f_218_13_04_08.pdf

GCIA. DE CONTROL DE
LA DEUDA PÚBLICA
Dto. Operaciones de
Crédito Público y
Sustentabilidad
Informe aprobado por
Resolución AGN 218/13
OBJETO DE AUDITORIA
Observaciones y
Recomendaciones
realizadas en el Informe de
Auditoría de Gestión (Res.
AGN 170/11) al “Programa
de Mejoramiento del
Sistema Educativo–
Subprograma II (“Expansión
de la Infraestructura
Escolar”), genéricamente
denominado “700 Escuelas”,
y parcialmente financiado
con el préstamo 1345/OCAR del Banco
Interamericano de
Desarrollo.
El seguimiento se efectuó
sobre el “Programa de
Apoyo a la Política de
Mejoramiento de la Equidad
Educativa–Subprograma II”
(PROMEDU I SP II),
genéricamente denominado
“Programa Nacional Más
Escuelas”, ya que
representa la continuidad
del “700 Escuelas”
oportunamente auditado.
PERÍODO AUDITADO
Abril de 2008 (fecha de
cierre de la anterior
auditoría) al 31 de diciembre
1
de 2011 .
TAREAS DE CAMPO
17/12/12 al 06/06/13
PROGRAMA 700 ESCUELAS (PROMSE – Subprograma II)
Préstamo BID 1345/OC-AR al 31/12/08
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
Seguimiento Auditoría de Gestión
CONSIDERACIONES
GENERALES
El Programa “Más
Escuelas” se financia
parcialmente mediante
el préstamo BID
1966/OC-AR (por U$S
150 millones)
formalizado con fecha
17 de abril de 2008. En
agosto de 2009, este
monto se incrementó a
U$S 190 millones
(independientemente del
aporte local) a partir de
una transferencia del
Subprograma I por U$S
40 millones.
ASPECTOS PRINCIPALES
De acuerdo al Cuadro Resumen que sigue, de 19
Recomendaciones, 3 fueron implementadas, 10 fueron
parcialmente implementadas y 6 no fueron implementadas.
Seguimiento de las Recomendaciones del Informe sobre
el Programa “700 Escuelas” implementadas en la
gestión del nuevo Programa “Más Escuelas”
Informe de Gestión Programa "700 Escuelas"
Áreas Críticas
Del Análisis de la Gestión Física y
Presupuestaria
El trabajo de auditoría
se realizó a partir de las
22 Recomendaciones
emanadas del Informe
de Auditoría referido. Se
plantearon las 4
categorías de
evaluación de
Recomendaciones para
el seguimiento de
auditorías de gestión
sugeridas por INTOSAI:
Implementada (I),
No Implementada (NI),
Parcialmente
Implementada (PI),
No Aplica (NA).
Tres de las 22
Recomendaciones no
eran aplicables –sea por
cambios relevantes en
la normativa de
aplicación, sea porque
referían a aspectos muy
específicos no
extrapolables al nuevo
Programa–, de modo
que en la práctica se
trabajó sobre un
subconjunto de 19.
1
2
3
4
Sub-total
Del Análisis de Obra
Sub-total
Del Análisis de Asignación y
Reasignación Presupuestaria entre
Jurisdicciones
Sub-total
Total
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Gestión Programa "Más Escuelas"
Conclusión sobre Acciones del Auditado
NA
I
PI
NI
1
1
1
0
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
15
1
1
3
22
1
1
2
3
0
3
20
21
22
1
1
1
1
1
8
1
1
10
5
0
6
Dado que 13 de 19 recomendaciones (68%) han sido total o
parcialmente implementadas por el programa Más Escuelas
(continuación del Programa “700 Escuelas”), se concluye
que las mejoras implementadas por la Unidad Ejecutora
en la gestión del nuevo programa dan muestras de
haber tomado en consideración las recomendaciones
realizadas oportunamente por esta Auditoría al
programa anterior.
Para identificar el área específica en la que impacta la
implementación de las acciones del nuevo Programa “Más
Escuelas” en relación con las recomendaciones, las
agrupamos utilizando las categorías de análisis o áreas
críticas oportunamente definidas para la auditoría sobre la
gestión del Programa “700 Escuelas”, a saber:



1
Recomendaciones
Análisis de la Gestión Física y Presupuestaria.
Recomendaciones 1 a 4.
Análisis de la Gestión de Obras.
Recomendaciones 5 a 19.
Análisis de Asignación y Reasignación
Presupuestaria entre Jurisdicciones
Recomendaciones 20 a 22.
No obstante, se considera que el auditado sólo pudo haber implementado lo recomendado una vez que hubiera recibido la primera
versión del Proyecto de Informe (enviado “en vista”), lo cual sucedió en marzo de 2010.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV) CABA. –
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
Gestión Física y Presupuestaria (15 Observaciones,
68%). En esta área es donde la gestión del Programa “Más
Escuelas” ha tenido un avance importante en cuanto a lo
recomendado, ya que se implementaron acciones total o
parcialmente en línea con lo recomendado en 3 de los 4
aspectos observados (esta afirmación se apoya en gran
medida en que el Banco –de manera tácita o explícita– ha
aceptado los instrumentos de seguimiento alternativos a los
establecidos en la normativa de origen).
Sin embargo, aún falta instrumentar acciones adicionales
que reduzcan los desvíos subsistentes entre lo planificado y
lo observado en términos de desembolsos (montos y
plazos) que realiza el Banco al Programa, y que continúan
generando costos adicionales sobre los servicios de la
deuda pública.
Gestión de Obra (4 Recomendaciones, 18%). Esta área
abarca dos aspectos:
 Formalidad de la documentación relativa a los
procesos licitatorios (Recomendaciones 5 a 8).
En este aspecto, el avance del programa ha sido
menor, fundamentalmente por no haberse
confeccionado expedientes en los términos
definidos en la Ley de Procedimientos
Administrativos. Sí, se subraya la incorporación en
los pliegos del procedimiento para presentar
impugnaciones.
 Proceso y características de la obra
(Recomendaciones 9 a 19). En términos de obra,
hubo un avance relativo (con similar peso de
recomendaciones NI y PI), con una mejoría y
aumento del consenso entre las partes
intervinientes y una mayor articulación operativa
entre la Unidad Ejecutora del Subprograma
(Central) y las Unidades Ejecutoras Jurisdiccionales
(o Locales). Sobre todo, en la formulación del
Proyecto Ejecutivo (Recomendaciones 15 a 19),
pese a que no se aprecian acciones conducentes a
subsanar aspectos de supervisión de la obra, a las
instalaciones complejas y a la mayor participación
de los responsables de las instituciones o usuarios
finales.
Gestión de Asignación y Reasignación Presupuestaria
entre Jurisdicciones (3 Recomendaciones, 14%). Sólo 1
de las 3 Recomendaciones abarcadas resulta aplicable al
Programa “Más Escuelas”, pero, de todos modos, en la
asignación de infraestructura, en el nuevo Programa se han
realizado adecuaciones operativas (si bien no formalizadas
en otra documentación vinculante) consistentes con la
experiencia adquirida por la gestión del Programa 700
Escuelas y recomendadas oportunamente por esta
Auditoría.