2 INTRODUCCIÓN

33
2
INTRODUCCIÓN
La evaluación de programas sociales es un ejercicio que no sólo busca reflejar la rendición
de cuentas en un sistema político democrático, sino que se vuelve pieza fundamental para el
continuo mejoramiento de la actividad gubernamental. La evaluación que aquí se presenta
se refiere al Programa de Apoyo Alimentario que opera DICONSA, S.A. de C.V (PAL), el
cual consiste en la entrega de paquetes alimentarios (y en menor proporción transferencias
en efectivo) a hogares en condiciones de pobreza que se encuentran ubicados en localidades
de menos de 2,500 habitantes y que no son beneficiarios de ningún otro programa federal
de tipo alimentario. Esta evaluación se refiere al periodo de operación 2004 y 2005, y en
algunos aspectos normativos se incluye 2006.
El ejercicio de la evaluación de programas sociales no deriva únicamente en la
dictaminación y validación de los resultados reportados de alguna actividad de gobierno
emprendida con recursos públicos con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos. La evaluación resulta en un ejercicio que involucra la revisión de diferentes
dimensiones de la operación de la actividad gubernamental, por medio de técnicas
cualitativas y cuantitativas de investigación que nos permiten corroborar los resultados
reportados, pero también analizar y proponer recomendaciones a los retos que se presentan.
Este informe de evaluación contiene los resultados obtenidos para diversas dimensiones del
PAL. Tres capítulos muestran el análisis realizado sobre su diseño, su operación y, su
cobertura y focalización.
En el primer capítulo se encuentra la evaluación del diseño del PAL. Para la realización del
análisis se tomaron en cuenta diversos aspectos del programa. Primero se estableció una
cronología del anuncio de su implementación y su definición y características iniciales;
también se revisaron las razones para la instrumentación de un programa de subsidios en
especie en contraste con transferencias en efectivo; se revisaron y compararon los
componentes conceptuales del programa, contrastándolos con aquellos que dicta la
estrategia de política social del gobierno federal. Asimismo, se buscó dictaminar el
EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO
33
34
diagnóstico del programa, en términos de la problemática a atender, el entorno y las
capacidades institucionales existentes. También se buscó ubicar a este programa
alimentario dentro de un contexto nacional, en el que los gobiernos estatales realizan
esfuerzos en este sentido, y en donde la posible duplicidad podría traducirse en un uso
ineficiente de recursos. Con ello, se pretendió contextualizar al programa en el nivel
nacional y sentar bases para recomendar con mayor énfasis que se tome ventaja de posibles
sinergias entre los diferentes órdenes de gobierno.
En el primer capítulo resalta el ejercicio de análisis de congruencia y consistencia de las
Reglas de Operación, en conjunto la diagramación de los procesos y en específico cada
numeral. De este ejercicio resultan una serie de recomendaciones útiles para la
modificación o adecuación de la normatividad.
En el segundo capítulo del informe se presenta lo referente a la operación del programa.
Cuatro aspectos son sujeto de análisis para esta parte, los que consideramos pilares de la
instrumentación del programa, estos son: 1) la generación, transmisión y uso de la
información, 2) la instrumentación de procesos operativos y auxiliares del programa, 3) la
verificación del cumplimiento de metas físico-financieras y 4) la operación financiera o de
costos. Para cada uno de estos aspectos se desarrollaron metodologías que estuvieran de
acuerdo a la dimensión analizada. En general, para todas las secciones de este segundo
capítulo se explicitó primero las razones del análisis, así como la normatividad o estándar
con lo que se buscaba comparar el Programa, segundo, el tipo de información disponible y
los resultados e interpretación del análisis realizado.
En el tercer capítulo se desglosan los cálculos realizados para estimar la población objetivo
del Programa. Para ello, se consultaron diversas bases de datos, tanto del INEGI y del
CONAPO, como aquellas proporcionadas por SEDESOL y DICONSA. Los supuestos y las
fuentes de información están claramente especificados en el texto. También se desglosa la
cobertura del programa para 2004 y 2005, y la focalización en términos del tipo de
localidad que se atendió durante esos años. A partir de los cálculos realizados y la
información analizada se estimaron los errores de inclusión y exclusión.
EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO
34
35
Es importante señalar que para la elaboración del reporte de evaluación se realizó un
gran esfuerzo de recopilación de información, tanto documental y de gabinete, como
trabajo de campo cualitativo y cuantitativo, mediante diferentes instrumentos, como
entrevistas semi-estructuradas con operadores, estudios de caso con beneficiarios y
operadores, cuestionarios a directivos y una encuesta a beneficiarios representativa a nivel
nacional. Esta información fue utilizada en diversos momentos del estudio y continuará en
análisis para la evaluación de resultados y percepción de los beneficiarios.
El objetivo fundamental de los capítulos presentados en este informe es proporcionar
primero información para evaluar al PAL en varias dimensiones, pero sobre todo su
propósito es proporcionar una investigación que sea útil para acciones futuras que deriven
en una mejoría del programa, lo que puede traducirse en brindar mayor bienestar a la
población con las mayores carencias en nuestro país.
EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO
35