Peligro, vulnerabilidad y riesgos.

Peligro, vulnerabilidad y
riesgos
MSc. Herminia Serrano Méndez
Agencia de Medio Ambiente
Los pequeños estados insulares

Son especialmente
vulnerables a los
eventos
hidrometeorológicos
extremos y al cambio
climático
Afectaciones a los ecosistemas


Erosión de las playas,
decoloración de crestas
arrecifales, disminución de
los recursos hídricos,
invasión de especies
Alteraciones asociadas:
inundaciones, sequías,
acidificación de los
océanos, entre otras
Evolución de los costos de desastres en El Caribe
35000
30000
Costos MM
25000
20000
15000
10000
5000
0
19701974
19751979
19801984
19851989
19901994
19951999
20002004
20052008
Fuente: Desastres y desarrollo. Impactos en el 2010. Cifras preliminares. Unidad
de desastres. CEPAL
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
S
ur
A
m
ér
ic
a
nd
in
os
A
ér
ic
a
C
ar
ib
e
C
en
tro
am
m
A
m
ér
ic
a
La
tin
a
y
ér
ic
a
La
tin
El
C
ar
ib
e
a
0
A
% del costo promedio anual 1970-2008 con respecto al PIB
Evolución de los costos de desastres en El Caribe
Fuente: Desastres y desarrollo. Impactos en el 2010. Cifras preliminares. Unidad
de desastres. CEPAL
Relaciones causa-efecto
•Peligros de origen
natural
•Degradación
ambiental
•Transformación
del territorio
Contribuyen a
desencadenar
o intensificar
los peligros
Generan
riesgos de
desastres
Los peligros tecnológicos son consecuencia de fallas en los procesos,
productivos y de servicios y de la actividad humana
Pérdidas en los desastres
Factor clave: las vulnerabilidades
Las tendencias a la exposición y la vulnerabilidad son factores de cambio en los
riesgos de desastres y para la aplicación de estrategias de adaptación al cambio
climático
Las desigualdades sociales reflejan:
Diferencias socioeconómicas, demográficas, en la salud,
la educación
Diferencias en el enfrentamiento a los desastres entre
países ricos y pobres
Las diferencias entre países ricos y pobres cambian la capacidad para
reducir las vulnerabilidades
1
CAUSAS
DE FONDO
Acceso
limitado a:
•Poder
•Estructuras
•Recursos
•Ideologías
•Sistemas
políticos
•Sistemas
económicos
•Inequidad
en la
distribución
de la riqueza
2
PRESIONES
DINÁMICAS
Falta de
instituciones
locales
•Entrenamiento
•Habilidades
apropiadas
•Inversiones
locales
•Educación
ambiental
Macrofuerzas:
•Rápido
crecimiento de la
población
•Rápida
urbanización
•Programas de
reembolso de la
deuda
•Deforestación
•Pérdida de
suelos
3
CONDICIONES
INSEGURAS
PELIGROS
Riesgo=Peligro x Vulnerabilidad
•Ambiente
físico frágil
•Localizaciones
peligrosas
•Edificios e
infraestructura
sin protección
Frágil economía
local:
•Subsistencias
en riesgo
•Bajos ingresos
Sociedad
vulnerable:
•Grupos
especiales en
riesgo
•Falta de
preparación
•Enfermedades
endémicas
DESASTRES
Fuente: Modelo de “Presión y liberación de los desastres”. Blaikie,,P. et al (modificado). 1996
Sismos
Inundaciones
Deslizamientos
Erupciones
volcánicas
Sequías
Incendios
Huracanes
Fuertes
vientos
Principales
características
Principales
características
del archipiélago cubano
Población total: 11.2 millones
Más de 4,000 islas, cayos y cayuelos.
Más de 6,000 Km.de línea de costas
Área terrestre total: 109 886 km2
(Área Terrestre de la Isla de Cuba: 104 556 km2)
Longitud Isla de Cuba: 1,200 Km.
Ancho máximo: 191 Km.
Ancho Mínimo: 31 Km.
10,115 Km2
3,949 Km2
246 Asentamientos
humanos.
3.5 millones de personas
que viven a sólo unos
pocos Km. de la costa.
20,870 Km2
Más de 20 bahías de importancia.
Más de 81,038 Km2 cuencas.
Plataforma insular total: 67,832 Km2
Profundidad promedio: 6-8 m
17,992 Km2
Cerca de 60% de la
población total afectando
directamente las costas.
El Sistema de Defensa Civil
Se encarga de la organización y planificación de las acciones que
comprende el ciclo de reducción de desastre, ante todos los peligros
apreciados en nuestro país
Origen natural
Origen tecnológico
Origen sanitario
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente
Realiza los estudios de Peligro,
vulnerabilidad y riesgo de
desastres, así como el Impacto
Ambiental de las situaciones de
desastre con el empleo del
potencial científico del país
¿Cuál es el cambio conceptual que introduce la Directiva?
Planes de Medidas para
Caso de Catástrofes
Solo para
la respuesta
Conocimiento
del peligro
Cambio conceptual
Plan de reducción
de desastres
Todas las etapas
de la reducción
de desastres
Conocimiento
del riesgo
Prevención: etapa más eficaz y permanente

Reducción de vulnerabilidades.

Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia.

Cumplimiento y control del proceso de compatibilización
con los intereses de la Defensa Civil.

Realización de estudios de Peligro, Vulnerabilidad y
Riesgos.
Estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgos de
desastres
Proceso de investigación, identificación, caracterización,
estimación cualitativa y cuantitativa de peligros, vulnerabilidad
de los elementos expuestos y el riesgo
Escalas: territorial, urbana u obras arquitectónicas
Estudios de peligros,
vulnerabilidad y riesgos
•Organizados y dirigidos por el
Grupo de Peligro, Vulnerabilidad
y Riesgos de la Agencia de
Medio Ambiente del CITMA
•De conjunto con el Estado
Mayor Nacional de la Defensa
Civil
•Participación especialistas de
instituciones científicas del país
Agencia de Medio Ambiente, CITMA
Algunos requisitos para realizar los estudios de riesgos




Existencia de metodología
Utilización de SIG y tecnologías de avanzada disponible
(modelación numérica, imágenes satelitales y otras)
Enfoque ecosistémico
Equipos multidisciplinarios
Salidas:

Lenguaje asequible a los diferentes actores

Que posibilite la gestión de los riesgos
( Nivel Provincial, Municipal y Consejo Popular)
PELIGRO
VULNERABILIDAD
De juntarse
RIESGO
Escenario de Riesgo
No gestionado
DESASTRE
Los peligros....
-Dónde?
-Cuándo?
-Cómo ?
Por su origen: .
Probabilidad de que se produzcan en un tiempo y en un lugar determinados,
fenómenos potencialmente destructivos, con un grado de severidad capaz
de crear una situación de desastre debido al grado de los daños a la
población, la economía, la infraestructura y otros factores socioeconómicos
Naturales
Tecnológicos
Sanitarios
La vulnerabilidad ...
ESTRUCTURAL
NO ESTRUCTURAL
FUNCIONAL
SOCIAL
ECOLÓGICA
ECONÓMICA
Predisposición a sufrir pérdidas o
daños, de los elementos bióticos y
abióticos expuestos al impacto de
un peligro de determinada
severidad
Salidas:
Informes
− Informes técnicos de cada peligro de la Provincia.
Propuestas de medidas y recomendaciones
− Informes técnicos por municipios. Especificaciones por
Zonas de Defensa
Propuestas de medidas y recomendaciones
Mapas
Seminario de preparación
de los grupos
Esquema organizativo de los estudios de PVR
Grupo de Evaluación de
Riesgos, AMA
Grupo de expertos
nacionales por peligro
Grupo Multidisciplinario
provincial
Grupo de expertos
provincial por peligro
Consejo Asesor Nacional
Control y seguimiento de
cada estudio
Grupo multidisciplinario
municipal
Participación de más de 3175 especialistas y técnicos y más de 30 instituciones
provinciales y 30 nacionales
Estudios de PVR terminados 65, en ejecución: 29. Inician en el 2013: 21
1.
2.
3.
4.
5.
Inundaciones por intensas lluvias
Inundaciones por penetración del mar
Fuertes vientos
Incendios rurales
Deslizamientos
6.
7.
8.
9.
Sequías
Sismos
Sanitario Epizootias
Tecnológico por sustancias peligrosas
Inundación por intensas lluvias
Peligro: Caracteriza el entorno donde las condiciones del medio
están creadas, o facilita la ocurrencia de la inundación (escenario de
peligro), frecuencia de ocurrencia del evento o su periodo de
recurrencia, y valores de intensidad o severidad que se pudieran
esperar de ocurrir el evento.
Inundaciones por intensas lluvias, Isla de la Juventud
Tabla : Rangos de intensidad de la lluvia para cada periodo de retorno
Clave
Período de
retorno
(Años)
Probabilidad
(%)
Intervalo de
lluvia en 24
horas (mm)
Valor
asignado
Calificativo
T5
2a5
5
400 -600
4
Alto
T10
10
10
200 – 400
3
Medio
T20
20 a 50
20
50 - 200
2
Bajo
Inundaciones por intensas lluvias, Isla de la Juventud
Vulnerabilidad
(11 981)
(3 555)
PR 50 años provincia Santi Spíritus
Para este periodo de retorno, el
peligro Medio no experimenta
significativos cambios en cuanto a
las áreas susceptibles y su
vinculación político-administrativa
50-200mm en 24 horas
La mayor parte del territorio
comprendido en el municipio de La
Sierpe presenta un peligro Alto, al
igual que la franja costera extendida
entre los deltas de Agabama y Zaza,
en los municipios de Trinidad y Sancti
Spíritus. En el interior de la provincia,
este nivel de peligro persiste en los
cursos medios de los ríos Agabama
(municipio Fomento), Zaza (municipios
de Taguasco y Sancti Spíritus) y
Jatibonico del Sur (municipio de
Jatibonico), aunque en todos los casos
con menor extensión del espacio
susceptible de ser inundado
Percepción
Los resultados del estudio de percepción muestran para la provincia una alta
percepción del 79.3%, para inundaciones por intensas lluvias, al igual que
una elevada preparación para enfrentar este tipo de eventos, aspecto
demostrado en las intensas lluvias del año 2002 cuando fueron evacuadas
30000 personas en la madrugada del 15 de junio en el municipio Jatibonico
como respuesta preventiva a la posible rotura del dique del embalse Lebrige.
Todos los municipios expresan una percepción alta respecto a las
inundaciones por fuertes lluvias:
Cabaiguán (86,7%), Fomento (87,5%), Jatibonico (67,7%), La Sierpe
(70,5%), Sancti Spiritus (77,8%), Taguasco (92,2%), Trinidad (71,6%),
Yaguajay (82,01%).
Inundación por intensas lluvias y penetración del mar
Afectación a la Vivienda
2500
2000
1500
CT1
1000
CT3
CT5
500
Total ZD
Seibabo
Mapos
Caracusey
FNTA
La Purísima
Casilda
Pojabo
Tunas de Zaza
0
Consejo Popular Casilda
En la Consejo Popular Tunas de
Zaza los asentamientos Tunas de
Zaza y Mégano reciben el
impacto directo de la fuerza del
oleaje y la penetración del mar
para cualquier categoría;
igualmente ocurre para Casilda,
aunque para este asentamiento
los impactos para un CT1 son
menos significativos.
Consejo Popular Tunas de Zaza
1500
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1000
CT1
CT3
CT1
CT3
500
CT5
CT5
0
ET B
ET B
ET R
ET M
Total
Afect.
ET R
ET M
Total
Afect.
Riesgo
Los asentamientos con más alto riesgo: en un primer nivel Tunas de Zaza, Casilda
y La Boca en un segundo, Mapos y Yaguey Abajo; los primeros por su cercanía y las
características físico-geográficas de la línea de costa reciben el impacto directo de la
ola de surgencia, el fenómeno más devastador de un ciclón tropical.
Los Riesgos en los Consejos Popular Mapos y FNTA se disparan para CT3 y CT5 y
en las Zonas de Defensa Seibabo, Caracusey y Pojabo se disparan para los CT5; es
importante tener en cuenta por las autoridades que en estos Consejos Populares,
las mayores afectaciones ocurren en pequeños asentamientos rurales que quedan
inundados por las aguas de los ríos Zaza y Agabama principalmente y por la
penetración del mar los cuales pueden quedar aislados y muy debilitados los
servicios y la calidad de vida.
Cartografía del peligro de inundación costera
por penetración del mar municipio Plaza
Cartografía del peligro de inundación
Fuertes vientos
Población de la provincia Guantánamo susceptible a ser afectadas por fuertes vientos
Municipios
Población
Total
Población afectada
C1
% del
total
C3
% del
total
C5
% del
total
Yateras
20603
186
0.9
1663
8.0
4611
22.4
Manuel Tames
42519
381
0.9
3419
8.0
9485
22.3
El Salvador
45359
394
0.9
3579
7.9
9934
21.9
Imías
20667
177
0.9
1611
7.8
4494
21.7
San Antonio del Sur
26457
223
0.8
2018
7.6
5598
21.2
Maisí
28699
232
0.8
2090
7.3
5824
20.3
Niceto Pérez
18010
124
0.7
1142
6.3
3185
17.7
Baracoa
81949
536
0.6
4826
5.9
13363
16.3
Caimanera
20412
120
0.6
1138
5.6
3157
15.5
217057
1266
0.6
11442
5.3
31754
14.6
Guantánamo
Total de viviendas de la provincia Guantánamo susceptibles a ser dañadas por
fuertes vientos
C1
Municipios
Total
Viviendas
Dañadas
C3
%
del total
del
Municipio
Total
Viviendas
Dañadas
C5
%
del total
del
Municipio
Total
Viviendas
Dañadas
%
del total
del
Municipio
Yateras
277
4.2
2501
37.7
6639
100
Manuel Tames
391
4.1
3542
37.4
9461
100
Imías
231
4.0
2094
36.5
5737
100
El Salvador
523
4.0
4722
36.2
13036
100
San Antonio del
Sur
Maisí
320
3.9
2880
35.2
7993
97.7
334
3.8
3002
34.0
8344
94.6
Niceto Pérez
184
3.3
1664
29.6
4632
82.5
Baracoa
814
3.1
7327
27.6
20341
76.6
85
2.7
777
24.7
2161
68.6
1562
2.7
14057
24.1
39045
67.0
Caimanera
Guantánamo
Deslizamiento
Sismos
Tipo
Edificaciones de mampostería
1 (DL)
Grietas muy delgadas en muy pocos
muros. Caída de pequeños pedazos de
repello. Caída de rocas sueltas desde la
parte alta de edificios en muy pocos casos.
2 (DM)
Grietas en muchos muros.
Caída de pedazos grandes de repello.
Colapso parcial de chimeneas.
3 (DS)
Grietas largas y extensas en casi todos los
muros. Caída de tejas. Fractura de las
chimeneas en la línea del techo; falla de
elementos individuales no estructurales.
4 (DC)
Falla seria en muros; falla estructural
parcial de techos. Falla de techos y pisos.
Edificaciones de concreto
reforzado
Grietas delgadas en el repello sobre miembros
del marco o en la base de los muros.
Grietas en columnas y vigas ó en muros
estructurales. Grietas en paredes; caída de
cubierta y repello quebradizo. Caída de mortero
en las uniones de paredes.
Grietas en uniones de columnas y vigas; y en
las uniones de muros acoplados. Desconchado
de cubierta de concreto. Torcedura de varillas
de refuerzo.
Grandes grietas en paredes.
Grandes rajaduras en elementos estructurales
con falla a compresión de concreto y fractura
de barras de refuerzo. Ruptura de uniones de
vigas reforzadas; pandeo de columnas.
Colapso de algunas columnas o de un único
piso superior.
5 (DT) Colapso o casi colapso total.
Colapso de planta baja o parte de edificios
Donde:
DL: Daño ligero (sin daño estructural, daño no estructural leve).
DM: Daño moderado (daño estructural leve, daño no estructural moderado).
DS: Daño severo (daño estructural moderado, daño no estructural severo).
DC: Daño completo (daño estructural severo, daño no estructural muy severo).
DT: Destrucción (daño estructural muy severo).
Sequía
Mapa de peligro por Sequía Meteorológica y Agrícola
Integrada para la provincia de Las Tunas
a) período lluvioso b) período poco lluvioso
Índice de Peligro ( Ip)
0.0
Sin Peligro
0.1-10.0
Bajo
10.1-50.0
Medio
50.1- 100.0 Alto
Mapa de Riesgo período lluvioso
Mapa de Riesgo período poco lluvioso
Incendio rural
Mapa de peligro por incendio en áreas rurales Provincia Sancti Spíritus
Peligros tecnológicos por
sustancias peligrosas
12
Avenida Rancho
Boyeros
7
6 5
300m
2
4 3
Aeropuerto
Internacional
José Martí
1
8
9
10
Frigorífico Camilo
Cienfuegos
11
Principales logros de los estudios de PVR
•Integración del conocimiento
instituciones participantes
y
de
las
•Utilización de la información disponible
•Mayor nivel de seguimiento por parte de los
gobiernos y de participación de los actores
locales (municipios)
•Incremento del vínculo con los Centros de
Gestión para la Reducción de Riesgos.
Principales impactos de los estudios de PVR
•Utilización en los planes de reducción de desastres
•Utilización en análisis de inversiones, proyectos y programas
económicos y sociales
•Utilización en consulta para la toma de decisiones a nivel de
gobierno y sectores
• Inicio de su aplicación en planes de ordenamiento territorial
•Utilización en la preparación del Meteoro a nivel de país y de
los territorios
•Utilización en estudios e investigaciones
•Aplicación de lineamientos metodológicos en otros países
Estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgos
•Forman parte del Programa de Enfrentamiento al
Cambio Climático
•Constituyen una visión integrada de la gestión de
riesgos de desastres y de adaptación al cambio
climático
“Los
peligros no se han de
ver cuando se les tiene
encima, sino cuando se
les puede evitar”
“Poner la lengua en ciencia diaria:…”
José Martí
Muchas gracias