- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría Actuación AGN N° 1010 /03 – INFORME DE AUDITORÍA: 1 1.OBJETO DE AUDITORÍA: 1 2.ALCANCE DEL EXAMEN: 1 3. ACLARACIONES PREVIAS: 2 4.COMENTARIOS Y OBSERVACIONES: 10 5. COMUNICACIÓN DEL INFORME AL ORGANISMO AUDITADO ( CNC), ANÁLISIS DE LAS CONSIDERACIONES FORMULADAS.________________ 23 6. RECOMENDACIONES: 7.CONCLUSIONES: 24 _ 25 8.LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN: 26 9.FIRMA: 26 10.ANEXO I AL INFORME DE AUDITORÍA: Decreto Nº764/00 y Anexo IV 27 11. ANEXO II AL INFORME DE AUDITORÍA:Copia Actuación 713/04-AGN 51 12. ANEXO ANÁLISIS DE LOS DESCARGOS_____________________________52 Gerencia de Control de Entes Reguladores y Privatizaciones Departamento de Control del Sector Comunicaciones - Año 2005 - 1 INFORME DE AUDITORÍA Al Señor SECRETARIO DE COMUNICACIONES DE LA NACION, A la Señora SUBSECRETARIA de DEFENSA de la COMPETENCIA y DEFENSA del CONSUMIDOR, Al Señor INTERVENTOR de la COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES. En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº 24.156, la Auditoría General de la Nación ha procedido a efectuar un examen en el ámbito de la Comisión Nacional de Comunicaciones, con el objeto que se detalla en el apartado 1. 1. Objeto de Auditoría: Verificar el cumplimiento de objetivos regulados en el Reglamento Nacional sobre Administración y Gestión del Espectro Radioeléctrico- Decreto 764/00 (Anexo IV). Controles aplicados por la Secretaría de Comunicaciones, la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor y la Comisión Nacional de Comunicaciones. El período sujeto a auditoría se halla comprendido entre el 01 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2003. 2. Alcance del examen: El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución N° 145/93 dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156, habiéndose practicado los procedimientos que a continuación se indican, a los fines de verificar el cumplimiento de lo establecido en el Objeto precitado, acerca del 1 Reglamento sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico (Decreto Nº 764/00-Anexo IV) –en adelante RAGyCER-: 2.1. Análisis de antecedentes normativos. 2.2. Recopilación y análisis de material relacionado con la materia objeto de auditoría, a nivel nacional e internacional. 2.3. Remisión de notas a la Secretaría de Comunicaciones (en adelante SECOM), a la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor (en adelante SSDCyDC) y a la Comisión Nacional de Comunicaciones (en adelante CNC) a los fines de verificar la gestión de los Entes definidos en el Anexo IV del Decreto Nº 764/00 como autoridades de aplicación y de control del RAGyCER. 2.4. Análisis de la información remitida por los Entes precitados. 2.5. Análisis de hechos posteriores al cierre del período auditado, para evaluar la evolución de lo actuado por la CNC con relación a lo normado en el RAGyCER. Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 16 de febrero de 2004 y el 15 noviembre de 2004. 3. Aclaraciones previas: 3.1 El Anexo IV del Decreto Nº 764/00 “Reglamento sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico (RAGyCER) -que como Anexo I se adjunta al presente informe de auditoría- tiene como objeto establecer los principios y disposiciones que regirán la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico, de acuerdo a lo dispuesto en su artículo 1. Se reseñan seguidamente los aspectos significativos del citado RAGyCER que se vinculan con los Comentarios y Observaciones formulados en el punto 4 del presente informe: 2 3.1.1 El artículo 3 del RAGyCER, define al Espectro Radioeléctrico como el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial. Define a su vez a la gestión del espectro como la acción, propia e indelegable del Estado, de procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y administrativos, destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos de utilización del Espectro Radioeléctrico, así como el control de los usos a que se destina dicho recurso. Dicho artículo expresa que la Autoridad de Aplicación (en adelante AA) es la SECOM y la Autoridad de Control (en adelante AC) es la CNC. 3.1.2 En cuanto a las competencias, el artículo 2 establece que la modificación del RAGyCER se realizará por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, con la intervención previa conjunta, de la SECOM y de la SSDCyDC. Determina que la AA actuará en forma conjunta con la Secretaría (ahora Subsecretaría) de Defensa de la Competencia y del Consumidor cuando tengan que resolver sobre los temas que se enumeran en sus puntos 2.a), b),c) y d). 3.1.3 El artículo 5 caracteriza al Espectro Radioeléctrico como un recurso intangible, escaso y limitado, cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional. Establece que las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias serán otorgadas con carácter precario por la AA y el plazo de vigencia de las mismas será determinado en cada caso de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 10 del RAGyCER. 3.1.4 El artículo 6 expresa que el uso de las facilidades que otorga el Espectro Radioeléctrico se brinda a todas las personas de conformidad con las leyes, normas, recomendaciones internacionales y el texto del RAGyCER, estando obligadas a no introducir modificaciones que afecten su utilización por terceros. 3 Se deberá contar con autorización previa para la instalación, modificación y operación de las estaciones, medios o sistemas de radiocomunicación, los cuales deberán poseer con anterioridad la correspondiente habilitación otorgada. 3.1.5 El artículo 4 se refiere a las facultades, y atribuye a la AA, entre otras, las de definir las políticas en materia del Espectro Radioeléctrico, realizar la gestión del mismo y planificar su uso, otorgar las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias de Espectro Radioeléctrico para la explotación de los servicios de radiocomunicaciones (excepto radiodifusión) y establecer el régimen sancionatorio conforme a las modalidades de operación que corresponda a cada servicio o sistema de radiocomunicaciones. Compete a la AC, entre otras, el ejercer el poder de policía en la materia, realizando el control del espectro y efectuando las fiscalizaciones de los servicios radioeléctricos; establecer los mecanismos necesarios para la utilización eficiente del Espectro Radioeléctrico, verificando el adecuado cumplimiento de las obligaciones y condiciones de los permisos o autorizaciones de uso de las frecuencias. De acuerdo a lo expresado en el artículo 14, la AC también asiste a la AA en la representación del Estado Nacional ante los organismos y entidades internacionales. A su vez, el artículo 2 asigna a la AA en forma conjunta con la Secretaría (ahora Subsecretaría) de Defensa de la Competencia y del Consumidor, el resolver e interpretar respecto al diseño de los parámetros económicos de las subastas para la adjudicación de las frecuencias y la determinación del valor económico de referencia para las bandas de frecuencias a subastar. 3.1.6 El artículo 13 encomienda a la AA la realización de acciones referidas a la planificación estratégica del uso del Espectro Radioeléctrico, entre ellas: definir los criterios a seguir para promover, fomentar y desarrollar la utilización de ciertas bandas de frecuencias y desalentar e inhibir el uso de otras; las de establecer el carácter, alcance y vigencia de las autorizaciones y/o permisos de los servicios y sistemas de radiocomunicaciones a otorgar; establecer las pautas para el acceso al uso del Espectro 4 Radioeléctrico que promuevan una sana competencia en beneficio de la sociedad; tomar decisiones vinculadas a la atribución de bandas de frecuencias y elaborar los procedimientos a seguir para el dictado de los reglamentos técnicos de servicio radioeléctrico y la atribución de bandas de frecuencia; establecer el criterio a seguir a fin de detectar la existencia de reservas de frecuencias del Espectro Radioeléctrico y evitar su concentración y prevenir el abuso de posición dominante; precisar las características de los distintos servicios. 3.1.7 El artículo 20 expresa que las actividades de control del Espectro Radioeléctrico tendrán como objeto velar por la sana utilización del recurso, vigilando el cumplimiento de la reglamentación, velando por el efectivo uso y potenciando el proceso de gestión del Espectro Radioeléctrico a través de la realimentación de información para el planeamiento y administración del recurso. Precisa las acciones a desarrollar a tales fines. 3.1.8 El artículo 23 establece que la gestión del Espectro Radioeléctrico será soportada por un sistema informático que permita obtener y procesar información en una base de datos cuya finalidad será satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico. La información generada por los mecanismos de control convergerá en una base de datos, que será parte del sistema informático de gestión del espectro y en la cual se registrará la actividad de las estaciones radioeléctricas, incorporándose los parámetros técnicos y administrativos más relevantes, así como la información sobre las sanciones que se hubieran impuesto a sus titulares. 3.1.9 El artículo 8 prescribe que la autorización para el uso de bandas de frecuencias se otorgará mediante concursos o subastas públicas, o a demanda. En punto 8.2 dispone que ante la solicitud de uso de las bandas de frecuencias, la AA publicará en el Boletín Oficial las requeridas, estableciéndose un plazo de quince (15) días a fin de que terceros tomen 5 conocimiento de la petición y, en su caso, manifiesten su interés inscribiéndose en el registro que a tales efectos abrirá la AC. La autorización de uso de una banda de frecuencia se efectúa mediante concursos o subastas públicas en los supuestos de haber más interesados inscriptos que bandas de frecuencias disponibles para su autorización o cuando se previere escasez de frecuencias. En los casos que corresponda, la AA efectuará semestralmente los concursos citados, pudiendo establecer un valor económico de referencia para las bandas de frecuencia a subastar (artículo 9). Los principios a respetar en los pliegos de bases y condiciones (artículo 9) consisten en: requerimiento de la información necesaria para la evaluación objetiva de los proponentes, la constitución de las garantías de cumplimiento que correspondan y salvaguardas necesarias tendientes a evitar la concentración de espectro y la configuración de posición dominante. 3.2 A los fines de dar principio de ejecución a la orientación fijada por el Poder Ejecutivo Nacional en las partes pertinentes del RAGyCER, por Resolución SC 235/01 emanada de la AA, se aprobaron las normas básicas de asignación de frecuencias en las modalidades compartida y exclusiva destinadas a la instalación y funcionamiento de estaciones radioeléctricas de los servicios fijo y móvil terrestre. 3.2.1 En el artículo tercero establece que “a los efectos de la aplicación del punto8.3. del artículo 8 del Reglamento sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico aprobado por el Decreto 764 de fecha 3 de setiembre de 2000, que en el rango comprendido entre 30 y 960 MHz se considerarán las frecuencias escasas para una zona geográfica y subbanda determinada, cuando la disponibilidad para su asignación sea igual o menor del CINCUENTA POR CIENTO (50%) del total atribuido para una actividad específica.” 3.2.2. El artículo quinto determina que “para la banda comprendida entre 30 y 960 MHz y el área comprendida por un círculo de CIEN (100) kilómetros de radio con centro en las coordenadas geográficas de 34° 38´ 00" LS y 58° 28´ 00" LO, como zona de Espectro 6 Radioeléctrico escaso, para asignaciones de frecuencias en la modalidad Exclusiva destinadas a estaciones de los servicios fijo o móvil terrestre”. 3.2.3. El artículo sexto aprueba “para las asignaciones de frecuencias en la modalidad Exclusiva, en la banda y zona señalada en el artículo anterior como así también para las zonas y subbandas donde la disponibilidad para su asignación sea igual o menor del CINCUENTA POR CIENTO (50%) del total atribuido para una actividad específica, el procedimiento de subasta pública que como Anexo VIII forma parte integrante de la presente, el que será de aplicación para solicitudes que en el objeto y alcance de dicho Anexo constan, reemplazando de esta forma el procedimiento de asignación que contenga cada norma de servicio en particular”. 3.2.4. El artículo séptimo aprueba “para las asignaciones de frecuencias en la modalidad Exclusiva, en la banda y zona señalada en el artículo 5°, el procedimiento de subasta pública que como Anexo IX forma parte integrante de la presente, el que será de aplicación para solicitudes que en el objeto y alcance de dicho Anexo constan, reemplazando de esta forma el Anexo I de la Resolución de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES entonces dependiente de la PRESIDENCIA DE LA NACION N° 3205 del 18 de noviembre de 1999”. 3.2.5. En el apartado 3 del anexo VIII (e igual numeral de los anexos IX y X) se delega en la AC las tareas relativas a la asignación de frecuencias. El apartado 3.1. del primer anexo citado dice: “El primer día hábil de los meses de abril y octubre de cada año, tomadas las inscripciones asentadas en el registro hasta el último día hábil inclusive de los meses de enero y julio anteriores respectivamente, la COMISION NACIONAL de COMUNICACIONES publicará por el término de TRES (3) días el llamado a subasta de frecuencias por servicio o sistema, según el detalle del punto 1.2” y el mismo numeral de los anexos citados en segundo término expresa: “El primer día hábil de los meses de marzo y septiembre de cada año, tomadas las inscripciones asentadas en el registro hasta el último día hábil inclusive de los meses de diciembre y junio anteriores respectivamente, la 7 COMISION NACIONAL de COMUNICACIONES publicará por el término de TRES (3) días el llamado a subasta de frecuencias.” En los Anexos de la citada Resolución, se detallan los procedimientos a cumplimentar por los licenciatarios para las asignaciones por demanda o subasta según lo enunciado en el objeto y alcance de los mismos. Para las asignaciones por subasta se establece: la creación del “registro de interesados”, el llamado a subasta con su publicación en el Boletín Oficial (en adelante B.O.), la conformación de las diferentes garantías (de oferta, de instalación e inicio de actividades), montos y formas en que podrán constituirse, plazos de instalación e inicio de actividades y derechos y aranceles radioeléctricos. 3.3 Mediante el dictado de la Resolución SC 342/00 emanada de la AA, se procede a modificar parcialmente la Resolución SETyC Nº 10/95 que establece el régimen de derechos y aranceles radioeléctrico para las estaciones, sistemas y servicios radioeléctricos, a la vez que consagra un mecanismo de facturación y un procedimiento por el cual se declara la caducidad por falta de pago de dichos conceptos. El texto modificado del artículo 10 de la Resolución SETyC Nº 10/95 referido a “Pagos posteriores al segundo vencimiento”, establece que “...cuando un pago no hubiese sido efectuado hasta la fecha de su segundo vencimiento, se intimará al permisionario en forma fehaciente para que dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos siguientes de notificado se cancele el importe reclamado, bajo apercibimiento de caducidad de la autorización de la frecuencia. En tal caso al monto original se adicionará un recargo...”. A su vez indica que “En caso de corresponder la declaración de la caducidad de la frecuencia, la Secretaría de Comunicaciones dictará el acto administrativo correspondiente, el que deberá ser notificado fehacientemente al administrado.” El artículo 11 de la Resolución SETyC Nº10/95 referente al “otorgamiento de nueva autorización” también es modificado, quedando establecido que “no podrán concederse autorizaciones a quienes sean deudores de derechos y/o aranceles, aunque haya transcurrido el plazo previsto en el punto siguiente” que dispone que “el usuario que haya 8 sido declarado caduco por falta de pago, no podrá obtener nueva autorización, por el transcurso de CINCO (5) años contados desde que tal declaración se encuentre firme”. 3.4 El Decreto Nº 1.339 de fecha 25 de julio de 2002, faculta a las entidades u organismos comprendidos en el artículo 8 de la Ley Nº 24.156 a recaudar tasas, aranceles y otros ingresos no tributarios en Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (en adelante “Lecop”), en la medida en que puedan ser aplicadas en su totalidad a cancelar obligaciones de dar sumas de dinero cualquiera fuera el acreedor o la causa que dio origen a la obligación. En tal sentido, la Secretaría de Hacienda autorizó a la Secretaría de Comunicaciones a cancelar el 100% (cien por ciento) en Lecop el aporte al Tesoro Nacional dispuesto por la Ley Nº 25.565 de Presupuesto de la Administración Nacional para el Ejercicio 2.002 y las obligaciones para con el Tesoro Nacional conforme lo establecido en la Ley N° 25.725 de Presupuesto de la Administración Nacional para el Ejercicio 2.003. En consecuencia la CNC dictó la Resolución Nº 952/02 y sus modificatorias autorizando la percepción de Lecop, con las modalidades en ellas indicadas. 3.5 Atento haberse advertido al analizar los expedientes que constituyeron la muestra seleccionada, la incorporación en algunos de ellos de textos correspondientes a presuntos mensajes de correo electrónico que habrían intercambiado funcionarios de la CNC con representantes de empresas sujetas a su control, cuyos contenidos resultan susceptibles de interpretaciones encontradas, pudiendo configurar una evidencia de la presunta comisión de un ilícito, la Auditoría General de la Nación en virtud de lo normado en el artículo 45, incisos a) y c) de la Ley Nº 24.946, procedió a girar a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas mediante Nota Nº 1059/04-P de fecha 05 de noviembre de 2004 los antecedentes obrantes (Actuación Nº 713/04-AGN). En el Anexo II del presente informe de auditoría, se adjuntan los mismos. Se evidencia que sobre quince (15) expedientes de Telecom examinados, dicha circunstancia se verifica en cuatro (4) de ellos, y en lo que hace a CTI sobre diez (10) 9 expedientes auditados, siete (7) de ellos cuentan con las características detalladas en el precitado Anexo. En cada uno de ellos obran agregados copia de presuntos correos electrónicos, cuya autenticidad no ha sido respaldada por otros elementos de juicio en las actuaciones, los que dan cuenta de que mediaron solicitudes de las empresas a funcionarios de la CNC, con el propósito de remover los obstáculos que impedían la prosecución del trámite respectivo de otorgamiento de autorización para el uso del Espectro Radioeléctrico, en este caso la deuda existente. En dichos correos electrónicos, se hace referencia reiteradamente a gestiones de pago en las que la deudora habría procurado que la CNC les acepte Lecop como medio de cancelación, lo que lleva a estimar que las demoras en que incurre la CNC y la urgencia que trasuntan las comunicaciones de la controlada, se deberían a la controversia suscitada sobre esta forma de pago. Cabe señalar que la pretensión de las firmas en este sentido, adquiere verosimilitud a la luz de lo dispuesto por el Decreto Nº 1.339/02, el cual prevé que el Estado Nacional a través de sus organismos incluidos en el artículo 8 de la Ley Nº 24.156, podrá recaudar las tasas, aranceles y otros ingresos de carácter no tributario con las Lecop, siendo esta posibilidad supeditada al cumplimiento de las condiciones establecidas en la normativa complementaria a dicho decreto por parte de estos entes. 4. Comentarios y Observaciones: 4.1. La CNC carece de un sistema informático que permita obtener y procesar información con la finalidad de satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico. Ello impide, entre otros, medir el grado de utilización eficaz del citado espectro. El artículo 23 del RAGyCER establece que la gestión del Espectro Radioeléctrico será soportada por un sistema informático que permita obtener y procesar información con la finalidad de satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y 10 control del Espectro Radioeléctrico; facilitar los procesos y cálculos necesarios para la asignación automática de frecuencias; posibilitar la convergencia de la información generada por los mecanismos de control en una base de datos que será parte del sistema informático de gestión del espectro y en la cual se registrará la actividad de las estaciones radioeléctricas, incorporándose los parámetros técnicos y administrativos más relevantes, así como la información sobre las sanciones que se hubieran impuesto a sus titulares. Por su parte, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha dictado la Recomendación UIT-R 182-4 que aconseja la comprobación automática de la ocupación del espectro de frecuencias radioeléctricas y enumera las características técnicas que deben cumplir los equipos que realicen dicha comprobación. A su vez, la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT ha editado un Manual de Técnicas Informatizadas para la Gestión del Espectro donde detalla que el sistema adoptado debe contener los datos sobre atribución de bandas de frecuencias; asignación de frecuencias, coordinación y notificación; datos sobre el titular de la licencia; sobre las características del equipo; sobre los parámetros de planificación; datos geográficos; datos topográficos; datos sobre la comprobación técnica de las emisiones del espectro. Todo ello permitirá a la administración realizar de un modo más apropiado y más rápido, entre otras, las tareas inherentes a verificar que la asignación de solicitudes de frecuencias se efectúe cumplimentando el cuadro de atribución de bandas de frecuencias nacional; respuesta más exacta y optimizada a las solicitudes de asignación de frecuencias; tratamiento apropiado de los datos de comprobación técnica de emisiones radioeléctricas; posibilidad de establecer un sistema imparcial y expeditivo para la facturación de los usuarios según la utilización del espectro; posibilidad de intercambio electrónico de datos entre los diferentes sectores intervinientes. La SECOM por Nota SC Nº1908/04 a la que adjunta la Nota TRECNCCAyD Nº 13/2004 emanada de la Gerencia de Ingeniería de la CNC, informó a esta auditoría que “La medición del grado de utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas al que hace referencia la AGN en el punto bajo análisis, implica el empleo de un sistema 11 automatizado según se especifica en la Recomendación UIT R 182-4. Dicho sistema, en el ambiente de gestión técnica específica de esta Comisión Nacional, debería haber operado en el marco de informatización que en su oportunidad fue concesionado a un operador privado. Habida cuenta que dicha tarea no fue concretada de acuerdo con los términos del contrato respectivo, la respuesta que puede articular esta Gerencia referida a la solicitud realizada por la AGN, es negativa”. La SECOM adjunta también la Nota TRECNC Nº 21023/2004 emanada de la Gerencia de Ingeniería de la CNC, e informa respecto de la disponibilidad de bandas por cada servicio, que: “…la disponibilidad de bandas para cada servicio al 1/1/2001 y al 31/12/2003 era, en principio la que pudo haber sido evaluada en esas fechas ante un requerimiento concreto, más bien que la que puede ser reseñada a posteriori, recurriendo al cálculo probabilístico.” Acerca del porcentaje de ocupación por tipo de servicio, la SECOM informó acompañando a la precitada Nota SC Nº 1908/04, la Nota TRICNCCAYD Nº13/2004 de la CNC dirigida a la Gerencia de Control por la jefa de Comprobación Técnica de Emisiones y Control Radioeléctrico (GC), en la cual se expresa que “…esta Área no posee información que aportar, toda vez que el porcentaje de utilización del Espectro Radioeléctrico se obtiene de comparar la cantidad de canales detectados en uso, mediante las Tareas Preventivas y las autorizaciones otorgadas, ambos datos que posee la Gerencia de Ingeniería por ser de su competencia específica”. En el mismo escrito se indica que “Por Resolución 716 CNC/97 se procedió a adjudicar a THOMSON SPECTRUM DE ARGENTINA S.A. la Concesión del Servicio de Comprobación Técnica de Emisiones del Espectro Radioeléctrico, quien se ocupó de ejecutar las tareas de apoyo técnico referidas al control del espectro, hasta el día 25/01/2004”... “por Resolución 242 CNC/2004, esta Comisión tomó posesión de las instalaciones, unidades móviles y equipamientos que la empresa hubo adquirido oportunamente, comenzando la propia CNC a ejecutar las tareas técnicas específicas.”. 12 Cabe señalar que la concesión referida en el párrafo anterior ha sido objeto de análisis de esta AGN, mediante Actuación Nº 45/02-AGN en la que se verificó el control ejercido por la CNC sobre los compromisos contractuales asumidos por el concesionario precitado, sobre la cual recayera la Resolución Nº 168/2003-AGN. Independientemente de lo expuesto en los párrafos precedentes, tanto la SECOM como la CNC, no han puesto en conocimiento de esta auditoría que cuenten con un método alternativo que posibilite conocer en cualquier momento y para el período en que sea necesario, el estado de ocupación del Espectro Radioeléctrico. De lo comentado se desprende que no se ha dado cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 23 del RAGyCER. A su vez, el grado de utilización eficaz del Espectro Radioeléctrico no resulta factible de ser medido por las áreas responsables de la CNC atento que no poseen información sobre la disponibilidad de bandas por cada sistema que provea servicio, ni de la ocupación del Espectro Radioeléctrico por tipo de servicio. 4.2. Ni la SECOM ni la CNC han dado cumplimiento a lo establecido en el Decreto N° 764/2000, Anexo IV, y en la Resolución SC Nº 235/2001, Anexos VIII, IX y X, en lo referente a efectuar llamados a subastas públicas de frecuencias, por servicios o sistemas de telecomunicaciones. Por Resolución SC Nº 235/01 (B.O. Nº 29.701 de fecha 1º de agosto de 2001) se aprobaron las normas básicas de asignación de frecuencias en las modalidades compartida y exclusiva destinadas a la instalación y funcionamiento de estaciones radioeléctricas de los servicios fijo y móvil terrestre. En ella se detallan los procedimientos a cumplimentar por los licenciatarios para las asignaciones por demanda o subasta pública según lo enunciado en el objeto y alcance de cada uno de los Anexos que forman parte de la misma. En los Anexos VIII, IX y X de dicha Resolución, se dispone para los servicios de radiocomunicaciones en ellos indicados, realizar el procedimiento de subasta pública para la obtención de frecuencias destinadas a la operación de estaciones radioeléctricas por 13 parte de los interesados. Asimismo en el punto 3.1 del Anexo VIII se establece que “El primer día hábil de los meses de abril y octubre de cada año, tomadas las inscripciones asentadas en el registro hasta el último día hábil inclusive de los meses de enero y julio anteriores respectivamente, la Comisión Nacional de Comunicaciones publicará por el término de TRES (3) días, el llamado a subasta de frecuencias por servicio o sistema...”. En idéntico punto de los Anexos IX y X, se establece como fecha de publicación el primer día hábil de los meses marzo y septiembre de cada año y como inscripciones consideradas las efectuadas hasta el último día hábil de los meses de diciembre y junio anteriores respectivamente, por solicitud de servicio o sistema. De la verificación efectuada surge que: -En el año 2001 se realizó una única publicación conteniendo la lista de pedidos de autorizaciones de uso de bandas para las frecuencias de los servicios detallados en los Anexos VIII, IX y X, en el B.O. Nº 29.718 de fecha 27 de agosto, referida a las cantidades de solicitudes registradas desde el principio del año 2000 hasta la fecha de dicha publicación, para cada sistema o servicio requerido. En esta publicación no se indica el acto normativo que la dispuso; solo se cita al artículo 8.2 del RAGyCER y a partes pertinentes de los Anexos antes aludidos de la Resolución SC Nº235/01. No obstante lo antedicho no se desprende de los elementos provistos por los Entes, que se hayan realizado llamados a subasta para el año 2001. -En el año 2002 se publica en B.O. Nº 30.043 de fecha 9 de diciembre, la Resolución SC Nº 270/2002. La misma dispuso un único período de subasta pública de frecuencias en forma excepcional para ese año, debido, según se expresa en sus considerandos, a “Que los valores base de referencia del espectro a subastar fueron definidos mediante la Resolución conjunta N° 126 de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES y N° 32 de la SECRETARIA DE LA COMPETENCIA, LA DESREGULACION Y LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR de fecha 7 de julio de 2002, conforme lo previsto por el artículo 2 del ANEXO IV del Decreto 764/2000.” y “Que debido al tiempo transcurrido entre la 14 publicación a la que se hace referencia en el considerando pre anterior y la fijación de los valores base de referencia del espectro a subastar, impidió el llamado a subasta de frecuencias para la primera mitad del año en curso” La Resolución expresa “...Que para normalizar tal situación, resulta conveniente llamar a única subasta pública de frecuencias para el año 2002, que permita atender todas las solicitudes de frecuencias realizadas con posterioridad al período de cierre que estableció la publicación del 27 de agosto de 2001 hasta el presente, más aquellas que se peticionen dentro del período establecido en la normativa vigente a partir de la correspondiente nueva publicación de subastas”. En su Anexo I efectúa las publicaciones establecidas en el artículo 8.2 del RAGyCER. No obstante la Resolución comentada no se desprende de los elementos provistos por los Entes, que se hayan realizado llamados a subasta para el año 2002. -En el año 2003 sólo se cumplimentó la publicación aludida en el artículo 8.2 del RAGyCER, en B.O. Nº30.123 de fecha 03 de abril, respecto a los servicios allí comprendidos, sin indicación del acto administrativo que lo dispuso. No obstante no se desprende de los elementos provistos por los Entes, que se hayan realizado llamados a subasta para el año 2003. -Cabe señalar que del análisis de los hechos posteriores al cierre del período auditado, se verificó que hasta la finalización de las tareas de campo ocurrida en el mes de noviembre del año 2004, no se realizaron publicaciones en el Boletín Oficial a los efectos de subastar bandas de frecuencias para tipo de servicio alguno. De todo lo expuesto se desprende, que se ha incumplido con lo establecido en el Decreto Nº 764/2000 en cuanto a la modalidad establecida para efectuar las publicaciones de solicitud de autorización de uso de bandas de frecuencias, así como con lo dispuesto en el citado Decreto y en la Resolución SC Nº 235/01, en cuanto a realizar llamados a subasta pública para la asignación de frecuencias. 4.3. La CNC no ha determinado en el período auditado la cantidad de frecuencias atribuidas para cada actividad específica ni la disponibilidad puesta a subasta. 15 Tampoco hizo uso de la facultad de reservar una porción de las bandas por cada área de explotación definida, como autoriza el artículo 9 del RAGyCER. La normativa prevé la comparación entre el número de solicitudes y la cantidad de frecuencias atribuidas para cada actividad específica y disponibles para su asignación para determinar la forma de asignación de frecuencias. Sin embargo, el Organismo informa no conocer la cantidad de frecuencias atribuidas para cada actividad específica, por lo que la comparación antedicha resulta imposible de ser corroborada. Adicionalmente, de acuerdo con lo informado en el TRECNC Nº 21023/2004, adjuntado a la Nota SC N° 1908/04, no se ha procedido a hacer uso de la facultad de reserva de un grupo de canales atribuidos a un servicio, para luego en una siguiente subasta intentar conseguir un valor más elevado (RGAyCER artículo 9.1). Dicha reserva tiene por objeto, de acuerdo con el artículo citado, evaluar los resultados del concurso o subasta pública y redefinir las estrategias para los siguientes llamados. 4.4. El no disponer de información sobre la real ocupación del Espectro Radioeléctrico, conforme lo vertido en 4.1., impide corroborar que las decisiones de otorgar autorizaciones se correspondan con los procedimientos normados. De acuerdo con la normativa vigente en el período auditado, se debe dar un tratamiento (asignación por demanda) a las solicitudes correspondientes a localizaciones geográficas con frecuencias no calificadas como escasas y otro tratamiento diferente (asignación por subasta) tanto a aquellas solicitudes correspondientes a localizaciones geográficas con frecuencias calificadas como escasas como a las correspondientes al área comprendida en un radio de 100 Km. de la localización geográfica de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. También se prevé en las normas que para los casos en que, correspondiendo el método de subasta, hubiera un solo solicitante por servicio o sistema, o la cantidad de 16 canales radioeléctricos solicitados sea igual o inferior a la disponibilidad puesta a subasta los solicitantes adquieren el derecho de utilización de las frecuencias o pares de frecuencias requeridas. En los expedientes verificados, la CNC argumenta que existiendo menor o igual cantidad de canales pretendidos por los inscriptos habilitados que la cantidad total de canales radioeléctricos disponibles y puestos a subasta, se posibilita -de acuerdo a la norma vigente- que el solicitante adquiera directamente el derecho a la autorización para instalar y poner en funcionamiento las estaciones radioeléctricas correspondientes, luego de cumplimentar los requisitos pertinentes. A su vez, las garantías de instalación y de puesta en funcionamiento son sólo requeridas en el supuesto de efectuarse el procedimiento de subasta, no así cuando se autoriza el uso del espectro por demanda. Ante la falta de un sistema de información adecuado y lo comentado en los puntos 4.1 y 4.2 del presente informe de auditoría, no resulta factible comprobar que las autorizaciones aludidas hayan sido otorgadas de acuerdo a la modalidad dispuesta en la normativa vigente. Ello podría derivar en un perjuicio para el Estado, ya que las autorizaciones son otorgadas con el valor “base” de subasta, lo cual lleva a que no se posibilite recaudar un monto superior teniendo en cuenta que el mismo se fija con la finalidad de que, en principio, sea superado en el proceso de la subasta. 4.5. La CNC asignó frecuencias para el servicio de radio taxi, en el año 2002 sin ajustarse a los procedimientos normados La Resolución SC Nº 270/2002 publicada en el B. O. Nº 30.043 de fecha 9 de Diciembre de 2002, establece en forma excepcional para el año 2002 un único período de subasta pública de frecuencias. El Registro de Interesados previsto en el artículo 8 del RAGyCER, contiene previo a la publicación precitada en Boletín Oficial, un total de dieciocho (18) solicitudes de pares 17 de frecuencias para el servicio de Radio Taxi. Este total se encuentra compuesto según obra en el EXPCNC Nº 6126/2002 de la siguiente forma: a)en la frecuencia de las bandas de 339-345 MHz: cuatro (4) solicitudes de pares de frecuencias que se corresponden con tres (3) solicitantes. b)en la frecuencia de las bandas de 400-512 MHz: catorce (14) solicitudes de pares de frecuencias que se corresponden con trece (13) solicitantes. Según consta en el EXPCNC Nº 6126/2002, la SECOM expresa que de acuerdo al estado actual de ocupación del espectro y autorizaciones vigentes, no existía disponibilidad de frecuencias para el Servicio de Radio Taxi (SRT) en el Área de Explotación Buenos Aires para la banda de 400-512 MHz. En consecuencia, la Resolución SC Nº 270/2002 da a conocer en su Anexo I, la existencia de cuatro (4) solicitudes de pares de frecuencias para el servicio de Radio Taxi (SRT) y en su Anexo II expresa que conforme al estado actual de ocupación de espectro y autorizaciones vigentes, no existe disponibilidad de frecuencias para el Servicio de Radio Taxi (SRT) en el Área de Explotación Buenos Aires, para la banda de 400 a 512 MHz. Posteriormente a la publicación arriba aludida, con fecha 16 de diciembre de 2002 los restantes interesados que figuraban en el registro y cuyas solicitudes originales contemplaban pares de frecuencias en la banda 400 a 512 MHz, fueron notificados por la CNC para que confirmen, de resultar de su interés, el cambio de banda solicitada por la de 300– 400 MHz y la consiguiente adecuación técnica. Los solicitantes que tramitaron por los Expedientes CNC Nº 2557/2002 (dos pares de frecuencias) y CNC Nº 6153/2002 (un par de frecuencias) aceptaron el cambio de banda de 400- 512 MHz -oportunamente solicitada- a la de 339-345 MHz propuesta por la CNC. A los solicitantes que aceptaron el cambio de banda, les fueron autorizadas las solicitudes requeridas mediante el acto administrativo pertinente sin mediar la publicación de interesados y frecuencias solicitadas ni efectuar la subasta pública; por lo que se asignaron frecuencias sin cumplir el prerrequisito de publicar la lista de interesados y frecuencias ni seguir el procedimiento de subasta establecido por la normativa por existir 18 más de un solicitante para el servicio y tratarse del área de 100 Km. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 4.6. La CNC ha concedido autorizaciones para la instalación y puesta en funcionamiento de estaciones radioeléctricas a solicitantes que mantenían deudas con dicho Organismo. La Resolución Nº 10-SETyC/95 establece que previo a emitir la autorización, deberá verificarse que quien solicita la misma se encuentre al día con el pago de la tasa de derechos y aranceles radioeléctricos. Dicha norma indica que en el caso de existir deuda, no resultará factible continuar con el trámite de autorización hasta tanto ésta se cancele. A su vez la Resolución SC Nº 342/2000 (comentada en el punto 3.3 del presente informe), modifica la Resolución SETyC N°10/95 y establece procedimientos para los casos de incumplimiento del pago de derechos y aranceles mediante intimación al licenciatario bajo apercibimiento de caducidad de las autorizaciones. Establece respecto a los pagos posteriores al segundo vencimiento, que cuando dicho pago no se hubiera efectuado, “…se intimará al permisionario en forma fehaciente para que dentro de los quince (15) días hábiles administrativos siguientes de notificado se cancele el importe reclamado, bajo apercibimiento de caducidad de la autorización de la frecuencia”. Del análisis de los expedientes seleccionados en la muestra considerando dicho marco legal, se verificó que se tramitaron autorizaciones a solicitantes que tenían deuda pendiente de cancelación de acuerdo a lo obrante en los mismos, no constando en los mencionados expedientes que la deuda haya sido cancelada previo al dictado del acto administrativo de asignación, ni que se hayan acogido a regímenes de facilidades de pago. Tales son los casos de los Expedientes Nº 12.744/72 y Nº 2.993/99 correspondientes a Telefónica S.A. y del Nº 7095/00 correspondiente a CTI S.A., los que se citan a título ilustrativo. 19 En los dos primeros expedientes obran a fs. 205 y 45 respectivamente, sendos escritos de fechas 09 de mayo de 2001 dirigidos al Departamento de Autorizaciones y Licencias de la CNC por el Jefe del Área Facturación y Administración de Cobranzas de la CNC, en los que se expresa que “...más allá de la deuda existente, la que está en vías de ser cancelada, esta área no encuentra objeciones que formular para la continuación de la tramitación...”. En el caso del Expediente Nº 7095/00 obra a fs.32 (refoliada con el Nº 30), un escrito de fecha 04 de septiembre de 2002 dirigido al Área Licencias y Autorizaciones de la CNC, en el cual el Jefe del Área Asignación de Frecuencias del mismo Ente expresa: “Conforme a las constancias documentadas por correos electrónicos internos que figuran en las fojas precedentes, esta instancia no concretó las bajas de las asignaciones de frecuencias por los motivos que en dichos correos constan.”. Cabe señalar que tales correos que se encuentran agregados a fs. 28/29 del refoliado del mismo expediente, hacen referencia a “...una cantidad importante de expedientes de CTI para la baja de frecuencias en micro ondas, motivada en la falta de pago de derechos y aranceles radioeléctricos...” a la vez que invocan “...las implicancias técnicas que acarrearían la baja de los registros de frecuencias involucrados, a nombre de la mencionada empresa...”. Posteriormente se procede en los tres casos, al dictado de las pertinentes Disposiciones de autorización emanadas de la Gerencia de Ingeniería de la CNC. Esto contraviene lo establecido en la Resolución SC Nº342/2000, así como lo vertido en sus considerandos los que expresan “...Que a fin de dar mayor transparencia al control y gestión del Espectro Radioeléctrico y propender al mejoramiento del sistema de facturación y cobro de los aranceles es que se propicia la presente medida.”. 4.7. La inacción de la CNC en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Resolución SETyC Nº 10/95 y modificatorias, respecto a la gestión tendiente al cobro de lo adeudado por las licenciatarias, generó una situación de desigualdad entre los administrados. 20 De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra, se han detectado casos en los que se ha verificado que los licenciatarios han acumulado deuda y la CNC no ha accionado oportunamente para procurar su cobro. Tal es lo que surge de la revisión de expedientes correspondientes a Telecom y CTI, en los que no obran constancias de intimación fehaciente a éstas por parte de la CNC, bajo apercibimiento de caducidad de las frecuencias autorizadas de acuerdo a la normativa vigente, posibilitando a su vez que las mismas acumularan una deuda del orden de $ 18.950.000 para la primera y de $ 8.400.000 para la segunda, a septiembre 2002 y octubre 2002 respectivamente. Estos importes, de acuerdo a los elementos aportados por la CNC fueron cancelados de la siguiente forma: Fecha de pago Setiembre 2002 Licenciatario Telecom (*) Importe adeudado Importe cancelado Importe cancelado Total en $ en $ en Lecop 18.950.950 10.423.028 8.527.922 55% 45% 4.620.800 3.780.652 55% 45% % cancelación deuda acumulada Octubre 2002 CTI (**) 8.401.452 % cancelación deuda acumulada (*): Comprende a Telecom Argentina Stet France S.A. y Telecom Personal S.A., por un monto total de $ 18.950.950. (**) Comprende a CTI Norte Compañía de Teléfonos del Interior S.A. y a CTI Compañía de Teléfonos del Interior S.A., por un monto total de $ 8.401.452. En función de lo establecido en el Decreto Nº 1.339 del año 2002 y de la normativa citada en el punto 3.4 del presente informe, el Estado Nacional comenzó a percibir en Lecop el cobro de las sumas que adeudaran las empresas con entes u organismos comprendidos en el artículo 8 de la Ley Nº 24.156. En consecuencia, la CNC procedió a la apertura en el Banco de la Nación Argentina – Suc 85 – Plaza de Mayo, de la cuenta recaudación en Lecop cuya denominación fue “CNC – 5000/115-LECOP-Cta Especial Nº 21 3482/09”, de acuerdo a lo indicado en la Disposición Conjunta Nº 26/02 CGN y Nº 15/02 TGN. Dicha cuenta bancaria comenzó a operar en el mes de septiembre de 2002. Al permitirse abonar mediante Lecop deuda acumulada de las características indicadas precedentemente, se genera una situación de desigualdad entre los administrados. Ello contraría lo vertido en los considerandos de la Resolución SC Nº 342/2000, que se comentara en el punto 3.3 arriba indicado. De la información remitida por la CNC, surge que durante la vigencia de la norma que autorizó el pago mediante Lecop (setiembre de 2002 a octubre de 2003), la forma de cancelación de deudas de las empresas con la CNC registró el tratamiento que seguidamente se expone (los importes han sido redondeados): Licenciataria Telecom (**) CTI(***) Telefónica (****) Otras Empresas Total Total importe en $ Set 2002/Oct2003 (*) 43.475.000 18.302.000 17.709.000 30.026.000 109.512.000 Total abonado en $ Total abonado en Lecop Set/02-a Oct/03 Set 2002/Oct2003 Importe % sobre Importe total en Lecop 24.577.000 10.144.000 11.033.000 17.149.000 62.903.000 18.898.000 8.158.000 6.676.000 12.877.000 46.609.000 41 % 18 % 14 % 27 % 100% (*): Incluye importe de deuda acumulada a Setiembre de 2002 y Octubre de 2002 -de acuerdo a lo comentado- más los pagos del período comprendido entre dichos meses y Octubre de 2003. (**) : Comprende a Telecom Argentina Stet France S.A. y Telecom Personal S.A.. (***): Comprende a CTI Norte Compañía de Teléfonos del Interior S.A. y a Compañía de Teléfonos del Interior S.A.. (****): Comprende a Telefónica de Argentina S.A. y a Telefónica Comunicaciones Personales S.A.. 4.8. La tramitación de los expedientes de la muestra solicitada, evidencia el incumplimiento de las formalidades establecidas en la normativa vigente. Del análisis de los expedientes que integran la muestra surgen casos en los que se evidencian situaciones que contravienen lo establecido en el Decreto Nº 333/85 (y modificatorios) por el que se aprueban las “Normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentación administrativos”, que como 22 Anexo I forman parte de dicho decreto; así como el artículo 9 del Decreto Nº 1.883/91 (Texto Ordenado de Procedimientos Administrativos Decreto Nº 1.759/72, reglamentario de la Ley Nº 19.549). Esto, conjuntamente con lo expuesto en los puntos que anteceden de este informe, evidencia debilidades de control interno en el ente sujeto a auditoría. En tal sentido se mencionan a título ilustrativo, las siguientes situaciones: -Errores de foliatura o falta de la misma. -Inclusión de documentación no perteneciente al expediente. -Escritos fechados antes de la constancia de ingreso al sector pertinente. -Expedientes que no cuentan con la certificación de AFIP correspondiente a la solicitante. -Expedientes que no cuentan con la documentación societaria cuando de ello se trata. -Expedientes que no cuentan con los datos de las estaciones radioeléctricas solicitadas. -Demoras no fundadas en la tramitación de expedientes. -Escritos sin firma. 5. Comunicación del Informe al Organismo auditado. Análisis de las consideraciones formuladas. El Proyecto de Informe fue remitido por Nota Nº 99/2005-CSCERyP a la SECOM, por Nota Nº 100/2005- CSCERyP a la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor (SSDCyDC) y por Nota Nº 101/2005- CSCERyP a la CNC, todas ellas de fecha 06 de julio de 2005, para que formulen las consideraciones que estimen pertinentes. Se ha recibido respuesta de la SSDCyDC mediante Nota Nº SSDC Nº 116/05 de fecha 25 de julio de 2005 y de la CNC por Nota CNC Nº 571/05 recibida con fecha 10 de agosto de 2005. Cabe señalar que no se ha obtenido contestación por parte de la SECOM, por lo cual se estima que corresponde mantener las observaciones y recomendaciones efectuadas a esta Secretaría de Estado. 23 En el “Anexo Análisis de los descargos” que se adjunta al presente surge que de acuerdo con lo expresado por la CNC en su nota de respuesta, corresponde mantener las observaciones y recomendaciones obrantes en el presente informe, a excepción de la recomendación 6.1.2 referida a la observación 4.2, en virtud de la nueva normativa citada por el Ente auditado. En tal sentido se ha modificado la redacción de la referida recomendación. 6. Recomendaciones: 6.1 A la Comisión Nacional de Comunicaciones: 6.1.1 Proceder a la implementación de un sistema informático de acuerdo a lo prescripto por el artículo 23 del RAGyCER (Cde. Obs. 4.1 y 4.4). 6.1.2. Dar cumplimiento con lo establecido en los Anexos vigentes de la Resolución SC Nº 235/01 en lo referente a proceder a realizar los procedimientos para las subastas de frecuencias correspondientes a los servicios pertinentes, con la periodicidad determinada en las normas pertinentes. (Cde. Obs. 4.2). 6.1.3. Realizar la totalidad de los actos preparatorios que permitan efectuar las subastas de frecuencias de acuerdo con la normativa en vigencia.(Cde. Obs. 4.3.) 6.1.4 Proceder a dar curso a los procedimientos que correspondan destinados a deslindar responsabilidades de los funcionarios intervinientes en la operatoria de asignación de frecuencias (Cde. Obs. 4.4.) 6.1.5 Proceder a la asignación de pares de frecuencias para los servicios o sistemas solicitados por métodos acordes con la normativa en vigencia. (Cde. Obs. 4.5) 6.1.6.Proceder a la aplicación de la Resolución SETyC Nº10/95 y de la Resolución SC Nº 342/00 en los casos de licenciatarios que mantengan deuda con el organismo. Asimismo, dar curso a los procedimientos que correspondan, destinados a deslindar responsabilidades de los funcionarios intervinientes en las tramitaciones pertinentes. (Cde. Obs. 4.6 y 4.7) 24 6.1.7. Proceder en la tramitación de los expedientes a su cargo, a dar cumplimiento con los dispuesto por el Decreto Nº 333/85-Anexo I y modificatorio y el artículo 9 del Decreto Nº 1.883/91-Texto Ordenado de Procedimientos Administrativos Decreto Nº1.759/72 reglamentario de la Ley 19549 de Procedimientos Administrativos-, así como mantener la uniformidad de procedimiento tendiente a mantener la igualdad de trato a los licenciatarios y la transparencia de la tramitación.(Cde. Obs. 4.8). 6.2. A la Secretaría de Comunicaciones: 6.2.1 Dar cumplimiento con lo establecido en el artículo 23 del RAGyCER. (Cde. Obs, 4.1 y 4.4). 6.2.2 Dar cumplimiento con lo establecido en el Dto. 764/00-Anexo IV en lo referente a proceder a realizar las subastas de frecuencias correspondientes a los servicios pertinentes, con la periodicidad determinada en las normas. (Cde. Obs. 4.2) 7. Conclusiones: La falta de implementación de un sistema informático con las características requeridas por el artículo 23 del RAGyCER obstaculiza la eficaz gestión, administración y control del Espectro Radioeléctrico, al carecer de una base de datos que permita obtener la información necesaria para ello. Asimismo, no posibilita conocer la real ocupación del Espectro Radioeléctrico al momento para el cual se requiera contar con ella lo que a su vez impide fundamentar decisiones relativas al otorgamiento de frecuencias. El no efectuar los llamados a subasta pública de los servicios o sistemas del Espectro Radioeléctrico establecidos en la normativa vigente y el hecho de asignar frecuencias sin dar acabado cumplimiento a la normativa, afecta a la transparencia del proceso de asignación de lo peticionado por parte de los solicitantes. La inacción de la Autoridad de Control respecto a la percepción de las deudas contraídas por determinadas licenciatarias, incumpliendo los procedimientos prescriptos 25 por la Resolución SETyC Nº 10/95 y modificatoria generó una situación de desigualdad entre los administrados. La falta de uniformidad en los procedimientos realizados y tratamiento de los solicitantes que surge de la tramitación de los expedientes verificados, vulnera el principio de igualdad y de libre acceso al uso del Espectro Radioeléctrico. 8. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 9. Firma: 26 ANEXO I DECRETO Nº 764/2000 Desregulación de los servicios. Apruébanse los Reglamentos de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexión, General del Servicio Universal y Sobre Administración, Gestión y Control de Espectro Radioeléctrico. Deróganse diversas normas. Vigencia. Bs. As., 3/9/2000 VISTO el artículo Nº 42 de la CONSTITUCION NACIONAL, las Leyes Nº 19.798, Nº 22.802, Nº 23.696, Nº 24.240, Nº 25.000 y Nº 25.156; los Decretos Nº 731/89, Nº 62/90, Nº 1185/90 y modificatorios, Nº 2284/91, Nº 264/98, Nº 266/98 y Nº 465/00; la Instrucción Presidencial del 9 de junio de 2000 y las Resoluciones SC Nº 16.200/99, Nº 92/99, Nº 2363/99, Nº 4033/99, Nº 18.971/99 y Nº 170/2000 y la Resolución Conjunta Nº 439/2000 y Nº 160/2000 del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA y del MINISTERIO DE ECONOMIA y el Expediente Nº 225-001138/00 del Registro del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, y 900-12974-00-1-6 P.N., y CONSIDERANDO: Que el Decreto Nº 1842/87 primero, y el posterior proceso de privatización, fueron los puntos de partida para reestructurar el sector de las telecomunicaciones en la REPUBLICA ARGENTINA y establecieron las bases para abrir a la competencia un mercado que, a nivel mundial, opta por aquélla; y en el que, por efecto de la permanente innovación tecnológica, se verifica una tendencia sostenida a la diversificación en la oferta de servicios. Que el Pliego de privatización de la prestación del servicio de telecomunicaciones, aprobado por Decreto Nº 62/90 y sus modificatorios, cumple, al privatizar la prestación del servicio de telecomunicaciones, con el primer objetivo señalado por el legislador, estableciendo un plazo de hasta DIEZ (10) años para alcanzar con plenitud los objetivos de desregulación y desmonopolización, al haber permitido que, tan sólo durante ese período, se mantenga en el país la prestación en exclusividad del servicio básico telefónico y de los servicios internacionales. Que, desde el primer día de la privatización y como condición aceptada pacíficamente por todos los actores del sector, el Pliego estableció que, de otorgarse la prórroga de la exclusividad, se produciría indefectiblemente la apertura total a la competencia del mercado de las telecomunicaciones a partir del 8 de noviembre de 2000. Que, de manera concordante con la política privatizadora, por el Decreto Nº 2284/91, ratificado por Ley Nº 24307, se adoptó en el país el régimen jurídico de la desregulación y de la desmonopolización. Que el referido régimen, se sustenta en los principios que gobiernan la libertad de comercio, el libre acceso al mercado, la fluida y libre circulación de toda información útil, la ausencia de intervenciones que lo distorsionen y la exclusión del ordenamiento jurídico de toda disposición que favorezca los monopolios y/o privilegios. 27 Que, posteriormente, el artículo 42 de la CONSTITUCION NACIONAL estableció expresamente el deber de las autoridades de proveer a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales y a la calidad y eficiencia de los servicios públicos. Que, conforme a esos principios y normas, la República Argentina suscribió el Cuarto Protocolo Anexo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios con la Organización Mundial del Comercio (OMC), ratificado por Ley Nº 25.000, asumiendo el compromiso de abrir a la competencia los servicios de telecomunicaciones, sin restricción alguna, con posterioridad al 8 de noviembre del año 2000, exceptuando los servicios satelitales. Que el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones se encuentra sometido al cumplimiento estricto de cláusulas constitucionales, de tratados internacionales y de normas legales, tendientes a garantizar los derechos de opción de los usuarios y a establecer definitivamente la competencia, evitando toda forma de distorsión de los mercados. Que el Decreto Nº 264/98 estableció un sistema de competencia de sólo cuatro prestadores, por un período limitado que concluye el 8 de noviembre de 2000, con limitaciones a la competencia que deben cesar para cumplir con las obligaciones de apertura irrestricta del mercado, asumidas por el Estado Nacional. Que, asimismo, el marco regulatorio del sector, conjugado con los principios constitucionales, requiere que se adopte una regulación exenta de todo privilegio, que garantice la igualdad y la libertad de comercio y de industria en el mercado de las telecomunicaciones, sin barreras a la incorporación de nuevos operadores, ni obstáculos a la dinámica de servicios e incorporación de nuevas tecnologías. Que el Gobierno Nacional, por imperio del bloque de legalidad y en defensa de los principios que éste instaura, ha asumido la obligación de levantar las barreras de acceso establecidas previamente; haciendo cesar privilegios explícitos o subyacentes derivados del régimen de exclusividad; estableciendo la competencia sin más transiciones, impidiendo que se mantengan rémoras de un régimen de monopolio o de competencia restringida. Que el término perentorio e improrrogable otorgado al régimen de exclusividad o de restricción a la competencia implica, una vez cumplido, el deber de reconocer tanto los derechos adquiridos de los usuarios a consumir servicios de telecomunicaciones en un marco de libre competencia, cuanto el derecho de los prestadores, presentes o entrantes, a operar en el mercado bajo reglas competitivas claras, estables, igualitarias, no discriminatorias e imparciales. Que la experiencia indica que en los mercados donde imperan reglas competitivas, se logra reducción de costos y multiplicación de servicios de telecomunicaciones, posibilitando el crecimiento del conjunto de las actividades económicas del país. Que los principios establecidos para el dictado del Reglamento General de Licencias, previstos por el artículo 9 del Decreto Nº 264/98, podrían provocar distorsiones que condicionen el marco de la libre competencia en el que deben desarrollarse los servicios de telecomunicaciones. 28 Que es rol indelegable del Estado, en esta etapa, regular para la competencia y, en el ejercicio de tal potestad, fundar toda la regulación en el derecho de los usuarios, razón última legitimante de todas y cada una de las disposiciones de la reglamentación propuesta. Que la clave de estas reformas, en aras de la promoción de mercados competitivos, es posibilitar el ingreso de nuevos operadores a la industria de las telecomunicaciones. Que, con relación al régimen de licencias, en un mercado liberalizado, éste debe ser lo suficientemente flexible como para facilitar la entrada de prestadores competitivos de servicios de telecomunicaciones, de manera que garantice una competencia efectiva. Que la apertura a la competencia debe traducirse en una amplia oferta de servicios disponibles para los consumidores, aumento de la productividad por el mayor acceso a la información y a la tecnología y fomento del desarrollo económico, en beneficio de la comunidad en general. Que el anterior régimen establecía divisiones de servicios que no se correspondían con la evolución real de su prestación en el mundo, observándose por ejemplo, que se establecían distingos entre el servicio telefónico, los servicios de telecomunicaciones -excepto telefonía- y los servicios de valor agregado. Que dichas distinciones no responden a tendencias cada vez más actuales toda vez que, poco a poco, Internet -denominada red de redes- podría transformarse en servicio básico y configurar la red básica, absorbiendo en su prestación a los demás servicios de datos y de telefonía en un período relativamente corto. Que la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, dada la necesidad de dictar regulaciones superadoras del régimen de transición dispuesto por el Decreto Nº 264/98, por Resolución S.C. 170/00, llevó a cabo el procedimiento de documento de consulta previsto en el artículo 44 y siguientes del Reglamento General de Audiencias Públicas y Documentos de Consulta para las Comunicaciones, aprobado por la Resolución S.C. Nº 57/96. Que, en el marco de consultas referido, la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA recibió propuestas de la mayoría de los destinatarios mencionados en el artículo 4º de la Resolución S.C. Nº 170/00, así como de otros interesados, las que fueron debidamente evaluadas. Que el régimen de licencias no debe constituir una traba, sino un incentivo a los prestadores, tanto para los ya instalados como para los que ingresen al mercado, que encuentren en él las garantías de respeto por sus inversiones y por su capacidad de propuesta de servicios, generando mecanismos responsables y suficientemente flexibles, para que el sector pueda receptar e incorporar toda innovación que permita atender mejor al usuario, haciendo a la Argentina un país líder en materia de prestación de servicios de telecomunicaciones, en beneficio de sus habitantes. Que diferentes actores del mercado han señalado que deben eliminarse las distinciones artificiales vigentes entre servicio telefónico, de telecomunicaciones en general y de valor agregado, indicando que las tecnologías existentes en un momento determinado, no pueden condicionar los criterios de prestación de los servicios. 29 Que el esquema de licencias anterior tenía sentido cuando una empresa escogía un servicio o varios servicios específicos para prestarlos, pues por lo general, se usaban tecnologías diferentes para cada uno de ellos. Que, de mantenerse el régimen anterior, las restricciones impuestas por estas licencias limitarían, de forma artificial, los tipos de servicios que las empresas están en condiciones de brindar a sus clientes y sofocarían la aptitud de los prestadores de responder velozmente a los requerimientos de aquéllos y a una mayor demanda de servicios. Que otros actores del sector sugirieron la sustitución de licencias individuales por un esquema de licencias generales de clase, por la cual se autorizaría la provisión de cualquier combinación de servicios, conforme reglas de aplicación general. Que la mayoría de los países con larga tradición regulatoria en telecomunicaciones, como los que conforman la Unión Europea, poseen un régimen que prevé el otorgamiento de dos tipos de licencias, las individuales por servicio y las genéricas. Que, en la actualidad, la Comisión Europea propone la introducción del criterio de otorgamiento de autorizaciones generales para todos los servicios y específicas -ex individuales (para el caso de utilización de algún recurso escaso como espectro radioeléctrico o numeración)- de conformidad a "La Revisión de Telecomunicaciones de 1999 -COM 1999 539". Que, dadas las actuales políticas en telecomunicaciones aplicadas por los países de vanguardia, se estima necesario establecer un régimen que permita a todo prestador responsable que esté en condiciones de invertir y contribuir a aumentar la oferta de servicios y la posibilidad de elección de los clientes y consumidores, que pueda hacerlo sin restricción alguna, tal como lo disponen los compromisos internacionales recientemente asumidos y ratificados por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. Que, para hacer ello posible, es necesario elaborar un régimen de licencias que resista el paso del tiempo, en un sector en donde la convergencia tecnológica y la integración de servicios tornan impropias, en pocos meses, definiciones que imponen restricciones artificiales; que no ciña con normas rígidas a cambiantes tecnologías; que no pretenda imponer un diseño de prestación de servicios preestablecido por la Administración, en un campo en donde debe ser respetada la libre iniciativa de los prestadores, quienes sabrán adaptar sus modos de brindar servicios a las cambiantes realidades del mercado. Que el Reglamento General de Licencias aprobado por la Resolución S.C. Nº 16.200/99, y sus modificatorias, dictado en base a los pautas previstas en el artículo 9º del Decreto Nº 264/ 98, establece requisitos para la provisión de servicios, que implican graves obstáculos para los operadores entrantes, en contradicción con los principios y plexo normativo citados en los anteriores considerandos. Que, asimismo, resulta incompatible con los compromisos asumidos ante la OMC, el mantener un régimen de licencias que imponga barreras o condiciones que limiten severamente el ingreso de prestadores, por lo que es imperioso substituirlo por un esquema acorde con el compromiso de apertura. Que deviene necesario dictar un nuevo reglamento de licencias que regule en su integridad el régimen de licencias, que promueva el desarrollo del mercado, la iniciativa de los operadores e incentive la competencia, garantizando a su vez la evolución, calidad, 30 eficiencia y continuidad de los servicios de telecomunicaciones en resguardo del interés general. Que, en lo sustancial, el Reglamento de Licencias que por el presente se aprueba confiere título para la prestación de servicios de telecomunicaciones cuyo otorgamiento es sin límite de tiempo, a requerimiento del interesado y siempre que éste cumpla con los requisitos previstos en el mismo. Que el título habilita al prestador a brindar cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones, con o sin infraestructura propia, en todo el territorio de la Nación Argentina y su otorgamiento es independiente de la asignación de los medios requeridos para la prestación del servicio. Que se optó por un régimen de licencia única, abierto, no discriminatorio, con un procedimiento de adjudicación transparente -a demanda-, sobre la base del cumplimiento de requisitos documentales y de información enumerados en el Reglamento, cuyo contenido no impone condicionamientos que obstaculizan el acceso al mercado de las telecomunicaciones. Que se ha independizado la obtención de la licencia del título habilitante, del uso de determinados recursos escasos como lo son las frecuencias del espectro radioeléctrico. Que, no obstante el régimen de licencia única, el Reglamento prevé para el supuesto de prestación de servicios no informados originariamente, la obligación del prestador de informar a la Autoridad de Aplicación los nuevos servicios, que brindará al amparo del título vigente y la facultad de la Autoridad de Control de solicitar toda información aclaratoria o complementaria acerca de los servicios que el prestador se propone brindar. Que el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Reglamento, a verificar por la Autoridad de Control, garantizan que los servicios se presten en condiciones de regularidad, continuidad, calidad y de manera no discriminatoria y que los prestadores aseguren no sólo el cumplimiento de las normas y especificaciones técnicas en materia de equipos y aparatos, sino también el debido cumplimiento de las reglas del buen arte y calidades del servicio exigidas por las normas vigentes, así como las metas de calidad y eficiencia que defina la Autoridad de Aplicación. Que el PODER EJECUTIVO, conforme a las previsiones de los artículos 42 y 99, incisos 1 y 2, de la CONSTITUCION NACIONAL, posee facultades para fijar las reglas bajo las cuales los operadores deben interactuar resguardando el principio de la libre competencia, en beneficio de los usuarios y consumidores en general y respecto de cada mercado en particular. Que las previsiones del Reglamento referidas al respeto, por parte de los operadores, de las normas de la sana competencia, importan un control general y apriorístico de la actividad de quienes intervienen en el mercado de las telecomunicaciones, sin perjuicio de la potestad de los órganos de Defensa de la Competencia de actuar, a posteriori, frente a casos particulares en los que se comprueben conductas violatorias de las disposiciones de la Ley Nº 25.156. Que el capítulo de disposiciones transitorias prevé la continuidad de los servicios que se venían prestando al amparo de los títulos vigentes, cumpliendo con los términos y condiciones originales establecidos, con las adaptaciones necesarias en los casos que 31 proceden, en orden a concretar la inserción de éstos en el régimen de liberalización total del mercado. Que, en síntesis, las condiciones fijadas por el Reglamento de Licencias resguardan el libre acceso al mercado de los eventuales operadores, estableciendo requisitos que no son obstáculos para el desarrollo de un mercado competitivo y garantizan razonablemente, entre otros, el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) la eliminación de las restricciones que impidan el acceso de operadores al mercado de las telecomunicaciones; b) la prestación del servicio bajo requisitos técnicos y de calidad; c) el comportamiento competitivo de los operadores, los que deberán abstenerse, conforme el principio general prohibitivo contenido en la reglamentación, de incurrir en conductas anticompetitivas o de precios predatorios; d) la protección de los usuarios en todo cuanto se relaciona con la calidad, alcance y costo de los servicios; e) la interconexión de redes necesaria para asegurar la interoperabilidad de los servicios, en los términos del Reglamento Nacional de Interconexión (RNI) que por el presente se aprueba y f) la protección de los intereses de la defensa nacional y de la seguridad pública. Que, por otra parte, el Decreto Nº 266/98, mediante el artículo 3º, aprobó el Reglamento General de Interconexión, por el cual se introdujeron disposiciones, pautas y principios de interconexión que deben ser modificadas por resultar contradictorias al bloque de legalidad, ya que provocan distorsiones y condicionan el marco de la libre competencia en el que deben desarrollarse los servicios de telecomunicaciones. Que el eje central del régimen de competencia, la denominada clave de bóveda, cruz del sistema, es el régimen que regula el acceso a las redes existentes, por lo que, si desaparece o se dificulta la garantía de acceso, no hay mercado ni competencia. Que la economía de la red es un medio elemental para el desarrollo de un mercado de telecomunicaciones altamente competitivo. Que sólo un acceso expedito, eficaz y eficiente, por parte de terceros prestadores a la Red Telefónica Pública Nacional (RTPN), permitirá el desarrollo de una competencia efectiva. Que los prestadores que tienen la titularidad de la RTPN controlan recursos y facilidades indispensables, que deben estar interconectados y deben ser ínteroperables, sin los cuales el desarrollo de una competencia efectiva y sostenida se transforma en una utopía. Que, entre los objetivos tenidos en cuenta por el GOBIERNO NACIONAL, al encarar el proceso de privatización de la prestación de servicios de telecomunicaciones en el país, se encontraba el de asegurar una prestación competitiva de servicios conforme lo dispuesto por los considerandos del Decreto Nº 1185/90: "…mediante el establecimiento de un sistema privado y progresivamente competitivo integrado en una red pública interconectable de extensión nacional", atribuyendo de esta manera a la RTPN la función de soporte del sistema de telecomunicaciones. Que es en función de ello que los prestadores deben proporcionar la interconexión solicitada por terceros prestadores que necesitan, para la prestación de sus servicios y su estabilidad económica, acceso a la RTPN o a los clientes y servicios de otros prestadores. Que lo expuesto se halla estrechamente relacionado con la imposición de obligaciones positivas tendientes a prevenir comportamientos anticompetitivos por parte de los prestadores con Poder Dominante y con Poder Significativo, debido a que ciertos 32 elementos y funciones de ésta constituyen un recurso esencial, sin cuya disposición, el acceso al mercado de nuevos prestadores resulta imposible. Que la determinación de un marco jurídico para la interconexión debe evitar abusos de posiciones dominantes o barreras de entrada que distorsionan el mercado, permitiendo así la efectiva incorporación de nuevos prestadores y la diversificación de la oferta de servicios de buena calidad, a precios accesibles, en beneficio de los usuarios. Que, en esta instancia del proceso de apertura del sector a la competencia, resulta imprescindible establecer un marco que otorgue a los prestadores de servicios de telecomunicaciones, la posibilidad de concretar acuerdos de interconexión a precios razonables y en condiciones transparentes y no discriminatorias que garanticen la libre elección del usuario. Que, en el Cuarto Protocolo Anexo al Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios (AGCS) que opera en el marco institucional de la OMC, nuestro país asumió una serie de compromisos específicos aplicables al sector de telecomunicaciones de los cuales se desprenden principios y definiciones relativos a la prevención de prácticas anticompetitivas; transparencia, acceso y utilización de las redes y servicios públicos en condiciones razonables y no discriminatorias; obligación de acceso y puesta a disposición de la información técnica y comercial pertinente. Que, aún cuando el régimen jurídico anterior estableció ciertas pautas y principios para la interconexión, resulta necesario precisar y corregir su alcance y determinar las cuestiones no previstas, ya que fueron establecidas en un mercado con prestadores en régimen temporario de exclusividad y en virtud de normas de inferior jerarquía y anteriores a la Ley Nº 25.000. Que, para determinar los precios referenciales para el origen y terminación de las llamadas se tienen en cuenta los valores de la canasta de varios países (ya considerados en los cargos de interconexión vigentes), los que son actualizados y a los cuales se les agregan los valores de los precios de interconexión vigentes en la Unión Europea y Canadá. Que, en el procedimiento de consulta efectuado por la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, la mayoría del sector solicitó la adecuación del excesivo cargo de interconexión relacionándolo a costos, la ampliación de las facilidades esenciales, el mejoramiento y especificación de las condiciones de coubicación, la fijación de los plazos para las distintas etapas del convenio de interconexión y que cada una de las partes asuma los costos de los elementos de red necesarios para transportar su propio tráfico. Que, a tal fin, es necesario que los prestadores de servicios de telecomunicaciones celebren acuerdos de interconexión basados en los principios que se establecen en el Reglamento Nacional de Interconexión que por el presente se aprueba. Que resulta útil destacar que, independientemente de los intereses de los prestadores en pugna, es el bienestar del usuario el objetivo principal de la interconexión, en la medida que ésta permite a los usuarios de una red conectarse con los usuarios de otra red o acceder a servicios prestados desde otra red. 33 Que, para asegurar una competencia efectiva en el mercado, la regulación para la competencia debe prever la imposición de obligaciones positivas a aquellos operadores que, por su condición de dominantes o con poder significativo, se encuentran en una posición de ventaja competitiva, respecto de sus competidores. Que la regulación en materia de interconexión, está dirigida a permitir la competencia leal, pese a las diferencias que existan, en cuanto a ventajas de infraestructura, de penetración comercial y de participación en el mercado, técnicas, financieras y de otro orden, entre los operadores dominantes, los con poder significativo y los prestadores más pequeños, para los cuales las facilidades de aquéllos son esenciales para el desarrollo de su servicio. Que, a los fines de preservar las condiciones no discriminatorias en materia de interconexión, resulta procedente que sus precios estén orientados a costos y que éstos puedan ser fácilmente verificados, exigiéndose en la regulación a los prestadores con poder dominante y otros que la Autoridad de Aplicación determine, un sistema de contabilidad de costos, que incluya la desagregación de todos sus componentes. Que la desagregación de los distintos elementos y funciones de red, así como la identificación de aquéllos que tienen carácter de esenciales, deviene de suma importancia para la generación de un mercado altamente competitivo. Que resulta apropiado que la reglamentación contemple un procedimiento para establecer los términos y condiciones de interconexión, que privilegie el principio de la autonomía de la voluntad de las partes, previsto en nuestro ordenamiento jurídico, sin dejar de contemplar las situaciones en que el acuerdo de voluntades no se verifique, habilitando, para estos casos, la intervención del regulador, a requerimiento de cualesquiera de las partes. Que, en virtud de la razones precedentemente expuestas resulta conveniente dictar un nuevo Reglamento Nacional de Interconexión. Que, con relación al Servicio Universal, durante muchos años se ha argumentado que a raíz de la provisión en régimen monopólico del servicio telefónico, se ha alcanzado la penetración actual del servicio, por lo que cualquier reestructuración del sector, habría de operar en detrimento de los objetivos de su universalización del servicio. Que la experiencia mundial ha demostrado que cuando crece la competencia, los precios bajan y la penetración del servicio aumenta. Que el avance tecnológico puede posibilitar la conversión del cliente rural de un área remota, en uno rentable, mediante la selección de la tecnología adecuada. Que también debe tenerse en cuenta que los clientes hasta hoy no rentables generan, para los prestadores, beneficios relacionados con las externalidades de red, así como la posibilidad de que dichos clientes cambien su condición al aumentar su consumo. Que es necesario desarrollar todas las acciones tendientes a asegurar que la prestación del Servicio Universal se desarrolle con la apertura del sector, así como determinar su alcance y los costos asociados a su prestación y financiamiento. Que resulta conveniente asegurar el acceso de los habitantes de la Nación a los servicios esenciales de telecomunicaciones, sin importar sus circunstancias económicas, localización geográfica o limitaciones físicas. 34 Que, en ese marco, en el Reglamento General del Servicio Universal que por el presente se aprueba, se ha establecido que el propósito del Servicio Universal es lograr que aquella parte de la población que no podría recibir los servicios esenciales de telecomunicaciones en condiciones normales del mercado, tenga acceso a ellos. Que, asimismo, se establecen los principios y normas que lo rigen, los servicios que comprende, los sectores beneficiados, los prestadores obligados a brindarlo, el método de cálculo de los costos netos de la prestación y su financiamiento. Que, respecto del alcance del concepto, cabe señalar que la experiencia internacional demuestra que la prestación del Servicio Universal ha comenzado a comprender servicios de mayor complejidad, abarcando en algunos casos servicios de acceso a Internet. Que, en nuestro país, el estado de desarrollo de las redes y servicios no hace aconsejable extender inicialmente el Servicio Universal a otros servicios que no sean el servicio básico telefónico, sin perjuicio de que se instrumenten mecanismos de revisión de los servicios que se encuentran comprendidos, cuando el desarrollo de la competencia y la evolución tecnológica tornen imperativo garantizar el acceso de la población a un conjunto mayor de servicios de telecomunicaciones. Que se establecen mecanismos que garantizan la neutralidad competitiva, de manera de no beneficiar a ningún prestador en particular, ni privilegiar una tecnología en desmedro de otras, por lo que se prevé la instrumentación de subastas de subsidios mínimos y de financiación conjunta de servicios deficitarios, tal como lo sugiere la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. Que el régimen del Servicio Universal: i) establece las zonas de altos costos y deficitarias cuyos clientes son elegibles a los fines de la percepción de los subsidios del Servicio Universal y ii) define: a) aquellos clientes o grupos de clientes que, por sus características de consumo, son deficitarios a los efectos de la prestación del servicio telefónico fijo, independientemente de su localización geográfica, incluyéndose a aquellos clientes que, por sus impedimentos físicos, requieren una prestación más onerosa del servicio y b) aquellos servicios de telecomunicaciones que, por razones de política nacional, el Estado decide promover -fijando por ejemplo las tarifas- y generando con ello condiciones de prestación ajenas a los estándares comerciales. Que el Servicio Universal persigue facilitar el acceso de la población al servicio telefónico fijo, así como subsidiar aquellos servicios no rentables cuyo déficit tiene su origen en los mayores costos derivados de: i) las características regionales específicas del área de prestación del servicio (zonas de altos costos) o ii) el bajo consumo de los clientes, en especial el de jubilados y/o pensionados, o iii) las condiciones de promoción tarifaria u otras condiciones de prestación definidas por el Poder Ejecutivo Nacional o iv) las condiciones onerosas de la prestación del servicio debido a las limitaciones físicas de los clientes. Que el objeto es subsidiar a clientes de conformidad con las condiciones especificadas en los Reglamentos y no a grupos de población que no se encuentren vinculados con la prestación del servicio telefónico fijo; ello así, sin perjuicio de que se ha previsto la definición de programas específicos para atender el acceso general de la población al 35 servicio telefónico fijo a través de, por ejemplo, el desarrollo de planes de telefonía pública. Que el acuerdo suscripto por el Estado Nacional con la OMC garantiza el derecho de todo Estado miembro a definir el tipo de obligación de Servicio Universal que desea mantener, que no se considerará que las obligaciones de esa naturaleza son anticompetitivas per se, a condición de que sean administradas de manera transparente, no discriminatoria, con neutralidad en la competencia y que no sean más gravosas de lo necesario para el tipo de Servicio Universal definido por el Estado miembro. Que, para el cálculo del déficit que origina al prestador el cumplimiento de las obligaciones del Servicio Universal, se ha recurrido al concepto de costos evitables, comúnmente adoptado en la práctica internacional. Que, consecuentemente, se ha definido el costo neto de la prestación de dichas obligaciones como la diferencia entre el ahorro de largo plazo que obtendría un prestador eficiente si no prestara el Servicio Universal y los ingresos directos e indirectos que le produce su prestación, incrementando estos últimos con los beneficios no monetarios derivados de las ventajas inmateriales obtenidas por el prestador por brindar el Servicio Universal. Que, tal como lo aconseja la experiencia mundial, para el cálculo de los costos incrementales de largo plazo de la prestación, se utilizará un modelo de cálculo ingenieril compatibilizando las técnicas contables empresarias, asignando costos para los diferentes servicios según generadores de costos predeterminados (descendente) con las de ingeniería económica destinada a la agregación de elementos y funciones de red (ascendente). Que, por ello, es conveniente el dictado de un nuevo Reglamento General del Servicio Universal Que, ante las modificaciones efectuadas en el mercado de las telecomunicaciones, resulta imprescindible marcar un nuevo punto de partida para la asignación de las frecuencias del espectro radioeléctrico. Que, a efectos de hacer realidad la apertura a la competencia de los servicios de telecomunicaciones, es necesario el dictado de normas que garanticen la asignación competitiva del espectro radioeléctrico, como vehículo que asegure la libre elección de los consumidores, así como la publicidad de las asignaciones que se efectúen. Que, en relación al espectro radioeléctrico, se dispone que todo procedimiento para su asignación y utilización debe realizarse de manera objetiva, transparente y no discriminatoria. Que la naturaleza escasa y limitada del espectro radioeléctrico requiere una administración razonable y transparente que, a efectos de la asignación de sus frecuencias, resguarde: i) la igualdad de condiciones de acceso como, ii) la concurrencia y selección competitiva de prestadores de servicios de radiocomunicaciones y usuarios allí donde sea aplicable y iii) su uso eficiente. Que, en materia de gestión del espectro radioeléctrico, bien considerado como patrimonio común de la humanidad, el ESTADO NACIONAL debe administrarlo dinámicamente, de la manera más eficaz, eficiente y racional posible, a fin de que su atribución y uso por parte 36 de los usuarios permitan el mejor aprovechamiento posible en beneficio de los ciudadanos, adaptándose a las diferentes etapas de la evolución tecnológica. Que corresponde respetar el principio de llamado a concurso toda vez que hubiere o pudiere preverse escasez de frecuencias, así como la imparcial y razonable evaluación y selección de los adjudicatarios, disponiendo la inmediata publicidad de los procedimientos y otorgamiento. Que, para transparentar los procesos de gestión del espectro radioeléctrico resulta conveniente dar a publicidad el estado de ocupación de las bandas de frecuencias, así como implementar las pautas para un adecuado seguimiento y fiscalización en el cumplimiento de las obligaciones y condiciones emergentes de los permisos de uso. Que la reglamentación en la materia no respondía a los principios precedentemente expuestos. Que, en razón de ello, resulta conveniente el dictado de un nuevo Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico. Que es firme convicción del GOBIERNO NACIONAL que la competencia efectiva en el mercado de las telecomunicaciones, generará importantes inversiones que redundarán en la creación de fuentes de trabajo y en la creación de recursos que podrán ser redistribuidos por vía impositiva entre los distintos sectores de la sociedad. Que es preciso crear equipos de profesionales y técnicos especializados en el ámbito de la SECRETARIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR del MINISTERIO DE ECONOMIA que complementen a los ya existentes en la SECRETARIA DE COMUNICACIONES y en la COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES. Que a efectos de dotar a la SECRETARIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR de los recursos que le permitan asumir las tareas que le son encomendadas, así como de fortalecer a las Autoridades de Aplicación y de Control de los reglamentos que por el presente se aprueban, para el mejor cumplimiento de sus fines, al iniciarse un período de una notable expansión del mercado de las telecomunicaciones, de los prestadores de servicios, así como de la introducción de nuevas tecnologías y prestaciones, en beneficio del usuario, se establece una asignación permanente de fondos. Que en ejercicio de las funciones que prevé el artículo 104 inciso i) de la Ley Nº 24.156, la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, se expidió en respuesta al pedido de asesoramiento solicitado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL. Que en virtud de dicho asesoramiento, se han introducido en los Reglamentos que por el presente se aprueban, las adaptaciones que el PODER EJECUTIVO NACIONAL ha considerado convenientes, al amparo del marco regulatorio del sector conjugado on los principios constitucionales que requieren se adopte una regulación exenta de todo privilegio, que garantice la igualdad y la libertad de comercio y de industria en el mercado de las telecomunicaciones, sin límites a la incorporación de nuevos operadores y tecnologías, ni obstáculos a la dinámica de servicios. Que conforme lo prescribe el artículo 14 de la Ley Nº 23.696 e Instrucción Presidencial de fecha 09/06/00, ha tomado la intervención que le compete la COMISION BICAMERAL 37 DE REFORMA DEL ESTADO Y SEGUIMIENTO DE LAS PRIVATIZACIONES, expidiendo su dictamen. Que dicho dictamen introduce recomendaciones relacionadas con la prestación de servicios de telecomunicaciones en el marco de la apertura de la competencia y ha sido tenido en cuenta en la redacción final de los reglamentos que por el presente se aprueban. Que la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, juntamente con la SECRETARIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR del MINISTERIO DE ECONOMIA, han elevado al PODER EJECUTIVO NACIONAL los reglamentos que por el presente se aprueban (Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Reglamento Nacional de Interconexión, Reglamento General del Servicio Universal y, Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico), juntamente con un informe debidamente fundado. Que ha intervenido el PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACION como asesor jurídico de la REPUBLICA ARGENTINA. Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por la Ley 19.798, la Ley 23.696 y el artículo 99 incisos 1º y 2º de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA: Artículo 1º - Apruébase el Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, que como ANEXO I forma parte del presente. Art. 2º - Apruébase el Reglamento Nacional de Interconexión, que como ANEXO II forma parte del presente.Art. 3º - Apruébase el Reglamento General del Servicio Universal, que como ANEXO III forma parte del presente. Art. 4º - Apruébase el Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico, que como ANEXO IV forma parte del presente. Art. 5º - Establécese, a partir del 1 de enero de 2001, una asignación permanente de recursos tal como se indica a continuación: de la totalidad de los ingresos obtenidos en concepto de la tasa de control, fiscalización y verificación, establecida en el artículo 11 del Decreto Nº 1185/90, sumándose el TREINTA POR CIENTO (30%) de los ingresos obtenidos por las tasas, derechos, aranceles y cánones por uso del espectro radioeléctrico, se asignará un TREINTA POR CIENTO (30%) a la SECRETARIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR y un SETENTA POR CIENTO (70 %) a la SECRETARIA DE COMUNICACIONES y COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES. Art. 6º - Deróganse el artículo 9º del Decreto Nº 264/98 y las siguientes Resoluciones de la Secretaría de Comunicaciones: Nº 16.200/99, 92/99, Nº 2363/99 y Nº 4033/99. Art. 7º - Deróganse los artículos 3º y 4º del Decreto Nº 266/98. Art. 8º - Derógase la Resolución Nº 18.971 de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES, del 5 de julio de 1999 y sus modificatorias. 38 Art. 9º - Deróganse las Resoluciones Nº 163 del 25 de octubre de 1996, Nº 3.738 del 30 de diciembre de 1997, Nº 432 del 12 de febrero de 1998 de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES y sus respectivas modificatorias y otras disposiciones que se opongan al presente. Art. 10. - Las disposiciones del presente Decreto regirán a partir del día siguiente de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial. Art. 11. - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. - DE LA RUA. - Rodolfo H. Terragno. - José L. Machinea. Nicolás V. Gallo. ANEXO IV DEL DECRETO Nº764/2000 REGLAMENTO SOBRE ADMINISTRACION, GESTION Y CONTROL DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO: INDICE: Artículo 1: Objeto del Reglamento Artículo 2: Competencias Artículo 3: Definiciones Artículo 4: Facultades de la Autoridad de Aplicación y de la Autoridad de Control Artículo 5: Característica del Espectro Radioeléctrico. Carácter de las Autorizaciones y de los Permisos Artículo 6: Acceso a facilidades del Espectro Radioeléctrico. Autorización y Habilitación de estaciones, medios o sistemas Artículo 7: Condiciones de autorización Artículo 8: Autorización y/o permisos de uso de frecuencias Artículo 9: Criterios para la realización de los concursos Artículo 10: Vigencia Artículo 11: Transferencia de las Autorizaciones y/o Permisos Artículo 12: Migración de banda de los sistemas Artículo 13: Planificación del Espectro Radioeléctrico Artículo 14: Representación Internacional Artículo 15: Ingeniería del Espectro Radioeléctrico Artículo 16: Compatibilidad Electromagnética Artículo 17: Identificación de estaciones Artículo 18: Registro de equipos Artículo 19: Laboratorios Artículo 20: Control Artículo 21: Clandestinidad Artículo 22: Deber de Colaboración Artículo 23: Informatización Artículo 24: Publicidad de la Información 39 Artículo 25: Infracciones y Sanciones Artículo 26: Prohibición Artículo 27: Confidencialidad Artículo 28: Disposición Transitoria Artículo 1 - Objeto del Reglamento El objeto del presente Reglamento es establecer los principios y disposiciones que regirán la administración, gestión y control del espectro radioeléctrico. Artículo 2 - Competencias 2.1. La modificación de este Reglamento se realizará por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, con la intervención previa, conjunta, de las Secretarías de Comunicaciones y de Defensa de la Competencia y del Consumidor. 2.2. Cuando se menciona la Autoridad de Aplicación, y se trate de los siguientes temas, se entenderá que ésta resolverá e interpretará, en forma conjunta, con la Secretaría de Defensa de la Competencia y del Consumidor: a) Diseño de los parámetros económicos de las subastas para la adjudicación de frecuencias. b) Determinación del valor económico de referencia para las bandas de frecuencias a subastar, así como para las bandas previstas en el artículo 28. c) Determinación de las salvaguardas necesarias tendientes a evitar la concentración de espectro y configuración de posición dominante. d) Determinación de los límites máximos a establecer para la concentración de frecuencias por un mismo titular por procesos de fusión, cesión, compra o transferencias de las mismas. En aquellos casos que no se refieran a los ítems mencionados en este apartado, resolverá e interpretará exclusivamente la Autoridad de Aplicación. 2.3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado precedente, los Ministerios a los que pertenezcan las dos Secretarías respectivamente, pueden, a través de una resolución única, decidir otros casos en los que ambas Secretarías deban resolver en forma conjunta. Artículo 3 - Definiciones A los fines del presente Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones: a) Aplicaciones industriales, científicas y médicas (de la energía radioeléctrica) (ICM): aplicación de equipos o de instalaciones destinados a producir y a utilizar en un espacio reducido energía radioeléctrica con fines industriales, científicos, médicos, domésticos o similares, con exclusión de todas las aplicaciones de telecomunicación. b) Asignación: autorización que otorga la Autoridad de Aplicación para que una estación radioeléctrica utilice una frecuencia o un canal radioeléctrico determinado en condiciones especificadas. c) Atribución de una Banda de Frecuencias: inscripción en el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencias de la República Argentina, de una banda de frecuencia determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios de radiocomunicación 40 terrenal o espacial o por el servicio de radioastronomía en condiciones especificadas. Este término se aplica también a la banda de frecuencias considerada. d) Autoridad de Aplicación: es la Secretaría de Comunicaciones. e) Autoridad de Control: es la Comisión Nacional de Comunicaciones. f) Comprobación Técnica de Emisiones: es el conjunto de actividades de radiomonitoreo, fiscalización e inspección que tiene por objeto: comprobar el cumplimiento de los aspectos técnicos, operativos y reglamentarios de cada estación radioeléctrica a través de su detección o mediante controles in situ; identificar y localizar las fuentes de interferencias y estaciones radioeléctricas no autorizadas; aportar los datos necesarios sobre la utilización del espectro radioeléctrico; intervenir en los programas internacionales de monitoreo y realizar todas aquellas mediciones electrónicas que se orienten a los quehaceres científicos y técnicos del espectro radioeléctrico; g) Espectro radioeléctrico: es el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial. h) Gestión del espectro: la acción, propia e indelegable del Estado, de procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y administrativos, destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos de utilización del espectro radioeléctrico, así como el control de los usos a que se destina dicho recurso. i) Habilitación de estaciones, medios y sistemas de radiocomunicaciones: faculta al permisionario y/o autorizado a operar estaciones radioeléctricas, medios y/o sistemas de radiocomunicaciones. j) Interferencia: efecto de una energía electromagnética no deseada debida a una o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones, sobre la recepción en un sistema de radiocomunicación que se manifiesta como degradación de la calidad, falseamiento o pérdida de la información que se podría obtener en ausencia de ésta energía no deseada; k) Radiación (radioeléctrica): flujo saliente de energía electromagnética de una fuente cualquiera en forma de ondas radioeléctricas, o esta misma energía; l) Radiocomunicación: toda telecomunicación transmitida por medio de las ondas radioeléctricas; m) Servicio de radiocomunicación: servicio que implica la transmisión, la emisión o la recepción de ondas radioeléctricas para fines específicos de telecomunicaciones; n) Servicio de radiodifusión: servicio de radiocomunicación cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el público en general. Dicho servicio abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro género; o) Telecomunicación: toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos. Artículo 4 - Facultades de la Autoridad de Aplicación y de la Autoridad de Control 4.1. Sin perjuicio de las facultades que las normas vigentes otorgan a la Autoridad de Aplicación, corresponderá a ésta: 41 i) Definir las políticas en materia del espectro radioeléctrico. ii) Realizar la gestión del Espectro Radioeléctrico y planificar su uso. iii) Otorgar las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro Radioeléctrico, para la explotación de los servicios de radiocomunicaciones, excepto radiodifusión. iv) Establecer el régimen sancionatorio conforme a las modalidades de operación que correspondan a cada servicio o sistema de radiocomunicaciones. 4.2. Sin perjuicio de las facultades que las normas vigentes otorgan a la Autoridad de Control, le corresponderá: i) Ejercer el poder de policía en la materia, realizando el control del espectro y efectuando las fiscalizaciones de los servicios radioeléctricos. ii) Establecer los mecanismos necesarios para la comprobación técnica de las emisiones radioeléctricas, la identificación de interferencias perjudiciales y demás perturbaciones a los sistemas y servicios de radiocomunicación, con el objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilización eficiente del espectro radioeléctrico. iii) Formular, coordinar e implementar planes o acciones tendientes a difundir en la sociedad la importancia del uso y aplicaciones del espectro radioeléctrico. iv) Dictar los documentos técnicos necesarios para las mediciones y pruebas de los equipos y sistemas de comunicaciones radioeléctricos, con el objeto de posibilitar su homologación técnica y autorización de venta y uso. v) Delegar, en caso de necesidad o conveniencia, en terceros debidamente autorizados, de reconocida experiencia, solvencia técnica y responsabilidad, tareas operativas de apoyo a la gestión del espectro. vi) Verificar el adecuado cumplimiento de las obligaciones y condiciones de los permisos o autorizaciones de uso de frecuencias otorgadas. Artículo 5 - Característica del Espectro Radioeléctrico. Carácter de las Autorizaciones y de los Permisos 5.1. El Espectro Radioeléctrico es un recurso intangible, escaso y limitado, cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional. 5.2. Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro Radioeléctrico se otorgarán con carácter precario, por lo que la Autoridad de Aplicación podrá sustituir, modificar o cancelar las mismas, total o parcialmente, sin que ello dé derecho a indemnización alguna a favor del autorizado o permisionario de que se trate. Artículo 6 - Acceso a facilidades del Espectro Radioeléctrico. Autorización y Habilitación de estaciones, medios o sistemas 6.1. Todas las personas tienen derecho a hacer uso de las facilidades que brinda el Espectro Radioeléctrico de conformidad con las leyes, normas, recomendaciones internacionales y el presente Reglamento, estando obligadas, en todos los casos, a no introducir alteraciones que afecten su utilización por terceros. 6.2. Se deberá contar con autorización previa para la instalación, modificación y operación de estaciones, medios o sistemas de radiocomunicación. 42 6.3. Previo a la operación de las estaciones radioeléctricas, medios o sistemas, los mismos deberán contar con la correspondiente Habilitación. 6.4. La Autoridad de Control podrá establecer mecanismos de habilitación ficta, con el objeto de facilitar la puesta en servicio de estaciones radioeléctricas, medios o sistemas de radiocomunicaciones. Artículo 7 - Condiciones de autorización 7.1. Las frecuencias serán asignadas dentro de cada banda, de acuerdo con las atribuciones inscriptas en el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencias vigente de la República Argentina. 7.2. La potencia que en cada caso se autorice y se utilice será la mínima necesaria para la normal prestación del servicio o de la comunicación, pudiendo ser superada únicamente en caso de emisiones de socorro. 7.3. A los efectos de la asignación de frecuencias y autorización de instalación y puesta en funcionamiento de estaciones radioeléctricas, se adoptan los siguientes principios generales: i) La demanda del espectro radioeléctrico será satisfecha por medio de concursos o a demanda, aplicando criterios de distribución equitativos y preservando el interés general. ii) Los anchos de banda a otorgar deberán corresponderse con las necesidades de tráfico de los servicios que se prestarán. iii) Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias se otorgarán con alcance nacional, exclusivamente para aquellos servicios que justifiquen debidamente esa modalidad de asignación. iv) Se alentará la utilización eficiente del Espectro Radioeléctrico, por lo que se privilegiará la aplicación de tecnologías digitales y las técnicas de acceso múltiple automático y toda otra concurrente con tal objetivo. Artículo 8 - Autorización y/o permisos de uso de frecuencias 8.1. La Autoridad de Aplicación autorizará el uso de bandas de frecuencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante: i) concursos o subastas públicas de conformidad con lo establecido en el presente artículo o, ii) a demanda. 8.2. Ante la solicitud de autorización de uso de una banda de frecuencia, la Autoridad de Aplicación publicará en el Boletín Oficial la banda de frecuencias solicitada, estableciendo un plazo de QUINCE (15) días a fin de que terceros tomen conocimiento de la petición y, en su caso, manifiesten su interés inscribiéndose en el registro que a tales efectos abrirá la Autoridad de Control. 8.3. La autorización de uso de una banda de frecuencia se efectuará mediante concursos o subastas públicas, de acuerdo a lo indicado en el artículo 7, cuando: a) hubiere más interesados inscriptos que bandas de frecuencias disponibles para su autorización o b) se previera escasez de frecuencias. 8.4. En caso que no ocurriere alguno de los supuestos indicados en el apartado 7.3. del presente Reglamento, las autorizaciones se otorgarán a demanda. 43 Artículo 9 - Criterios para la realización de los concursos 9.1. En cada concurso o subasta pública, la Autoridad de Aplicación podrá reservar una porción de las bandas atribuidas al servicio por cada área de explotación definida, con el objeto de evaluar los resultados de la compulsa y redefinir las estrategias para los próximos concursos. 9.2. En los casos que corresponda, la Autoridad de Aplicación efectuará semestralmente los concursos referidos. 9.3. La Autoridad de Aplicación podrá establecer un valor económico de referencia para las bandas de frecuencias a concursar o subastar. 9.4. Los pliegos de bases y condiciones de los concursos que se realicen, deberá respetar los siguientes principios: i) Se requerirá la información que considere necesaria para la evaluación objetiva de los proponentes, ii) Se requerirá la constitución de las garantías de cumplimiento que corresponda y iii) salvaguardas necesarias tendientes a evitar la concentración de espectro y la configuración de posición dominante. Artículo 10 - Vigencia 10.1. El plazo de vigencia de las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias que se otorguen, será determinado en cada caso. 10.2. Las nuevas autorizaciones que se otorguen para el uso del espectro radioeléctrico, destinadas a la prestación de servicios o soporte de red de los mismos, en ningún caso tendrán un plazo de vigencia inferior a CINCO (5) años, y en concordancia con el procedimiento de asignación que por esta norma se aprueba. Vencido dicho plazo, la Autoridad de Aplicación podrá extender la vigencia del mismo, por otro similar y sucesivos. Artículo 11 Transferencia de las Autorizaciones y/o Permisos 11.1. Las autorizaciones y habilitaciones otorgados para instalar y operar una estación, medios o sistemas radioeléctricos, así como las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro Radioeléctrico, no podrán ser transferidas, arrendadas, ni cedidas, total o parcialmente, sin la aprobación previa de la Autoridad de Aplicación. 11.2. La aprobación referida en el apartado 11.1. del presente Artículo sólo podrá otorgarse en aquellos casos en que los autorizados y/o permisionarios acrediten que las frecuencias están siendo utilizadas por estaciones radioeléctricas instaladas de conformidad con los planes técnicos presentados, al momento de la transferencia, 11.3 La aprobación se otorgará sólo si el autorizado o permisionario acredita asimismo que: i) no registra deuda alguna con el Estado Nacional en concepto de: a) tasa establecida por el artículo 11 del Decreto Nº 1185/90 y sus modificatorios; b) derechos y aranceles establecidos por este Reglamento, ii) ha realizado las inversiones revistas en el inciso f) del apartado 10.1. del Reglamento de Licencias para Servicios de elecomunicaciones; iii) ha cumplido con los compromisos asumidos con el Estado Nacional relacionados con la prestación del servicio de telecomunicaciones; y 44 iv) si el cesionario se compromete a cumplir con las obligaciones asumidas por el cedente en el momento del otorgamiento de la frecuencia. 11.4. Las transferencias, arriendo y/o cesiones, totales o parciales, que se realicen en violación al presente Reglamento acarrearán la caducidad de la autorización y/o permiso, sin que ello otorgue derecho a indemnización alguna. 11.5. Los autorizados y/o permisionarios para el uso de frecuencias no podrán incurrir en actos o conductas especulativos, ya que las autorizaciones y los permisos se otorgan para el uso eficiente y efectivo del Espectro Radioeléctrico. 11.6. En caso que una porción significativa del total de la banda asignada no fuere utilizada en los términos y condiciones establecidos en la autorización y/o permiso otorgados, la Autoridad de Aplicación podrá cancelar la autorización y/o permiso para el uso de dicha porción de la banda, previa intimación al autorizado y/o permisionario de que se trate, a fin de que justifique las razones por las que no la utiliza. Artículo 12 - Migración de banda de los sistemas 12.1. La Autoridad de Aplicación podrá requerir a los titulares de autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias, la migración de sus sistemas si, como consecuencia de cambios en la Atribución de las Bandas de Frecuencias, ello resultare necesario. En su caso, la Autoridad de Aplicación establecerá un plazo de entre DOS (2) y CUATRO (4) años para la migración, asignando las frecuencias de destino 12.2. Los autorizados y/o permisionarios que, habiendo sido autorizados para utilizar una banda de frecuencias, respecto de la cual la Autoridad de Aplicación hubiese dispuesto la migración de los sistemas explicitados en el apartado 12.1 precedente, podrán convenir con el autorizado y/o permisionario obligado a desocupar dicha banda, las condiciones de la anticipación del plazo de migración, referido en dicho apartado, asumiendo el requirente los costos de dicha migración. En caso de discrepancia, la Autoridad de Aplicación resolverá la misma. 12.3. Los autorizados y/o permisionarios afectados por el apartado 12.1 del presente Reglamento no tendrán derecho a reclamar indemnización alguna por la migración dispuesta. Artículo 13 - Planificación del Espectro Radioeléctrico A los efectos de la planificación estratégica del uso del Espectro Radioeléctrico y de la gestión de posiciones orbitales para satélites de telecomunicación, la Autoridad de Aplicación realizará las siguientes acciones: a) Fijar el orden de prioridad sobre los servicios y demás cuestiones esenciales vinculadas a la materia. b) Definir los criterios a seguir para promover, fomentar y desarrollar la utilización de ciertas bandas de frecuencias y desalentar e inhibir el uso de otras. c) Adoptar como referencia la atribución de las bandas de frecuencias establecidas para la Región 2 de la UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT), así como las resoluciones y recomendaciones elaboradas por dicho organismo y por la COMISION INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES (CITEL); lo dispuesto 45 en los acuerdos del MERCOSUR y aquellos criterios que se adopten con el objeto de aprovechar las economías de escala, en beneficio de los usuarios y las atribuciones de bandas de frecuencias vigentes y las adoptadas por los países de la Región 2. d) Establecer el carácter, alcance y vigencia de las autorizaciones y/o permisos de los servicios y sistemas de radiocomunicaciones a otorgar, teniendo en cuenta los mayores beneficios a la población y respetando el principio de no discriminación entre los autorizados o permisionarios. e) Fijar la política a seguir y las acciones a desarrollar en los foros internacionales, destinadas a proteger los intereses estratégicos de la República Argentina en materia de atribución de bandas de frecuencias, servicios de radiocomunicaciones, incluida la radiodifusión y en el análisis y toma de decisión sobre la incorporación del país a acuerdos regionales y/o mundiales en la materia. f) Fijar la política y el grado de participación de las entidades nacionales que nuclean a los productores de bienes y servicios de telecomunicaciones en los asuntos relacionados con los intereses del sector. g) Establecer los criterios a seguir para el otorgamiento de autorizaciones provisorias destinadas a experimentar nuevas tecnologías en desarrollo, exigiendo a los autorizados la presentación de los resultados a efectos de promover su utilización de así corresponder. h) Establecer las pautas para el acceso al uso del Espectro Radioeléctrico que promuevan una sana competencia en beneficio de la sociedad. i) Tomar decisiones vinculadas a la atribución de bandas de frecuencias y elaborar los procedimientos a seguir para el dictado de los reglamentos técnicos de servicios radioeléctricos y la atribución de bandas de frecuencias. j) Atribuir las bandas de frecuencias a los nuevos sistemas y servicios, siempre que las tecnologías aplicables estén disponibles en el mercado de las telecomunicaciones para uso comercial. k) Establecer el criterio a seguir a fin de detectar la existencia de reservas de frecuencias del Espectro Radioeléctrico y evitar su concentración, así como prevenir el abuso de posición dominante. l) Priorizar las asignaciones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, de resultar necesario el uso del Espectro Radioeléctrico. m) Definir los reglamentos de los nuevos servicios, a efectos de asimilar las bondades tecnológicas y nuevas aplicaciones que caracterizan a los modernos sistemas de telecomunicaciones, facilitando la convergencia de servicios y el acceso del usuario a múltiples prestaciones, a través de una misma red. n) Precisar las características de los distintos servicios de radiocomunicaciones a efectos de facilitar una adecuada valuación del uso del Espectro Radioeléctrico. Artículo 14 - Representación Internacional La Autoridad de Control asistirá a la Autoridad de Aplicación en la representación del Estado Nacional ante los organismos y entidades internacionales, así como en la elaboración y negociación de tratados, acuerdos o convenios internacionales y de 46 cooperación técnica y de asistencia, relacionados con la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico Artículo 15 - Ingeniería del Espectro Radioeléctrico Las normas y procedimientos para la determinación de las bandas de frecuencias y su utilización, establecerán: los límites, canalizaciones, guardas de protección, potencias de equipos, clases de emisión, determinación de zonas y criterios técnicos de compartición y todo otro parámetro técnico que permita regular el uso de bandas y subbandas de frecuencias y su correlación con los servicios que las utilizan. Artículo 16 - Compatibilidad Electromagnética 16.1. Las normas deberán reglamentar tanto el uso que se da al Espectro Radioeléctrico como medio de comunicación, como así la aplicación industrial, científica y médica de la energía radioeléctrica y de aquellas otras radiaciones electromagnéticas generadas por sistemas eléctricos o electrónicos, en la medida que éstas incidan sobre el Espectro Radioeléctrico. 16.2. La Autoridad de Aplicación dictará los reglamentos que establezcan: i) los requisitos técnicos que deberá cumplir todo equipo, medio y/o sistema, instalación eléctrica o electrónica, con el objeto de que los mismos se ajusten a criterios de compatibilidad electromagnética, de conformidad con los estándares recomendados por los organismos internacionales específicos en la materia, y ii) la obligación de utilizar los dispositivos que resulten necesarios con el objeto de suprimir cualquier perturbación o interferencia que pudiera causarse sobre los servicios de radiocomunicaciones y, en su caso, la degradación del Espectro Radioeléctrico. Artículo 17 - Identificación de estaciones 17.1. La Autoridad de Aplicación determinará aquellas estaciones de radiocomunicaciones que deberán individualizarse con una señal identificatoria. 17.2. Las señales distintivas serán adjudicadas, conforme la modalidad que establezca la Autoridad de Control, de acuerdo con las especificaciones, reglamentos nacionales y convenios internacionales en la materia. 17.3. La Autoridad de Control dictará normas y procedimientos que promuevan la identificación automática de las estaciones radioeléctricas. Artículo 18 - Registro de equipos Los equipos y sistemas de radiocomunicación así como las actividades vinculadas con su fabricación, comercialización y uso, estarán alcanzados por la normativa de homologación vigente. Artículo 19 - Laboratorios 19.1. La Autoridad de Aplicación dictará las normas para la habilitación de los laboratorios que habrán de realizar las mediciones radioeléctricas previas a la homologación de los equipos y sistemas radioeléctricos. 47 19.2. La Autoridad de Control creará un registro de laboratorios habilitados para realizar las mediciones y verificación del cumplimiento de las normas técnicas de los equipos y sistemas radioeléctricos a que hace referencia el apartado 19.1. precedente. Artículo 20 - Control Las actividades de control del Espectro Radioeléctrico tendrán como objetivo velar por la sana utilización del recurso, vigilando el cumplimiento de la reglamentación, velando por el efectivo uso en concordancia con lo que se establece en el artículo 9º del presente Reglamento y potenciando el proceso de gestión del espectro radioeléctrico a través de la realimentación de información para el planeamiento y administración del recurso. Las tareas se ejecutarán conforme a las siguientes acciones: i) Programadas y otras que respondan a situaciones no previstas, a través de un sistema integrado que permita una cobertura operativa nacional. El sistema nacional de comprobación técnica de emisiones realizará el control en forma programada y permanente en las distintas bandas de frecuencias, integrando a estas acciones, progresivamente, la mayor cantidad de grupos urbanos del país. ii) Los sistemas de detección y medición que se apliquen al control deberán responder a la evolución tecnológica conforme lo hagan las técnicas, equipos y sistemas que empleen los usuarios del espectro radioeléctrico. A tal fin, serán referencias válidas las recomendaciones que en la materia dicta la UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT) y las Autoridades de Aplicación de los países de la Región II. iii) Respuesta rápida y eficaz a las denuncias o reclamos de terceros o usuarios del espectro radioeléctrico, originadas en interferencias, infracciones o por usos indebidos del recurso. Artículo 21 - Clandestinidad Conforme lo establecido en el artículo 36 de la Ley Nº 19798, las estaciones radioeléctricas, medios y sistemas de radiocomunicación que funcionen sin la autorización formal correspondiente se consideran clandestinas y deberán ser desmanteladas, en caso contrario, quedarán sujetas a secuestro y comiso. Artículo 22 - Deber de Colaboración Los autorizados y/o permisionarios y usuarios de cualquier estación, sistema radioeléctrico o servicio de radiocomunicación están obligados a facilitar toda tarea de fiscalización que realice la Autoridad de Control y a colaborar con el Estado en los casos y en la forma que establece la Ley de Telecomunicaciones y el presente Reglamento. Artículo 23 - Informatización La gestión del Espectro Radioeléctrico será soportada por un sistema informático que permita: i) Obtener y procesar información en una base de datos cuya finalidad será satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico. 48 ii) Facilitar los procesos y cálculos necesarios para la asignación automática de frecuencias, en los casos en que sea técnicamente factible, y demás aplicaciones de la ingeniería del Espectro, incorporando cartografía digitalizada en aquellos procesos que resulte posible. iii) La convergencia de la información generada por los mecanismos de control en una base de datos que será parte del sistema informático de gestión del espectro y en la cual se registrará la actividad de las estaciones radioeléctricas, incorporándose los parámetros técnicos y administrativos más relevantes, así como la información sobre las sanciones que se hubieran impuesto a sus titulares. Artículo 24 - Publicidad de la Información 24.1. La información contenida en la base de datos del sistema informático referido en el artículo precedente, será de propiedad del Estado Nacional y estará disponible al público en forma gratuita, sin perjuicio del soporte documental de los registros, que habrá de mantenerse actualizado y disponible para el acceso al público según el procedimiento y modalidades de acceso que establezca la Autoridad de Aplicación. 24.2. La Autoridad de Control publicará en su página institucional de Internet el estado de ocupación de las bandas de frecuencias atribuidas a los diferentes servicios. Artículo 25 - Infracciones y Sanciones Será de aplicación lo establecido en el artículo 38 del Decreto Nº 1185/90 y sus modificatorios, correspondiendo a la Autoridad de Aplicación determinar para cada servicio y/o modalidad, las infracciones y sanciones específicas que correspondan. Artículo 26 - Prohibición De conformidad con lo establecido por el artículo 17 de la Ley Nº 19798, no podrá cursarse radiocomunicación alguna que pueda afectar la seguridad nacional, las relaciones internacionales, la vida normal de la sociedad y sus instituciones, la moral y las buenas costumbres. Artículo 27 - Confidencialidad Conforme lo establecido por el artículo 21 de la Ley Nº 19798, toda persona que por motivo o en ocasión de su trabajo o por cualquier circunstancia, aun eventual, tomare conocimiento del contenido de las comunicaciones radioeléctricas, está obligada a guardar secreto al respecto y no dar conocimiento de ellas a terceros. Artículo 28 - Disposición Transitoria El titular de frecuencias, en una banda determinada, destinadas a la prestación de uno o varios servicios, que solicite el uso de esas frecuencias para brindar un servicio distinto, por el que otros Prestadores hubieran abonado un precio o comprometido coberturas, plazos de puesta en servicio y/ o inversiones, en bandas de características similares en capacidad y uso, deberá: 49 a) abonar al Estado Nacional un valor proporcional al uso remanente posible de esas frecuencias para los nuevos servicios solicitados y al precio promedio abonado por aquellos Prestadores, en similares plazos y condiciones y, de corresponder, b) dar cumplimiento a similares obligaciones o compromisos a los asumidos por esos Prestadores. El monto a pagar y/o los compromisos a asumir serán determinados por la Autoridad de Aplicación en función de esos criterios, del ancho de banda a utilizar y del área de cobertura de que se trate. Esta obligación quedará sin efecto una vez cumplidos CUATRO (4) años, contados a partir de la publicación de la presente. 50 ANEXO II: COPIA DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA Nº 713/2004-AGN REFERENCIA: Situación detectada durante la ejecución de las tareas de campo correspondientes al Proyecto de Auditoría Nº 26.212, que se llevara a cabo en la Comisión Nacional de Comunicaciones con el objeto de verificar el cumplimiento de lo establecido en el Reglamento Nacional sobre Administración y Gestión del Espectro Radioeléctrico-Anexo IV del Decreto Nº 764/00 (Actuación Nº 1010/03AGN). (SON OCHENTA Y DOS (82) FOLIOS). 51 ANEXO ANALISIS DEL DESCARGO La copia del proyecto de informe de auditoría fue remitido por Nota Nº 99/2005CSCERyP a la SECOM, por Nota Nº 100/2005- CSCERyP a la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor (SSDCyDC) y por Nota Nº 101/2005CSCERyP a la CNC, todas ellas de fecha 06 de julio de 2005, para que formulen las consideraciones que estimen pertinentes. A los fines de facilitar la comprensión se reproducirán en primer lugar las observaciones efectuadas por la Auditoría General de la Nación (AGN) para luego transcribir lo manifestado por los citados entes sobre las mismas y posteriormente el comentario de la AGN sobre dicho descargo. Se ha recibido respuesta de la SSDCyDC mediante Nota Nº SSDC Nº 116/05 de fecha 25 de julio de 2005 y de la CNC por Nota CNC Nº 571/05 recibida con fecha 10 de agosto de 2005. Cabe señalar que no se ha obtenido contestación alguna hasta el día de la fecha por parte de la SECOM, por lo cual se estima que corresponde mantener las observaciones y recomendaciones efectuadas para ese organismo en el Proyecto de Informe remitido en vista. En cuanto a la SSDCYDC, ésta expresa en su nota de respuesta “...no tenemos observaciones ni consideraciones que formular al Proyecto de Informe de Auditoría.” En consecuencia, se expondrán los comentarios que merezcan por parte de la AGN a las consideraciones formuladas por la CNC y sus efectos sobre las observaciones y recomendaciones efectuadas oportunamente. 52 Observación AGN 4.1 La CNC carece de un sistema informático que permita obtener y procesar información con la finalidad de satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico. Ello impide, entre otros, medir el grado de utilización eficaz del citado espectro. Respuesta de la CNC “Sobre este punto cabe citar, en principio, que esta Intervención por Resolución Nº 3.180 del 1º de octubre de 2004 aprobó el proyecto para la informatización del Organismo, creando bajo su directa dependencia el “Grupo de Trabajo Proyecto SIA” (Sistema Integral de Administración), constituido por tres equipos de trabajo: Calidad de la Información, Análisis y Desarrollo de Aplicaciones e Ingeniería del Espectro, a través de los cuales se encuentra en pleno desarrollo el sistema informático integral de la CNC. Por otra parte el Área de Asignación de Frecuencias (AAF) de la Gerencia de Ingeniería aclara que, si bien la CNC no posee, a la fecha, un sistema informático que integre todas sus bases de datos (entre otras: las de Asignaciones, Autorizaciones y Facturación), esto no impide que, aún a pesar de esa circunstancia, sea posible evaluar la disponibilidad espectral al momento de efectuar el estudio - no así para fechas o períodos de tiempo anteriores a éste - en una determinada banda de frecuencias, en torno a una posición geográfica y radio de influencia determinados (para las bandas de frecuencias de los servicios/sistemas involucrados en los ANEXOS VIII, IX y X de la Resolución SC N° 235/2001). Al respecto, se destaca que se han desarrollado herramientas informáticas que permiten (y permitían también durante el período auditado) responder a los requerimientos de identificación y cuantificación de la disponibilidad espectral, a partir de ciertos datos 53 mínimos de exploración. Para ampliar lo antedicho, se hace notar en primer término, que toda consulta sobre disponibilidad espectral que involucre identificar y cuantificar canales disponibles de todo el espectro de frecuencias radioeléctricas atribuido a los servicios fijo y/o móvil terrestre, en todo el territorio nacional, puede resultar impropia si las especificaciones de búsqueda son insuficientes. Con miras a dejar aclarado que la imposibilidad reside en razonables cuestiones fácticas que exceden la positiva voluntad de resolver el pedido de información bajo la forma realizada, se vuelcan en apretada síntesis los siguientes comentarios referidos al uso de frecuencias/canales o bandas de los servicios fijo y/o móvil terrestre en la Modalidad Exclusiva de asignación, conforme a la definición de dicha modalidad contenida en el ANEXO I de la Resolución SC N° 235/2001: 1.- Para frecuencias (o canales) ubicadas por debajo de 30 MHz, la disponibilidad de uso de las mismas dependerá: 1.1.De la ubicación de las estaciones a instalar. 1.2.Del circuito de comunicación a entablar (longitud del enlace o distancia entre el transmisor y el receptor). 1.3.De la ocupación previa del canal bajo consideración, ya sea por una asignación previa del mismo a nivel nacional o por parte de otro país. 1.4.De la hora del día en que se realizarán las comunicaciones, debido a la incidencia del Sol en la ionósfera (medio en donde predomina la propagación de las ondas en esta región del espectro). 1.5.De la época del año en función del período de actividad solar (11 años). 1.6.De las horas del día en que es posible asignar un bloque de tiempo (período) para utilizar el canal. 2.- Para frecuencias o canales ubicados referencialmente entre los 30 MHz y 1000 MHz, se 54 debe hacer notar que toda evaluación de este tipo debe tener en cuenta, al menos, dos variables de entrada para la consulta de disponibilidad espectral: 2.1.La banda de frecuencias. 2.2.La zona geográfica o coordenadas en torno a las cuales se realiza el estudio. 2.3.Como tercera variable podría agregarse las características técnicas de las eventuales estaciones a instalar. Toda conclusión que se intente hacer sobre disponibilidad de canales, está íntimamente sujeta a la zona en la que se realiza el análisis. Por ende, no es posible una respuesta global que involucre regiones de más de 200 Km de radio en torno de las coordenadas de estudio, dada la naturaleza de la propagación de las señales electromagnéticas en trato (bandas de VHF/UHF) que posibilitan su reuso mas allá de la distancia referida previamente, salvo casos excepcionales. 3.- Para sistemas multicanales que operen en frecuencias (o canales) ubicadas por encima de 1000 MHz (sistemas o enlaces punto a punto que operan en lo que usualmente se denomina “banda de microondas”), se hace notar que las asignaciones a efectuar en estas bandas (SHF) ofrecen la particularidad de presentar anchos de banda que abarcan generalmente varios canales individuales de la banda en estudio (teniendo en cuenta para ello la menor canalización de referencia de la misma), por lo que es usualmente necesario realizar un análisis del grado de solapamiento espectral entre las emisiones de las nuevas estaciones a instalar y las preexistentes. Además, en estas bandas de frecuencias la alta directividad de las antenas permite un mayor reuso del espectro, en comparación con las bandas de VHF/UHF. No obstante ello, y por esta misma característica, no es posible en estas bandas realizar un análisis genérico de la disponibilidad espectral, pues un análisis de este tipo es altamente dependiente del sentido (orientación) y la longitud del enlace a instalar (donde por “sentido” se entiende a aquél definido por los acimutes con los cuales se deben apuntar las antenas de cada una de las estaciones que integran el enlace). 55 Por todo ello el Área de Asignación de Frecuencias hace notar que: “el estado de ocupación del espectro radioeléctrico” para los servicios fijo y móvil terrestre, se entiende a aquél para los cuales la Administración posee registros de asignación de frecuencias de las estaciones radioeléctricas involucradas. La CNC cuenta con el referido registro de asignaciones que es la herramienta indispensable para efectuar nuevas asignaciones y cumplir con esa tarea de administración en el proceso de gestión que le compete, “el uso efectivo del espectro ocupado” refiere a la circunstancia de que las estaciones autorizadas, para las cuales se poseen registros de asignación, se encuentran operando. La CNC realiza la comprobación de esta circunstancia a través de los órganos de control correspondientes, ya sea como consecuencia de trabajos rutinarios de comprobación técnica de emisiones, o resultante de tareas programadas con antelación al efecto, “la disponibilidad de espectro radioeléctrico” representa qué frecuencias podrían emplearse en una zona dada bajo condiciones determinadas. En conclusión, sobre la base de lo anteriormente expuesto, se recalca el hecho que la CNC posee, y también poseía durante el período auditado, las herramientas y capacidades adecuadas para identificar y cuantificar la disponibilidad de canales en una determinada banda y región, aún a pesar de no contar a la fecha con un sistema informático integrado; el que se está gestando sobre la base de lo decidido mediante la Resolución CNC Nº 3.180/2004. No obstante ello, por los motivos que se expusieron más arriba, se estima que la posesión de un sistema con estas características sólo permitiría resolver en forma positiva un requerimiento sobre disponibilidad de espectro radioeléctrico, de manera similar que en el presente, esto es en la medida que se precisen condiciones particulares en oposición a un requerimiento general sin otros datos determinantes necesarios.” 56 Comentario de la AGN Cabe remitirse a lo prescripto por el art. 23 del RAGyCER y lo expresado en la Recomendación UIT-R 182-4. Respecto del descargo efectuado por el Ente auditado en cuanto se remite al dictado de la Res. CNC N° 3180/2004 aprobando el proyecto para la informatización del Organismo, es de destacar que el período sujeto a auditoría es anterior al año 2004. En los considerandos de la citada resolución se indica: “Que la implementación del Proyecto – con todo lo que ello implica – no sólo tendrá resultados favorables para el Organismo sino que su campo de acción lo trasciende ampliamente, dada la mejora sustancial que se logrará en la eficiencia de su gestión técnica y administrativa y –en especial- en materia de aprovechamiento del espectro radioeléctrico, entre otros múltiples beneficios.” Asimismo, se expresa que se ha procedido a crear bajo su dependencia el “Grupo de Trabajo de Proyecto SIA” en el cual recaerá la responsabilidad del desarrollo e implementación del mencionado sistema. Asimismo, cabe remitirse a lo manifestado oportunamente en la Nota SC N° 1908/04 a la que se le adjunta la Nota TRECNCCAyD N° 13/2004 emanada de la Gerencia de Ingeniería de la CNC, en el sentido que: “La medición del grado de utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas al que hace referencia la AGN en el punto bajo análisis, implica el empleo de un sistema automatizado según se especifica en la Recomendación UIT R 182-4. Dicho sistema, en el ambiente de gestión técnica específica de esta Comisión Nacional, debería haber operado en el marco de informatización que en su oportunidad fue concesionado a un operador privado. Habida cuenta que dicha tarea no fue concretada de acuerdo con los términos del contrato respectivo, la respuesta que puede articular esta Gerencia referida a la solicitud realizada por la AGN, es negativa” En virtud de lo expuesto precedentemente, se mantiene la observación efectuada y recomendación formulada en el Proyecto de Informe de Auditoría. 57 Observación AGN 4.2. Ni la SECOM ni la CNC han dado cumplimiento a lo establecido en el Decreto N° 764/2000, Anexo IV, y en la Resolución SC Nº 235/2001, Anexos VIII, IX y X, en lo referente a efectuar llamados a subastas públicas de frecuencias, por servicios o sistemas de telecomunicaciones. Respuesta de la CNC “En este punto cabe destacar que la Resolución SC Nº 235/2001 fue publicada en Boletín Oficial el día 1 de agosto de 2001 y la Resolución conjunta de la Secretaría de Comunicaciones y de la Secretaría de la Competencia, la Desregulación y la Defensa del Consumidor Nº 126 y 32, respectivamente, posee fecha del 7 de agosto de 2002. Esta última Resolución conjunta, estableció los valores bases de referencias para las distintas bandas de frecuencias correspondientes a los servicios y sistemas radioeléctricos establecidos en los Anexos VIII, IX y X de la Resolución SC Nº 235/2001. Sin esos valores bases no era posible llevar a cabo el procedimiento estipulado en la norma citada en último término. El Área de Asignación de Frecuencias ha señalado que de todos los procesos de subastas iniciados (uno en el 2001, uno en el 2002 y uno en el 2003) la Secretaría de Comunicaciones ha publicado en el Boletín Oficial las respectivas comunicaciones tendientes a que terceros tomen conocimiento de las peticiones de bandas/canales de frecuencias, servicios/sistemas y zonas de operación y consideren y manifiesten su eventual interés según lo establecido por el apartado 2.1 de los Anexos VIII, IX y X de la Resolución SC Nº 235/2001. 58 Cumplido el plazo establecido en cada una de las comunicaciones, se efectuó la comparación entre el total de solicitudes correspondientes al respectivo Registro de Interesados contra la disponibilidad de canales/bandas de frecuencias para cada servicio/sistema y zona requerida; cada una de las comparaciones arrojó como resultado que los requerimientos no superaban a la disponibilidad existente, por lo tanto, se procedió a la asignación directa, atento a lo establecido en el apartado 3.3 de los Anexos VIII, IX y X de la Resolución SC Nº 235/2001 el cual indica que: “3.3 Si sólo se hubiere registrado UN (1) interesado por servicio o sistema, o si la cantidad total de canales radioeléctricos, o pares o grupos de ellos, pretendidos por los inscriptos habilitados resultare menor o igual a la disponibilidad puesta a subasta, el/los solicitantes adquirirá/n directamente el derecho a la autorización para instalar y poner en funcionamiento las estaciones radioeléctricas correspondientes, luego de cumplimentar satisfactoriamente los requisitos que a continuación se indican…" Respecto a las actuaciones posteriores al 03/04/2003, el Área de Asignación de Frecuencias procedió a informar las solicitudes pendientes ingresadas a la CNC. Por otra parte, cabe destacar que por Resolución Nº 161 de fecha 5 de julio de 2005, la SECRETARÍA DE COMUNICACIONES procedió a aprobar la utilización en forma exclusiva, en el ámbito de la REPÚBLICA ARGENTINA, de las bandas de frecuencias comprendidas entre 452,500 a 456,750 MHz y de 462,500 a 466,750 MHz, atribuidas al servicio fijo con categoría primaria, por sistemas de acceso fijo inalámbrico de tecnología digital y reúso celular de frecuencias para la prestación de los servicios de Telefonía Local, y/o Transmisión de Datos y/o Acceso a Internet, estableciendo que su adjudicación se efectuará a través del procedimiento concursal que también fue aprobado a través de dicho acto resolutivo. 59 Como surge de los considerandos de la precitada resolución, en aras de una mayor optimización del espectro radioeléctrico, el interés nacional requiere revisar, evaluar y efectuar determinadas modificaciones en los procedimientos actuales de asignación de frecuencias y en la disposición de las bandas utilizadas. Por ello y en concordancia con lo expuesto y las actuales políticas gubernamentales del caso no resulta de aplicación el procedimiento establecido por la Resolución SC N° 235/2001, en particular su ANEXO VIII, siendo entonces necesario aprobar el procedimiento para la adjudicación y asignación de frecuencias en las bandas en cuestión, que permita la evaluación y sustentabilidad de los proyectos técnicos y económicos de los eventuales interesados en las frecuencias en el rango de 450 MHz. Asimismo es de señalar que, actualmente, la Secretaría de Comunicaciones y esta Comisión Nacional están promoviendo las medidas necesarias para aplicar un sistema de concurso similar al aprobado por la Resolución SC Nº 161/2005, en reemplazo del procedimiento de subasta, a rangos de frecuencias atribuidos a otros Servicios de Telecomunicaciones.” Comentario de la AGN Los hechos aludidos y las normas invocadas han sido tenidas en cuenta al tiempo de formular la observación. Las acciones mencionadas por la CNC pueden considerarse actos preparatorios de los llamados a subasta que nunca llegaron a perfeccionarse. Tampoco se corresponden con los plazos y frecuencias que explícitamente fija la normativa. Sin agotar la materia respecto a desvíos de lo preceptuado por la norma, se señala que de seis llamados a subasta que debieron publicarse en el B.O. por el término de tres días en cada caso, no se registró ninguno. Con relación al dictado de la Res. S.C. 161 de fecha 05 de julio de 2005 invocada por el ente auditado, se sostiene la observación formulada. En lo que hace a la 60 recomendación efectuada cabe circunscribirla para los Anexos vigentes, razón por la cual procede modificar la redacción del punto 6.1.2. del informe de auditoría. Observación AGN 4.3. La CNC no ha determinado en el período auditado la cantidad de frecuencias atribuidas para cada actividad específica ni la disponibilidad puesta a subasta. Tampoco hizo uso de la facultad de reservar una porción de las bandas por cada área de explotación definida, como autoriza el artículo 9 del RAGyCER. Respuesta de la CNC “Tal como se detalló en la respuesta a la observación del punto 4.1., el Área de Asignación de Frecuencias cuenta con las herramientas informáticas que permiten responder a los requerimientos de cuantificación de la disponibilidad espectral, en una banda, canales o frecuencias, para un servicio/sistema, en un área de explotación debidamente determinada. Se hace notar en relación con la observación que aquí se formula, la información contenida en las tablas que constituyen los folios 83 a 85 del EXPCNC 6126/2002, correspondiente a la subasta del año 2002. En el Artículo 9 del Decreto Nº 764/2000 dice que “9.1 En cada concurso o subasta pública, la Autoridad de Aplicación podrá reservar una porción de las bandas atribuidas al servicio por cada área de explotación definida, con el objeto de evaluar los resultados de la compulsa y redefinir las estrategias para los próximos concursos.” Para los procesos de subasta de frecuencias o bandas desarrollados durante el período 2001 - 2003, la Autoridad de Aplicación, no determinó porciones de bandas, frecuencias o 61 canales destinados a constituirse en elementos de reserva conforme a la previsión del citado artículo 9.” Comentario de la AGN Habiéndose tomado vista en su oportunidad de los folios 83 a 85 del EXPCNC 6126/2002 correspondiente a la asignación de frecuencias realizadas en el año 2002, se constató que en los mismos se determina la disponibilidad de frecuencias y no la disponibilidad de frecuencias puestas a subasta; adicionalmente la información contenida en las tablas de los folios citados no fueron publicadas en el Boletín Oficial según lo dispuesto en los pertinentes Anexos de la Resolución 235/2001. Se constató que en las restantes asignaciones de frecuencias efectuadas (expedientes CNC 5218/2001 y CNC 1124/2003) no se realizó el análisis de disponibilidad de frecuencias. A lo demás expuesto, cabe remitirse a lo expresado en el comentario de la observación AGN 4.1. Atento a lo expresado, se mantiene la observación y recomendación formulada. Observación AGN 4.4. El no disponer de información sobre la real ocupación del Espectro Radioeléctrico, conforme lo vertido en 4.1., impide corroborar que las decisiones de otorgar autorizaciones se correspondan con los procedimientos normados. Respuesta de la CNC. 62 “Se reitera lo aclarado en los puntos anteriores, en lo referente a que el Área de Asignación de Frecuencias se encuentra en condiciones de definir si la cantidad de solicitudes supera o no la cantidad de canales o bandas de frecuencias disponibles para un determinado servicio/sistema en un área de explotación determinada, por lo tanto fue y es posible cumplir con la normativa vigente. En los casos de solicitudes sometidas al proceso de subasta, resueltas en forma directa se cumplió el procedimiento normado, tal lo indicado en el punto 3.3 de los Anexos VIII, IX y X de la Resolución SC Nº 235/2001 donde se especifica que el solicitante, debe cumplir con el pago del valor base, establecido de la Resolución conjunta SC Nº 126/2002 y SCDyDC Nº 32/2002, y efectuar el depósito de Garantía de Instalación y Puesta en Funcionamiento. Por su parte el Área de Autorizaciones procede de acuerdo a lo establecido en la reglamentación vigente. En el caso de asignaciones por demanda, consta el pertinente informe elaborado por el Área Asignación de Frecuencias, donde manifiesta esa conclusión, de acuerdo a los estudios efectuados y a la disponibilidad de frecuencias para una determinada área geográfica para el servicio o sistema radioeléctrico de que se trate.” Comentario de la AGN Se remite a lo expresado en el comentario de la respuesta efectuada por los entes auditados para la Observación AGN 4.1, en particular lo expresado por la SECOM en la nota SC 1908/04 en el sentido que “La medición del grado de utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas ... implica el empleo de un sistema automatizado según se especifica en la recomendación UIT R 182-4” por lo que se mantiene la observación y recomendación formulada. 63 Observación AGN 4.5. La CNC asignó frecuencias para el servicio de radio taxi, en el año 2002 sin ajustarse a los procedimientos normados Respuesta de la CNC. “En la Resolución SC Nº 270/2002 se comunicó la apertura del Registro de Interesados para la explotación de los Servicios de Radio Taxi / Repetidor Comunitario / Transmisión de Mensajes Bidireccionales (SRT/ SRC/ STMB) en la banda de 300 MHz para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; posteriormente a su publicación, se procedió a notificar la novedad a todos los prestadores que poseían trámites iniciados pendientes de conclusión, con requerimientos de canales en bandas superiores a 400 MHz de los SRT/ SRC/ STMB, para que los mismos adecuen sus solicitudes a la banda de 300 MHz habilitada por dicha resolución, en el caso que así lo consideren. En particular, los expedientes mencionados por la AGN (EXPCNC 2557/2002 de “Radio Taxi Plus S.A.” y EXPCNC 6153/2002 de “Coop. de Trabajo Rodar Ltda”.) contaban, a la fecha de la publicación de dicha resolución, con peticiones ingresadas a esta Comisión Nacional, en las cuales se solicitaban las respectivas autorizaciones para la instalación y puesta en funcionamiento de estaciones radioeléctricas del Servicio de Radio Taxi en bandas de frecuencias entre 400 a 512 MHz para su operación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A raíz de lo anteriormente indicado, los prestadores descriptos en el párrafo anterior ajustaron su presentación a la banda de 300 MHz. De este modo, dichas solicitudes se consideraron dentro del período correspondiente al Registro de Interesados habilitado por Resolución SC Nº 270/2002. 64 Tal como se detalló en el punto 4.1, el Ärea de Asignación de Frecuencias cuenta, y contaba en ese entonces, con las herramientas informáticas que permiten responder a los requerimientos de identificación y cuantificación de la disponibilidad espectral, en una banda, canales o frecuencias, para un servicio/sistema en un área de explotación debidamente determinado. Por ello, realizada la correspondiente comparación, la misma arrojó que la cantidad de pares de canales solicitados por todos los prestadores ingresados en el Registro de Interesados, del Servicio de Radio Taxi para la banda de 300 MHz en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, no superaba la cantidad de pares de canales disponibles. Por lo tanto, las solicitudes de los expedientes detallados en el segundo párrafo fueron autorizadas en forma directa (por Disposición GI Nº 2228/2003 y por Disposición GI Nº 3191/2003 respectivamente), según lo establece el apartado 3.3 del Anexo VIII de la Resolución SC N° 235/2001, el cual especifica que: “3.3 Si sólo se hubiere registrado UN (1) interesado por servicio o sistema, o si la cantidad total de canales radioeléctricos, o pares o grupos de ellos, pretendidos por los inscriptos habilitados resultare menor o igual a la disponibilidad puesta a subasta, el/los solicitantes adquirirá/n directamente el derecho a la autorización para instalar y poner en funcionamiento las estaciones radioeléctricas correspondientes, luego de cumplimentar satisfactoriamente los requisitos que a continuación se indican”….” Comentario de la AGN. Los hechos aludidos y las normas invocadas han sido consideradas al tiempo de formularse la observación; la descripción de las acciones del ente auditado que obran en el 65 descargo del mismo coinciden con lo observado oportunamente y constituyen un apartamiento de la norma; por lo tanto, se mantiene la observación y su recomendación . Observación AGN 4.6. La CNC ha concedido autorizaciones para la instalación y puesta en funcionamiento de estaciones radioeléctricas a solicitantes que mantenían deudas con dicho Organismo. Respuesta de la CNC. “Esta Comisión Nacional ha cumplido con lo establecido en la Resolución Nº 10 SETyC/1995 y sus modificatorias. Igualmente, cabe aclarar que a mediados del año 2002, varias empresas mantenían deuda con relación al pago de la tasa de control, fiscalización y verificación debido a que las mismas querían abonar utilizando LECOPS, situación que demoró varios meses en reglamentarse. Con relación a las fotocopias de fojas 147/188 del informe, cabe señalar que en la autorización otorgada a CTI Compañía de Teléfonos del Interior S.A.(fs 187/188) se ha verificado el estado de deuda (estado al día) a fojas 185 y en el caso de Telecom Argentina Stet France Telecom S.A, la autorización fue emitida el 6/12/2002 y la deuda fue cancelada el 24/09/2002, según lo informado por el Área Facturación y Administración de Cobranzas de esta Comisión Nacional.” Comentario de la AGN 66 Los casos mencionados por el ente no son los utilizados para fundamentar la observación, por lo que lo vertido no modifica lo oportunamente expresado. Por lo expuesto, se sostiene la observación formulada y la recomendación efectuada. Observación AGN 4.7. La inacción de la CNC en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Resolución SETyC Nº 10/95 y modificatorias, respecto a la gestión tendiente al cobro de lo adeudado por las licenciatarias, generó una situación de desigualdad entre los administrados. Respuesta de la CNC “A este respecto el Área de Facturación y Administración de Cobranzas de este organismo ha informado que durante el período auditado, la gestión de facturación y cobranzas de los Derechos Radioeléctricos estaba a cargo de la empresa THALES SPECTRUM DE ARGENTINA S.A., como así también las acciones en procura del cobro de tales deudas. En cumplimiento de los términos previstos en la Resolución SETYC Nº 10/95 (t.o. Resolución SC Nº 342/00), el ex concesionario procedió a intimar a los usuarios TELECOM ARGENTINA STET FRANCE TELECOM S.A., TELECOM PERSONAL S.A., CTI COMPAÑÍA DE TELÉFONOS DEL INTERIOR S.A. y CTI NORTE COMPAÑÍA DE TELÉFONOS DEL INTERIOR S.A. por falta de pago de facturas correspondientes al Régimen de Derechos Radioeléctricos, por la deuda registrada al mes de abril de 2002, según constancias que se adjunta. Posteriormente los permisionarios cancelaron sus saldos deudores, a los que se adicionó un recargo por mora, surgido de aplicar al monto adeudado, la tasa de interés que 67 percibe el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, incrementada en un 100% de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente.” Comentario de la AGN. Sin perjuicio de tener presente lo expresado por el organismo en el primer párrafo, se observa en la documentación acompañada al descargo que las intimaciones practicadas fueron por cuenta y orden de la CNC, y bajo apercibimiento de disponer la caducidad e iniciar las acciones legales, no habiendo constancia de efectivizarse los apercibimientos antedichos. La intimación efectuada, informa la CNC, lo fue en mayo de 2002 y en la tarea de auditoría pudo verificarse que la situación descripta, contraria a la normativa, se extendió hasta septiembre y octubre de 2002. En similares circunstancias (Exp N° 2101/99) se procedió en forma opuesta a los casos mencionados en la sustentación de esta observación. Por lo expuesto, atento a que no existen nuevos elementos a tener en cuenta que modifiquen la observación expresada originalmente y los fundamentos que la sustentan, se mantiene la observación formulada y su recomendación. Observación AGN 4.8. La tramitación de los expedientes de la muestra solicitada, evidencia el incumplimiento de las formalidades establecidas en la normativa vigente. Respuesta de la CNC. 68 “Es posible que algunos expedientes, especialmente en los de antigua data, posean algunos de los errores formales descriptos en este punto (errores de foliatura, etc). No obstante ello, siempre se ha puesto énfasis en reducir dichos errores al mínimo, tomándose en este momento debida nota de lo auditado. Sin embargo, el Área de Licencias y Autorizaciones ha efectuado las siguientes aclaraciones sobre algunas de las observaciones formuladas: -Inclusión de documentación no perteneciente al expediente: Es común que una empresa o persona física posea varios expedientes, debido a que posee distintas autorizaciones radioeléctricas de diversos sistemas o bien ubicados en diferentes áreas geográficas. Por ello, a veces, han cumplimentado con algún requisito (constancia de homologación de equipos, certificación de firmas, etc) en un determinado expediente. Por esa razón, se acompaña copia de la misma cuando presenta un nuevo expediente. -Expedientes que no cuentan con la certificación de la AFIP correspondiente al solicitante: Esta certificación no es exigida por la reglamentación vigente. No obstante y cuando surgen dudas de ciertos datos, por ejemplo el Nº de CUIT, se solicita la correspondiente constancia de inscripción. -Expedientes que no cuentan con la documentación societaria cuando de ello se trata: Tampoco se exige esta documentación en la reglamentación vigente. No obstante, cabe señalar que las empresas prestadoras de servicios la han presentado en su solicitud de licencia y se ha verificado la misma en esa instancia. En las restantes autorizaciones (usuarios privados) el solicitante debe acreditar la calidad que invoca con documentación respaldatoria y con facultades suficientes para un acto de esa naturaleza. Sin embargo, en ocasiones se solicita esa documentación para verificar el objeto de la sociedad, en el caso de requerirse frecuencias exclusivas, reservadas para seguridad, emergencias médicas, etc, entre otras razones. 69 -Expedientes que no cuentan con los datos de las estaciones radioeléctricas solicitadas: es imposible otorgar autorizaciones sin los datos de las estaciones, como ser domicilio, localidad, provincia y coordenadas geográficas, entre muchos otros datos. -Demoras no fundadas: todos los trámites que se demoran se deben a documentación faltante por parte del solicitante, a deuda por algún concepto o similar. Cabe resaltar que en el periodo diciembre 2001 a abril 2002 aproximadamente, existieron demoras por falta de autoridades o de firma, por las causas de fuerza mayor que son de público conocimiento.” Comentario de la AGN. Con respecto a lo expresado en los dos primeros párrafos, se tiene presente lo expuesto en cuando a la intención de la CNC. En lo referido a la agregación de copias, se hace saber que las mismas deben ser acompañadas de una nota que así lo ordene. En relación con la falta de agregación de documentación de los solicitantes y datos de las estaciones radioeléctricas a los expedientes correspondientes, ello fue constatado al examinarse los mismos. Por lo expuesto, se sostiene la observación formulada y su recomendación. Buenos Aires, 30 de agosto de 2005. 70