Anexo Metodol gico de Focalizaci n

Anexo metodológico de Focalización
Una parte del análisis de la evaluación debe reflejar la orientación de las acciones del
Programa, de manera que permita verificar si realmente se está atendiendo la
población objetivo.
El análisis de la focalización ayuda a identificar en que medida los recursos y las
acciones del Programa se han dirigido a la población en condiciones de pobreza y de
marginación tal como lo establece el Artículo 56 del PEF.
Para el análisis de focalización de los recursos del Programa para el Desarrollo Local
(Microrregiones) durante le periodo 2002-2006 es necesaria la base que contenga las
obras apoyadas por el Programa en el periodo correspondiente con sus montos totales
de inversión federal y sus respetivas claves oficiales de estado, municipio y localidad.
También se requiere de bases de otras fuentes de información como los grados de
marginación a nivel localidad y municipal para las 32 entidades del país, así como los
factores de crecimiento para las localidades en cada estado y las proyecciones de
población estimadas por CONAPO para el año 2000.
También es necesario contar con la relación de localidades CEC misma que fue
obtenida de la página de microrregiones (http://www.microrregiones.gob.mx/map.htm).
Otra fuente de información es la base que contiene el total de localidades que
conforman las microrregiones con su población respectiva para el año 2000
(“locsmicro”) proporcionada por la Unidad de Microrregiones y que se incluye en
“Bases de datos de otras fuentes de información” de los anexos correspondientes.
Se debe realizar la integración de la base con sus respectivos grados de marginación
de las localidades y municipios apoyados con su población respectiva en el año 2000
de acuerdo a estimado por el CONAPO, así como las proyecciones de población para
los municipios atendidos; identificar las localidades CEC, las microrregiones y realizar la
conversión de pesos corrientes de cada año a precios reales con base en el índice de
precios implícitos en el producto interno bruto en el año 2005.
Una vez integrada la base es necesario realizar los cálculos de crecimiento de
población a nivel localidad a partir de la población en el año 2000, multiplicado esta
cifra por el factor de crecimiento del estado proporcionado por el CONAPO para cada
año a partir de l 2002 hasta el 2006.
Para determinar la focalización de los recursos del Programa a nivel municipal y a
nivel de localidad se considerará la inversión asignada en el total de acciones
reportada en las bases de datos de la población beneficiada por el Programa para el
ejercicio 2006 y compararlo con los resultados del periodo 2002–2005, con el fin de
realizar un análisis retrospectivo de la evolución de la focalización, además se utiliza el
índice de marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO 2000). Los datos
para este análisis se expresan en las tablas 1 y 2 del anexo de esta propuesta técnica.
El número de municipios y localidades atendidos por el Programa son tomados de la
información oficial (DGS) reportada hasta el 15 de noviembre para el ejercicio 2006,
clasificándola por nivel de marginación en las cuatro categorías correspondientes de
acuerdo a su grado de marginación 1 ; del global de población de los municipios o
De acuerdo a la clasificación del CONAPO los grados de marginación son: muy alto, alto,
medio, bajo y muy bajo.
1
localidades de cada categoría se toma la porción beneficiada por el programa durante
el año.
Para realizar el comparativo 2002-2006 se toma en cuenta la información oficial del
Programa, de tal manera que no se tenga discrepancias en las cifras de inversión de
los años correspondiente, del total de la inversión ejercida para cada año se calculará
el monto ejercido correspondiente para cada categoría de marginación y el
concentrado para el periodo 2002-2006. Además se calcula la inversión per cápita
para cada año y cada categoría; dividiendo el monto de inversión ya calculado entre el
total de población beneficiada para cada año para los municipios y localidades
atendidas.
Para cuestiones del análisis por categoría de marginación se encuentran una parte de
información no disponible debido a que para algunos proyectos no se cuenta con la
clave asignada por SEDESOL de la localidad o el municipio en cuestión aun cuando
INEGI les tiene asignada una clave oficial. Esta situación dificulta en cierta medida el
análisis de la focalización en varios aspectos.
Análisis de focalización de acuerdo al grado de marginación a nivel municipal y
localidad 2002- 2006 (Cuadros 1 y 2)
Número de municipios y localidades atendidos(as)
Se considera el total de municipios y localidades atendidos(as) por el Programa en
cada ejercicio fiscal, contemplados en el periodo 2002-2006.
Porcentaje población en municipios y localidades atendidos(as)
% PB = [PB / PT ] * 100
Donde:
PB = Población beneficiada (total de población de los municipios y localidades
atendidas por el Programa)
PT = ∑ población total de municipios o localidades atendidas (para cada año, se
estima la población total por municipios y localidades con base en las reportadas por el
CONAPO.
Análisis de la inversión real ejercida 2002-2006
Monto de inversión anual Real
MIij = ∑ montos de inversión para el año i de la categoría de marginación j
Donde:
MIij = Monto de inversión para el año i de la categoría de marginación j (obtenido de la
base de datos del ejercicio anual correspondiente)
i = 2002, 2003, 2004,2005 y 2006
j = Muy alta, alta, media, baja y muy baja y No disponible (ND)
Porcentaje de inversión anual
%MIij = [MIij / MTIij ] * 100
Donde:
MIij = Monto de inversión para el año i de la categoría de marginación j
MTIij = ∑ montos de inversión para el año i de la categoría j
Inversión real per cápita de acuerdo al grado de marginación
IPij = MIij/PTj
Donde:
IPij = Inversión per cápita para el año i de la categoría j
MIij = Monto de inversión para el año i de la categoría de marginación j
PTj = Población total de la categoría de marginación j
i = 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006
j = Muy alta, alta, media, baja y muy baja y No disponible (ND)
Inversión ejercida por entidad federativa de acuerdo al grado de marginación a nivel
localidad en el año 2006
Considera los montos de inversión nominal de acuerdo a los términos de referencia,
para cada estado se calculo el monto asignado a cada categoría de marginación de
cuerdo al grado de marginación de la localidad apoyada por el Programa.
IEij = MIij
Donde:
IEij = Inversión ejercida en el estado i correspondiente a la categoría de marginación j
en el año 2006
MIij = Montos de inversión de cada proyecto en el estado i correspondiente a la
categoría de marginación j
i = Aguascalientes……Zacatecas
j = Muy alta, alta, media, baja y muy baja y No disponible (ND)
Cuadro. Montos de inversión por entidad federativa y grados de marginación
para el 2006
Muy alta
Alta
Grados de marginación
Media
Baja y muy baja
…
Entidad
Federativa
Aguascalientes
Zacatecas
Total
Fuente: Elaboración propia. Con base en la información proporcionada por la Dirección General de Seguimiento.
Cuadro 1. Número de acciones por entidad federativa y grados de marginación
para el 2006
Entidad
Federativa
Grados de marginación
Muy alta
Aguascalientes
Alta
Media
Baja y muy baja
…..
Zacatecas
Total
Fuente: Elaboración propia. Con base en la información proporcionada por la Dirección General de Seguimiento.
Focalización de los recursos entre localidades CEC y no CEC 2002-2006
Para calcular cuantos recursos se ha destinado a las localidades CEC y no CEC en el
2006, es necesario considerar los montos de inversión del grupo de localidades CEC y
los de las localidades no CEC; para ambos grupos sumar la inversión ejercida por
grado de marginación en cada estado.
Cuadro 2. Montos de inversión por entidad federativa y grados de marginación
para el 2006
Entidad
Federativa
Muy alta
Alta
Localidades CEC
Grados de marginación
Media
Baja y muy baja
….
Aguascalientes
Zacatecas
Total
Localidades no CEC
…..
Aguascalientes
Zacatecas
Total
Fuente: Elaboración propia. Con base en la información proporcionada por la Dirección General de Seguimiento.
Nota metodológica de focalización
Metodología
Cuadro 1
Número de
Municipios 2006
Comentarios
Se debe especificar el número de los municipios atendidos El Índice de Marginación utilizado es el reportado por CONAPO en
por el Programa en el año 2006 correspondiente a cada uno el año 2000 a nivel municipal. Integrado en la carpeta
denominada “Bases de datos de otras fuentes de información”
de los Grados de Marginación
Además se puede encontrar en:
http://www.conapo.gob.mx/00cifras/2000.htm
La categoría “No Disponible” corresponde al número de municipios
atendidos en ese año que no están incluidos en esta clasificación,
ya sea porque carecen de clasificación de marginación o porque no
existían como tal en el año 2000.
Porcentaje de
Población 2006
Inversión Ejercida
(millones de pesos)
Se consideran todos los municipios atendidos por el Programa sin
importar el tipo de acción, cuando un mismo municipio se beneficie
con dos o más obras en el mismo año, se le contabiliza solamente
una vez.
Utilizando las proyecciones de población 2006 de CONAPO Se utilizan las Proyecciones de la Población por municipio para el
para cada municipio, en esta columna se especifica el año 2006 las cuales se pueden encontrar en: la carpeta
porcentaje de la población total en los municipios atendidos denominada “Bases de datos de otras fuentes de información” y
en 2006 según el Grado de Marginación Municipal.
en la página http://www.conapo.gob.mx/00cifras/2000.htm
Se especifica, para cada uno de los años indicados, la
inversión real ejercida (en millones de pesos del 2005) por Los deflactores del Índice de Precios Implícitos del PIB que
el Programa en los municipios atendidos, considerando los deberán utilizarse para obtener la inversión real se anexan en la
distintos grados de marginación. Es necesario deflactar las carpeta denominada “Bases de datos de otras fuentes de
cifras de inversión anual con el Índice de Precios Implícitos información”
del Producto Interno Bruto para convertirlas a pesos del
2005.
Se especifica a qué porcentaje corresponde esa inversión
con respecto al total invertido en ese año.
Se incluye la inversión real acumulada durante el periodo
de operación del Programa. Sumando los montos de cada
Inversión Real Per
Cápita (pesos)
grado de marginación de los años 2002, 2003, 2004, 2005 y
2006.
Se calcula el porcentaje de inversión acumulada en el
periodo considerado según el nivel de marginación.
Calcular para cada uno de los años indicados, la inversión
real per cápita para los distintos Grados de Marginación. Se
debe dividir el monto de inversión real anual por grado de
marginación entre el total de la población en los municipios
atendidos en ese año según el nivel de marginación
Utilizar las Proyecciones de la Población CONAPO por municipio.
http://www.conapo.gob.mx/micros/proymunloc/index.html
Ejemplo: Para obtener la inversión real per capita en 2002
en los municipios de muy alta marginación se debe realizar
la siguiente división: Inversión ejercida en “muy alta
marginación”/ Suma de la Población (según la proyección
de CONAPO en el 2002 en cada uno de los municipios de
muy alta marginación atendidos en 2002) .
Cuadro 2
Todas las columnas
Utilizar la misma metodología de la Tabla No. 1 pero a nivel
localidad
Para las proyecciones de población a nivel localidad,
clasificar las localidades atendidas por el programa según el
tamaño de la misma en el año 2000, Posteriormente,
deberá multiplicar el número de habitantes de cada
localidad en el 2000 por el factor de crecimiento que le
corresponda, según el año para el cual se está haciendo la
proyección, el tamaño de la localidad y la entidad federativa
a la que pertenece.
El Índice de Marginación a utilizar es el reportado por CONAPO en
el año 2000 a nivel localidad. , incluido en “Bases de datos de
otras fuentes de información” de estos anexos.
La fila titulada “No Disponible” corresponde al número de
localidades atendidas en el 2006 que no están incluidas en esta
clasificación, ya sea porque carecen de clasificación de
marginación o porque no existían como tal en el año 2000.