Neus Bernabeu

Transversalidad de género en
l políticas
las
lí i
públicas
úbli
Ob tá l y desafíos
Obstáculos
d
fí
Buenos Aires, Agosto 2010
¿Qué es una política pública?
Las políticas surgen para dar respuestas a problemas o
situaciones que demandan atención y sus contenidos orientan y fijan
el rumbo de la acción pública para lograr las respuestas y soluciones
satisfactorias para la sociedad
Reflexión:
¿Es la desigualdad de género considerada como un problema en nuestras
sociedades?
¿Se considera un problema público sobre el que es necesario intervenir,
del que se buscan las causas y se proponen soluciones?
¿Está en la agenda pública?
Políticas públicas de igualdad de género
Conjunto de intenciones y decisiones
decisiones, objetivos y medidas adoptadas por
los poderes públicos en torno a la promoción de la situación de la mujer y
de la igualdad de género entre hombres y mujeres (María Bustelo, 2004)
En América Latina, V. Guzman:
El origen de estas políticas
públicas se encuentra en la idea
o reconocimiento de:
1
2
Influencia del
Movimiento de Mujeres
y Feminista
Que existen desigualdades
de género en nuestras
sociedades y discriminación
hacia la mujer
Que el Estado y los poderes
públicos
úbli
d
deben
b h
hacer algo
l
para modificar esta situación
Desarrollo de
conocimientos
PPI
Compromisos
p
Internacionales
IInstitucionalidad
tit i
lid d
de Género
Una estrategia: Mainstreaming de Género
ECOSOC: El "mainstreaming" de género es el proceso que examina
las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier tipo de
acción pública planificada, incluyendo legislación, políticas o
programas, en cualquier área. Asimismo, señala que el
“ i t
“mainstreaming”
i ” es una h
herramienta
i t para h
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de llos iintereses
t
y
necesidades de hombres y mujeres una dimensión integrada en el
diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y
programas en todos los ámbitos políticos
políticos, sociales y económicos
económicos. El
objetivo final es alcanzar la igualdad de género.
El Consejo de Europa define este proceso como “la (re)
organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos
políticos, de modo que la perspectiva de igualdad de género se
incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las
etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopción de
medidas políticas”.
En pocas palabras…
HACER POLITICA PUBLICA
INTEGRANDO COMO OBJETIVO
CENTRAL, LA IGUALDAD DE
GÉNERO.
É
Colocar a las personas en el centro de
la agenda pública del desarrollo
desarrollo.
Mejora de la gestión política y
modernización del Estado
Estado.
¿Es una estrategia fallida? Críticas
• Falta de voluntad política real: retórica más que práctica real
•Evaporación/
E
ió / simplificación:
i lifi
ió esfuerzos
f
inconsistentes,
i
i t t
limitados, aislados…
• Eliminación de acciones específicas para mujeres
mujeres.
•Es un proceso mecánico y técnico, no hay cambio.
•Falta de mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas
•Permanente “sectorialización del tema y de las
responsabilidades” en lugar de verlo como algo holístico,
responsabilidades
integral.
ES UN PROCESO, NO UN FIN.: ¿Qué ha funcionado y qué no?
ENFOQUES Y RESULTADOS DEL GM
¿Transformar (establecer agenda) /integrar las políticas, prácticas e
institucIones? (definiciones)
Establecer agenda:
g
Transformar y reorientar paradigmas políticas existentes, el cambio en los
procesos de toma de decisiones, la prioridad de los objetivos de igualdad de
género y el volver a plantearse los fines de las políticas. En este enfoque lo que
cambia es lo que está establecido.
Integración:
Introducen una perspectiva de género sin desafiar al paradigma existente de las
políticas, se trata de “vender” el mainstreaming de género como una manera
más efectiva de conseguir los objetivos de las políticas existentes. Menos
rechazo,
h
pero menor iimpacto.
t
Obstáculos… no, retos
Obstáculos más nombrados: no hay comprensión del tema,
falta de capacidades, voluntad política, sobrecarga de las
personas responsables, resistencias del personal,
descoordinación, desconocimiento de cómo hacerlo…
Otros importantes:
•
MARCOS INTERPRETATIVOS DIFERENTES: “consenso ilusorio
sobre la igualdad”.
•
Construir marco interpretativo consensuado y establecer
mandatos y acciones claros a partir de eso.
•
DEL FOCO EN LA POBREZA AL FOCO EN LA EQUIDAD.
•
Necesidad de nuevos liderazgos transformadores, conscientes.
•
El contenido de la política no es siempre claro o completo.
•
MÁS Y MEJORES METODOLOGÍAS, instrumentos y sistemas.
Obstáculos… no, retos
•
No más talleres, más desarrollo de competencias.
•
RESISTENCIAS SOCIOCULTURALES:
•
la no laicidad del Estado
•
culturas organizacionales patriarcales (cambio
organizacional).
organizacional)
•
Personales/ individuales: Acciones para pasar de la “adopción
resistida” a la adopción proyectiva” (IDH Chile)
•
APROPIACIÓN/IMPOSICIÓN: sistema de incentivos ni de
sanciones.
•
Demasiado peso la persona (quien está al frente, quien
coordina…) , no hay institucionalización.
•
Debilidad de los Mecanismos de Igualdad para ejercer su rol
rector de políticas públicas, pero mejor posicionamiento en el Ejec
Obstáculos… no, retos
•
Mejorar la planificación por resultados y productos, el monitoreo y
la evaluación de resultados e impacto
impacto.
•
No venir con el menú servido por los equipos técnicos
(participación/ apropiación): Puesta en común de conocimientos.
•
Mecanismos de coordinación más efectivos: desde la
interpretación del problema a la búsqueda de soluciones.
•
Claridad en las competencias y responsabilidades de cada
persona /actor.
•
Mandatos claros, procedimientos administrativos y gerenciales
claros.
•
Integrar y actuar sobre otras discriminaciones.
Y es clave…
• Estrategia de TEG que combine instrumentos políticos
y técnicos. Sinergias instrumentos políticos y técnicos
(compromisos políticos como Agendas Presidenciales y
sistemas de gestión de equidad, por ejemplo).
•Profundizar el impacto de las medidas (diagnósticos
más en profundidad, uso efectivo de la información en la
toma de decisiones…)
•Compromiso de más mujeres y hombres líderes.
•Legitimidad: empezar por la casa (agencias de NNUU).
• De la política a la casa: replanteamiento de relaciones
personales, familiares, sociales…
Proyecto “Superando
Superando obstáculos para la
transversalidad de género en América
Latina y el Caribe
Caribe” (PNUD/ con apoyo
ACCD).
1.
Análisis
áli i participativo
i i
i desde
d d la
l práctica
á i
2.
Inventario/ red especialistas.
3.
Productos de conocimiento: solución a
problemas
bl
reales.
l
4.
Comunidad de Práctica.
5.
Proceso de desarrollo de competencias.
6.
Asistencia técnica.