Focalizaci n y cobertura

Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Capítulo 2
Focalización y Cobertura
2.1. Focalización
2.1.1. Focalización de los recursos del Programa a nivel municipal
En general se encontró que las obras realizadas con apoyo del Programa se concentran
en municipios de media, baja y muy baja y alta marginación. Lo anterior se debe a que
los municipios de muy alta marginación no cuentan con migrantes organizados que estén
dispuestos a aportar recursos económicos para la realización de obras de infraestructura
social básica (Gráfica 2.1.1).
Municipios apoyados
El análisis de obras realizadas durante los años 2002, 2003 y 2004, indica que el
Programa realizó obras en 244, 261 y 358 municipios respectivamente (Gráfica 2.1.1).
Gráfica 2.1.1. Número de municipios apoyados por grado de marginación
Muy Alta
Número de municipios
140
140
120
120
100
100
80
80
60
60
40
40
20
Baja y Muy Baja
20
0
Muy Alta
Alta
Media
Baja y Muy
Baja
2002
13
50
80
101
2004
21
92
110
135
2003
17
74
73
97
0
Alta
2002
2003
2004
Media
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
Población beneficiada
En el periodo mencionado, analizando la población beneficiada se observa que los
beneficiarios se concentraron en municipios de media, baja y muy baja marginación.
Durante el año 2004, se observa el mismo comportamiento, ya que 93 por ciento de
población beneficiaria del Programa se concentró en municipios catalogados como de
media, baja y muy baja marginación (Gráfica 2.1.2.).
La concentración de los apoyos en dichos municipios es congruente con la mecánica
operativa del Programa, debido a que en las Reglas de Operación 2004 se establece
33
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
como requisito que las obras sean demandadas principalmente por migrantes, sin
establecer como condicionante que provengan de una microrregión o zona marginada.
Analizando los grados de marginación municipal, se concluye que el Programa no atiende
las necesidades de comunidades de alta y muy alta marginación. Lo cual es atribuible a la
normatividad del Programa. No obstante, se recomienda que se generen los mecanismos
necesarios para que dichas comunidades sean atendidas por otros programas de
SEDESOL.
Porcentaje de población
beneficiada
Gráfica. 2.1. 2. Población beneficiada a nivel municipal, según grado de
marginación
100
Muy Alta
80
100.0
60
80.0
60.0
40
40.0
20
0
Baja y Muy Baja
Muy Alta
Alta
Media
2002
0.44
1.73
5.75
2004
0.62
6.14
15.69
2003
2002
20.0
0.47
3.54
8.71
0.0
Baja y
Muy Baja
Alta
2003
2004
92.06
87.28
77.55
Media
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
Combinando las variables marginación y migración para el año 20046, se encontró que la
mayor parte de las obras se concentró en municipios con categoría de marginación media
y alta migración en 14 por ciento, en baja y muy baja marginación y migración media en
13 por ciento. Una peculiaridad de las zonas con alta migración es que el flujo de remesas
contribuye a la reducción de la pobreza en las comunidades de origen de los migrantes,
con lo cual se reduce el índice de marginación y pobreza.
Para el mismo año, el porcentaje de municipios apoyados dentro de la categoría de muy
alta marginación y muy alto y alto grado de migración correspondió al 1.68 por ciento
respecto al total de municipios apoyados; mientras que, a nivel nacional los municipios en
esas mismas categorías fueron del 1.07 por ciento; en la categoría de alta marginación y
muy alto y alto índice de intensidad migratoria se apoyó un 13.41 por ciento de municipios
para ese año, cifra superior al 7.54 existente a nivel nacional. Un 14.25 por ciento de
municipios apoyados se concentró en la categoría de baja y muy baja marginación con las
El procedimiento consistió en asignarle un nivel de marginación y migración a nivel municipal a cada uno de los municipios
participantes en el período 2002-2004, y mediante un cruce de variables se estableció la correspondencia entre ambos
índices.
6
34
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Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
mismas características de migración que los anteriores, comparativamente superior al
4.59 nacional7. (Cuadro 2.1.11.).
Para los años 2002 y 2003, se presentó un comportamiento similar al observado en el año
2004, presentando una correspondencia adecuada con respecto a los porcentajes
obtenidos del cruce de variables entre marginación y migración a nivel nacional.
De este análisis comparativo se concluye que El Programa está bien focalizado, porque
los resultados obtenidos a nivel nacional son coincidentes con las bases reportadas del
Programa. Inclusive puede afirmarse que las acciones del Programa estuvieron dirigidos a
un porcentaje mayor de municipios ubicados en las categorías de muy alta y alta
marginación y muy alto y alto grado de intensidad migratoria, respecto a lo que reporta la
base de CONAPO. De esta manera se está logrando uno de los objetivos del Programa,
que es dirigir sus acciones a las zonas de pobreza y alta migración.
De tal manera que se pudiera comparar la base de datos del Programa con la base del CONAPO, se realizó un cruce de
variables de las categorías de marginación y migración a nivel municipal. De tal manera que se pudiera cuantificar que
porcentaje de los municipios apoyados por el Programa tuvieron la característica de pertenecer a las zonas de muy alta
marginación y muy alta migración, a las de alta marginación y alta migración, a las de marginación media y migración
media, etc. Por ejemplo, se encontró que para el 2004 el Programa apoyó al 0.28 por ciento de los municipios ubicados en
zonas de muy alta marginación y muy alta migración, en las bases de datos de CONAPO se detectó que el 0.29% de los
municipios presentan ésta característica.
7
35
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Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Cuadro 2.1.11. Distribución de municipios con diferente nivel de marginación y
grado de intensidad migratoria
Categoría
Grado de
de
Intensidad
Marginación Migratoria
Muy Alta
Alta
Media
Baja y Muy
Baja
ND
Total
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Nulo
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Nulo
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Nulo
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Nulo
ND a
Nulob
2002
No.
1
0
0
3
9
0
8
20
7
6
9
0
36
30
5
8
1
0
36
33
11
25
3
0
1
0
252
%
0.40
0.00
0.00
1.19
3.57
0.00
3.17
7.94
2.78
2.38
3.57
0.00
14.29
11.90
1.98
3.17
0.40
0.00
14.29
13.10
4.37
9.92
1.19
0.00
0.40
0.00
100.00
2003
No.
1
1
4
4
7
0
14
29
10
12
9
0
28
30
7
7
1
0
9
31
29
24
4
0
0
0
261
%
0.38
0.38
1.53
1.53
2.68
0.00
5.36
11.11
3.83
4.60
3.45
0.00
10.73
11.49
2.68
2.68
0.38
0.00
3.45
11.88
11.11
9.20
1.53
0.00
0.00
0.00
100.00
2004
No.
1
5
6
4
4
1
18
30
21
12
10
1
33
50
13
9
5
0
15
36
47
25
12
0
0
0
358
%
0.28
1.40
1.68
1.12
1.12
0.28
5.03
8.38
5.87
3.35
2.79
0.28
9.22
13.97
3.63
2.51
1.40
0.00
4.19
10.06
13.13
6.98
3.35
0.00
0.00
0.00
100.00
Nacional c
No.
7
19
24
59
229
48
59
125
142
188
351
41
69
101
86
116
112
2
27
85
140
230
181
1
0
1
2443
%
0.29
0.78
0.98
2.42
9.37
1.96
2.42
5.12
5.81
7.70
14.37
1.68
2.82
4.13
3.52
4.75
4.58
0.08
1.11
3.48
5.73
9.41
7.41
0.04
0.00
0.04
100.00
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
a
Corresponde al municipio de San José del Rincón, Estado de México.
b
Corresponde al municipio de Nicolás Ruiz, Chiapas.
c
Obtenido de los grados de marginación y migración municipal de 2,443 municipios reportados por CONAPO 2000.
Análisis retrospectivo de la inversión 2002-20048
El análisis de la inversión durante el período 2002-2004 refleja que, en general, ésta se
concentra en zonas de media, baja y muy baja marginación. En el año 2002, la inversión
realizada en comunidades de dicha categoría representó 35 y 46 por ciento, de la
inversión total, respectivamente. En el año 2003 la participación de dichas categorías fue
de 31 y 48 por ciento, y para el año 2004 representó 30 y 44 por ciento, respectivamente
(Gráfica 2.1.3.).
8
La inversión 2002 y 2003 es ejercida y para el 2004 es la autorizada, e incluye mezcla financiera total en cada año.
36
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Para el periodo 2002-2004, el monto total ejercido por el Programa es 45.9 millones de
pesos en zonas de muy alta marginación; 271.3 millones de pesos en zonas de alta
marginación; 446.4 millones de pesos en zonas de marginación media; 640.9 millones de
pesos en zonas de baja y muy baja marginación; y 1.9 millones de pesos en municipios
cuyos grado de marginación no está registrado por el CONAPO. Lo cual permite concluir
que el apoyo del Programa se ha concentrado en comunidades ubicadas en zonas de
marginación media y de baja y muy baja marginación (Cuadro Anexo 1).
Gráfica. 2.1.3. Inversión ejercida por categoría de marginación
Inversión ejercida
3 0 0 ,0 0 0
2 5 0 ,0 0 0
2 0 0 ,0 0 0
1 5 0 ,0 0 0
1 0 0 ,0 0 0
5 0 ,0 0 0
0
M uy Al ta
Al ta
M ed i a
Baj a y
m u y b a ja
20 02
13 ,727
6 7,6 73
1 47,400
192 ,8 64
20 04
19 ,01 6
1 33,95 5
1 80,50 7
26 2,6 67
20 03
13 ,187
6 9,7 17
1 18,518
185 ,4 35
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
Nota: la inversión 2002 y 2003 es ejercida y 2004 es autorizada, dichas inversiones incluyen la mezcla
financiera total.
El análisis histórico de la inversión per cápita refleja que los beneficiarios de zonas de
alta y muy alta marginación han recibido un apoyo promedio superior al que reciben los
beneficiarios de las comunidades de media, baja y muy baja marginación. Lo anterior se
debe a que los proyectos sociales realizados en estas zonas son principalmente obras de
infraestructura básica que demandan mayor inversión9 (Cuadro 2.1.12).
Cuadro 2.1.12. Inversión per cápita del Programa entre municipios con diferente
nivel de marginación
Categoría de marginación
Muy Alta
Alta
Media
Baja y muy baja
ND
Inversión per cápita (pesos)
2002
454
570
375
31
1,457
2003
2004
654
464
321
50
742
529
279
82
Promedio
617
521
325
54
1,457
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
Nota: Para el cálculo de la inversión per cápita se consideró la población total de cada localidad participante en el
Programa.
9
Las carreteras alimentadoras y caminos rurales por lo general requieren de una alta inversión.
37
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Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Distribución de la inversión por vertiente y nivel de marginación
En la inversión por vertiente destacan los proyectos de urbanización10, pavimentación y
asistencia social y servicios comunitarios11, agua potable, caminos rurales y
electrificación.
En el caso de proyectos de urbanización, se observa que durante el período analizado la
mayor inversión se ha realizado en las zonas de media, baja y muy baja marginación; ya
que, en estas zonas la inversión realizada en dicho tipo de proyectos representa, en
promedio 23 y 62 por ciento de la inversión total en esta vertiente. Las obras de
pavimentación presentan la misma tendencia, debido a que 27 y 59 por ciento de la
inversión promedio del periodo analizado se ejerció en comunidades de media, baja y
muy baja marginación. Un comportamiento similar se observa en las obras de asistencia
social y servicios comunitarios, éstas se concentraron en comunidades de media, baja y
muy baja marginación, 33 y 43 por ciento, respectivamente (Gráfica 2.1.4.).
La vertiente de Urbanización comprende las obras de pavimentación de calles con empedrado y adoquinamiento,
guarniciones y banquetas, rehabilitación de jardines, alumbrado público, arreglo de plazas cívicas y explanadas.
11
La vertiente de Asistencia Social y Servicios Comunitarios comprende las obras o proyectos de ampliación, construcción,
rehabilitación, reconstrucción, restauración y/o remodelación de kioscos, plazas, miradores turísticos, centros comunitarios,
asilos de ancianos, infraestructura para discapacitados, salas de velación, panteones, auditorios, mercados, lienzos charros,
centros recreativos, sanitarios públicos y en algunos casos equipamiento de las construcciones.
10
38
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Gráfica. 2.1.4. Distribución de la inversión 2002-2004, por tipo de apoyo y nivel de
marginación
Inversión autorizada en urbanización
Inversión autorizada en pavimentación
70.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2002
2003
2004
promedio
21.28
10.46
12.64
14.79
0.12
Muy Alta
Alta
Media
Distribución de la inversión
Distribución de la
inversión
80.00
Baja y Muy Baja
18.21
60.39
1.57
18.65
69.32
0.51
30.86
56.00
0.73
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
2002
2003
2004
Muy Alta
0.00
2.32
0.68
Media
40.81
Alta
22.57
Baja y Muy Baja
61.90
Promedio
1.50
8.33
13.15
15.82
12.43
50.87
68.50
58.73
59.37
16.04
24.77
27.20
Inversión autorizada en asistencia social y servicios comunitarios
Distribución de la
inversión
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
2002
Muy Alta
18.22
Media
29.13
Alta
Baja y Muy Baja
2003
4.25
2004
5.77
Promedio
9.41
7.57
13.77
19.74
13.69
45.08
46.68
39.90
43.89
35.30
34.59
33.01
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
Nota: la inversión 2002 y 2003 es ejercida y la 2004 es autorizada, dicha inversión se refiere a la
mezcla financiera total.
La vertiente agua potable concentró su inversión en municipios de alta y baja y muy baja
marginación, 27 y 40 por ciento respectivamente. En caminos rurales la inversión también
se concentró en las categorías de alta y baja y muy baja marginación, 35 y 37 por ciento
respectivamente. El aumento en inversión para la categoría de alta marginación se debe
en parte a que las obras de infraestructura básica son las más demandadas por
municipios con alto grado de marginación. Para obras de electrificación se atendieron
comunidades ubicadas en categorías de media y baja y muy baja marginación, 31 y 36
por ciento respectivamente (Cuadro Anexo 4).
Distribución de las acciones por vertiente y nivel de marginación
En cuanto a las acciones realizadas por el Programa, se detecta un comportamiento
similar al observado en el análisis de inversión, anteriormente realizado. Destacan las
obras de urbanización, que se concentraron en comunidades de media y baja y muy baja
marginación, realizando 52 y 125 proyectos de esta vertiente. Las obras de asistencia
39
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
social y servicios comunitarios, desarrollaron 7 proyectos en comunidades de muy alta
marginación, 19 en comunidades de alta marginación, 51 en comunidades de media
marginación y 56 en comunidades de baja y muy baja marginación. El resto de las
vertientes analizadas concentró sus acciones en comunidades ubicadas en zonas de
media, baja y muy baja marginación (Cuadro Anexo 5).
Analizando la distribución de las acciones de todas las vertientes en el período 20022004, se detecta una alta concentración de los proyectos en las categorías de
marginación media y baja y muy baja. Para el año 2002, se apoyaron 24 proyectos en
municipios de muy alta marginación, 121 en alta marginación, 252 en marginación media
y 544 en baja y muy baja marginación. En el año 2003 se presentó la misma tendencia,
34 en muy alta, 159 en alta, 281 en media y 424 en baja y muy baja marginación. Para el
año 2004, se incluyeron 35 proyectos en muy alta, 216 en alta, 373 en media y 573 en
baja y muy baja marginación (Gráfica 2.1.5).
Gráfica. 2.1.5. Distribución de los proyectos apoyados entre los municipios
con diferente grado de marginación, 2002-2004
Número de proyectos
600
500
400
300
200
100
0
M u y A lt a
A l ta
M e d ia
2002
24
121
252
2004
35
216
373
2003
34
159
281
B a ja y M u y
B a ja
544
424
573
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y de CONAPO.
2.1.2. Focalización de los recursos del Programa a nivel localidad
Población beneficiada de los recursos
En el análisis que permitió verificar la correspondencia de la focalización de los recursos
del Programa a nivel de localidad, se encontró que gran parte de la población beneficiada
pertenece a localidades de baja o muy baja marginación. Dicha población representa
arriba del 70 por ciento para los tres años de operación del Programa. Para el año 2004,
el nueve y menos del uno por ciento de la población apoyada habita en comunidades de
alta y muy alta marginación, respectivamente; sin embargo, un alto porcentaje (73 por
ciento) habita en comunidades de baja y muy baja marginación (Cuadro Anexo 6).
La focalización del Programa en torno al número de localidades beneficiadas revela una
tendencia clara a apoyar las categorías de baja y muy baja, media y alta marginación. Las
localidades de muy alta marginación no han sido apoyadas de la misma manera que el
resto de las categorías, debido a que el Programa opera a la demanda. Dentro de la
40
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
categoría que comprende las comunidades con alto grado de marginación se nota una
clara tendencia a incrementar la focalización de apoyos a este tipo de población, en el año
2002 se apoyaron 171 localidades, en el año 2003 a 200 y en el año 2004 a 245 (Gráfica
2.1.6.). Durante los tres años de ejecución del Programa se han apoyado algunas
localidades cuyo grado de marginación no ha sido registrado por el CONAPO12.
Respecto al presupuesto asignado para cada año; el monto fue de 107.7 millones de
pesos para el año 2002, diez por ciento mayor a lo asignado para el año 2003, cuando el
Programa recibió el menor presupuesto (97.3 millones de pesos). Sin embargo, para el
año 2004 la asignación presupuestal del Programa es la más alta del periodo analizado, la
cual alcanza un valor de 175 millones, 33 por ciento más con respecto al año 2002.
Aunque la asignación presupuestal ha ido ligeramente en aumento durante el tiempo de
operación del Programa, la distribución porcentual de acuerdo al nivel de marginación no
varía. En promedio, 37 por ciento de los recursos del Programa se han destinado al apoyo
de localidades de baja y muy baja marginación y 28 por ciento al apoyo de comunidades
de alta y muy alta marginación. Para el año 2004, 43 por ciento de los recursos se
distribuyó en localidades con baja y muy baja marginación y 31 por ciento en localidades
de alta y muy alta marginación (Cuadro Anexo 6).
Considerando la población beneficiada por el Programa dentro de cada categoría de
marginación, es notable la alta inversión per cápita correspondiente a localidades de alta y
muy alta marginación, registrándose una inversión promedio para el período 2002-2004
de 899 y 2,385 pesos, respectivamente, mientras para la categoría de baja y muy baja
marginación la inversión per cápita resultó de 44 pesos en promedio (Cuadro Anexo 6).
Esta diferencia radica en que las localidades de baja y muy baja marginación, están
conformadas en su mayoría por un mayor número de habitantes beneficiarios en
comparación con las comunidades de alta y muy alta marginación13, además que las
obras para ese tipo de localidades son principalmente de infraestructura básica, las cuales
requieren una mayor inversión.
12
Las localidades que no han sido identificadas por CONAPO, se reportan en el Cuadro Anexo 8, en conjunto representan
alrededor del 4 por ciento del total de localidades apoyadas anualmente.
13
CONAPO, 2000
41
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Gráfica. 2.1.6. Localidades beneficiadas de acuerdo a las categorías de marginación
2002-2004
MuyAlta
Número de localidades
250
250
20
0
200
150
150
100
100
0
BajayMuyBaja
Muy Alta
Alta
Media
2002
26
171
194
2004
24
245
224
2003
2002
50
50
23
200
185
0
2003
Alta
2004
Baja y
Muy Baja
151
144
224
Media
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y CONAPO.
Distribución de la inversión
Con el fin de adaptarse a la demanda de los solicitantes, las vertientes apoyadas por el
Programa han sido modificadas en varias ocasiones. En el año 2002, el Programa otorgó
apoyo a obras ubicadas en nueve vertientes; para el año 2003 se incluyeron las vertientes
de infraestructura educativa y sitios históricos. Actualmente, el Programa apoya la
realización de obras a través de diecinueve vertientes.
De manera global en el año 2004 el Programa destinó cerca de 31 por ciento de recursos
a obras realizadas en localidades con alta y muy alta marginación, 25 por ciento en
localidades con grado de marginación media y 43 por ciento en localidades de baja y muy
baja marginación. En años anteriores la distribución ha sido proporcionalmente similar, sin
embargo hay una ligera tendencia creciente en el apoyo a comunidades de alta y muy alta
marginación (Cuadro Anexo 7).
Las vertientes, a través de las cuales se han canalizado mayor cantidad de recursos a las
comunidades de alta y muy alta marginación, son: agua potable, electrificación, caminos
rurales y vivienda. Las vertientes en las cuales no se ha apoyado localidades con muy alta
marginación durante el período de operación del Programa son: Abasto y
comercialización, alcantarillado, apoyo a la producción primaria, carreteras alimentadoras,
centros de salud, desarrollo de áreas de riego, protección de áreas y cauces federales,
sitios históricos y culturales y vivienda (Cuadro Anexo 7).
42
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Gráfica. 2.1.7. Distribución de la inversión entre las localidades
con diferente nivel de marginación, 2002-2004
Monto de inversión (%)
50
40
30
20
10
0
Muy Alta
Alta
Media
2002
2.38
25.52
35.14
2004
1.59
29.28
24.55
2003
2.63
25.45
35.14
Baja y
Muy Baja
Nd
34.12
2.84
42.74
1.84
33.87
2.91
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa y CONAPO.
Nota: La inversión 2002 y 2003 es ejercida y la 2004 es autorizada, dichas inversiones incluyen la
mezcla financiera total.
Considerando la inversión para cada categoría hay una ligera tendencia en el transcurso
de los años a invertir en obras para las localidades con alta marginación (Gráfica 2.1.7.).
Para el año 2004 se ha autorizado en suma 31 por ciento del monto total para las
categorías de alta y muy alta marginación, 43 por ciento para baja y muy baja y el resto
(25 por ciento) para localidades con grado de marginación medio (Cuadro Anexo 7).
Distribución de acciones (número de proyectos)
El número de proyectos apoyados por categoría de marginación, guarda relación directa
con la distribución de la inversión; de la misma manera, las vertientes con mayor número
de proyectos en comunidades de alta y muy alta marginación son las relacionadas con la
atención a servicios sociales básicos, como son agua potable, caminos rurales,
electrificación y pavimentación (Cuadro Anexo 8).
Estas vertientes guardan una particularidad en la distribución de proyectos, en estos
rubros 50 por ciento o más de las obras están ubicadas en las categorías de alta y muy
alta marginación. En otras vertientes como pavimentación y urbanización las localidades
menos marginadas son las que invierten en un mayor número de proyectos por año
(Cuadro Anexo 8).
En promedio, la distribución de acciones para los tres años se ha mantenido alrededor de
26 obras para comunidades de muy alta marginación, 226 para comunidades de alta
marginación, 286 para comunidades con nivel medio de marginación y 448 para
comunidades de baja y muy baja marginación (Cuadro Anexo 8).
43
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Gráfica. 2.1.8. Distribución de los proyectos entre las localidades con diferente nivel
de marginación, 2002-2004
Número de proyectos
600
500
400
300
200
100
0
Muy Alta
Alta
Media
Baja y
Muy Baja
Nd
2002
29
187
267
433
26
2003
23
212
291
348
24
2004
25
279
301
562
30
Elaboración propia con información oficial del Programa y CONAPO.
Para el año 2004 la distribución de las obras autorizadas quedó de la siguiente manera:
25 proyectos para muy alta marginación, 279 para alta, 301 para media, y 562 para
comunidades con baja y muy baja marginación. Esta distribución ha tenido un
comportamiento muy similar durante los dos años anteriores de operación del Programa,
mostrando una tendencia a aumentar el número de obras para la categoría de muy alta
marginación, lo que representa una buena focalización con respecto a ésta variable de
análisis (Gráfica 2.1.8.).
2.2. Cobertura del Programa
2.2.1. Cobertura a nivel nacional por vertiente de apoyo
En los últimos tres años el Programa ha presentado incrementos importantes. Los montos
de inversión han crecido notablemente; mientras en el año 2002 se tenía una inversión de
423.5 millones, para el año 2004 la inversión rebasó la cifra de 649 millones. De esta
manera en el año 2002 se apoyaron 942 proyectos, en el año 2003, 898 y en el año 2004
se tienen 1,269 proyectos. En cuanto a localidades, en el año 2002 se beneficiaron 566,
en el año 2003 el número de localidades beneficiadas aumentó a 573 y en el año 2004 se
alcanzó la cifra de 744 localidades beneficiadas. Respecto a número de beneficiarios para
el año 2002, el Programa llegó a 3.9 millones de personas; para el año 2003 a 1.5
millones de beneficiarios, y en el año 2004 a 2.2 millones de beneficiarios. De esta
manera el Programa se está consolidando como uno de los programas de la política
social con mayor crecimiento y alcance (Cuadro 2.1.13).
44
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Cuadro 2.1.13. Principales resultados operativos del Programa en el 2002-2004
Acciones
Proyectos
Localidades beneficiadas
Beneficiarios*
Aportación federal
Inversión ejercida (pesos)
2002
2003
942
566
3,973,369
107,739,032
423,541,838
2004
898
573
1,536,119
97,326,911
386,857,590
1,269
744
2,240,602
172,285,568.40
649,298,327
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
* Se considera como población beneficiada a los beneficiarios directos, reportada en la base de datos del Programa. El
beneficiario directo es aquel que hace uso frecuente del servicio, el indirecto el que en determinadas ocasiones hace uso
del beneficio de la obra. Para efectos de éste análisis solo se considera al primer conjunto de beneficiarios.
En cuanto a vertientes de apoyo, las de mayor inversión son obras de urbanización con
19 por ciento, pavimentación 15 por ciento, asistencia social y servicios comunitarios 13
por ciento, agua potable y caminos rurales 9 por ciento, electrificación 7 por ciento,
alcantarillado 6 por ciento y carreteras alimentadoras 5 por ciento, el resto del
presupuesto lo reciben proyectos más pequeños como sitios históricos y culturales,
vivienda, abasto y comercialización, fomento a la producción y productividad, entre otros
(Gráfica 2.2.9).
Gráfica. 2.2.9. Distribución porcentual de la inversión destinada al Programa,
Enero-Diciembre, 2004
S i ti o s h is t. Y
c u l t u r a le s
1 .2 1 %
U r b a n i za c ió n
1 8 .7 %
V iv ie n d a
0 .9 %
A b a s to y
co m e r c ia l i za c ió n
0 .0 2 %
Al c a n t a r i l l a d o
6 .2 %
A g u a p o ta b l e
9 .4 %
P r o te c c . d e á r e a s y
c a u c e s fe d e r a le s
0 .1 %
Ap o yo a la
p r o d u cc i ó n p r i m a r ia
0 .1 9 %
A s is t. s o ci a l y s e r v.
c o m u n i ta r io s
1 3 .0 5 %
P a vi m e n ta c ió n
1 5 .6 %
C a m in o s r u r a le s
9 .8 %
In f r a e s t r u c t u r a
p e c u ari a
0 .1 %
In f r a e s t r u c t u r a
e d u ca t i va
3 .9 %
C a r r e te r a s
a l im e n t a d o r a s
5 .2 %
C e n tr o s d e s a lu d
2 .5 %
In f r a e s t r u c tu r a
d e p o r t i va
3 .7 %
F o m e n to a la
p ro d u c c ió n y
p r o d u c ti vi d a d
1 .9 %
D e s a rro l lo d e á re a s
d e rie g o
1 .0 8 %
E l e c t r i f ic a c ió n
7 .0 3 %
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
Respecto a los proyectos apoyados por vertiente, se observa que a lo largo del período
2002-2004, sobresalen las obras de urbanización, al igual que las de pavimentación,
electrificación, asistencia social y servicios comunitarios, agua potable y alcantarillado e
infraestructura educativa (Gráfica 2.2.10.).
45
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Gráfica 2.2.10. Proyectos por vertiente de apoyo en el período 2002-2004
350
Número de proyectos
300
250
200
2002
150
2003
100
2004
Vivienda
Urbanización
Sitios históricos y culturales
Protecc. de áreas y cauces federales
Pavimentación
Infraest. Pecuaria
Infraest. Educativa
Infraest. Deportiva
Fomento a la producción y product.
Electrificación
Desarrollo de áreas de riego
Centros de salud
Caminos rurales
Asist. Social y Serv. Comun.
Apoyo a la producción primaria
Alcantarillado
Agua potable
Abasto y comerc.
0
Carreteras alimentadoras
50
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
En cuanto al número de localidades apoyadas por vertiente, se encuentra que en el
período 2002-2004, la vertiente que más benefició localidades fue asistencia social y
servicios comunitarios con 362 obras, las obras de urbanización 321, electrificación 305,
pavimentación 272, agua potable 247 y alcantarillado 173, principalmente (Cuadro
2.1.14).
46
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Cuadro 2.1.14. Localidades apoyadas por vertiente en el período 2002-20041
Vertiente de Apoyo
Abasto y Comercialización
Agua Potable
Alcantarillado
Apoyo a la Producción Primaria
Asistencia Social y Servicios Comunitarios
Caminos Rurales
Carreteras Alimentadoras
Centros de Salud
Desarrollo de Áreas de Riego
Electrificación
Fomento a la Producción y Productividad
Infraestructura Deportiva
Infraestructura Educativa
Infraestructura Pecuaria
Pavimentación
Protección de Áreas y Cauces Federales
Sitios Históricos y Culturales
Urbanización
Vivienda
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
2002
70
41
7
94
37
27
27
14
84
25
41
38
95
4
9
86
2
2003 2004 Total
2
2
4
69
107
246
40
91
172
1
3
11
131
124
349
31
59
127
24
13
64
17
21
65
2
10
26
116
110
310
10
20
55
32
40
113
41
32
111
7
1
8
78
103
276
1
5
5
13
27
83
143
312
1
7
10
1
Existen localidades donde se realizan más de un proyecto. Por ejemplo, en una localidad se pueden realizar
pavimentaciones o electrificaciones.
2.2.2. Cobertura a nivel nacional por entidad federativa
El Programa ha apoyado las iniciativas ciudadanas a través de proyectos que mejoren la
calidad de vida de los habitantes, estos proyectos han sido para el beneficio de personas
que habitan en localidades en condiciones de pobreza que requieren del mejoramiento de
infraestructura social básica y desarrollo de proyectos productivos, con ello se ha logrado
una inversión durante el período 2002-2004 de 1 459,697.755 miles de pesos.
En la inversión ejercida por entidad federativa se observa que los proyectos de iniciativas
de migrantes apoyados son más frecuentes en los estados de Jalisco, Zacatecas, San
Luis Potosí, Michoacán y Guanajuato, realizándose el 76 por ciento de la inversión total
durante el período 2002-2004. Los beneficios del Programa han provocado que nuevas
organizaciones de migrantes participen en proyectos para beneficio de sus comunidades
de origen, tales como los estados de Chiapas, Morelos, Tamaulipas y Yucatán. Con la
incorporación de estos nuevos estados la inversión ejercida en el año 2004 se incrementó
54 por ciento con respecto al año anterior (Gráfica 2.2.11).
47
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Gráfica. 2.2.11. Distribución de la inversión destinada al Programa en el período
2002-2004
2003
2004
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
Zac.
Yuc.
Ver.
Tlax.
Tamps.
Sin.
S.L.P.
Pue.
Oax.
N.L.
Nay.
Mor.
Mich.
Edo. Méx.
Jal.
Hgo.
Gro.
Gto.
Dgo.
Col.
Chih.
B.C.
Chis.
0
Ags.
Monto de inversión (miles de pesos)
2002
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
Nota: la inversión 2002 y 2003 es ejercida y la 2004 es autorizada, dichas inversiones incluyen la mezcla financiera total.
Asimismo, la inversión provocó una cobertura mayor con respecto al número de
localidades beneficiadas con el Programa durante el año 2004, destacando Jalisco y
Zacatecas con 44 por ciento. El monto promedio de apoyo por localidad durante el
periodo 2002-2004 fue de 729.92 miles de pesos (Gráfica 2.2.12).
Gráfica. 2.2.12. Número de localidades apoyadas por el Programa en el período
2002-2004
Número de localidades
250
200
2002
150
2003
100
2004
50
Zac.
Yuc.
Ver.
Tlax.
Tamps.
Sin.
S.L.P.
Pue.
Oax.
N.L.
Nay.
Mor.
Mich.
Edo. Mex.
Jal.
Hgo.
Gro.
Gto.
Dgo.
Chih.
Col.
Chis.
B.C.
Ags.
0
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
El número de proyectos apoyados durante el período 2002-2004 ha sido de 3109,
destacando por su participación los estados de Zacatecas y Jalisco. Sobresale el estado
de Nuevo León, en el cual el Programa inició apoyando a 152 proyectos, pero durante el
año 2004 solamente se apoyó la realización de 10; con ello, bajo su participación a una
48
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) del 74 por ciento. El caso contrario se presenta
en Jalisco, en el cual el número de proyectos apoyados se ha incrementando a una
TCMA del 90 por ciento (Gráfica 2.2.13).
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2002
2003
Zac.
Ver.
Yuc.
Tamps.
Tlax.
S.L.P.
Sin.
Oax.
Pue.
Mor.
Nay.
N.L.
Mich.
Jal.
Edo. Méx.
Gro.
Hgo.
Dgo.
Gto.
Col.
Chih.
B.C.
Chis.
2004
Ags.
Número de proyectos
Gráfica. 2. 2.13.Número de proyectos apoyados en el período 2002-2004
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Programa.
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