Alta
23.4
26.0
24.7
Media
Baja y Muy Baja
11.1
27.7
19.4
57.6
36.4
47.0
4.7
0.4
2.6
100.0
100.0
2.7
8.1
5.4
Alta
24.2
25.0
24.6
Media
11.7
30.5
21.1
Baja y Muy Baja
56.0
34.0
45.0
5.4
2.5
4.0
Muy Alta
N/D
Innovación por Concurso Abierto
Muy Alta
N/D
Total
Muy Alta
N/D
FUENTE: Elaboración propia a partir de las bases de datos de PDIE y de Conapo: Índices
de marginación por municipio, 2000.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
83
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
En el Cuadro No. 3. 12. (tabla 6) se muestra la distribución de las acciones o proyectos
por modalidad y nivel de marginación de la localidad para ambos años. De la tabla se
observa la reducción drástica en el número de acciones u obras realizadas, derivada de
la reducción presupuestal que se dio al programa en 2004; así, si en 2003 se llevaron a
cabo 1271 obras, en 2004 se redujeron a 882; además, dicha reducción se dio
fundamentalmente en la modalidad de innovación, la cual pasó de 1055 acciones en
2003 a 156 obras en 2004. Por su parte, la modalidad de corresponsabilidad
incrementó en más de tres veces el número de acciones que llevó a cabo en 2003,
pasando de 216 a 736 acciones. Dicho incremento se dio fundamentalmente en las
localidades de muy alta, alta y marginación media.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
84
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Cuadro No. 3.12. Distribución de las Acciones 2003 y 2004 por Modalidad y Nivel de
Marginación de la Localidad
Tabla 6
Distribución de las Acciones 2003-2004 por Modalidad y Nivel de Marginación
de la Localidad
Modalidad o
tipo de
apoyo
Nivel de
Marginación
2003
Correspons
abilidad
Muy Alta
Alta
Media
Baja y Muy
Baja
N/D
2004
Promedio
216
2
46
89
736
119
284
183
476
60.5
165
136
61
18
108
42
84.5
30
Innovación
Muy Alta
Alta
Media
Baja y Muy
Baja
N/D
1055
100
565
260
146
65
55
13
600.5
82.5
310
136.5
97
33
9
4
53
18.5
TOTAL
Muy Alta
Alta
Media
Baja y Muy
Baja
N/D
1271
102
611
349
882
184
339
196
1076.5
143
475
272.5
158
51
117
46
137.5
48.5
FUENTE: Procesamiento propio con información de las Bases de datos PIED 2003 y
2004
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
85
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
En las Fig. No. 3.2 y No. 3.3 se muestra la distribución de acciones u obras en 2003
y 2004 por modalidad y tipo de localidad: población rural (PR), colonia popular (CP),
zona indígena (ZI)
Figura No. 3.2
INVERSIÓN PDIE 2003 POR TIPO DE LOCALIDAD Y
MODALIDAD
$350,000,000
$300,000,000
$250,000,000
$200,000,000
$150,000,000
$100,000,000
$50,000,000
CORR
CORR
SEDESOL
INNOVA
INNOVA
SEDESOL
$0
CP
PR
ZI
TIPO DE LOCALIDAD
Como puede observarse, una parte significativa de la inversión de 2003 ha sido
canalizada primeramente hacia colonias populares, en segundo lugar hacia poblaciones
rurales y en menor medida a zonas indígenas. Además, dicho recurso ha sido de mayor
cuantía en la modalidad de innovación.
En contraste, para 2004 la predominancia en la captación de la inversión por tipo de
localidad se invierte, de manera que para este año son las poblaciones rurales las que
captan la mayor cantidad de recursos y las colonias populares reducen su participación,
a la vez que las zonas indígenas aumentan levemente su participación en el conjunto
de la inversión.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
86
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
Figura No. 3.3
INVERSIÓN PDIE 2004 POR MODALIDAD Y TIPO
DE LOCALIDAD
$180,000,000
$160,000,000
$140,000,000
$120,000,000
$100,000,000
CORR
CORR SEDESOL
$80,000,000
$60,000,000
INNOVA
$40,000,000
$20,000,000
$0
INNOVA SEDESOL
CP
PR
ZI
VARIAS
TIPO DE LOCALIDAD
En la base de datos del Cierre de Ejercicio 2004 no existe una etiqueta de columna que
identifique si el tipo de obra es de infraestructura o de otra naturaleza, ni mucho menos
si se trata de infraestructura social, productiva, asistencial o de otra clase. Cabe señalar
que para el monitoreo de obras de infraestructura 2003, se llevó a cabo un proceso de
selección de obras por parte del área de Evaluación, complementada con la opinión del
Programa, proceso que para las obras de 2004 no se efectuó; sin embargo, los
evaluadores realizaron una selección de obras de infraestructura social, tratando de
seguir los mismos criterios que los empleados para la selección de las obras 2003,
considerando obras del tipo: electrificaciones, pavimentaciones, construcción de centros
y aulas, caminos, rehabilitaciones, agua potable, drenaje, etc.
Como puede verse en el Cuadro No. 3.13 en 2004 se realizaron 382 obras de
infraestructura social, en 16 estados, 155 municipios y 268 localidades que,
comparadas con las 135 obras efectuadas en 10 estados, 54 municipios y 137
localidades que se realizaron en 2003 (y monitoreadas como parte de la evaluación.
Véase el apartado correspondiente), casi triplica el número de obras para ese año, casi
duplica el número de localidades y triplica el número de municipios atendidos e
incrementa en un 60% la participación de los estados en este tipo de obras.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
87
Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2004.
En cuanto a la inversión destinada en 2003 y 2004 a las obras de infraestructura social,
como puede verse en el Cuadro No.3.13 a pesar de la reducción presupuestal que se
tuvo en 2004 con respecto a 2003, la inversión en cuanto a obras de infraestructura
social prácticamente se mantuvo igual, lo que sí varió sustancialmente fue la inversión
promedio destinada a cada obra, de modo tal que en 2004 alcanzó sólo una tercera
parte de la inversión promedio por obra en 2003. Así, pareciera que la estrategia en
2004 fue hacer más obras, de menor inversión, ampliar la cobertura y mejorar la
focalización hacia poblaciones en condiciones de mayor pobreza y marginación, como
se muestra en el Cuadro No. 3.14.
Cuadro No. 3.13. Número de obras de infraestructura e inversión 2003 y 2004 IE
Año
2003
2004
Obras Estados Municipios Localidades
135
382
10
16
54
155
67
268
Inversión
autorizada
Inversión
federal
Inversión
autorizada
promedio/obra
350,198,087.59
329,856,419.56
136,358,811.41
137,233,147.80
2,594,059.91
863,498.48
Fuente: elaboración propia a partir de las bases de datos de Cierre del Ejercicio 2003 y
2004 (preliminar).
De acuerdo a la encuesta aplicada y a las entrevistas realizadas, tanto las delegaciones
como los gobiernos estatales señalan que sí se integra un padrón de beneficiarios,
ubicados de acuerdo a su localidad, para todas las acciones u obras apoyados; lo que
llega a suceder en no pocos casos es que la instancia ejecutora, que es la responsable
de levantarlo y darle copia del mismo a Sedesol, no lo actualiza con la oportunidad con
que suelen hacerse los ajustes de beneficiarios de las obras o bien se olvida de
entregar las versiones actualizadas a la Sedesol.
_____________________________________________________________________________
Gonzalo Garita No. 1, esquina Carretera Picacho Ajusco. Col. Ampliación Miguel Hidalgo
Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
Tel/FAX: 54 46 39 16, 54 46 45 59; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
88