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Caballero Bustamante
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Derechos Reservados
ECB LABORAL
Creación de la Superintendencia Nacional
de Fiscalización Laboral (SUNAFIL)
1. Base Legal
– Ley Nº 29981 (15.01.2013)
– Ley Nº 28806 (22.07.2006)
– Ley Nº 27867 (18.11.2002)
2. La SUNAFIL
• Creación y finalidad de la SUNAFIL
A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el Congreso de la República creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL) como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
La Sunafil será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.
• Competencia de la SUNAFIL
La SUNAFIL desarrollará y ejecutará la función de inspección en el
ámbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente
rector del Sistema de Inspección del Trabajo, realizada actualmente por la Dirección General de Inspección del Trabajo del MTPE.
Los gobiernos regionales, en cambio, desarrollarán y ejecutarán,
dentro de su respectivo ámbito territorial, la función de inspección
únicamente respecto de las microempresas.
• Funciones de la SUNAFIL
Entres las principales funciones de la SUNAFIL podemos destacar
las siguientes:
– Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral;
– Aprobar políticas institucionales en materia de inspección del
trabajo;
– Formular y proponer disposiciones normativas;
– Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
orden sociolaboral;
– Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de
promoción de las normas sociolaborales;
– Imponer sanciones establecidas en materia sociolaboral; y,
– Efectuar procedimientos de ejecución coactiva.
• Estructura de la SUNAFIL
La estructura orgánica básica de la SUNAFIL estará conformada de
la siguiente manera:
– Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendencia;
– Tribunal de Fiscalización Laboral;
– Órganos de línea;
– Órganos de apoyo; y,
– Órganos desconcentrados.
La estructura detallada de su organización y funciones se establecerá en el reglamento de organización y funciones (ROF).
• Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL)
El TFL será un órgano resolutivo con independencia técnica y constituirá la última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso
de revisión. Asimismo, expedirá resoluciones que constituirán precedentes de observancia obligatoria.
3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del
Trabajo
La Ley N° 29981, además modificó la Ley Nº 28806 (22.07.2006),
Ley General de Inspecciones del Trabajo (LGIT), resaltando los siguientes cambios:
• Fiscalización en materia de seguridad social
La SUNAFIL fiscalizará el cumplimiento de las normas referidas al
sistema nacional de pensiones (SNP), al sistema privado de pensiones (SPP) y al régimen de prestaciones de salud.
Así, constituirán infracciones en materia de seguridad social la
omisión a la inscripción en el régimen de prestaciones de salud y
en los sistemas de pensiones, sin perjuicio de las demás infracciones establecidas en la normatividad específica.
Tratándose de las normas del SPP, constituirán infracciones
el incumplimiento de las obligaciones a cargo del empleador
establecidas en las normas legales y reglamentarias aplicables,
tales como la falta de declaración, la falta de pago, la declaración o pago inoportuno o defectuoso de los aportes previsionales.
• Nueva escala de multas inspectivas
La SUNAFIL impondrá sanciones de acuerdo a la nueva escala de
multas máximas:
NUEVA ESCALA DE MULTAS MÁXIMAS
Tipo de Infracción
Multa máxima
anterior
Nueva multa máxima
(*)
Muy grave
20 UIT
200 UIT
Grave
10 UIT
100 UIT
Leve
5 UIT
50 UIT
Acumulación de
infracciones
30 UIT
300 UIT
(*) La multa impuesta a las micro o pequeñas empresas se reducen en 50%.
Al respecto, la graduación de las multas es efectuada teniendo en
cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
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• Competencias sancionadoras
La SUNAFIL y los órganos competentes de los gobiernos regionales serán la primera y segunda instancia en los procedimientos
sancionadores.
En cambio, el TFL resolverá en última instancia los procedimientos
sancionadores en los que se interponga recurso de revisión, teniendo competencia sobre todo el territorio nacional.
• Medios de impugnación
Los medios de impugnación que podrá imponer el empleador en
el procedimiento sancionador serán:
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Medios de
Impugnación
Apelación
Recursos
Remedio
Resolución que se
impugna
Plazo (*)
Resolución que pone fin a la
primera instancia
Dentro del tercer
día hábil
Revisión
Resolución que pone fin a la
(Excepcional) segunda instancia
Dentro del quinto
día hábil
Contra el auto que declara
improcedente o inadmisible
alguno de los recursos
Dentro del
segundo día hábil
Queja
(*) El plazo se computa a partir del día siguiente de notificada la resolución
que se impugna
4. Modificación a la ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Igualmente, la Ley N° 29981 modificó la Ley N° 27867 (18.11.2002),
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, eliminando la competencia de
los Gobiernos Regionales para conducir y ejecutar los procedimientos de
supervisión, control e inspección de las normas de trabajo respecto de las
pequeñas empresas, manteniendo su competencia sólo respecto de las
microempresas.
5. Vigencia de la Ley N° 29981
La Ley en mención estará vigente a partir de la aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la SUNAFIL, salvo
lo dispuesto en las disposiciones complementarias finales y transitorias que estará vigente a partir del 16.01.2012.
6. Plazo para aprobar normas complementarias
El Poder ejecutivo aprobará las normas complementarias en los
siguientes plazos:
Normas complementarias
Plazos
Reglamento de la Ley Nº 29981 y 60 días hábiles a partir del 16.01.2012
demás normas complementarias
ROF y demás instrumentos de ges- 120 días hábiles a partir del
tión de la SUNAFIL
16.01.2012
7. Procedimientos en trámite
Por último, se dispuso que las órdenes de inspección y los expedientes administrativos sancionadores de inspección, a cargo del
MTPE, en trámite al 16.01.2012 continúan gestionándose de acuerdo
a las normas reglamentarias pertinentes.
Así también, los expedientes administrativos sancionadores de
inspección a cargo de los órganos competentes de los gobiernos regionales continúan con el trámite respectivo hasta su culminación, de
acuerdo con la LGIT. n