2004_186info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Dr. Atilio A. SAVINO
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N°24.156, la AUDITORÍA
GENERAL de la NACIÓN procedió a realizar un examen en el ámbito de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
La gestión de todos los aspectos relativos a emisión de gases contaminantes, ruidos y
radiaciones parásitas provenientes de vehículos automotores nuevos de pasajeros y de carga.
Período auditado: Año 2000 a 2003.
2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución N°145/93, dictada en función del Artículo
119, inciso d), de la Ley N°24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos para
obtener las evidencias necesarias:
- Análisis de la normativa aplicable al organismo referida al objeto de auditoría. Ver Anexo I.
- Relevamiento de información y análisis de la documentación.
- Análisis de expedientes donde se tramitan Certificados.
- Realización de entrevistas con el Coordinador de la Unidad Técnico Operativa de Emisiones
Vehiculares - UTO.
- Análisis de los papeles de trabajo de la Actuación N°59/03 AGN -Control de Calidad de
Combustible-
1
Las tareas de campo propias del objeto de auditoría fueron desarrolladas entre el 5 de
noviembre de 2003 y el 8 de junio de 2004.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Introducción, calidad de aire, calidad de las emisiones al ambiente
En las ciudades la contaminación atmosférica es la responsable de un importante aumento de
los problemas respiratorios de la población, tiene efectos nocivos sobre la vegetación, produce
daños en la edificación urbana, es causante del fenómeno denominado "lluvia ácida" y
contribuye a potenciar a escala global el conocido "efecto invernadero". Asimismo la
contaminación sonora es responsable de generar sobre la población expuesta pérdida de la
capacidad auditiva, trastornos físicos y mentales como alteración del ritmo cardíaco,
disminución en la concentración, estrés, irritabilidad, agresividad y otros. Respecto de la
radiaciones parásitas las mismas son emisiones electromagnéticas que pueden interferir con
los artefactos electrónicos.
Hay dos fuentes principales de emisiones contaminantes, las fijas, tales como fábricas o
centrales térmicas y las móviles, automóviles, camiones y motocicletas. Ver Anexo II.
Respecto de la contaminación proveniente de fuentes móviles (ver Anexo III) están
involucrados tres componentes: la calidad de los vehículos, la calidad del combustible y el
flujo de tránsito.
La calidad de los vehículos y motores cero kilómetro, objeto del presente informe de
auditoría, es homologada de acuerdo a estándares internacionales.
La composición del combustible tiene un rol fundamental en el proceso, ya que si es de
optima calidad, los motores funcionarán en mejor forma, acercándose así a los estándares
fijados por el fabricante.
2
Asimismo, las aglomeraciones de tránsito, la calidad del pavimento y el tipo de vehículo
favorecen al aumento o disminución de la contaminación. Como ejemplo de ello podemos
mencionar la evolución de la contaminación en la Ciudad de Buenos Aires, donde, pese a
eliminarse los incineradores la contaminación atmosférica aumentó producto del aumento
constante del uso del automóvil para llegar principalmente al centro de la ciudad.
Para controlar y reducir la contaminación atmosférica es necesario actuar sobre los aspectos
que conlleva una fuente móvil: la calidad de los vehículos 0 kilómetro y disminuir el índice de
obsolescencia del parque automotor, la calidad de los combustibles, y efectuar un
ordenamiento del tránsito urbano.
Los controles involucrados respecto de las emisiones vehiculares son:
1.- Autorización para circular de vehículos 0 km.
2.- Controles efectuados sobre el parque automotor usado.
3.- Control de la calidad de los combustibles utilizados.
4.- Ordenamiento vehicular urbano.
1.- La autorización involucra el control de la calidad del vehículo y sus emisiones en la
instancia de la fabricación de modo de garantizar que respete valores máximos de emisión.
Con respecto a la autorización para vehículos 0 km. en la misma intervienen:
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable -SAyDS- quien emite el "Certificado de
Emisiones Contaminantes", paso previo a la intervención de la Secretaría de Industria,
Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa - SI, que emite la "Licencia de Configuración
del Modelo" -LCM- la que es necesaria para que el Registro Nacional del Automotor -RNApatente el vehículo.
2.- Las revisiones y controles que se efectúan en un vehículo en circulación impactan en la
calidad de sus emisiones. La ley nacional de tránsito prevé dos tipos de controles vehiculares:
Revisión técnica obligatoria periódica: a la que están sometidos todos los vehículos
particulares, de transporte público de pasajeros y de carga en forma anual o semestral (según
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corresponda) y que se efectúa en Talleres de Revisión Técnica previamente aprobados por la
autoridad de aplicación. La calidad de este procedimiento está directamente determinada por
los controles y auditorías que se efectúan a los referidos Talleres, a fin de mantener un nivel
mínimo uniforme de exigencia en los controles vehiculares y en la calidad del equipamiento
utilizado.
Revisión aleatoria a la vera del camino: es la revisión que puede efectuar la autoridad de
aplicación en cualquier momento y que permite determinar si el vehículo respeta los valores
de emisión.
Los controles sobre el parque automotor usado (desde el momento que el vehículo sale de la
concesionaria) son realizados por:
2.1.- La Comisión Nacional de Regulación del Transporte -CNRT- quien interviene en el
control a la vera del camino de los vehículos de pasajeros y carga con tránsito
interjurisdiccional e indirectamente controlando los Talleres de Revisión Técnica Obligatoria.
2.2.- Las autoridades provinciales que intervienen en el control de los vehículos particulares
radicados en sus jurisdicciones y de los vehículos de transporte de pasajeros que no efectúan
tránsito interjurisdiccional.
La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable no tiene injerencia en el control
operativo del parque automotor usado, salvo en el establecimiento de estándares.
3.- La calidad de los combustibles que utilizan los vehículos es otro aspecto fundamental
respecto de la calidad de las emisiones, la que es responsabilidad de la Secretaría de Energía.
Ver Anexo IV.
4.- Respecto del ordenamiento urbano, intervienen las autoridades locales y autoridades
federales en materia de rutas nacionales y autopistas (OCCoVi - Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios).
3.2. Marco Legal e Institucional.
3.2.1. Las normas aplicables
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En nuestro país no hay una ley de calidad del aire de alcance nacional que persiga su
protección, establezca estándares de calidad, límites de emisión para fuentes fijas y móviles
y/o establezca obligaciones para las autoridades nacionales, provinciales y locales y los
particulares.
La Ley Nacional N°20.284 promulgada en el año 1973, que regula parte de esta problemática,
nunca fue reglamentada ni adoptada por todas las autoridades provinciales, de modo que,
aunque está vigente, no es operativa.
Muchas provincias han dictado su propia normativa sobre calidad de aire y han establecido un
sistema de control de las emisiones (por ejemplo, la Provincia de Buenos Aires tiene la Ley
N°5.965 reglamentada mediante el Decreto N°3.970/90 y resoluciones de la SPA-Secretaría
Política Ambiental); la Ciudad Autónoma de Bs. As. cuenta con la Ordenanza N°39.025;
asimismo, existen municipios que han dictado normativa propia sobre calidad de aire y
control de emisiones.
A pesar de que se han elaborados varios proyectos de establecimiento de una normativa
nacional de presupuestos mínimos sobre calidad del aire (y al respecto cabe mencionar que en
el ámbito del PRODIA -Programa de Desarrollo Institucional Ambiental- desarrollado en la
entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable), se redactó un proyecto
de ley al respecto que no fue remitida al Congreso Nacional. En Argentina no hay una norma
para dicha materia.
La Ley Nacional N°24.449 de tránsito y seguridad vial, al reglamentar todos los aspectos
ligados al transporte automotor, establece normas sobre el control de emisiones al ambiente
por parte de vehículos. El art. 33 de la misma, establece que todos los automotores deben
ajustarse a los límites sobre emisiones contaminantes, ruidos y radiaciones parásitas que se
establecen en la reglamentación. Por el art. 33 del Decreto N°779/95 (reglamentario de la Ley
Nacional N°24.449) la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la autoridad de
aplicación de dicha normativa, que contempla los métodos de ensayo y límites para emisiones
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de gases contaminantes, emisiones sonoras y radiaciones parásitas para nuevos modelos de
vehículos o motores.
Este artículo define límites de emisión y cronogramas de aplicación para: vehículos livianos
de pasajeros, vehículos comerciales livianos, motores para vehículos pesados y vehículos
pesados.
No define límites para: vehículos de 2, 3 y 4 ruedas asimilables a motocicletas y ciclomotores,
vehículos definidos como "fuera de ruta" (camiones mineros, tractores, cosechadoras, otros).
Tampoco define ningún aspecto referido a radiaciones parásitas.
En 1996, la Secretaría dictó las Resoluciones SRNyAH N°217/96 y N°219/96, a través de las
cuales delega en la Subsecretaría de Ambiente Humano la emisión de certificados y la
elaboración de la metodología de trabajo a aplicar.
Por Disposición N°6 del 22 de mayo de 1997, fue creada en el ámbito de la Subsecretaría de
Política Hídrica y Ordenamiento Ambiental la Unidad Técnico Operativa sobre control de
emisión de gases contaminantes, ruidos y radiaciones parásitas provenientes de automotores.
Mediante la Disposición N°02/03, quedó en la órbita de la Dirección Nacional de Gestión
Ambiental - DNGA, la Unidad Técnico Operativa de Emisiones Vehiculares - UTO, con la
misión de desarrollar las tareas que surgen de las facultades otorgadas por el artículo 33 del
Decreto N°779/95. Es de destacar que desde 1997 esa Unidad está coordinada por el mismo
responsable.
3.2.2.- Incumbencias del Organismo.
De acuerdo con el artículo 33 del Decreto Nº779/95, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable tiene tres tipos de funciones, a saber:
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Funciones de certificación:
Aprobar las configuraciones de modelos de vehículos automotores en lo referente a emisiones
de gases contaminantes y nivel sonoro.
Delegar en otros organismos atribuciones previstas a los fines de que éstos emitan los
certificados de cumplimiento de las emisiones de gases contaminantes y nivel sonoro en
vehículos automotores nuevos.
Funciones normativas:
Modificar los límites máximos de emisión de contaminantes al medio ambiente y los
procedimientos de ensayo establecidos en este artículo, para los motores y vehículos
automotores nuevos y usados.
Introducir nuevos límites máximos de emisión de contaminantes no previstos en este artículo,
tanto para los motores y vehículos automotores nuevos como usados que utilicen
combustibles líquidos y gaseosos.
Modificar los límites máximos de nivel sonoro emitido por vehículos automotores nuevos y
usados, y los procedimientos de ensayo establecidos en este artículo.
Definir los métodos de ensayo, mediciones, verificaciones, certificaciones y documentación
complementaria, necesarios para el cumplimiento de este artículo.
Funciones de contralor:
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de lo establecido en este artículo, sin perjuicio de la
competencia de los organismos involucrados.
3.3. Gestión de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable - SAyDS
3.3.1. Función de Certificación
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El procedimientos para la aprobación de configuraciones de modelos de vehículos
automotores es el siguiente: el fabricante de un vehículo, antes de solicitar ante la Secretaría
de Industria - SI la Licencia para Configuración de Modelo (LCM), debe obtener de la
SAyDS la aprobación del modelo de vehículo automotor en lo referente a emisiones de gases
contaminantes y nivel sonoro. Dicha aprobación es emitida por la SAyDS mediante
Certificados de Emisiones Sonoras y Gaseosas luego de un proceso de revisión documental de
la información remitida por el solicitante (fabricante o importador) tanto respecto del motor,
sus piezas, como de los valores obtenidos en los ensayos de laboratorio.
La SAyDS no delegó en otros organismos su competencia en cuanto a la emisión del
certificado, cuyo procedimiento administrativo no ha sido establecido en un manual de
procedimientos.
La SAyDS no efectúa ningún tipo de control físico ni visual in situ de la unidad a ser
homologada limitándose a aprobar los informes de laboratorio, en la medida que éstos
provengan de los aceptados por Resolución N°273/97 ex - SRNyDS y sus modificatorias.
(Ver punto 3.3.2.).
La Certificación de Emisiones Gaseosas se otorga al motor, dado que lo que se analiza es el
motor apartado del vehículo y, por lo tanto, una vez certificado el mismo, sirve para cualquier
vehículo que sea equipado con ese motor y solicite la LCM en la SI. Con respecto a la
Certificación de Emisiones Sonoras, la misma la efectúa el fabricante o el importador. En el
caso de los vehículo carrozados por una empresa distinta al fabricante (generalmente
vehículos de transporte de pasajeros de larga y media distancia y algunos urbanos) la
certificación debe efectuarla el carrocero que es quien monta la carrocería sobre el chasis. El
sistema para obtener la LCM de este tipo de vehículos es denominado por la SI "construcción
del vehículo en partes".
El Organismo “destaca que –de acuerdo con lo establecido en el Decreto PEN N°779/95- para
su Certificación las emisiones sonoras se miden en forma dinámica, siempre sobre los
vehículos terminados. Las emisiones contaminantes gaseosas, en cambio, se miden
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dinámicamente sobre los vehículos (dinamómetro de chasis) en el caso de los vehículos
livianos ciclos Otto y Diesel, y en forma estática (dinamómetro de banco) para los motores
que equipan los vehículos pesados ciclo Diesel.
En los únicos casos en los que se lleva a cabo la medición de emisiones gaseosas sobre banco
motor, para los motores que equipan vehículos livianos, es en aquellos vehículos de ciclo
Diesel que hacen uso de la opción detallada en el apartado 5.3., artículo 33 del Decreto PEN
N°779/95, que también fuera contemplada en el artículo 14 de la Res. SAyDS N°1.270/02.”
(Nota N°387 DNGA del 06/10/04).
La falta de un laboratorio oficial nacional de las características técnicas apropiadas para la
certificación de emisiones gaseosas obliga a realizar las pruebas de control en el extranjero.
La SAyDS expresa que en la actualidad "existe un limitado poder de policía", en tanto los
controles son exclusivamente documentales (Nota N°095/04 DNGA, punto 20).
La Dirección Nacional de Gestión Ambiental informó que en colaboración con la UTO, lleva
adelante el Proyecto Gestión de la Contaminación, el mismo consiste en la construcción de un
Laboratorio de Emisiones Gaseosas Vehiculares, que es financiado por el Banco Mundial, y
que posiblemente se encuentre en funcionamiento a mediados o fines del año 2005. (Nota
N°095/04 DNGA, punto 8).
Emisión de certificados
La certificación de vehículos comenzó en marzo de 1998. En el cuadro siguiente se muestra
su evolución hasta el año 2003.
1998
Número de 50
1999
2000
2001
2002
2003
Total
23
353
617
428
226
1697
14
172
306
213
116
847
certificados
Modelos
26
Se analizaron 65 expedientes seleccionados por fecha de la base de datos proporcionada por la
Unidad Técnica Operativa de Emisiones Vehiculares: 48% corresponden a certificados
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otorgados a motores para vehículos livianos con motor ciclo Otto (nafta) -incluyen modelos
sedán 4 puertas, pick ups y camionetas 4x4-, y un 52% a pesados con motor diesel -incluyen
camiones, tractores y vehículos de pasajeros-.
Del análisis de la muestra de actuaciones, se ha podido determinar:
- Que la SAyDS emite los certificados de emisiones sonoras y gaseosas de los motores 0 km.
de los vehículos livianos y pesados en tanto se ajustan a los términos de las Resoluciones
N°273/97 exSRNyDS y N°1270/02 SAyDS. Las mismas detallan nómina de laboratorios de
ensayos nacionales e internacionales para las pruebas de gases y ruidos con metodologías
avaladas por la Comunidad Europea a las que adhirió la SAyDS.
- Que la SAyDS realiza un control documental previo a la emisión de los certificados de
emisiones sonoras y gaseosas, donde la Unidad Técnico Operativa de Emisiones Vehiculares
verifica que las características del motor se ajusten a lo solicitado en el Anexo "O" del
artículo 1° del Decreto N°779/95 -protocolo de características del vehículo motor-, la
constancia del recibo por el pago de arancel, informe del laboratorio encargado de los ensayos
-con la traducción y legalización correspondiente-, hasta la revisión del legajo de la empresa
donde acredite el objeto social y la personería del presentante, así como actas de asamblea y
directorio.
- Que si se observa falta de documentación y/o información, o bien documentación inexacta,
se cursa nota al solicitante a fin de que remita documentación o salve sus falencias. Dicha
notificación tiene plazo perentorio. Al ingresar la información requerida, se procede a un
nuevo análisis técnico y legal. Si el Dictamen es positivo, se envía la actuación a la Dirección
Nacional de Gestión Ambiental -antes Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental- para
la suscripción de la Resolución y el correspondiente Certificado de emisión solicitado. Una
vez firmada y fechada la Resolución, el solicitante retira el Certificado de Aprobación de
Emisiones otorgado y fotocopia certificada de la Resolución. Acto seguido, se remite la
actuación a Mesa de Entradas, Salidas y Archivo para proceder al archivo de la misma.
- Que los expedientes iniciados con la solicitud del importador en 1999 y que concluyen en el
año 2003, tratan de una extensión de homologación de un motor ya aprobado, que ingresan al
país con una variante por la cual el importador no está obligado a rehacer todos los ensayos de
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emisiones gaseosas y/o sonoras, sino que acompañando un formulario con especificaciones
técnicas del vehículo nuevo, sólo abona el arancel correspondiente a una extensión y no a uno
nuevo ($400 en lugar de $1.800).
3.3.2. Funciones normativas
La Secretaría ha reglamentado la normativa sobre control de emisiones vehiculares
estableciendo la siguiente regulación:
•
Resolución Nº273/97 ex - SRNyPA - que acepta los ensayos realizados en otros
países, a los efectos de la emisión de certificados de aprobación de emisiones sonoras y
gaseosas, y en su Anexo I se enumeran los 12 laboratorios acreditados para tal fin, uno
nacional (INTI) y el resto internacional. (Cabe aclarar que el INTI sólo efectúa los análisis
correspondientes a emisiones sonoras).
•
Resolución N°526/98 ex - SRNyDS establece límites de emisión de gases para
vehículos pesados a ciclo Otto, los cuales no habían sido contemplados en el art. 33 del
Decreto Nº779/95.
•
Por Resolución N°236/01 ex - SDSyPA- se crea una Comisión Consultiva para
elaborar normas referidas a los vehículos de menos de cuatro ruedas.
•
Resolución N°1.237/02 - SAyDS establece límites de emisión para vehículos pesados
ciclo Otto alimentados a GNC y los procedimientos de ensayo, límites máximos para los
distintos contaminantes (monóxido de carbono -CO-, hidrocarburos totales -HT- y óxidos de
nitrógeno -NOx-) indicando la aceptación de los procedimientos empleados en la Directiva
Europea 88/77/CEE y sus modificatorias.
•
La Resolución N°1.270/02 - SAyDS publicada en el B. O. el 05/12/2002 que es más
abarcativa que las Resoluciones N°273/97 y N°1156/98 ya que incluye la aceptación de los
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ensayos realizados en laboratorios internacionales que posean certificados de acreditación
según normas ISO 25-90 y/o EN 45:001-89.
No ha definido límites para vehículos de 2, 3 y 4 ruedas asimilables a motocicletas y
ciclomotores, como tampoco para los denominados "fuera de ruta" (camiones mineros,
cosechadoras, tractores, motoniveladoras, topadoras, otros) los que, por otra parte tampoco
son patentados por el RNA y por ello no requieren de la obtención de la LCM. ". . En opinión
de esta Dirección Nacional, esos vehículos son comunes de ver, trabajando en sitios urbanos,
y por lo tanto debieran estar sometidos a regulación y control. . ." (Nota N°095/04 DNGA,
Punto 19).
En relación a las motocicletas, la SAyDS informa que se encuentra en estado avanzado un
estudio sobre la normativa a aplicar a este tipo de vehículos (que no fueron contemplados por
el Decreto N°779/95), en lo referente a definición de metodologías de ensayo, límites a
permitir y cronograma de aplicación de los mismos.
La UTO se encuentra coordinando las actividades de la Comisión Consultiva creada por
Resolución de la ex - SDSyPA N°236/01, para el tratamiento y consenso de la normativa
referida a vehículos de 2, 3 y 4 ruedas asimilables a motocicletas y ciclomotores. Si bien aún
no se ha establecido normativa específica, los consensos alcanzados por ella se han visto
reflejados en los proyectos de normativa MERCOSUR presentados ante la Comisión
"Industria Automotriz" del SGT N°3 MERCOSUR.
Respecto a las radiaciones parásitas, el art. 33 del Decreto N°779/95 no se expide en relación
a estándares, límites, procedimientos y cronogramas de aplicación pero sí lo exige como parte
de los requisitos a cumplir en la certificación de las emisiones contaminantes, por lo cual la
SAyDS debe definir los mismos. Actualmente la UTO se encuentra estudiando las
posibilidades de aplicación del Reglamento N°10R02 de Naciones Unidas, " (. . .) El
problema que plantearía una inmediata aplicación de esta normativa, es el mismo que ha
ocurrido con la aplicación de los ensayos de certificación y límites para emisiones gaseosas.
En la actualidad no existe en el país un laboratorio en condiciones de realizar estos ensayos
electromagnéticos. Es más estos laboratorios tampoco se encuentran ampliamente difundidos
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a nivel internacional debido fundamentalmente a su alto costo de instalación. (. . .)" (Nota
N°095/04 DNGA, Punto 21).
Cabría señalarse, que como parte de la gestión normativa la ex Secretaría de Desarrollo
Sustentable y Política Ambiental fue invitada durante el año 2001 a trabajar en la Comisión de
Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Honorable Cámara de Diputados en el
proyecto de ley "Protección del Aire", y que tuviera media sanción.
También fue invitada a trabajar durante el año 2000 en el Proyecto de Ley para la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que propusiera el poder Ejecutivo de la Ciudad, denominado
Proyecto de Ley del Aire de la Ciudad de Buenos Aires. Este Proyecto aún no fue tratado por
el Poder Legislativo de la Ciudad.
La Dirección Nacional de Gestión Ambiental participa desde 1997 del subgrupo de trabajo
N°3 "Reglamentos Técnicos" de la Comisión Automotriz del MERCOSUR. En este marco, se
están elaborando nuevos límites de ruido dinámico en vehículos de cuatro ruedas,
ciclomotores y motocicletas y un reglamento técnico para el ensayo de emisiones gaseosas en
motocicletas, ciclomotores y vehículos similares.
En lo referido a coordinar tareas con la Secretaría de Industria en relación a la LCM, la
DNGA informa que: " . . en ese sentido todavía resulta necesario recorrer un largo camino
para provocar un trabajo en conjunto".
3.3.3. Funciones de contralor
Contralor documental posterior a la certificación
Conforme lo establece el Decreto N°779/95 la Secretaría debería recibir de parte de los
fabricantes:
-
Mensualmente: los datos de venta por modelo, una vez iniciada la comercialización art.33 apartado 5.3.-.
13
-
Semestralmente: -art.33 apartados 5.1. y 5.2.-. Vehículos ciclo Otto y ciclo Diesel. Los
fabricantes deberán declarar antes del último día hábil de cada semestre, los valores de la
media y el desvío estándar de las emisiones en marcha lenta, en ciclo de manejo y
evaporativas, para todas las configuraciones de los vehículos en producción; todos los
valores deben representar los resultados del control de calidad efectuado por el fabricante.
Los resultados de estos análisis deben efectuarse en laboratorios adecuados a tal fin y
homologados por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Respecto de este punto y de acuerdo con lo informado por la UTO, esta información era
presentada "en forma no regular" por algunas empresas desde el año 1998. Cabe aclarar que la
situación con respecto a la Certificación de Emisiones Contaminantes fue irregular hasta el
año 2001, fundamentalmente porque las empresas no tenían la necesidad de requerir la LCM
para seguir comercializando los vehículos en fabricación, ya que por sucesivas extensiones la
SI (Secretaría de Industria) prorrogó la entrada en vigencia de la LCM como requisito
indispensable para el patentamiento de vehículos que se encontraban en comercialización
antes del año 2000.
Más aún, como pone de manifiesto la Resolución SICyM N°005/2002, para algunas
categorías, ese listado de modelos protegidos, continuó abierto para la inclusión de unidades
en el mismo hasta marzo de 2002.
Lo expuesto derivó en que sólo se solicitaba la Certificación Ambiental de algunos vehículos
y no de otros, creando asimetrías de tratamiento regulatorio para aquellos vehículos ya
certificados.
Es de destacar que comenzó a solicitarse por nota, el requerimiento de cumplimiento con los
apartados 5.1. y 5.2. del artículo 33, a cada empresa con modelos ya certificados. El
cumplimiento de ello fue parcial y sólo se regularizó en el año 2003.
Además informa que la falta de un laboratorio oficial para analizar la producción de vehículos
es difícil de superar. Esta es otra de las razones que resaltan la importancia del Laboratorio de
Emisiones Vehiculares que se instalará en Ezeiza para ser operado por la DPyGC. -Dirección
de Prevención y Gestión de la Contaminación.
14
3.4. Otros aspectos de la gestión
3.4.1. Vinculación con otros organismos
El control de los vehículos en uso está a cargo de las respectivas jurisdicciones provinciales y
de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) en el caso del transporte
interjurisdiccional. La vinculación de la Secretaría con la CNRT se limita al envío, a
requerimiento de dicha Comisión, de los valores de emisiones sonoras estáticas de diferentes
vehículos.
En la actualidad con la Secretaría de Industria mantiene un contacto fluido, sobre todo en lo
referido a las certificaciones realizadas y los Reglamentos Técnicos MERCOSUR, ya que es
esa la Secretaría encargada de la coordinación general del Subgrupo de Trabajo N°3
MERCOSUR.
"Se deja constancia que no se ha solicitado opinión oficial a la SAyDS -por parte de la SIsobre los proyectos que dieron lugar a las Resoluciones SI N°838/99 y 325/00, sobre
postergación de la aplicación de la LCM para la comercialización de vehículos.
Ello devino en una serie de vehículos en fabricación con anterioridad a diciembre de 1999,
con Certificación de Emisiones Gaseosas, que caducaban el 01-01-2000 o sin certificación
alguna, pudieran seguir produciendo y comercializándose hasta junio de 2001." (Nota
N°095/04 DNGA, Punto 5).
La DNGA informa que en relación con la Subsecretaría de Combustibles de la Secretaría de
Energía, no ha habido contactos oficiales de relevancia que permitieran la compatibilización
entre las políticas de calidad de combustibles y de calidad de las emisiones contaminantes
vehiculares.
Las acciones encaradas respecto a la importancia de la calidad de los combustibles, se limitan
a algunos informes técnicos internos, realizados a requerimiento de los importadores y
fabricantes nacionales.
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Así como tampoco ha recibido solicitud de opinión con respecto a la normativa que fija
calidad de combustibles, sobre todo en lo que hace a parámetros que influyen sobre la calidad
de emisiones vehiculares como las Resoluc. SEyM N°222/01 y SE N°398/03. Ver Anexo IV.
Con respecto a la participación en el grupo de trabajo del MERCOSUR desde 1997 y hasta la
actualidad, la Dirección Nacional ha estado representada y ha participado activamente en las
reuniones de la "Comisión Automotriz" Subgrupo de Trabajo N°3. Como producto del
consenso alcanzado en el seno de esa Comisión, durante ese lapso han surgido resoluciones
referidas a las emisiones contaminantes como la Resolución SRNyDS N°526/98.
También como fruto de un convenio bilateral entre Argentina y Brasil, que fuera presentado
en el MERCOSUR, se emitió la Decisión N°70, que prevé que a fines de 2004 los aspectos
técnicos que no se encuentren armonizados serán cubiertos por los Reglamentos de Naciones
Unidas.
3.4.2. Manejo de información sobre el recurso aire en relación al objeto de auditoría
Como se expresó anteriormente, no se encuentra vigente una norma nacional de calidad de
aire que otorgue a la autoridad nacional funciones de evaluación, contralor o monitoreo de la
calidad del recurso.
Sin embargo la Secretaría al emitir la Resolución N°629/96 ex - SRNyAH se propone
desarrollar acciones en relación al Recurso Aire (Expediente N°1.970/96 ex - SRNyAH, nota
de fecha 8/10/96 de la Dirección Nacional de Calidad y Fomento Ambiental: "estudios,
análisis y seguimiento del comportamiento del recurso") en función de las cuales se establece
el costo de la tramitación de los certificados.
Respecto de la relación con otros organismos del orden nacional y/o jurisdicciones locales no
se encontró evidencia de que la Secretaría haya relevado información y/o documentación
sobre el recurso aire.
En efecto, tanto algunas jurisdicciones locales como otros organismos nacionales (el caso de
OCCoVi) efectúan mediciones de calidad ambiental, pero la Secretaría no cuenta con
información al respecto.
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Cabe señalar, con relación al análisis de impacto sobre la salud de la población, que la
Secretaría dispone de una recopilación de datos sobre la calidad del aire en algunos centros
urbanos realizados por el PRODIA, así como también existe un trabajo denominado "El
Cambio Climático y la Polución Urbana", donde se hace una estimación de la contaminación
del aire en la zona del Conurbano de Buenos Aires.
3.5. Recursos humanos y tecnológicos
La Unidad Técnica Operativa de Emisiones Vehiculares es un grupo de trabajo que no está
formal y estructuralmente definido como tal en el organigrama de la Secretaría. Depende de la
Dirección Nacional de Gestión Ambiental y cuenta con un Coordinador -Lic. Ciencias
Biológicas- y dos profesionales -Lic. Ciencias Biológicas y Abogado-, dos administrativos y
un técnico. Por Nota N°387/04 la Dirección Nacional informa que al 06/10/04 la Unidad se
conforma con dos profesionales (incluido el coordinador responsable de la misma), dos
técnicos y un apoyo administrativo.
Respecto de la capacitación, se ha informado que no existe hasta el momento una capacitación
específica por parte de la SAyDS para el personal, respecto a las actividades de gestión en
relación al objeto de auditoría. Parte del personal de la UTO Emisiones Vehiculares ha
realizado cursos relativos al tema técnico (a título personal y por fuera de la estructura de
capacitación de la SAyDS) y cursos del SINAPA relativos a temas de administración.
Relacionado al aspecto tecnológico, el equipamiento informático de la Unidad es antiguo, y
referido a su lugar en el portal electrónico institucional, el mismo reúne información
suficiente.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Conforme se analiza en el punto 3.2.1. del presente Informe, la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable carece de normas sobre facultades estratégicas en materia de
protección ambiental del recurso aire, lo que podría superarse en la medida que se consagre la
norma prevista en el artículo 41 de la Constitución Nacional.
17
4.1. Respecto de la certificación:
4.1.1. El organismo no cuenta con un Laboratorio que permita desarrollar un control de
contraste, por lo cual actualmente existe un limitado poder de policía.
4.1.2. A pesar de que el Decreto N°779/95 de fecha 29/11/95 ordenó certificar las emisiones
contaminantes vehiculares desde la fecha de promulgación de la norma, el organismo inició
sus actividades de emisión de certificados en el mes de marzo del año 1998; antes de dicha
fecha sólo emitió resoluciones y estableció procedimientos, lo que significó una demora de
más de dos años.
4.1.3. No existe un manual de procedimientos.
4.2. Respecto de las funciones normativas:
4.2.1. No ha establecido límites de emisiones respecto de los vehículos livianos de 2, 3 y 4
ruedas asimilables a motocicletas y ciclomotores.
4.2.2. No se han regulado las radiaciones parásitas.
4.3. Respecto de las funciones de contralor y fiscalización:
4.3.1. La información sobre ventas de vehículos de que dispone la Secretaría es incompleta y
los datos no han sido analizados ni compilados con fines estadísticos.
4.3.2. La Secretaría regularizó recién en el año 2003 la información semestral de los
fabricantes que da cuenta de los valores promedio de emisiones y los desvíos recurrentes
respecto de las unidades fabricadas.
4.4. Respecto de otros aspectos de la gestión:
4.4.1. No ha establecido un sistema de coordinación y vinculación con los organismos
involucrados en la problemática del recurso aire.
4.4.2. No ha desarrollado una tarea de recopilación de información vigente sobre calidad del
aire y concentración de emisiones provenientes de fuentes móviles, ni se han realizado los
estudios, análisis y seguimientos del comportamiento del recurso, conforme lo preveía en la
Providencia N°491/96 SSAH previo al dictado de la Resolución N°629/96 ex - SRNyAH.
18
4.5. Respecto de los recursos humanos e informáticos para la certificación actual:
4.5.1. La Secretaría no ha desarrollado un programa sistemático de capacitación institucional
en los aspectos relacionados al objeto de auditoría.
4.5.2. El equipamiento informático no se adecua con las necesidades de la Unidad.
5. ANÁLISIS DE LA VISTA DEL ORGANISMO
El proyecto de informe fue puesto en conocimiento de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable con fecha 10/09/04 mediante Nota N°187/04 A02. Se ha recibido respuesta del
Organismo por Nota N°387 de fecha 6/10/04, el que formula consideraciones que son
analizadas en el ANEXO V del presente. Cabe advertir que ninguno de los comentarios
formulados modifican los puntos 4. Comentarios y Observaciones y 6. Recomendaciones, por
lo cual ellos se mantienen sin modificación alguna.
6. RECOMENDACIONES
6. 1. Respecto de la certificación:
Fortalecer el poder de policía de la Secretaría:
- Arbitrar los medios para que la misma disponga de un Laboratorio que permita desarrollar
un control de contraste.
- Desarrollar un manual de procedimientos.
6.2. Respecto de las funciones normativas:
- Establecer límites de emisiones respecto de los vehículos livianos de 2, 3 y 4 ruedas
asimilables a motocicletas y ciclomotores.
- Reglamentar sobre las radiaciones parásitas (estándares, límites, procedimientos,
cronograma).
19
6.3. Respecto de las funciones de contralor y fiscalización:
- Completar la información sobre ventas de vehículos; analizar y compilar los datos con fines
estadísticos.
- Mantener actualizada la información semestral de parte de los fabricantes que da cuenta de
los valores promedio de emisiones y los desvíos recurrentes, cuando corresponda, respecto de
las unidades fabricadas, y su posterior procesamiento.
6.4. Respecto de otros aspectos de la gestión:
- Coordinar con los organismos de las distintas jurisdicciones el manejo del recurso aire.
- Recopilar información sobre calidad del aire y concentración de emisiones provenientes de
fuentes móviles y desarrollar estudios del comportamiento del recurso, y su incidencia en la
salud de la población.
6.5. Respecto al recurso humano e informático para la certificación actual:
- Desarrollar un programa sistemático de capacitación institucional en los aspectos
relacionados al objeto de auditoría.
- Adecuar el equipamiento informático a los requerimientos de la Unidad.
7. CONCLUSIÓN
La Secretaría viene desarrollando acciones aisladas en relación al recurso aire y atmósfera,
entre otras:
• Certifica las emisiones contaminantes de fuentes móviles.
• Promueve el uso de sustancias que no agotan la capa de ozono (Programa Ozono).
• Controla fuentes fijas (Registro de Residuos Peligrosos).
• Financia un programa de Monitoreo de Calidad del Aire en el Área Dock Sud.
• Promueve el uso de tecnologías limpias para la disminución de la producción de gases de
efectos invernadero (Programa Cambio Climático).
Sin embargo la Secretaría no ha desarrollado una estrategia articulada de preservación del
recurso aire y atmósfera que prevea:
20
• Promover una normativa que otorgue a la Secretaría facultades de protección del aire.
• Coordinar con otras jurisdicciones del orden nacional y provincial y suscribir convenios
con las Secretarías de Transporte y de Energía de modo de abordar integralmente el
control de fuentes móviles.
• Relevar información existente sobre calidad del recurso y generar nueva información
sobre el comportamiento del mismo.
• Establecer metas de calidad.
En relación a las funciones de certificación de emisiones contaminantes de unidades móviles
nuevas, la Unidad debería ser fortalecida con el apoyo de un laboratorio oficial que le permita
desarrollar un control de contraste de la información y no sólo un control documental.
Considerando la importancia del recurso aire en la salud de la población y su incidencia
directa en la calidad de vida, y teniendo en cuenta que la Secretaría es la máxima autoridad
ambiental nacional, resulta primordial que diseñe e implemente una estrategia para lograr el
mejoramiento de dicho recurso.
8. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, NOVIEMBRE DE 2004
9. FIRMAS
21
ANEXO I
MARCO LEGAL
Ley Nacional N°24449
Ley Nacional N°20284
Decreto PEN N°875/1994
Decreto PEN N°773/92
Decreto PEN N°179/95
Decreto PEN N°779/95
Resolución N°217/96 SRNyAH
Resolución N°219/96 SRNyAH
Resolución N°629/96 SRNyAH
Resolución N°708/96 SRNyAH
07/11/1996
Resolución N°273/97 SRNyDS
03/04/1997
Resolución N°526/98 SRNyDS
23/07/1998
Resolución N°629/98 SRNyDS
06/08/1998
Resolución N°1156/98 SRNyDS
30/12/1998
Resolución N°61/99 SRNyDS
28/01/1999
Resolución N°5/01 SDSyPA
Resolución N°236/01 SDSyPA
Resolución N°528/01 SDSyPA
04/05/2001
Ley de tránsito y seguridad vial.
Contaminación atmosférica.
Normas complementarias del Reglamento Nacional de
Transito y Transporte. Reglamentación del Decreto
692/92.
Reglamento nacional de tránsito y transporte.
Promulga la Ley N°24.449 de Tránsito.
Apruébase la Reglamentación de la Ley Nº24.449,
tránsito y seguridad vial.
Delega a la Subsecretaría de Ambiente Humano la firma
y extensión de los certificados referidos al art. 33
Decreto N°779/95.
Norma referida a vehículos importados. Creación de
Comisión Asesora.
Establece aranceles por derecho de emisión de
certificados.
Normas de medición de concentración de gases y
material particulado emitidos por chimenea.
Acéptanse ensayos realizados en otros países, a los
efectos de la emisión de certificados de aprobación de
emisiones sonoras y gaseosas.
Límite de gases para vehículos pesados a ciclo Otto, no
contemplados en el artículo 33 de la Ley N°24.449 y su
Decreto Reglamentario N°779/95.
Créase una comisión consultiva en relación al artículo
33 de la Ley N°24.449 y su Decreto Reglamentario
N°779/95.
Acéptanse ensayos realizados en determinados
laboratorios, a los efectos del otorgamiento de
Certificados de Aprobación de Emisiones Sonoras y
Gaseosas.
Acéptanse resultados de ensayos en relación con el
control de la emisión de gases contaminantes, ruidos y
radiaciones parásitas provenientes de automotores.
Autoriza a laboratorio chileno para ensayos.
Crea una Comisión Consultiva para vehículos de menos
de 4 ruedas.
Extracción de muestras de gases y medición de su
concentración en el aire ambiente, normas de
metodologías.
22
Resolución N°1058/01 SDSyPA
31/07/2001
Establece precio del arancel correspondiente a la
realización de los ensayos en el Laboratorio de Control
de Emisiones Gaseosas Vehiculares.
Resolución N°1237/02 SAyDS
Apruébanse los procedimientos de ensayo y límites
15/11/2002
máximos para los distintos contaminantes, en relación
con la aprobación de emisiones gaseosas y sus
extensiones, para motores del ciclo Otto, alimentados a
GNC que equipen vehículos pesados.
Resolución N°1270/02 SAyDS
Acéptanse los Protocolos de Ensayo emitidos por
21/11/2002
laboratorios o entes certificadores, a los efectos del
otorgamiento de certificados de aprobación de
emisiones sonoras y gaseosas.
Disposición
SAyDS
N°02/03 Creación de la Unidad Técnico Operativa de Emisiones
DNGA
Vehiculares.
23
ANEXO II
• LA CONTAMINACION DEL AIRE - EFECTOS SOBRE LA SALUD
Los contaminantes del aire por combustión pueden agruparse en 2 categorías:
•
Primarios, cuando se emiten directamente a la atmósfera. Los contaminantes primarios
emitidos por vehículos automotores, son entre otros: bióxido de carbono (CO2),
monóxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC), bióxido de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOx), material particulado (MP) y plomo (Pb).
•
Secundarios, cuando se forman en la atmósfera como resultado de reacciones químicas
(hidrólisis, oxidación o reacciones fotoquímicas) en las que intervienen contaminantes
primarios. Los contaminantes secundarios vinculados a las emisiones de vehículos son,
entre otros: bióxido de nitrógeno (NO2), oxidantes fotoquímicos (por ejemplo el ozono,
O3) y los ácidos sulfúrico (H2SO4) o nítrico (HNO3) y sus sales en forma de aerosol. El
NO2 se forma por oxidación en el aire del óxido nítrico (NO), un contaminante gaseoso
formado a altas temperaturas de combustión y liberado en los gases de escape (representa
el 90% de los NOx). El O3 se forma a partir de los NOx y los HC reactivos en presencia
de luz solar. El SO2 y los NOx pueden reaccionar con la humedad, el oxígeno (O2) del
aire y las partículas del aire formando H2SO4 o HNO3, o sus sales.
Emisiones de contaminantes de los automotores
Son el resultado de la combustión o de la evaporación de los combustibles.
Las emisiones procedentes de los vehículos nafteros provienen del escape, el cárter y el
sistema de combustible (carburador, de tenerlo, líneas y tanque de combustible). El CO2 y el
vapor de agua (H2O) son los principales productos de la combustión y se eliminan con los
gases del escape. Los principales contaminantes emitidos por los automotores con motores
nafteros son CO, HC, NOx y Pb. También puede estar presente el SO2.
Para una determinada calidad de nafta, las concentraciones de estos contaminantes pueden
depender de las características del motor (geometría de la cámara de combustión) como del
24
ajuste de sus componentes. Los motores de inyección electrónica, que trabajan con altas
relaciones (aire-nafta) de compresión (mezclas pobres) producen combustiones más
completas generando menos CO y HC no quemados que los que trabajan con mezclas ricas.
Las emisiones por evaporación son vapores de HC que se liberan directamente a la atmósfera,
principalmente procedentes del tanque de combustible y el carburador.
CO: es un gas incoloro, inodoro y ligeramente más denso que el aire. Se forma por la
combustión incompleta de combustibles HC en los vehículos. Se absorbe por los pulmones
reduciendo la capacidad de la sangre de transportar el O2 disponible a los tejidos. La
exposición a altas concentraciones de CO durante dados períodos de tiempo puede provocar
desde la afectación de la percepción y el pensamiento, la desaceleración de los reflejos y
puede causar mareos, inconsciencia o la muerte.
NO2: es un gas irritante que se absorbe por la membrana mucosa de las vías respiratorias. Se
forma por oxidación del NO, el cual se produce por la combustión del nitrógeno (N2) a altas
temperaturas.
Además de las consecuencias que tiene sobre las vías respiratorias (susceptibilidad a
infecciones, disminución de la función pulmonar), una vez en la atmósfera puede participar en
una serie de reacciones (en presencia de luz UV) que producen smog fotoquímico que reduce
la visibilidad. Puede reaccionar con la humedad del aire y formar HNO3 en forma de aerosol.
En la atmósfera más baja, el NO2 forma O3 al reaccionar con los HC. En las capas más altas
de la atmósfera reacciona con el monóxido de cloro (ClO) formando nitrato de cloro y
liberando átomos de Cl que destruyen la capa de O3.
HC: además de los compuestos de C e H ya mencionados, en estudios de calidad de aire, el
término suele abarcar una variedad de otros compuestos orgánicos volátiles (VOC), como los
alcoholes y los aldehídos. La mayoría de los HC no son directamente perjudiciales para la
salud a las concentraciones en que se encuentran en el ambiente. Pero debido a las reacciones
químicas que se producen en la troposfera, desempeñan una importante función en la
formación de NO2 y O3 que sí son un peligro para la salud y el medioambiente.
Entre los HC tóxicos emitidos por los vehículos, encontramos el benceno (B), el 1,3butadieno, aldehídos e HC aromáticos polinucleares (PAH). Entre el 85 - 90% de de las
25
emisiones de B provienen de los gases de escape y el resto de evaporación de las naftas en
tanques de combustible y sistemas de distribución. El B de escape tiene su origen en la
combustión parcial de otros HC aromáticos contenidos en las naftas como el tolueno (T) y el
xileno (X) y en el propio B presente en ellas. Los aldehídos y el 1,3-butadieno no se
encuentran presentes en las naftas y el gas oil (GO); aparecen en los gases de escape por
combustión incompleta. Tienen una elevada reactividad fotoquímica en la formación de O3.
Los PAH son emitidos en mayor proporción por los vehículos gasoleros.
El 50% del B inhalado por los seres vivos es absorbido y se concentra en el tejido graso y la
médula ósea. Tiene efectos tóxicos y carcinógenos. Puede producir lesiones en las vías
respiratorias, el tejido pulmonar y la médula ósea y puede provocar la muerte. Entre los
efectos carcinógenos se encuentra la leucemia.
Los PAH son absorbidos en los pulmones e intestinos y metabolizados en el organismo. Son
carcinógenos y mutagenéticos.
Los aldehídos son absorbidos en las vías respiratorias y el tracto gastrointestinal y son
metabolizados y excretados por el organismo. Los efectos nocivos de los formaldehídos sobre
la salud incluyen irritación de ojos, nariz, mucosas y alteración de la respiración.
O3: es un gas incoloro que se encuentra en la capa exterior de la atmósfera (estratósfera) y se
forma por la fotólisis del O2 o de HC y protege la tierra de los rayos UV.
Ya se explicó cómo se forma a nivel del suelo por reacción entre los HC y los NOx con el O2
del aire. El O3 a nivel del suelo es uno de los principales componentes del smog en zonas
urbanas y son los vehículos automotores la principal fuente de emisiones de precursores.
Sobre la salud humana, el O3 puede provocar daños graves a los tejidos pulmonares y reducir
las defensas contra bacterias y virus. Por inhalación en cortos períodos de tiempo produce
irritación de ojos, nariz y garganta, tos, sequedad de garganta y dolores de pecho.
26
SO2: es un gas estable, no inflamable, no explosivo e incoloro que puede detectarse por el
gusto y el olfato. Se produce por la combustión de combustibles fósiles que contienen azufre
(S). Es responsable de la lluvia ácida.
Es un gas irritante que se absorbe por la nariz y afecta la función pulmonar disminuyéndola,
con un mayor riesgo de mortalidad y morbilidad.
MP: consiste en sólidos finos y gotitas líquidas que están dispersos en el aire. Son producidos
por la combustión de combustibles fósiles.
Los vehículos nafteros generan menos emisiones de MP que los gasoleros. En el caso de los
primeros, el MP se origina en la combustión incompleta de aceites lubricantes y aditivos del
combustible. En el caso de los gasoleros, el MP liberado contiene hollín (partículas de carbón)
formado durante la combustión, HC pesados condensados o absorbidos en el hollín, y
sulfatos. Estas emisiones contienen PHA.
El MP de diámetro entre 2,5-10 µ pueden producir afecciones respiratorias y
cardiorespiratorias.
Pb: la mayor parte (entre el 80-90%) del Pb en el medio ambiente proviene de la combustión
de naftas con Pb, que en forma de Pbtetraetilo se agrega como aditivo para mejorar el
octanaje; cabe aclarar que desde 1996 no se expenden naftas con Pb.
Los efectos del Pb absorbido por el organismo son muy diversos: disminución del coeficiente
intelectual y dificultades en el aprendizaje en niños, muertes prematuras, hipertensión arterial
y accidentes cardiovasculares.
Adulteración de los combustibles líquidos
La adulteración de los combustibles consiste en utilizar compuestos que por distintas razones
tienen un costo menor, o bien agregar a un combustible de inferior calidad, sustancias que
mejoren alguna propiedad en particular, para poner por lo general, a la venta, un producto de
27
menor calidad y por ende de menor costo económico que el publicitado en el puesto de venta,
con el consiguiente perjuicio al consumidor que adquiere algo de menor calidad, que puede
afectar la prestación y la integridad de su vehículo, como también al medio ambiente, por el
deterioro de la calidad del aire por la emisión de sustancias contaminantes.
En general, la forma más común de “estirar” una nafta, es agregar diluyentes aromáticos
similares en composición a la nafta, pero bastante más económicos, por su menor valor de
mercado, por estar exentos del pago de impuestos (por ejemplo el Impuesto a la Transferencia
de los Combustibles – ITC). Entre estos compuestos están la gasolina (de bajo RON Research Octane Number), el benceno (que es cancerígeno), el tolueno y los xilenos (usados
para elevar el RON) y solventes.
En el caso del GO, la adulteración suele hacerse, al igual que en las naftas, agregando
productos de menor valor de forma tal que la alteración de algunas propiedades (densidad,
viscosidad, índice de cetano-IC) no se vean alteradas. El modo más común de mantener la
densidad es mediante mezclas de fuel oil (FO) y kerosene (K). Por su parte el K mejora
combustibles con alta viscosidad, alto punto de fluidez y bajo punto de inflamación.
• EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
Los efectos ambientales de los contaminantes atmosféricos producidos por vehículos
automotores son, entre otros, cambios climáticos debidos a los gases de efecto invernadero
(GEI), acidificación del suelo y las aguas superficiales, efectos nocivos para algunas especies
vegetales (incluidas especies comerciales) y animales, y daños a edificios y estructuras.
NOx: se ha hallado evidencia que indica claramente que los NOx pueden ser nocivos para el
medio ambiente debido a la formación de nitratos y a la acidificación de las aguas
superficiales.
Se cree, aún cuando no se ha cuantificado, que los NOx corroen los materiales de los edificios
y otras estructuras fabricadas por el hombre. El N2O, un GEI, contribuye al calentamiento
global del planeta al absorber la radiación infrarroja.
O3: es nocivo para los cultivos y la vegetación en general.
28
SO2: los efectos ambientales del SO2 son el resultado, directo o indirecto de la deposición de
ácidos, afectando cultivos y bosques, la acidificación de lagos y suelos y la corrosión de
estructuras y monumentos de mármol debido a la formación de sulfato de calcio (yeso).
MP: los efectos ambientales del MP incluyen la suciedad y la disminución de la visibilidad.
Las partículas suspendidas en la atmósfera absorben y dispersan la luz, reduciendo de esa
manera la visibilidad. La presencia de nitratos en el MP-2.5 oscurece el color del cielo.
29
ANEXO III
Las emisiones gaseosas
El motor de ciclo Otto es un motor a nafta que se enciende a chispa y emite los siguientes
gases contaminantes:
•
Monóxido de carbono
•
Hidrocarburos
•
Óxido de nitrógeno
•
Plomos (sólo naftas que lo contengan)
•
Aldehídos (sólo alconaftas)
El motor de ciclo Diesel es un motor a gasoil que no se enciende a chispa sino por combustión
instantánea y emite los siguientes contaminantes:
•
Partículas en suspensión (humo negro)
•
Monóxido de carbono
•
Hidrocarburos no quemados (en menor grado que el motor naftero)
•
Dióxido de azufre
Tanto el motor de ciclo Otto como el motor de ciclo Diesel pueden utilizar GNC.
Conforme el Decreto N°779/95 las emisiones se definen:
•
EMISION EVAPORATIVA DE COMBUSTIBLE: sustancias emitidas a la atmósfera
provenientes de la evaporación del combustible por las respiraciones, tapas y conexiones
del tanque, carburador o sistema de inyección de combustible y sistemas de control de
emisión.
30
•
GAS DE CARTER: sustancias emitidas a la atmósfera, provenientes de cualquier parte de
los sistemas de lubricación o ventilación del cárter del motor.
•
GAS DE ESCAPE: sustancias emitidas a la atmósfera, provenientes de cualquier abertura
del sistema de escape o por la junta de escape del motor.
•
HIDROCARBUROS: total de sustancias orgánicas, incluyendo fracciones de combustible
no quemado y subproductos resultantes de la combustión, presentes en el gas de escape y
que son detectados por un detector de ionización de llama.
•
OXIDO DE NITROGENO: suma de óxido nítrico y de dióxido de nitrógeno presentes en
el gas de escape, como si el óxido nítrico estuviese presente sólo bajo la forma de dióxido
de nitrógeno.
•
PARTICULAS VISIBLES: partículas, incluyendo aerosólidos provenientes de la
combustión incompleta, presentes en el gas de escape de motores de ciclo Diesel y que
producen obscurecimiento, reflexión y/o refracción de la luz.
Conforme el Decreto N°779/95 los vehículos se clasifican en:
VEHICULO LIVIANO: vehículo automotor de pasajeros, de carga o de uso mixto, con una
masa total de hasta TRES MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SEIS KILOGRAMOS
(3.856 kg) o una masa en orden de marcha de hasta DOS MIL SETECIENTOS VEINTIDOS
KILOGRAMOS (2.722 kg).
VEHICULO LIVIANO DE PASAJEROS: vehículo liviano diseñado para el
transporte de personas con capacidad de hasta DOCE (12) pasajeros o derivado de éste
para el transporte de carga.
31
VEHICULO COMERCIAL LIVIANO: vehículo liviano diseñado para el transporte
de carga o derivado de éste. Se incluye todo vehículo liviano para el transporte de más
de DOCE (12) pasajeros y todo vehículo liviano diseñado con características
especiales permitiendo su operación o uso fuera de rutas o caminos.
VEHICULO PESADO: vehículo automotor de pasajeros, de carga o de uso mixto, con una
masa total superior a TRES MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SEIS KILOGRAMOS
(3.856 kg) o una masa en orden de marcha superior a DOS MIL SETECIENTOS
VEINTIDOS KILOGRAMOS (2.722 kg.).
Según las definiciones anteriores los vehículos se pueden clasificar en:
Vehículo ciclo Otto liviano
El Anexo N del Artículo 33 establece el procedimiento de ensayo, el método para la toma de
muestras y el análisis de los gases emitidos por el tubo de escape de los vehículos livianos a
nafta, sobre condiciones simuladas de uso normal promedio en tránsito urbano.
Vehículo ciclo Otto pesado
Vehículo ciclo Diesel liviano
Vehículo ciclo Diesel pesado
El ANEXO Ñ tiene por objeto establecer un método para la evaluación de las emisiones de
partículas visibles (humos) emitidas por motores Diesel de uso vehicular con el objeto de
homologar los motores nuevos y los vehículos equipados con ello, y obtener una referencia de
base para evaluar los mismos cuando estén en uso.
32
Las emisiones sonoras
Existen dos normas para la determinación del nivel de ruido externo generado por fuentes
móviles: la norma IRAM CETIA 9C y la IRAM CETIA 9C 1.
La primera de ellas es el tipo dinámico que mide el nivel de ruido generado por la fuente en
movimiento; la segunda norma es del tipo estático porque la medición se efectúa con el
vehículo detenido.
El ensayo dinámico da un valor de referencia medido en decibeles y el método estático da un
segundo valor de referencia.
El Decreto N°779/95 establece que habiéndose realizado el ensayo para medición de ruido
emitido según el método dinámico, y estando el vehículo para su homologación, se deberá
realizar la medición de nivel sonoro de ruido emitido según el método estático para definir el
valor característico de cada configuración de vehículo y obtener una referencia base para
evaluar a los mismos cuando estén en uso.
Ningún vehículo en circulación podrá emitir un nivel sonoro de ruido, según el método
estático, que sea mayor al valor de referencia homologado para cada configuración de
vehículo, con una tolerancia de TRES DECIBELES (3 dB) para cubrir la dispersión de
producción, la influencia del ruido ambiente en la medición de verificación y la degradación
admisible en la vida del sistema de escape.
Para toda configuración de vehículo, en el que el valor no sea homologado por el fabricante o
importador por haber cesado su producción, regirá el valor máximo declarado por el
fabricante o importador en la respectiva categoría.
Procedimiento de ensayo y medición: La medición del nivel sonoro de ruido emitido, según el
método estático, se efectuará aplicando la norma IRAM-CETIA 9 C-1.
33
ANEXO IV - COMBUSTIBLES
La Resolución N°54/96 (Secretaría de Obras y Servicios Públicos) es una norma que
establece estándares de calidad de los combustibles líquidos que se comercializan en el país
con el objeto de preservar la calidad del aire reduciendo la contaminación que producen las
emisiones gaseosas de los escapes de los motores de combustión interna. Para ello establece
“especificaciones que hacen a la calidad de aire” (artículo 1) en el Anexo I.
Parámetro
Nafta Común
Nafta Súper
Research
83
93
MON (mínimo) Motor Octane
75
84
RON
(mínimo)
Gas Oil
Octane Number (1)
Number (2)
Indice de Cetano (mínimo)
48
Benceno (%v/v)
4
4
Aromáticos totales (%v/v)
45
45
0.013
0.013
600
600
Plomo (g/l)
Azufre (ppm)
2500
(1) Research Octane Number (RON): se efectúa a un régimen de 600 ± 6 revoluciones por
minuto (RPM). Puede decirse que da una idea del comportamiento en ruta en condiciones de
máxima admisión.
(2) Motor Octane Number (MON): se efectúa a un régimen de 900 ± 9 revoluciones por
minuto. Es importante evaluarlo para admisiones parciales con velocidades crucero.
La Resolución N°222/2001 (Secretaría de Energía y Minería) del 19 de setiembre de 2001
expresa en sus considerandos “…Que se ha verificado en el mundo un incesante avance en
materia de especificaciones de combustibles líquidos, tendiendo, cada vez más, a la
utilización de combustibles menos contaminantes.
34
Que principalmente es necesario reducir la utilización del benceno en la formulación de de las
naftas, por ser un producto tóxico y cancerígeno.
Que en ese sentido también es necesario adecuar el contenido máximo de hidrocarburos
aromáticos totales.
Que se debe fijar el nivel máximo de azufre en las naftas a los efectos de minimizar el
contenido de bióxido de azufre en las emisiones y prolongar la vida útil de los catalizadores
de los caños de escape.
Que por las mismas razones se hace más estricta la especificación de contenido máximo de
azufre en gasoil. …”
Conforme a estos fundamentos, establece en el artículo 1, que a partir del 1° de enero de 2002
todos los combustibles que se comercialicen en el país deberán cumplir con las
especificaciones que hacen a la calidad de aire establecidas en el Anexo I y que son:
Parámetro
Nafta Común
Nafta Súper
Benceno (%v/v)
2.5
2.5
Aromáticos totales (%v/v)
45
45
Azufre (ppm)
600
350
Gas Oil
1500
El artículo 2 establece que a partir del 1° de enero de 2004 deberán cumplir con las
especificaciones que hacen a la calidad de aire establecidas en el Anexo II:
Parámetro
Nafta Común
Nafta Súper
Benceno (%v/v)
1
1
Aromáticos totales (%v/v)
42
42
Azufre (ppm)
350
350
Gas Oil
1500
El artículo 3 establece que a partir del 1° de enero de 2006 deberán cumplir con las
especificaciones que hacen a la calidad de aire establecidas en el Anexo III:
35
Parámetro
Nafta Común
Nafta Súper
Aromáticos totales (%v/v)
35
35
Azufre (ppm)
50
50
Gas Oil
50
En el año 2002 (5 de agosto) la Secretaría de Energía dicta la Resolución N°394/2002 que
prorroga hasta el 30 de junio de 2003 la entrada en vigencia de las especificaciones de azufre
en gas oil y nafta súper y benceno en nafta súper del Anexo I de la Resolución N°222/2001.
El fundamento es: “…Que los agentes de la industria han informado acerca de las tareas que
desarrollarán a los efectos de poder encuadrar sus actividades dentro de lo estipulado en la
Resolución mencionada precedentemente (N°222/2001).
Que del análisis de los combustibles elaborados por las diferentes empresas se concluye que
algunos sectores de la industria presentan problemas operativos y que las inversiones que
deben realizar para respetar las nuevas especificaciones en su totalidad requieren de un tiempo
razonable para poder ser concretadas.
Que se han modificado las condiciones económicas en las que se desenvolvía la industria
petrolera en el momento de dictarse la Resolución, que permitían suponer una rápida
inversión en las instalaciones.
Que respetando el espíritu de la reglamentación, es posible fijar un período tal que, estando en
vigencia dicha norma y para algunos parámetros establecidos, permita una flexibilización
dentro de un margen razonable.
Que esta medida permitirá una mayor flexibilidad en las importaciones y mejorar la logística
de abastecimiento de gas oil.
Que asimismo, es necesario abrir un compás de espera a fin de analizar la evolución de las
especificaciones de los combustibles en el tiempo, de manera tal de establecer los plazos
óptimos en los que debieran entrar en vigencia las especificaciones más exigentes que la
Resolución N°222/2001 establece para los años 2004 y 2006 en sus artículos 2 y 3.
Que durante el período de prórroga de los plazos establecidos, la Secretaría de Energía
realizará consultas a los agentes de la industria, con el objeto de verificar las inversiones que
ésta deberá realizar y los plazos necesarios para cumplir con objetivo de los parámetros a
alcanzar. …”
36
El 21 de octubre de 2002, la Secretaría de Energía dicta la Resolución N°145/2002 que
establece “…los nuevos valores de las especificaciones del Anexo I de la Resolución
N°222/2001, para el lapso de prórroga dispuesto en el Artículo 1° de la Resolución
N°394/2002, conforme al siguiente detalle:
a) Contenido máximo de azufre en nafta súper: seiscientas (600) partes por millón.
b) Contenido máximo de benceno en nafta súper: tres por ciento (3%) como porcentaje en
volumen. …”
Esta Resolución baja el contenido de benceno de 4% (Res. N°54/96) a 3% y mantiene el
contenido de azufre en 600 ppm.
El 4 de setiembre de 2003 entra en vigencia la Resolución N°398/2003 de la Secretaría de
Energía que en sus Considerandos señala: “…Que fueron realizadas las consultas con los
actores involucrados previstas en el Artículo 3° de la citada resolución (N° 145/2002), para
verificar las fechas de entrada en vigencia de los Artículos 2° y 3° de la Resolución N°222/01.
Que en dicho artículo también se estableció que se ratificarían o modificarían las fechas de
entrada en vigencia de los Anexos II y III de la citada resolución.
Que como consecuencia de los análisis efectuados por la Secretaría de Energía sobre la
información técnica disponible y de los informes remitidos por los actores involucrados
resulta conveniente introducir algunas modificaciones en los parámetros especificados en los
Anexos II y III de la Resolución N°222/2001, como así también determinar las nuevas fechas
de vigencia para los mismos.
Que asimismo resulta conveniente comenzar con el análisis de la posibilidad de introducir
incentivos que permitan adelantar en tiempo la introducción de combustibles más amigables
con el medio ambiente. …”
En el artículo 1° deja sin efecto los Anexos II y III de la Resolución N°222/2001, como así
también las fechas de entrada en vigencia de los mismos.
37
El artículo 2°, establece que a partir del 1° de enero de 2006 todos los combustibles que se
comercialicen en el país deberán cumplir con las especificaciones que hacen a la calidad de
aire establecidas en el Anexo I y que son:
Parámetro
Nafta Común
Nafta Súper
Benceno (%v/v)
1.5
1.5
Aromáticos totales (%v/v)
40
40
Azufre (ppm)(1)
500
300
Gas Oil
1.500
(1) Los valores son válidos para el área urbana (Ciudad de Buenos Aires, 24 partidos del
Conurbano bonaerense, ciudad de Córdoba, ciudad de Rosario y los departamentos de
Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Luján de Cuyo y Mendoza).
El artículo 3° establece que a partir del 1° de enero de 2008 deberán cumplir con las
especificaciones que hacen a la calidad de aire establecidas en el Anexo II:
Parámetro
Nafta Común
Nafta Súper
Benceno (%v/v)
1
1
Aromáticos totales (%v/v)
35
35
Azufre (ppm)
350
350
Gas Oil
50(1)
(1) Valor válido para la Ciudad de Buenos Aires, y las provincias de Buenos Aires, Córdoba,
Santa Fe y Mendoza. En el resto del país el valor es de 500 ppm.
El artículo 4° establece que a partir del 1° de enero de 2009 deberán cumplir con las
especificaciones que hacen a la calidad de aire establecidas en el Anexo III:
Parámetro
Azufre (ppm)
Nafta Común
Nafta Súper
Gas Oil
50
50
50
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Del seguimiento de las resoluciones, se puede apreciar una postergación de 4 años para los
parámetros de los Anexos I y II y de 3 años para los del Anexo III de la Resolución
N°222/2001.
Para tener una dimensión de la implicancia económica de las nuevas exigencias de calidad de
los combustibles, REPSOL YPF, debería hacer una inversión de entre 400 y 500 millones de
dólares para adecuar sus 3 refinerías.
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ANEXO V
ANÁLISIS DE LAS CONSIDERACIONES EFECTUADAS POR LA SECRETARIA
DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
El presente se efectúa citando las consideraciones vertidas por la Secretaría y su posterior
análisis por parte de este grupo de auditoría. Cabe advertir que ninguno de los comentarios
formulados modifican los puntos 4. Comentarios y Observaciones y 6. Recomendaciones, por
lo cual ellos se mantienen sin modificación alguna.
• En relación al punto 3.3. Gestión de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
- Función de certificación: el Organismo declara que si bien no se ha establecido
formalmente un Manual de Procedimientos, la Unidad Técnico Operativa de Emisiones
Vehiculares, se rige en sus procedimientos administrativos de acuerdo a lo establecido por el
Decreto PEN N°779/95 y por la Res. SAyDS N°1.270/02, para análisis técnicos-legales.
“Sin lugar a dudas el Manual de Procedimientos a establecer, debería a enunciar en forma
ordenada y explícita, lo establecido en la mencionada normativa.”
Comentario de la AGN:
Sin comentarios.
- Emisión de Certificados: el Organismo destaca que –de acuerdo con lo establecido en el
Decreto PEN N°779/95- para su Certificación las emisiones sonoras se miden en forma
dinámica, siempre sobre los vehículos terminados. Las emisiones contaminantes gaseosas, en
cambio, se miden dinámicamente sobre los vehículos (dinamómetro de chasis) en el caso de
los vehículos livianos ciclos Otto y Diesel, y en forma estática (dinamómetro de banco) para
los motores que equipan los vehículos pesados ciclo Diesel.
En los únicos casos en los que se lleva a cabo la medición de emisiones gaseosas sobre banco
motor, para los motores que equipan vehículos livianos, es en aquellos vehículos de ciclo
Diesel que hacen uso de la opción detallada en el apartado 5.3., artículo 33 del Decreto PEN
N°779/95, que también fuera contemplada en el artículo 14 de la Res. SAyDS N°1.270/02.
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Comentario de la AGN:
Estos fundamentos serán incluídos al final del tercer párrafo del punto 3.3.1. Función de
Certificación por considerarse pertinentes.
• En relación al punto 3.4.2. Manejo de información sobre el recurso aire en relación al
objeto de auditoría
El Organismo señala que no se ha enumerado entre los trabajos de análisis del impacto de la
calidad del aire sobre la salud de la población, los estudios realizados sobre el Monitoreo de
Calidad de Aire en el Área del Dock, que sí son mencionados en la página 17 en las
Conclusiones.
Comentario de la AGN:
Sin comentarios.
• En relación al punto 3.5. Recursos Humanos y Tecnológicos
En relación a este punto, el Organismo refiere que la Unidad está compuesta por dos
profesionales, dos técnicos y un apoyo administrativo.
Cabe mencionar que con fecha posterior a la Auditoría, la Unidad recibió una computadora de
generación actualizada.
Comentario de la AGN:
Con respecto a la composición actual de la Unidad, la misma será informada en el punto
correspondiente, no obstante lo cual se deja constancia en el presente Anexo que en la Unidad
dejó de colaborar una abogada y que, de los dos administrativos informados quedó sólo uno y
en cuanto a técnicos en la actualidad hay dos en lugar de uno como se comunicó en
oportunidad de las tareas de campo.
Respecto al equipamiento informático, la verificación del mismo será parte de una futura
auditoría.
• En relación al punto 6. Recomendaciones
El Organismo deja expresamente establecido en relación con la implementación de un
Laboratorio Oficial que posibilite desarrollar el control de contraste, que la fase inicial ha sido
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inaugurada el día 8 de setiembre del corriente año, encontrándose ya firmado el Contrato de
Adjudicación a la firma que ganara la Licitación respectiva, previéndose su conclusión
definitiva para octubre del año que viene (año 2005).
“La concreción del primer Laboratorio Oficial de este tipo en la República Argentina, es una
obra iniciada por el suscripto en el año 1997 (Director Nacional de Gestión Ambiental), que
a pesar de los cambios políticos y los tiempos burocráticos pudo finalmente concretarse.”
“En relación con la actualización de la información recomendada por la Auditoría, este
Director Nacional comparte el criterio, pero le recuerda al Sr. Auditor General el escaso
recurso humano con que cuenta la Unidad y el cúmulo de tareas que se llevan a cabo en la
misma.”
“En este marco, considero que se podrían coordinar trabajos en común entre distintas
jurisdicciones afectadas por un mismo problema, pero el manejo del recurso aire debe ser
potestad de cada jurisdicción.”
Comentario de la AGN:
Respecto del Laboratorio Oficial el mismo formará parte de una auditoría futura, respecto de
la escasez de personal se trata de una decisión de gestión de la Secretaría el priorizar o no la
actualización de la información referida al recurso aire con las implicancias del caso.
• En relación al punto 7. Conclusión
El organismo declara compartir las conclusiones, centrada especialmente sobre la necesidad
de contar con una política de preservación en materia de aire, traducida en una estrategia
específica, donde se articulen adecuadamente las prioridades nacionales junto con las locales.
“Sin embargo esta Dirección Nacional considera que esto es competencia natural del decisor
político, aún así se comparte con el Auditor el objetivo buscado.”
Comentario de la AGN:
Sin comentarios.
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