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El Desarrollo Industrial de las
Regiones de Argentina
Un imperativo de equidad.
Senadora Arq. Alicia Mastandrea
www.aliciamastandrea.com.ar
Desafíos de Argentina: Crecimiento
económico con…


Desarrollo Sustentable Social: igualdad de
oportunidades en educación, salud y empleo de
calidad
Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del agua,
del aire, del suelo, de los recursos naturales.

REQUIERE una visión de DESARROLLO
TERRITORIAL
Algunos antecedentes
Roma Antigua
“Infraestructura y Ley”
Los “capitales” para el
crecimiento




Capital Natural: suelo, agua, clima,
petróleo, minerales.
Capital Físico: infraestructura, tecnología y
bienes de capital;
Capital Humano: recursos humanos más
capacitación;
Capital Institucional: leyes y su aplicación
más normas informales
Más el “Capital Territorial”
Dimensión geográfica de los capitales
anteriores: recursos naturales
disponibles, recursos humanos,
infraestructura, distancia a los puertos
y los mercados, capacidad de trabajo,
solidaridad, confianza entre los actores
locales...
Argentina: Un país con “capitales
territoriales” diferentes
Inequidad regional del desarrollo
Brecha de ingreso entre el NEA, NOA y las
provincias de mayor ingreso: más de 6
veces.
25000
20.713
20000
15000
12.122 11.372
9.039
10000
7.747
6.233 6.130 5.956 5.650 5.598 5.529 5.519
5.329
5000
4.370 4.336 3.879
3.458 3.246 3.226 3.137 3.003 2.995 2.692 2.532
2.424
Fuente: Informe IDH 2004- PNUD Abril de 2005.
Formosa
Sgo. del
Chaco
Salta
Corrientes
Jujuy
Misiones
Tucumán
San Juan
La Rioja
Catamarca
Entre Ríos
Buenos
Córdoba
San Luis
Mendoza
Santa Fe
Río Negro
Total país
La Pampa
Chubut
Neuquén
Santa
T. del
0
C. de
- en pesos constantes a precios de 1993 -
PBG per cápita 2002
Fuente: INDEC- Censo 2001
Misiones
Chaco
Sgo del Estero
Corrientes
Formosa
Río Negro
Entre Ríos
Salta
Jujuy
Mendoza
La Pampa
San Luis
Tucumán
Neuquén
Chubut
Catamarca
Promedio
San Juan
Córdoba
Santa Fe
La Rioja
Buenos Aires
Santa Cruz
Tierra del Fuego
CBA
Con diferencias amplias en las oportunidades
educativas de la población
Porcentaje de la población mayor a 15 años que no terminó la escuela primaria.
2001-
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Fuente: Informe IDH 2005- PNUD
Chubut
Santa Cruz
Tierra del Fuego
C de Buenos Aires
Neuquén
Buenos Aires
Santa Fe
La Pampa
Total país
San Luis
Mendoza
San Juan
La Rioja
Entre Ríos
Catamarca
Córdoba
Sgo del Estero
Misiones
Jujuy
Salta
Tucumán
Chaco
Corrientes
Formosa
%
Y de acceso a empleos dignos
(menores ingresos y bajas coberturas
en salud, jubilación, etc-)
Tasa de Empleo No Registrado- 2004
Con niveles de Desarrollo
Humano y de Capacidad
Gerencial muy disímiles
PNUD: Situación de Desarrollo
Humano y capacidades de las
Provincias de Argentina (2004).
Grupos
Tipo de Capacidades
A
Economía con un marcado
retraso productivo y
empresarial.
Jurisdicción
IDH Ampliado
Corrientes
Chaco
La Rioja
Formosa
Santiago del Estero
0,227
0,309
0,402
0,156
0,419
Bajo
Bajo
B
De desarrollo intermedio
con severas rigideces.
Jujuy
Misiones
San Juan
0,187
0,339
0,444
C
De desarrollo intermedio
de base
agroalimentario.
Entre Ríos
La Pampa
Río Negro
Salta
Tucumán
0,527
0,632
0,457
0,339
0,400
D
Casos especiales de nuevo
desarrollo económico.
Catamarca
San Luis
0,374
0,510
E
Estructuras productivas
basadas en uso
intensivo de recursos
no renovables.
Chubut
Neuquen
Santa Cruz
Tierra del Fuego
0,515
0,556
0,603
0,653
F
G
Estructuras Económicas de Buenos Aires
Córdoba
gran tamaño y
Mendoza
diversificadas.
Economía urbana de
servicios.
Santa Fe
0,629
0,685
0,634
0,580
Ciudad de Buenos Aires
0,867
Bajo y
Medio
Bajo y
Medio
Medio
Medio
Alto
Las Provincias más rezagadas tienen mayor
crecimiento demográfico –presión por
infraestructura básica:agua, viviendas, educación..
Crecimiento demográfico proyectado al 2020 (estimado en base al
crecimiento 1991/2001)
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
Fuente: INDEC- Censo de Población 1991 y 2001
La Rioja
San Luis
Catamarca
Salta
Santa Cruz
Misiones
Formosa
Neuquén
Santiago del Estero
Jujuy
San Juan
Chaco
Tucumán
Corrientes
Chubut
La Pampa
Entre Ríos
Total País
Mendoza
Córdoba
Buenos Aires
Río Negro
-20,0%
Santa Fe
-10,0%
Ciudad BsAs
0,0%
Con amplia proporción de población menor a 14
años, que requiere mayor inversión en educación y
salud primaria.
Porcentaje de la población menor a 14 años sobre la población
total -2001
40%
35%
30%
25%
20%
Fuente: INDEC- Censo 2001
Misiones
Formosa
Chaco
Salta
Santiago del Estero
Jujuy
Corrientes
Catamarca
Tierra del Fuego
La Rioja
Santa Cruz
Neuquén
Tucumán
San Luis
San Juan
Río Negro
Chubut
Entre Ríos
Promedio
La Pampa
Córdoba
Buenos Aires
Santa Fe
Ciudad de Bs As
10%
Mendoza
15%
Este entorno atrae pocas
inversiones privadas
El NEA y el NOA recibieron solo el 2% de la
inversión privada en formación de capital en
2004
Inversiones en formación de capital
Por regiones. Año 2004
Pampa húmeda BsAs: CapFed;
Cordoba; Sta Fe; falta La
Pampa)
Región
Patagónica
Región
Pampeana
31%
NEA (Misiones, Corrientes,
Chaco; Formosa)
NOA (Salta, Jujuy; Tucuman;
Falta Sgo del Estero)
53%
Cuyo
14%
Cuyo (Mendoza, La Rioja; San
Juan; Catamarca; San Luis)
1%1%
NOA
NEA
Fuente: en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar
Patagonia (Rio Negro, Chubut,
Santa Cruz, Neuquen; Tierra del
Fuego)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar
La inversión privada per cápita ha sido
imperceptible en las regiones más
rezagadas
Inversión privada en bienes de capital per cápita por provincia2004
2500
pesos per cápita
2000
1500
1000
500
0
Chubut
Tierra del Fuego
Neuquén
Santa Cruz
San Juan
Río Negro
Santa Fe
Mendoza
Buenos Aires
La Rioja
Catamarca
Cap.Federal
Misiones
Córdoba
San Luis
Salta
Tucumán
Entre Ríos
Chaco
Formosa
Jujuy
Corrientes
Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP- en www.inversiones.org.ar
No se observa una política
compensatoria hacia las
Provincias más rezagadas para
que la brecha de desarrollo vaya
disminuyendo
Situación actual de la ejecución
del presupuesto de la Nación:
La Ejecución presupuestaria de la Nación no
guarda relación con las necesidades de desarrollo
de las provincias.(Ejecutado Per cápita total)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC.
6910
Santa Cruz
5657
Tierra del Fuego
4153
Neuquén
1625
Jujuy
3171
1602
Entre Ríos
Chubut
1600
C.B.A.
2637
1473
Chaco
La Pampa
1424
Tucumán
2625
1406
Promedio
La Rioja
1373
Mendoza
2173
1358
Misiones
Catamarca
1357
Santiago del Estero
2121
1277
San Juan
Formosa
1274
Cordoba
2054
1202
Corrientes
San Luis
1171
Santa Fe
2034
1151
Salta
Río Negro
1059
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Buenos Aires
Ejecutado del Presupuesto Nacional con asignación a las
Provincias - 2004
358
366
382
402
405
409
430
434
485
518
Tucuman
San Juan
Corrientes
Cordoba
Buenos Aires
Sgo del Estero
Santa Fe
Promedio
Formosa
Mendoza
Chaco
Jujuy
Entre Ríos
C.B.A.
San Luis
Río Negro
Catamarca
La Pampa
La Rioja
Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC
988
Santa Cruz
Tierra del Fuego
956
Neuquén
770
340
Misiones
Chubut
339
562
326
515
271
308
502
270
474
231
1407
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Salta
Y las provincias con menos desarrollo humano, son
las que menos aporte de la Nación reciben en
Educación
Ejecución presupuestaria nacional per-cápita en Educación- 2004- Por Provincias
Imperativo: Convergencia
Territorial
Desarrollo regional integrado y sustentable
 Sustentabilidad social: Oportunidades en
educación, salud, empleo digno similares en
todo el territorio.
 Sustentabilidad ambiental: Uso sustentable de
agua, suelos, aire, bosques, recursos
naturales.
 Sustentabilidad económica: competitividad de
las actividades productivas –infraestructura,
investigación, capacitación, inversión-
Nuestra propuesta:
Proyecto de Convergencia
Territorial
Ordenamiento Territorial
Desarrollo Humano
Desarrollo Industrial
Objetivo:




1- Promover una integración territorial con
infraestructura y bienes públicos;
2- Gestionar los recursos naturales y
culturales sustentablemente
3- Igualar las oportunidades de acceso a
educación, salud y vivienda en todo el territorio
nacional.
4- Promover el desarrollo productivo con base
territorial: la optimización de los clusters
regionales – “regiones que aprenden”
POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO
TERRITORIAL:


Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de
innovación
Que permita la identificación y priorización de
políticas en:
 Infraestructura
 Ciencia y Tecnología
 Capacitación
 Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos
y productos, tecnología, mercados
 Apoyo para la exportación
DESAFÍO
Construcción de Capital Institucional:
Asegurar la GOBERNANZA Y
GOBERNABILIDAD entre Provincia y
Nación; entre Municipios y Provincias;
en el Mercosur; entre públicos y
privados.
Requisitos para un Programa de
Convergencia Territorial:


Visión común: la sociedad y sus dirigentes
debemos valorizar e incorporar el concepto del
espacio y del territorio en las políticas públicas.
Debemos coincidir que es imposible continuar
con esta inequidad entre regiones y que
debemos buscar una política de convergencia
entre las mismas.
Institucionalización: Marcos legales e
institucionales que permitan ir logrando la
Convergencia de las Regiones.
Creación de la Comisión de
Desarrollo Regional para la
Elaboración del Programa de
Convergencia Territorial
Representantes del Congreso, del
Poder Ejecutivo, Regiones, fuerzas
vivas.
Marcos legales Necesarios:

Convergencia Territorial Nacional



Ley de Ordenamiento Territorial
Ley de Promoción del Desarrollo Industrial de
las Regiones
Ley de Igualdad de Oportunidades en
Desarrollo Humano: educación, salud,
vivienda.
PASO INMEDIATO:
Priorización en el presupuesto de las
obras de infraestructura pendientes en las
zonas más rezagadas.
Asignación porcentual del
Presupuesto Nacional a
Infraestructura por Regiones en
2006
Presupuestado 2006
Patagonia
11%
Pampeana
46%
NEA
22%
NOA
18%
Cuyo
3%
Presupuesto realmente ejecutado al
2005 sobre total
Inversiones en infraestructura 2003-2008
Millones de Pesos
6.000
5.000
Obra Ejecutada al 2005
Total del Obra 2003 - 2008
4.000
3.000
58%
2.000
1.000
14%
8%
13%
2%
0
NEA
NOA
Cuyo
Pampeana Patagonia
Como ejemplos: Algunas obras
vitales en el Norte.







El Corredor Bioceánico que une los puertos
de aguas profundas del norte de Chile con
los del sur de Brasil.
Electroducto NEA-NOA
Complejo Multimodal de Cargas “ChacoCorrientes”
Gasoducto del Norte
Acueducto Centro Oeste Chaqueño
Hidrovía Paraná-Paraguay
Definición de la reprivatización del
Belgrano Cargas S.A.
Lo URGENTE:
TARTAGAL – Abril 2006
Cuenca Bermejo- Abril 2006
Debemos gerenciar nuestro
futuro, con el desarrollo territorial
como eje.
Muchas gracias.
Alicia Mastandrea
www.aliciamastandrea.com.ar