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INTRODUCCIÓN
El objetivo de este trabajo es evaluar el diseño del programa de Guarderías y
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PGEI), programa de nueva
creación que coordina la SEDESOL a través de su Dirección General de Políticas Sociales.
La metodología que seguimos consistió en una revisión detallada y crítica del
Programa, basada en las Reglas de Operación (ROP) bajo las cuales se rige y en la
documentación proporcionada por la SEDESOL. Posteriormente, reunimos evidencia a partir
de la literatura científica sobre: 1) el impacto del subsidio a guarderías y el impacto del
aumento de la oferta de estancias infantiles en el empleo y el ingreso de las madres
trabajadoras en condiciones de pobreza; y, 2) el efecto de la calidad de la atención de las
guarderías en el bienestar de los niños(as) y en el empleo de las madres.
Esta evaluación se basa en los términos de referencia 2007 para la evaluación en
materia de diseño del PGEI, de acuerdo con los lineamientos del CONEVAL1, y abarca los
siguientes temas: 1) la contribución del PGEI a los objetivos estratégicos de la SEDESOL,
así como a los objetivos nacionales expresados en el Plan Nacional de Desarrollo 20062012; 2) la evaluación de la MML; 3) el análisis de la población potencial y objetivo; 4) la
vinculación de las ROP con los objetivos del Programa; y, 5) las posibles coincidencias,
complementariedades y duplicidades de acciones con otros programas federales.
A continuación, presentamos un apartado sobre - lo que en opinión del equipo
evaluador - son las fortalezas y retos del Programa, así como nuestras recomendaciones
para mejorar su diseño. Finalmente, presentamos nuestras conclusiones. Confiamos en que
las recomendaciones que se derivan de nuestro análisis permitirán mejorar el diseño y la
gestión del PGEI.
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CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
El programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
(PGEI), es un programa de nueva creación que coordina la SEDESOL a través de su
Dirección General de Políticas Sociales.
El fin que persigue es contribuir a mejorar las condiciones de acceso y permanencia
en el trabajo de las madres trabajadoras y padres solos con hijos entre 1 y 3 años y 11
meses de edad, cuyos ingresos por hogar sean inferiores a 6 salarios mínimos (MTPS).
El propósito es que este grupo de población cuente con tiempo disponible para poder
acceder a un trabajo remunerado y permanecer en él, facilitado por su utilización de los
servicios de cuidado infantil que ofrece el Programa.
El PGEI tiene tres modalidades: la primera se refiere al apoyo a las MTPS, la segunda,
al impulso de los servicios de cuidado y atención infantil (ISCAI), y la tercera, a la afiliación a
la red de guarderías y estancias infantiles. La población objetivo de la primera modalidad son
las madres y padres solos que buscan o tienen empleo, con hijos entre 1 y 3 años 11 meses
de edad, con un ingreso del hogar menor a seis salarios mínimos mensuales y que no
cuentan con acceso a servicios de cuidado infantil. La población objetivo de la modalidad
ISCAI son las personas físicas o morales que cumplan con los siguientes requisitos: estar en
condiciones de pobreza, o que su guardería o instancia infantil esté ubicada en una zona de
alta concentración de pobreza o marginada, o que su objetivo sea atender prioritariamente a
la población objetivo del Programa. Finalmente, bajo la tercera modalidad, se podrán afiliar a
la red las guarderías que ya operan en el país y que puedan ofrecer servicios de cuidado
infantil a la población objetivo del PGEI.
El Programa tiene cobertura en las 31 entidades federativas del país y el Distrito
Federal, en zonas tanto urbanas como rurales.