1998_156info.pdf

INFORME
SOBRE EL
GRADO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS COFINANCIADOS POR EL
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF) Y
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
- 1998-
INDICE
Página
1. OBJETIVO
3
2. ALCANCE
3
3. ACLARACIONES PREVIAS
4
4. ANÁLISIS DEL GRADO DE EJECUCIÓN DE LOS
5
PROYECTOS COFINANCIADOS CON RECURSOS DEL
BIRF Y BID
4.1. Descripción de la operatoria
5
4.2. Análisis global del grado de ejecución
8
4.3. Análisis de los tiempos insumidos en función de los
20
momentos críticos en el ciclo de vida de los proyectos
5. CANCELACIONES
25
6. CONCLUSIONES
26
ANEXO I
28
ANEXO II
30
ANEXO III
32
2
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Subsecretario de
INVERSION PUBLICA Y GASTO SOCIAL
Dr. Roberto Alfredo RECALDE
S.
/
D.
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la Ley N° 24.156, de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, la Auditoría General de la
Nación procedió a efectuar un análisis relativo al grado de ejecución de los proyectos
cofinanciados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
1.
OBJETIVO
El objetivo de la tarea es analizar el grado de ejecución de los proyectos cofinanciados con
préstamos acordados con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en comparación con lo originalmente previsto al
momento de la firma del convenio de préstamo. Cabe destacar que no incluye la evaluación de la
eficiencia y economía con que se alcanzaron los resultados expuestos.
2.
ALCANCE
El universo de proyectos cofinanciados con recursos de los mencionados bancos (incluidos los
PPF) considerado en este examen es de 67 con convenios firmados al 31-12-97. De ellos, 37
3
tienen como fuente de financiamiento al BIRF y 30 al BID (ver Cuadro N°1). En los Anexos I y
II se explicitan los elementos más relevantes de los mismos, esto es:
•
N° de Proyecto
•
Nombre
•
Fecha de Firma
•
Objetivo
•
Monto del préstamo
•
Ejecución prevista en U$S
•
Ejecución real en U$S
•
Porcentaje de subejecución
Es de señalar que a los efectos de la comparación de su grado de ejecución financiera real
respecto a lo planificado, se toman los desembolsos efectivos al 30-6-97. Esto se debe a que las
previsiones de desembolsos acordadas se establecen de acuerdo al año fiscal del BIRF y BID,
que finaliza a esa fecha, sin contarse con otro elemento cierto que permita apropiarlas al 31-1297. Las tareas de campo se han desarrollado entre el 2 de marzo y el 30 de Junio de l998.
3.
ACLARACIONES PREVIAS
A los fines de nuestro análisis, y dada la operatoria financiera característica de estos proyectos el
grado de ejecución se ha asimilado al nivel de los desembolsos realizados por los bancos que los
cofinancian.
4
4.
ANÁLISIS DEL GRADO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
COFINANCIADOS CON RECURSOS DEL BIRF Y BID
4.1.
Descripción de la operatoria
Los proyectos objeto del presente tienen variados fines, significatividad, beneficiarios y períodos
de ejecución. El elemento común entre sí es que se financian parcialmente con recursos de los
mencionados Bancos.
En términos generales, se puede decir que los proyectos son ejecutados con fondos provenientes
de los organismos de crédito internacionales que nos ocupan y otra fuente nacional en
porcentajes que varían.
El ciclo de vida de los proyectos incluye las etapas que seguidamente se explicitan, las cuales se
consideran las más relevantes:
§
Identificación y preparación: una vez identificada la necesidad por la entidad de origen,
se notifica al sector pertinente del Ministerio de Economía para la preparación del mismo. Se
lo incluye en el listado de proyectos en consideración (“pipeline”).
§
Evaluación por las Misiones de los Bancos: los Bancos evalúan el proyecto con la
colaboración de las áreas de origen pertinentes.
§
Negociación de las condiciones: La Dirección Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito (DNPOIC) del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos (MEyOySP) y un representante del área de origen negocian las condiciones del
convenio con el BID y/o BIRF.
§
Aprobación del Organismo Internacional: Aprobación por parte del Directorio Ejecutivo
del Banco (BOARD). Esta etapa coincide con la finalización del documento preparatorio de
los préstamos (Staff Appraisal Report en el caso del BIRF). Este es considerado parte
5
integrante de los convenios en todo lo que ellos no prevén e incluye el único cronograma de
desembolsos previstos de los proyectos. Asimismo, estos documentos detallan los objetivos,
metas, y esbozan lineamientos acerca de la forma en que se los llevará a cabo.
§
Autorización para la firma del convenio/Aprobación por parte del Gobierno Nacional:
Se gestiona la aprobación por Decreto del Proyecto de Convenio de Préstamo, dentro de la
órbita del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (MEyOySP). Se elaboran los
dictámenes de:
-Oficina Nacional de Presupuesto
-Dirección Nacional de Impuestos
-Dirección Nacional de Informaciones y Negociaciones Crediticias
-Banco Central de la República Argentina
-Dirección Nacional de Coordinación con las Provincias (de corresponder)
§
Firma del Convenio: los convenios son suscriptos por el MEyOySP y el Director regional
del Banco.
§
Efectividad - Elegibilidad1: Es el momento en el cual se cumplen todas las condiciones
para que los bancos comiencen a efectivizar los desembolsos previstos.
§
Ejecución del Proyecto: una vez declarada la efectividad/elegibilidad el proyecto se
encuentra en condiciones de requerir fondos, por lo cual puede considerarse como el
momento de “puesta en marcha”. La solicitud de fondos al BIRF puede hacerse tanto para el
reembolso de un pago ya realizado como para el pago directo de cantidades adeudadas. Lo
determinante es que corresponda a gastos financiables por la operatoria. Existe otra
modalidad que está dada por la constitución de un Fondo Rotatorio, cuyo monto varía en
cada préstamo. Es de señalar que no resulta de participación significativa.
1
El término elegibilidad es utilizado en el BID y efectividad en el BIRF
6
En el caso del BID la operatoria varía en cuanto a la mayor utilización del Anticipo de
Fondos, siendo el plazo máximo de rendición 4 meses y por un monto no superior al 5 % del
préstamo.
§
Cierre del Proyecto: una vez que se han desembolsado los fondos, debe hacerse una
evaluación ex–post de los resultados del préstamo. Este informe debe ser preparado por la
Unidad Ejecutora con la participación de los Regionalistas o Sectorialistas de los Bancos y
ser remitido al BID/BIRF para su consideración.
§
Amortización De acuerdo a lo estipulado en las Condiciones Generales de los Convenios
de Préstamo, a partir de su firma comienzan a correr los plazos para:
♦ el pago de la comisión de compromiso (tasa fija), que se calcula sobre el saldo no
desembolsado del préstamo,
♦ el pago de la tasa de interés pactada (tasa variable), la cual se calcula sobre los
saldos desembolsados, y
♦ la amortización del capital al momento previsto en el Convenio de Préstamo.
Los pagos mencionados se realizan dos veces por año.
Cuadro N° 1
Proyectos objeto de análisis
Fuentes de
financiamiento
BIRF
BID
Total
Con convenios
firmados
al 30/6/97
31
26
57
Con convenios
firmados
entre
1/7 y 31/12/97
6
4
10
Total
Proyectos
con Convenios firmes
al 31-12-97
37
30
67
Fuente: Elaborado sobre la base de información provista por la Dirección Nacional de Proyectos con
Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC) del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos (MEyOySP)
7
4.2.
ANÁLISIS GLOBAL DEL GRADO DE EJECUCIÓN
Los proyectos con convenios de préstamo firmados con las entidades de crédito internacional
(BIRF y BID) y con financiamiento efectivo previsto al 30-6-97 involucran un total de U$S
7.701,4 millones (ver Cuadro N° 2).
Cuadro N° 2
Proyectos con convenios de préstamos firmados al 30-6-97
Fuentes de financiamiento
N° de Proyectos
BIRF
BID
TOTAL
31
26
57
Monto de los Préstamos
en millones de U$S
4.562,0
3.139,4
7.701,4
Fuente: ídem Cuadro N° 1
Las previsiones de desembolsos con destino a esos 57 proyectos al 30 de Junio de 1997 reflejan
que a esa fecha tendrían que haber ingresado al país U$S 5.179,5 millones. Debido a las
demoras en la ejecución, los desembolsos alcanzaron solamente a U$S 3.077,0 millones, es
decir un 59,4 % de lo previsto (ver Cuadro N° 3).
Cuadro N° 3
Montos de desembolsos previstos y ejecutados al 30-6-97
(en millones de dólares estadounidenses)
Fuente de
financiamiento
BIRF
BID
Totales
Monto
previsto
(1)
Monto
ejecutado
(2)
3.244,1
1.935,4
5.179.5
2.097,2
979,8
3.077,0
Subejecución
(2) - (1)
-1.146,9
-955,6
-2.102,5
%
Ejecutado
[(2)/(1) ]x 100
64,7%
50,6%
59,4%
Fuente: ídem Cuadro N° 1
8
Gráfico N° 1
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por el BIRF y BID
6000
5179.5
en millones de dólares estadounidenses
5000
4000
3244.1
3077.0
3000
2097.2
2000
1935.4
979.8
1000
0
-1000
-955.6
-1146.9
-2000
-2102.5
-3000
BIRF
Monto previsto
BID
Monto ejecutado
Totales
Subejecución
Fuente: Cuadro N°3
Los 57 proyectos analizados presentaban diferente grado de avance al 30-6-97. Para el análisis
se han establecido estratos ó tramos que agrupan los niveles de ejecución de los proyectos
involucrados respecto del grado de ejecución esperado.
9
De los datos expuestos, en el Cuadro N°4, se destaca que el 16 % de los proyectos no tuvo
ejecución alguna, mientras que el 58 % se encontraba en un nivel de ejecución que no superaba
el 60% de lo previsto. Solamente un 21% llegó a desembolsar entre el 81 y el 100% de lo
convenido.
Cuadro N° 4
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por BID y BIRF
al 30-6-97
Estratos
0%
entre 1 y 20%
entre 21 y40%
entre 41 y 60%
entre 61 y 80%
entre 81 y 100%
no se preveían desembolsos
TOTAL
BID Y BIRF
Número de proyectos
9
7
6
11
9
12
3
57
% sobre el total
16%
12%
11%
19%
16%
21%
5%
100%
Fuente : ídem Cuadro N° 1
El retraso en la ejecución de los proyectos respecto de lo previsto implica “a priori” que:
♦
no se alcanzaron los objetivos y metas de los proyectos en tiempo y forma,
♦
se generó la obligación del pago de mayor Comisión de Compromiso que la
prevista,
♦
se incurrió en mayores costos operativos, y
♦
se requirió la tramitación de prórrogas de los cronogramas de desembolsos.
10
Gráfico N° 2
Grado de ejecución de proyectos cofinanciados por el BIRF y el BID
al 30-6-97
no se preveían
desembolsos
5%
0%
16%
3
entre 81 y 100%
21%
9 proyectos
12
proyectos
7proyectos
6 proyectos
9 proyectos
entre 61 y 80%
16%
entre 1 y 20%
12%
11 proyectos
entre 21 y40%
11%
entre 41 y 60%
19%
Fuente: Cuadro N° 4
Con el objeto de avanzar en el análisis de la situación, se realizaron las siguientes evaluaciones
de los tiempos insumidos:
1. de acuerdo a la fuente de cofinanciamiento, BID ó BIRF,
2. en función de los años de vida de los proyectos, y
3. en función de los momentos críticos en el ciclo de vida de los proyectos.
11
4.2.1. Análisis de acuerdo a la fuente de cofinanciamiento
Se han agrupado los proyectos por fuente de financiamiento, esto es BIRF y BID, a fin de
evaluar si los niveles de ejecución correspondientes a cada uno de los Bancos representan
comportamientos similares en lo referido al cumplimiento de los plazos establecidos.
4.2.1.1. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
El financiamiento otorgado por el BIRF al 30-6-97 era de U$S 4.562,0 millones, habiéndose
alcanzado un 64,7% de la ejecución prevista.
Los 31 proyectos en marcha presentaban a esa fecha distintos niveles de avance. En el Gráfico
N° 3 se representan los distintos grados de ejecución de cada proyecto respecto de lo previsto,
observándose una gran dispersión respecto de lo esperado.
Gráfico N° 3
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por el BIRF al 30-6-97
(en porcentaje respecto de lo previsto)
120%
106%
99%
100% 96%
96%
92%
91%
91%
90%
83%
80%
75%
74%
68%
60%
59%
60%
60%
50%
40%
48%
35%
33%
20%
20%
17%
16%
14%
8%
8%
0%
0%
0%
0%
R
R
Proyectos cuya fecha de finalización es posterior al 30-6-97
41
31
/A
R
17
/A
R
16
/A
41
R
93
/A
41
R
/A
85
40
40
R
04
/A
R
03
/A
40
R
/A
02
40
40
R
39
71
/A
R
60
/A
R
58
/A
39
R
/A
57
39
39
R
39
48
/A
R
31
/A
R
27
/A
39
R
/A
26
39
21
39
39
R
Proyectos que debían haber finalizado antes del 30-6-97
/A
R
77
/A
R
60
/A
38
R
/A
94
37
38
R
10
/A
R
43
/A
37
R
11
/A
36
R
/A
21
35
36
R
20
/A
R
60
/A
35
R
97
/A
34
R
/A
81
32
32
R
/A
80
/A
32
54
28
26
41
/A
R
0%
12
Solamente un proyecto supera la ejecución prevista a la fecha de corte, el 3860/AR “Desarrollo
Municipal II”, no alcanzando ninguno de los restantes el 100% de lo programado. Por otra parte,
entre los 9 proyectos con mayor grado de avance (80 % o más) se encuentran 4 que al 30-6-97
debían haber estado terminados (ver Gráfico N° 3).
Se agruparon los proyectos, para la evaluación del grado de ejecución alcanzado, por tramos
similares a los del Cuadro N° 4. (ver Cuadro N° 5).
Un 13 % de los proyectos (4 proyectos) no habían comenzado a ejecutarse pese a que había
transcurrido un año desde la firma del convenio de préstamo. Entre ellos se destacan el 3971-AR
“Descentralización y Mejoramiento de la Educación Secundaria I” y el 4003-AR “Programa de
Reconversión de las Obras Sociales INSSJP”. De los 6 proyectos que alcanzaron entre el 1 y el
20 % de lo programado, 4 superaban el año y medio de vigencia.
Cuadro N° 5
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por el BIRF al 30-6-97
Estratos
0%
entre 1 y 20%
entre 21 y40%
entre 41 y 60%
entre 61 y 80%
entre 81 y 100%
no se preveían desembolsos
Totales
BIRF
Número de proyectos
4
6
2
5
3
9
2
31
% sobre el total
13%
19%
6%
16%
10%
30%
6%
100.%
Fuente: ídem Cuadro N° 1
El 54% de los proyectos no superaban el 60% de la ejecución prevista.
Si bien 24 de los 31 proyectos analizados al 30-6-97 se encontraban retrasados pero dentro del
plazo de vigencia del convenio, de mantenerse el ritmo de ejecución desarrollado hasta ese
momento no alcanzarán a concluir en la fecha de cierre fijada en los convenios de préstamo. En
13
esta situación cabe citar el préstamo 3710-AR “Desarrollo del Mercado de Capitales”, que a un
año de su finalización sólo había avanzado un 35% de lo previsto para 3 años.
4.2.1.2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El financiamiento otorgado por el BID al 30-6-97 era de U$S 3.139,4 millones, habiéndose
alcanzado un 50,6 % de la ejecución prevista.
Los 26 proyectos en marcha exhibían distintos niveles de avance a esa fecha. En el Gráfico N° 4
se exponen los diferentes grados de ejecución de cada uno de los proyectos en relación con lo
programado.
Gráfico N° 4
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por el BID al 30-6-97
(en porcentaje de lo previsto)
120.0%
96.9%
100.0%
94.0%
86.7%
80.0%
80.0%
78.9%
75.2%
71.4%
67.8%
66.1%
60.2%
60.0%
52.3%
44.8%
43.3%
41.3%
41.8%
40.0%
34.4%
31.6%
28.0%
23.0%
17.7%
20.0%
0.0%
0.0%
0.0% 0.0% 0.0%
0.0%
Proyectos que debían haber finalizado antes del 30-6-97
C
83
0O
C
81
6O
C
76
8O
62
1O
C
64
3O
C
55
2O
C
61
8O
C
61
9O
C
y
85
5SF
y
86
7S
74 F
0O
C
76
0O
C
76
2O
C
y
90
7S
79 F
5O
C
79
7O
C
79
8O
C
80
2O
C
y
92
5S
82 F
6O
C
y
93
2S
84 F
5O
C
85
7O
C
89
5O
C
89
9O
C
91
5O
C
92
5O
C
94
0O
C
94
6O
C
96
1O
C
98
9O
C
0.0%
Proyectos cuya fecha de finalización es posterior al 30-6-97
14
Ningún proyecto alcanza el nivel de ejecución previsto, pese a que seis de ellos debían haber
finalizado su ejecución antes del 30-6-97 (ver Gráfico N° 4). En esa condición se destacan el
552-OC “ Agua Potable para la Zona Oeste de Buenos Aires” que debía haber finalizado el 2012-94 y a la fecha de corte alcanzaba un 28% de ejecución y el 895-OC PPF “Modernización
Portuaria”, con un grado de avance a esa fecha del 31,6%, pero de finalización prevista para el
24-4-97.
Un 19 % de los proyectos, esto es 5, no habían comenzado a ejecutarse pese a su antigüedad.
Entre ellos, cabe citar el 760-OC “Multisectorial de Preinversión I” con dos años y medio de
vigencia. Tres de los proyectos restantes superaban el año de vida (899-OC “Servicios Agrícolas
Provinciales”, 925-OC “ Multisectorial de Preinversión II”, PPF 946-OC “Gestión Ambiental de
la Cuenca Matanza-Riachuelo”) (ver Cuadro N° 6 y Gráfico N° 5).
Resulta conveniente señalar que de los tres proyectos con un nivel de ejecución superior al 80 %
de lo previsto, dos debían haberse concluido con anterioridad al 30-6-97. Entre los proyectos que
debían estar finalizados se destaca el 618-OC “Modernización de Servicios Agropecuarios”, con
un avance levemente inferior al 80% (79%) y fecha de cierre original el 22-3-96.
Cuadro N° 6
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por el BID al 30-6-97
Estratos
0%
Entre 1 y 20%
Entre 21 y 40%
Entre 41 y 60%
Entre 61 y 80%
Entre 81 y 100%
No se preveían
desembolsos
BID
Número de Proyectos
5
1
4
5
6
4
1
% sobre el Total
19%
4%
15%
19%
24%
15%
4%
26
100%
Fuente: ídem Cuadro N° 1
15
Gráfico N° 5
Grado de ejecución de los proyectos cofinanciados por el BID
al 30 de Junio de 1997
no se p re ve ían des em bolso s
4%
0%
1 9%
en tre 80 y 10 0%
1 5%
1
4 pro ye ctos
5 proyec to s
e ntre 0 y 20%
4%
1
6 pro ye ctos
entre 60 y 8 0%
24%
4 p royectos
5 p royecto s
e ntre 2 0 y 40 %
1 5%
e ntre 4 0 y 6 0%
19%
Fuente: Cuadro N° 6
4.2.2. Análisis de los tiempos insumidos en función de los años de vida
de los proyectos
Se estratificaron los grados de ejecución alcanzados respecto de lo previsto con el fin de
identificar las demoras incurridas en la realización de los proyectos por años de vida. Cabe
aclarar que el análisis se ha desarrollado sin perjuicio del año calendario.
4.2.2.1.Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento (BIRF)
En el Gráfico N° 6 se expone la tendencia en la ejecución de proyectos. En los dos primeros años
de vida, el promedio de los mismos no alcanzaron el 50% de la ejecución acumulada prevista, y
en los siguientes no superaron el 70%.
16
Gráfico N° 6
Evolución de la ejecución de los desembolsos del BIRF
según el año de vida de los proyectos
(Participación en % de lo ejecutado respecto de lo proyectado acumulado)
500%
150.0%
143.6%
130.0%
110.0%
105.8%
98.7%
98.9%
90.0%
89.4%
70.0%
67.6%
63.5%
62.4%
59.1%
91.2%
64.8%
53.6%
50.0%
42.5%
33.1%
30.0%
22.7%
10.0%
-10.0%
14.6%
10.6%
0.0%
Año 1
PROMEDI O
7.6%
0.0%
Año 2
Año 3
4.6%
Año 4
MAXI MOS
Año 5
Año 6
Año 7
MI NI MOS
Fuente: Idem Cuadro N°1
Como se observa en el Cuadro N° 7, el 74% de los proyectos (17) no solicitaron fondos en su
primer año de vida, si bien lo tenían previsto. Cuatro de ellos continuaron en la misma situación
en el segundo año.
Seis de esos 17 proyectos son de reciente iniciación, encontrándose en su primer año de vida.
17
A partir del 2° año se observa una mejor ejecución, aunque sin alcanzar los niveles previstos. En
los años siguientes se incrementa el ritmo; sin embargo, sólo el 40% de los proyectos alcanzó un
grado de ejecución superior al 80 % en su 4° año de vida.
Cabe señalar que los casos que superan el 100% obedecen a una sobrejecución coyuntural en el
año de referencia.
Cuadro N° 7
Grado de ejecución según el año de vida de los proyectos cofinanciados
por el BIRF
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
N° de
%
N° de
%
N° de
%
N° de
%
Proyectos
Proyectos
Proyectos
Proyectos
0%
17
74%
4
15%
0
0%
0
0%
entre 1 y 20%
1
4%
5
19%
5
29%
1
10%
entre 21 y 40%
0
0%
4
15%
2
12%
2
20%
entre 41 y 60%
3
14%
6
23%
2
12%
2
20%
entre 61 y 80 %
1
4%
3
12%
2
12%
1
10%
entre 81 y 100
0
0%
2
8%
5
29%
4
40%
%
más de 100%
1
4%
2
8%
1
6%
0
0%
26
100%
17
100%
10
100%
23
100%
Subtotal
No tenían
4
0
0
0
previsto
desembolsos
Sin datos
1
1
1
1
El año de
2
4
13
20
referencia es el
A.F. 1998 ó
posterior
Proyectos
1
0
0
0
firmados y no
declarados
elegibles al
30-6-97
Total
31
31
31
31
Estratos
Fuente: ídem Cuadro N° 1
18
4.2.2.2.Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
En el Gráfico N° 7 se observa la tendencia de la ejecución de proyectos .
Gráfico N° 7
Evolución de la ejecución de los desembolsos del BID según el año de vida de
los proyectos
247%
150%
130%
110%
104%
92%
90%
79%
70%
67%
70%
64%
50%
61%
72%
66%
59%
46%
44%
30%
10%
11%
0%
Año 1
0%
Año 2
0%
Año 3
0%
Año 4
Año 5
Año 6
-10%
PROMEDIO
MÍNIMO
MÁXIMO
Fuente: Idem Cuadro N° 1
En promedio la ejecución acumulada respecto de lo previsto fue del 11% en el primer año de
vida; en los siguientes y hasta el 6° año osciló entre el 47% y el 64%.
Como se observa en el Gráfico N° 7, hasta el 5° año de vida se presenta una ejecución dispar
entre los proyectos. A partir de ese año, el comportamiento fue más regular puesto que el
máximo y el mínimo convergen al promedio, aunque sin superar el 80% de lo previsto.
19
El 73% de los proyectos (ocho) no solicitaron fondos en su primer año de vida, si bien lo tenían
previsto y el 91% no superaban el 40% de los desembolsos (ver Cuadro N° 8). Tres proyectos
continuaban sin ejecución alguna en su segundo año de vida.
Cuadro N° 8
Grado de ejecución según el año de vida de los proyectos
Cofinanciados por el BID
Rangos
Año 1
N° de
proyectos
0%
entre 1 y 20%
entre 21 y 40%
entre 41 y 60%
entre 61 y 80 %
entre 81 y 100 %
más de 100%
Subtotal
no tenían previsto
desembolsos
sin datos
El año de referencia
es el A.F. 1998 ó
posterior
8
1
1
0
1
0
0
11
4
Año 2
%
73%
9%
9%
0%
9%
0%
0%
100%
N° de
proyectos
Año 3
%
3
0
5
2
4
1
4
19
1
16%
0%
26%
11%
21%
5%
21%
100%
N° de
proyectos
Año 4
%
1
1
3
6
1
2
0
14
0
N° de
proyectos
7%
7%
22%
43%
7%
14%
0%
100%
1
1
1
2
2
4
1
12
0
11
3
3
3
9
1
13
26
Total
Fuente: ídem Cuadro N° 1.
26
26
26
%
8%
8%
8%
17%
17%
34%
8%
100%
En los últimos años de vida de los proyectos se incrementó el ritmo. Sin embargo, es de destacar
que sólo el 42% de los proyectos superaba el 80% de la ejecución prevista en su 4° año de vida.
4.3. ANÁLISIS DE LOS TIEMPOS INSUMIDOS EN FUNCIÓN DE LOS MOMENTOS
CRÍTICOS EN EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS
Los desvíos respecto de la ejecución prevista, se han analizado determinando los tiempos
insumidos entre las etapas consideradas más relevantes dentro de la gestación de los proyectos
hasta la puesta en marcha de los mismos, comparándolos con los plazos óptimos.
20
El parámetro utilizado para la calificación de “óptimo” ha sido el considerado por la Dirección
Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC) del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos. Asimismo, se han tenido en cuenta la normativa de los
Bancos y el análisis de los tiempos insumidos.
En ese orden, se han comparado los tiempos insumidos:
§
Desde la autorización para la firma del Convenio /aprobación del proyecto por el
Gobierno Nacional hasta la firma del convenio, y
§
Desde la firma del convenio hasta la declaración de la elegibilidad/efectividad.
4.3.1. Tiempo insumido entre la autorización para la firma del Convenio / aprobación y la
firma de los Convenios de Préstamo BIRF y BID
El tiempo promedio insumido para la firma de los convenios desde la autorización/aprobación
fue de 5 meses, tanto para los cofinanciados con fuente BIRF como BID, siendo el tiempo
óptimo de cumplimiento establecido bajo el criterio ya mencionado de 2 meses.
Los convenios de préstamo que fueron firmados en tiempo óptimo representan el 20,9% del
universo de proyectos objeto de nuestro análisis. (Cuadro N° 9).
El 23,9% de los proyectos tuvieron una demora media, esto es que demandaron entre 2 y 4 meses
para ser firmados. Los proyectos con alto nivel de demora representan el 49,2% (más de 4
meses).
Al 31/12/97 existían ocho programas con proyecto de convenio autorizado pero no firmado,
destacándose el 4150 AR “Programa Servicios Agropecuarios Provinciales”, que llevaba 8
meses en esa condición.
21
El tiempo máximo insumido para la firma de los proyectos cofinanciados por el BIRF luego de
aprobarse el modelo de convenio por el Gobierno Nacional fue de 15 meses y correspondió al
préstamo 3958/AR “Sistema Nacional de Inversión Pública”. En los proyectos BID ese máximo
fue de 13 meses en el caso del préstamo 552/OC-AR – “Agua Potable para la Zona Oeste Gran
Buenos Aires”.
Cuadro N° 9
Tiempo Insumido para la firma de los Convenios de Préstamo
(por fuente de financiamiento y global)
B I RF
TIEMPO
INSUMIDO
BID
CANTIDAD %
DE
PROYECTOS
Hasta 2 meses
Entre 2 y 4 meses
Entre 4 y 6 meses
Más de 6 meses
Proyectos sin datos
TOTAL
TOTAL
CANTIDAD %
DE
PROYECTOS
CANTIDAD DE %
PROYECTOS
9
8
7
13
24,3
21,6
18,9
35,2
37
100,0
5
8
7
6
4
30
16,7
26,7
23,3
20,0
13,3
100,0
14
16
14
19
4
67
20,9
23,9
20,9
28,3
6,0
100,0
Fuente: ídem Cuadro N° 1
Gráfico N° 8
Tiempo insumido para la firma de los convenios de préstamo BIRF y BID
Proyectos sin datos
6.0%
hasta 2 m eses
20.9%
m ás de 6 m eses
28.3%
entre 2 y 4 m eses
23.9%
entre 4 y 6 m eses
20.9%
22
4.3.2. Tiempo insumido entre la firma del convenio de préstamo y la declaración de
elegibilidad/efectividad
A efectos de la declaración de elegibilidad/ efectividad, los Bancos requieren, en términos
generales, el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a)
Informe jurídico que establezca que las obligaciones contraídas por el prestatario son
válidas y exigibles.
b)
Creación de la Unidad Ejecutora.
c)
Informe inicial de esa unidad estableciendo Plan de Realización del Proyecto,
Cronograma de Trabajo y Cuadro de Origen y Aplicación de Fondos.
d)
Apertura de la Cuenta Corriente.
e)
Plan de Cuentas.
f)
Acuerdo respecto de la fiscalización del proyecto.
g)
Asignación de recursos suficientes para atender como mínimo el primer año calendario la
ejecución de los proyectos.
El tiempo óptimo de cumplimiento de las condiciones de elegibilidad/efectividad establecido de
acuerdo al criterio expresado en el segundo párrafo de este punto es de 3 meses.
El porcentaje de proyectos que cumplimentaron la declaración de elegibilidad en tiempo óptimo
varía, de acuerdo a la fuente de financiamiento:
•
los que fueron cofinanciados por BIRF representan el 62,2%.
•
los que fueron cofinanciados por BID representan el 26,7%
El tiempo promedio insumido en la declaración de elegibilidad fue de 3 meses para los proyectos
cofinanciados por BIRF y de 10 meses para los proyectos cofinanciados por BID.
Cabe señalar que el BID en el art. 4.05 de las Condiciones Generales de los convenios de
préstamo, establece en 6 meses el tiempo máximo para el cumplimiento de las condiciones de
23
elegibilidad. El porcentaje de proyectos que superaron ese tiempo representan el 13,5% y 23,9%
para BIRF y BID, respectivamente.
El tiempo máximo insumido para la declaración de efectividad/elegibilidad de los proyectos fue
de 73 meses y corresponde al préstamo 552/OC-AR “Agua Potable para Zona Oeste Gran
Buenos Aires” cofinanciado por BID.
Cuadro N° 10
Tiempo insumido para la efectividad/elegibilidad
(por fuente de financiamiento y global)
B I RF
TIEMPOS
INSUMIDOS
CANTIDAD DE
PROYECTOS
Hasta 3 meses
Entre 3 y 6 meses
Más de 6 meses
No declarados
elegibles al 31/12/97
TOTAL
BID
%
CANTIDAD DE
PROYECTOS
TOTAL
%
CANTIDAD DE
PROYECTOS
%
23
7
5
2
62,2
18,9
13,5
5,4
8
5
11
6
26,7
16,7
36,6
20,0
31
12
16
8
46,3
17,9
23,9
11,9
37
100,0
30
100,0
67
100,0
Fuente: ídem Cuadro N° 1
Gráfico N° 9
Tiempo insumido para la declaración de elegibilidad/efectividad
BIRF y BID
no elegibles
11.9%
hasta 3 meses
46.3%
mas de 6 meses
23.9%
entre 3 y 6 meses
24
5.
CANCELACIONES
Por último, se ha analizado si todos los recursos financieros originalmente otorgados por
préstamos acordados entre el 1/1/88 y el 31/12/97 han sido totalmente utilizados o total o
parcialmente cancelados.
En ese orden, es de señalar que, de acuerdo a lo establecido en los artículos 6.01 y 6.03 de las
Condiciones Generales de los Convenios de Préstamo del BIRF, y los artículos 3.14 y 5.02 de
sus similares del BID, puede cancelarse total o parcialmente cualquier monto de préstamo, ya sea
por los Bancos o por el prestatario, en los términos que en ellos se indican.
Así se determinó que, en el período analizado, se han cancelado préstamos por un total de U$S
858 millones (ver Cuadro N° 11).
Cabe mencionar el 632-OC “Programa de Energía Eléctrica Provincial” financiado por el BID,
cuyo objetivo era “el fortalecimiento institucional, financiero y operativo de las entidades
provinciales participantes que prestan el servicio eléctrico” por un monto de U$S 140.0 millones,
que fue cancelado totalmente.
Por otra parte, se ha renunciado parcialmente al financiamiento de préstamos con objetivos
relevantes como los mencionados a continuación:
♦ 552-OC del BID Programa de Agua Potable para la Zona Oeste del Gran Buenos Aires:
Provisión de agua potable para los Partidos de Morón y Tres de Febrero - Prov. de Buenos
Aires
♦ 746-OC PPF del BID - Preparación Proyecto de Saneamiento Ambiental y Control de
Inundaciones del Río Reconquista: Mejorar las condiciones de calidad de vida y de
salubridad colectiva de la población urbana afectada por las inundaciones del Reconquista.
25
♦ 2997-Ar del BIRF Sector Vivienda I: Posibilitar el acceso a una vivienda más económica
para grupos de bajos ingresos.
Cuadro N° 11
Préstamos cancelados
BIRF
BID
TOTAL
Tipo de
N° de
N° de
N° de
Monto de
Monto de
Monto de
cancelación Proyectos cancelación Proyectos cancelación Proyectos cancelación
en millones
en millones
en millones
de U$S
de U$S
de U$S
Cancelación
6
692
7
26
13
718
parcial
Cancelación
1
140
1
140
total
Total
6
692
8
166
14
858
Fuente : ídem Cuadro N°1
En el Anexo III se detallan los convenios de préstamo cancelados total o parcialmente.
6.
6.1.-
CONCLUSIONES
Los proyectos ejecutados con financiamiento parcial de los organismos internacionales de
crédito, considerados en su totalidad, se ejecutan con atrasos respecto de lo originalmente
previsto. En términos porcentuales la ejecución al 30 de junio de 1997 alcanzaba el 59,4% de la
prevista.
Esto implica que:
•
no se cumpla en el tiempo esperado con los objetivos propuestos y, por lo tanto, se
postergue el momento en que los beneficios esperados del proyecto lleguen a los
potenciales beneficiarios;
•
se incurra en mayores costos operativos, en razón de la prolongación del plazo de
funcionamiento de las Unidades Ejecutoras;
•
se eroguen mayores montos en concepto de Comisión de Compromiso;
•
los responsables de la ejecución de los proyectos deban tramitar ante los Bancos la
prórroga de los cronogramas de desembolsos.
26
6.2.-
Los atrasos observados se verifican tanto en los proyectos financiados por el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), como en aquellos que cuentan con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En el primer caso, la ejecución al
30 de junio de 1997 era el 64,7% de la prevista. En el caso del BID se desembolsó, a la misma
fecha, un 49,4% menos que lo originalmente previsto.
6.3.-
Se han verificado desvíos en los plazos de ejecución en el primer período posterior a la
firma de los convenios hasta la puesta en marcha. Este período se caracteriza por involucrar, en
términos generales, tareas relacionadas con el establecimiento de la estructura administrativa del
proyecto, tales como la creación de la Unidad Ejecutora, la elaboración del Plan de Cuentas, la
apertura de la cuenta bancaria, y otras de similar naturaleza.
6.4.-
El tiempo que insumió la puesta en marcha de un importante número de proyectos superó
ampliamente el considerado óptimo En este sentido, el 73,2% de los proyectos requirió más de
dos meses para la firma del convenio de Préstamo desde el momento en que se emitió el decreto
que lo autorizó. Asimismo, un 41,8% de los proyectos insumió más 3 meses desde la firma del
convenio de Préstamo hasta su efectividad.
6.5.-
El primer año de vida de los proyectos se constituye en una etapa crítica en lo que se
refiere a los atrasos incurridos respecto de las previsiones. En efecto, se verifica que en el primer
año de vida posterior a la firma , el 73% de los proyectos financiados por el BID y el 74% de los
proyectos financiados por el BIRF, no utilizaron los fondos de dichos préstamos.
6.6.
En el período comprendido entre el 1°de enero de 1988 y el 31 de diciembre de 1997 se
cancelaron total o parcialmente préstamos otorgados por los organismos internacionales
de crédito por un monto que ascendió a U$S 858 millones.
BUENOS AIRES, 10 DE JULIO DE 1998
27
Anexo I
PROGRAMAS/PROYECTOS EN EJECUCION FINANCIADOS POR EL BIRF
En millones de U$S
N° de
Proyecto
2641/AR
2854/AR
3280/AR
3281/AR
3297/AR
3460/AR
3520/AR
3521/AR
3611/AR
3643/AR
3710/AR
3794/AR
3860/AR
3877/AR
3921/AR
3926/AR
3927/AR
3931/AR
Monto
Previsto al
30-6-97
40
Tiempo
Previsto de
Ejecución en
años
8
276
7
276
253,6
8,1%
200
6
200
148,5
25,8%
100
7
92,5
30,6
66,9%
33,5
7
32
29,2
8,8%
20
4
20
17,9
10,5%
300
6
300
296,7
1,1%
170
2
170
163,8
3,6%
340
6
318,7
186,8
41,4%
100
6
76,3
51,8
32,1%
8,5
4
8,5
3
64,7%
190
5
127,1
18,2
85,7%
210
7
12
12,7
-5,8%
225
7
46
3,5
92,4%
165
5
70
11,9
83,0%
500
2
500
300,5
39,9%
30
6
12,7
10,6
16,5%
101,4
5
25,2
5
80,2%
Nombre del Proyecto
Objetivo
Monto Total
PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
PROYECTO PARA DISTRIB. DE ENERGÍA
SEGBA/YACYRETA
SANEAMIENTO FINANCIERO Y DESARROLLO
ECONÓMICO DE LAS PROVINCIAS
ARGENTINAS
PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CLOACAL (PRONAPAC)
Mejora y expansión del servicio y estudio del régimen tarifario.
Cooperación en la ejecución del Programa Yaciretá.
Implementación de reformas que transformen a los gobiernos
provinciales en generadores de superávits para promover el
desarrollo económico.
Generación de un programa para aumentar la eficiencia,
capacidad financiera y calidad de abastecimiento de agua en
zonas urbanas, protegiendo el medio ambiente.
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE
Aumento de la capacidad del prestatario de desarrollar un
SERVICIOS AGROPECUARIOS (PROMSA)
sistema efectivo para la exportación de productos del agro.
SEGUNDO PROYECTO DE ASIST. TEC. A LA
Mejora de la eficiencia del Sistema Tributario para el
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
incremento de la recaudación sin producir aumento de las tasas.
SEGUNDO PROYECTO HIDROELÉCTRICO
Puesta en marcha de las primeras seis unidades generadoras,
YACIRETÁ
asegurando la protección ambiental y los aspectos sociales.
REHABILITACIÓN CONTRA LAS
Reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura de las Prov
INUNDACIONES
dañadas por las inundaciones del año 1992.
SECTORIAL DE MANTENIMIENTO Y
Financiación parcial del RIP ( Road Investment Program) desde
REHABILITACIÓN DE CARRETERAS
1993 hasta 1997.
PROGRAMA MATERNO INFANTIL Y
Mejoramiento del nivel nutricional y salud de madres y chicos
NUTRICIÓN (PROMIN I)
de los sectores pobres, y contribución al desarrollo institucional
de las provincias en el área de maternidad, salud y nutrición
infantil.
DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES Fortalecimiento institucional de la Comisión Nacional de
(AT)
Valores, los Fondos de Pensión, la Superintendencia de Seguros
y Subsecretaría. de Bancos y Seguros.
DESCENTRALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO DE Aumento del rendimiento académico de los estudiantes en las
LA EDUCACIÓN SECUNDARIA I
provincias seleccionadas con mejoras en la calidad y eficiencia
de la educación secundaria y el fortalec. del Min. de Cult.Educ..
DESARROLLO MUNICIPAL II
Financiación de obras municipales y fortalecimiento
institucional de los municipios.
SEGUNDO PROGRAMA DE DESARROLLO
Apoyo a la implementación de medidas y actividades destinadas
PROVINCIAL – PROVINCIAS II
al logro del saneamiento financiero de las provincias argentinas
y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
PROGRAMA DE REFORMA DE LA EDUCACIÓN Acrecentar la capacidad de planeamiento y administración de la
SUPERIOR
Secretaría. de Políticas. Universitarias, operativizar la Com.
Nac. de Eval. y Acred. Universitaria, diseñar e implementar el
Sist. de Inform.. Otorgar subsidios a nivel de grado y posgrado.
REFORMA BANCOS PRIVADOS
Apoyo del plan de reforma económica, particularmente de la
Banca Privada Argentina.
ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO Asistencia al gobierno para desarrollar y fortalecer el marco
DEL SECTOR MINERO
institucional que permita el desarrollo de la industria minera por
el sector privado. Establecimiento de garantías ambientales.
Consolidación de servicios de apoyo al sector.
REFORMA DEL SECTOR PROVINCIAL SALUD Aumento de la capacidad del Ministerio de Salud para la
formulación de políticas, y reforma piloto de 15 hospitales
Provinciales.
40
Monto
Subejecución
Desembolsado Respecto de
al 30-6-97
lo Previsto al
30-6-97
38,3
4,1%
N° de
Proyecto
3948/AR
Nombre del Proyecto
PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
Objetivo
Contribución al crecimiento eficiente de las plantaciones
forestales y la industria de la madera. Alivio de la pobreza rural
y desarrollo de una estrategia dirigida a los problemas de
desertificación de la Patagonia.
3957/AR PROYECTO DE PROTECCION SOCIAL
Protección de los programas sociales destinados a los pobres
durante 1995 y 1996. Asistencia en la creación de empleo y
capacitación para sectores económicamente vulnerables.
3958/AR PROYECTO DE A.T. PARA EL
Apoyo a la implementación de la ley del Sistema Nacional de
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL Inversión Pública.
DE INVERSIÓN PÚBLICA (FOSIP)
3960/AR PROGRAMA DE RECONVERSIÓN
Apoyo al desarrollo de las exportaciones de empresas argentinas
EMPRESARIAL PARA LAS EXPORTACIONES
pequeñas y medianas.
3971/AR DESCENTRALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO DE Fortalecimiento Institucional del sistema y mejoram. del nivel
LA EDUCACIÓN SECUNDARIA II
medio, y adecuación de la infraest. edilicia de los
establecimientos escolares a los requerimientos de la EGB3 y
del Polimodal.
4002/AR PROGRAMA DE RECONVERSIÓN DE LAS
Mejoramiento de la eficiencia y equidad de los recursos
OBRAS SOCIALES E INSSJP
financieros del sistema de Obras Sociales, conteniendo el ya
elevado gasto en salud.
4003/AR PROGRAMA DE RECONVERSIÓN DE LAS
Mejoramiento de la eficiencia y equidad de los recursos
OBRAS SOCIALES E INSSJP
financieros del sistema de Obras Sociales, conteniendo el ya
elevado gasto en salud.
4004/AR PROGRAMA DE RECONVERSIÓN DE LAS
Mejoramiento de la eficiencia y equidad de los recursos
OBRAS SOCIALES E INSSJP (AT)
financieros del sistema de Obras Sociales, conteniendo el ya
elevado gasto en salud.
4085/AR BOSQUES NATIVOS Y ÁREAS PROTEGIDAS
Mejoramiento del manejo de las áreas protegidas, bosques y
otras zonas silvestres y la conservación y protección de la
biodiversidad allí contenidos.
4093/AR CONSERVACIÓN Y MEJORAMIENTO DE
Lograr que las Vialidades Provinciales concreten proyectos de
CAMINOS PROVINCIALES I
conservación, adecuación, y mejoramiento de sus redes viales
4116/AR PROGRAMA DE AJUSTE EN LA REFORMA
Programa de reforma estructural, a traves de la transferencia de
PREVISIONAL
las Cajas Previsionales Provinciales.
4117/AR PROTECCIÓN CONTRA LAS INUNDACIONES
Programa integral de defensa contra las inundaciones.
4131/AR ASISTENCIA TECNICA PARA LA ANSES
Fortalecimiento institucional y mejora de la eficiencia y
efectividad de la ANSES.
4163/AR TRANSPORTE URBANO DE BUENOS AIRES
Apoyo de un programa integral de trasportes en el area
metropolitana de Bs.As.
4164/AR PROGRAMA MATERNO INFANTIL Y
Disminución de las tasas de mortalidad materno e infantil a
NUTRICIÓN II (PROMIN II)
través de programas de salud, nutrición, alimentación complem.
y enseñanza preescolar; como continuación del PROMIN I.
4168/AR PROYECTO DE CONTROL DEL SIDA Y
Complementación de las políticas de prevención integral de la
ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN SEXUAL inmunodeficiencia adquirida, a nivel Nac., Pcial. y Municipal.
4195/AR SEGUNDO PROYECTO DE PROTECCIÓN
Reducción de la pobreza. Atención a trabajadores desocupados
SOCIAL - TRABAJAR
con baja calificación y dificultad de inserción en el mercado de
trabajo.
4218/AR SEGUNDO PRÉSTAMO PARA LA REFORMA
Apoyo de políticas de reforma provincial con el objetivo de
PROVINCIAL PRL II - RIO NEGRO
promover una mayor eficiencia del gasto.
4219/AR SEGUNDO PRÉSTAMO PARA LA REFORMA
Apoyo de políticas de reforma provincial con el objetivo de
PROVINCIAL PRL II - SALTA
promover una mayor eficiencia del gasto.
* No tiene previstos desembolsos al 30-6-97
** Firmados con posterioridad al 30-6-97
Monto
Total
Tiempo
Monto
Monto
Subejecución
Previsto de previsto al desembolsado respecto de
Ejecución en 30-6-97
al 30-6-97 lo previsto al
años
30-6-97
16
8
1,2
0,6
50,0%
152
3
137,5
125,8
8,5%
16
4
6,4
0,5
92,2%
38,5
2
24,5
4
83,7%
115,5
5
26,1
0
100,0%
250
1
250
150
40,0%
100
2
100
0
100,0%
25
4
18
8,6
52,2%
19,5
8
0
0
*
300
6
51
0
100,0%
300
2
300
225
25,0%
200
20
5
4
0
2,4
0
0
*
0,0%
200
6
10
0
**
100
6
0
0
**
15
4
0,8
0
**
200
2
92,9
0
**
75
2
0
0
**
75
2
0
0
**
29
Anexo II
PROGRAMAS/PROYECTOS EN EJECUCIÓN FINANCIADOS POR EL BID
En millones de U$S
Nombre del Proyecto
Objetivo
N° de
Proyecto
552-OC
AGUA POTABLE PARA LA ZONA OESTE DE
BUENOS AIRES
MODERNIZACIÓN DE SERVICIOS
AGROPECUARIOS (PROMSA)
Provisión de agua potable a Morón y Tres de Febrero Provincia
de Buenos Aires.
618-OC
Mejoramiento de la capacidad del país para competir en los
mercados externos con productos agropecuarios de alto valor
agregado.
619-OC
SANEAMIENTO FINANCIERO Y DESARROLLO Mejoramiento de la situación fiscal de las Provincias, mediante
ECONÓMICO DE LAS PROVINCIAS
el financiamiento de proyectos de desarrollo institucional y de
ARGENTINAS (PROVINCIAS I)
inversión pública, influyendo positivamente en sus cuentas
corrientes.
621-OC y NACIONAL DE AGUA POTABLE Y
Aumento de la eficiencia y calidad del abastecimiento de agua
ALCANTARILLADO (PRONAPAC)
potable y desague cloacal en localidades urbanas de más de
855-SF
15.000 habitantes, protegiendo el medio ambiente.
643-OC y GLOBAL DE CRÉDITO PARA LA PEQUEÑA
Ampliación del acceso y cobertura del crédito y la asistencia
EMPRESA Y LA MICROEMPRESA (MYPES I)
técnica a los microemprendimientos y a los pequeños
empresarios.
867-SF
740-OC
MULTISECTORIAL DE PREINVERSIÓN (I)
Financiamiento de estudios generales y específicos de
preinversión para preparar proyectos considerados prioritarios.
760-OC
MEDIO AMBIENTE Y REASENTAMIENTO
Consolidación y ejecución, de un plan maestro de manejo
(YACYRETÁ)
ambiental y un plan de acción de reasentamiento y
rehabilitación, dentro del proyecto hidroeléctrico,
salvaguardando la calidad de vida y protegiendo el patrimonio
histórico y cultural.
762-OC
PPF- APOYO AL PROCESO DE ELEGIBILIDAD Apoyo a las Unidades Ejecutoras de los préstamos del BID en el
PARA DESEMBOLSOS
período de elegibilidad para el primer desembolso.
768-OC y DESARROLLO INSTITUCIONAL AMBIENTAL
Apoyo al desarrollo de la gestión ambiental en Argentina a
(PRODIA)
través de la Sec.Recursos Naturales y Ambiente Humano.
907-SF
795-OC
CORREDORES VIALES NACIONALES
Ejecución de obras de mejoramiento, pavimentación y
rehabilitación de 7 corredores viales, contribuyendo al aumento
de competitividad de los productos argentinos.
797-OC
SANEAMIENTO AMBIENTAL Y CONTROL DE Saneamiento ambiental y control de inundaciones en la cuenca
LAS INUNDACIONES EN LA CUENCA DEL RÍO del Río Reconquista.
RECONQUISTA
798-OC
GLOBAL DE CRÉDITO MULTISECTORIAL
Provisión de recursos de mediano y largo plazo para el
financiamiento de inversión de proyectos del Sector Privado.
802-OC
MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
Fomentar las actividades de innovación y modernización
tecnológica realizadas por entidades públicas y privadas.
816-OC y APOYO A LA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA
Recalificación de la mano de obra desocupada, apoyo a
microemprendedores y fortalecimiento institucional de oficinas
de empleo.
925-SF
826-OC
CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA
Contribución al mejoramiento de la eficiencia del sector público
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL
nacional, aumentando la eficiencia y economía en la utilización
SECTOR PÚBLICO NACIONAL
de los recursos disponibles.
830-OC y DESARROLLO INSTITUCIONAL E
Rehabilitación, ampliación y construcción de obras de
INVERSIONES SOCIALES MUNICIPALES
jurisdicción municipal. Fortalecimiento institucional de
municipios.
932-SF
Monto
Previsto al
30-6-97
98
Tiempo
Previsto de
Ejecución en
años
5
41
5
38,6
30,5
21,0%
200
5
200
132,2
33,9%
70
6
100
60,7
39,3%
30
30
4
45
43,6
3,1%
15
24
4
24
17,1
28,8%
130
6
80
0
100,0%
0,35
4
0,4
0,3
8,6%
5
5
20,6
12,4
39,8%
25
340
4
237,6
98,2
58,7%
150
7
15,7
6,8
56,7%
300
4
265
60,9
77,0%
95
4
85,9
15,2
82,3%
132
3
131,8
123,8
6,1%
22
47
4
35
12
65,7%
180
7
56,5
23,6
58,2%
Monto Total
97,5
Monto
Subejecución
Desembolsado Respecto de
al 30-6-97
lo Previsto al
30-6-97
27,3
72,0%
30
30
N° de
Proyecto
845-OC
Nombre del Proyecto
REFORMAS E INVERSIÓN EN EDUCACIÓN
(PRISE)
PPF- MODERNIZACIÓN PORTUARIA
Objetivo
Apoyo a la reforma y fortalecimiento del sector de la educación
inicial, mediante la aplicación de la Ley Federal de Educación.
895-OC
Facilitar la instalación de la UEC, a fin de completar la
información necesaria para el análisis y aprobación del
préstamo.
857-OC
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (VI ETAPA) Construcción de sistemas de agua potable y cloacas a
poblaciones de hasta 15.000 habitantes.
899-OC
SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES
Fortalecimiento a nivel central y provincial de los mecanismos
(PROSAP)
operativos y financieros que mejoren los servicios que se
brinden al sector agropecuario.
915-OC
PPF- REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Apoyo al Ministerio de Cultura y Educación en la preparación
TÉCNICA NO UNIVERSITARIA
del Programa AR-0181, asegurando su procesamiento en el
tiempo previsto.
925-OC
MULTISECTORIAL DE PREINVERSIÓN (II)
Financiamiento de estudios generales y específicos de
preinversión para preparar proyectos considerados prioritarios.
940-OC
MEJORAMIENTO DE BARRIOS
Mejoramiento de la calidad de vida de la población con
necesidades básicas insatisfechas y que enfrentan dificultades
severas de vivienda.
946-OC
PPF- GESTIÓN AMBIENTAL DE LA CUENCA
Realización de los estudios y proyectos de obras públicas
MATANZA-RIACHUELO
requeridas para el saneamiento, regulación y aprovechamiento
integral de la cuenca.
961-OC
SECTORIAL DE REFORMA DE LAS CAJAS
Transferencia de los sistemas de previsión social provinciales al
PREVISIONALES PROVINCIALES
Estado Nacional, financiando el déficit emergente del primer
año de traspaso.
962-OC
MODERNIZACIÓN PORTUARIA
Contribución a la reducción del costo del transporte en el
comercio exterior.
979-OC
APOYO A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Aumento de la eficiencia de las actividades administrativas y
Y AL FORTALECIMIENTO FISCAL DE LA
financieras del Estado Provincial.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
989-OC
APOYO A LA REESTRUCTURACIÓN
Asistencia a las empresas, especialmente a las PyMES, en el
EMPRESARIAL
proceso de readaptación al mercado, aumentando su
competitividad y orientándolas hacia la exportación.
1031-OC APOYO A LA PRODUCTIVIDAD Y
Aumento de la productividad y empleabilidad de jóvenes de
EMPLEABILIDAD DE JÓVENES
escasos recursos en el corto, mediano y largo plazos.
1034-OC APOYO A LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA Contribución a la sustentabilidad fiscal de la estrategia de
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS
desarrollo económico de la Argentina.
PÚBLICOS
* No tiene previsto desembolsos al 30-6-97
** Firmados con posterioridad al 30-6-97
Monto Total
Monto
Previsto al
30-6-97
300
Tiempo
Previsto de
Ejecución en
años
5
0,7
2
0,7
0,2
68,6%
200
5
69
30,9
55,2%
125
5
38,5
0
100,0%
1
2
1,3
0,9
32,3%
25
4
5
0
100,0%
102
5
15
0
100,0%
1
1
1,3
0
100,0%
320
2
320
240,7
24,8%
104
4
5
0
**
350
3
35
0
**
100
4
0
0
*
370
3
30
0
**
96
4
5
0
**
81
Monto
Subejecución
Desembolsado respecto de lo
al 30-6-97
previsto al
30-6-97
42,4
47,7%
31
ANEXO III (A)
CANCELACIONES DE PRESTAMOS DEL BIRF al 31-12-97
En miles de U$S
N° de
Denominación del Proyecto
Préstamo
3416
INGENIERIA DE HIDROCARBUROS
2920
DESARROLLO MUNICIPAL
2984
ASIST, TECNICA PARA LA ADMINISTRACIÓN
DE LOS SECTORES SOCIALES
SECTOR VIVIENDA I
2997
3292
3709
Totales
PROYECTO DE EJECUCIÓN DE LA REFORMA
DE EMPRESAS PÚBLICAS
DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES
Objetivos
Mejorar la eficiencia de las operaciones de la Prestataria
Reforzar la administración del Sector Público en los niveles
Provinciales y Municipales en las Provincias,
Reestruct, del mecanismo adm, del Prestatario, Mejorar el
suministro de servicios, Mejorar la calidad de los mismos,
Posibilitar el acceso a una vivienda mas económica para grupos
de bajos ingresos
Asistir en la implem, del programa apoyando la privatiz, Total o
parcial de las mayores 4 empresas públicas de Argentina,
Promover el desarrollo de un mercado ordenado y eficiente para
títulos de deuda de bancos,
Fecha de
aprobación
Nov.-91
Fecha de
firma
Mar.-92
Monto del
Préstamo
28.000
Monto de la % Cancelado
Cancelación
19.727
70,5%
Mar.-88
Nov.-88
120.000
205
0,2%
Jul.-88
Feb.-89
28.000
65
0,2%
Oct.-88
Nov.-88
300.000
278.251
92,8%
Feb.-91
Abr.-91
23.000
15
0,1%
Mar.-94
Nov.-94
500.000
393.647
78,7%
999.000
691.909
69,3%
32
ANEXO III (B)
CANCELACIONES DE PRESTAMOS DEL BID AL 31-12-97
En miles de U$S
N° de
Préstamo
551-OC
552-OC
632-OC
746-OC
747-OC
761-OC
807-OC
877-OC
Denominación del Proyecto
PROGRAMA GLOBAL DE CRÉDITO
AGROPECUARIO
PROGRAMA DE AGUA POTABLE PARA LA
ZONA OESTE DEL GRAN BUENOS AIRES
PROGRAMA DE ENERGIA ELECTRICA
PROVINCIAL
PPF - PREPARACIÓN PROYECTO DE
SANEAMIENTO AMBIENTAL Y CONTROL DE
INUNDACIONES DEL RIO RECONQUISTA
PPF - PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE
DESARROLLO AMBIENTAL
PPF - PROYECTO PARA LA PREPARACIÓN
DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL E INVERSIONES SOCIALES
MUNICIPALES
PPF - PREPARACIÓN PROGRAMA
CONSOLIDACIÓN REFORMA
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO NACIONAL
TERMINALES PORTUARIAS ARGENTINAS (*)
863 – SF PROGRAMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
PROVINCIAL
Totales
Fecha de
aprobación
Fecha de
firma
Nov.-88
Nov.–88
106.000
354
0,3%
Provisión de agua potable para los Partidos de Morón y Tres de
Febrero - Prov, de Buenos Aires
Fortalecimiento institucional , financiero y operativo de las
entidades provinciales participantes que prestan el servicio
electrico
Mejorar las condiciones de calidad de vida y de salubridad
colectiva de la población urbana afectada por las inundaciones
del Reconquista,
Fortalecimiento del Sistema Ambiental a nivel federal y
provincial,
Apoyar a los Municipios en sus acciones dirigidas a mejorar la
calidad de vida de la población, en especial la de estratos de
bajos ingresos,
Nov.-88
Dic.-89
98.000
500
0,5%
Sep.-91
Abr.-92
140.000
140.000
100,0%
Mar.-93
Abr.-93
200
35
17,5%
Mar.-93
Abr.-93
250
32
12,7%
Jul.-93
Ago.-93
1.500
1.302
86,8%
Consolidación, profundización y extensión a todo el sector
público Nacional de la administración financiera y de la
auditoría y control interno de gestión,
Dic.-93
Ene.-94
450
4
1,0%
Reforma de la infraestructura y operaciones del Sector Portuario
en Argentina
Sep.-95
No se firmó
10.000
10.000
100,0%
Sep.-91
Abr.-92
25.000
24.194
96,8%
371.400
166.421
44,8%
Objetivos
Monto del
Préstamo
Monto de la
Cancelación
% Cancelado
* Préstamo para el sector privado
33