2005_009info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice de Informe de Auditoría
- Actuación AGN N° 1007/03 -
INFORME DE AUDITORÍA........................................................................................................... 1
1
OBJETO DE AUDITORÍA........................................................................................................ 1
2
ALCANCE DEL EXAMEN ....................................................................................................... 1
2.1. RELEVAMIENTO Y ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO APLICABLE ............................................... 1
2.2. ENTREVISTAS CONCERTADAS..................................................................................................... 2
2.3. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN ......................................................................................... 2
2.4. DEFINICIÓN DE LA MUESTRA...................................................................................................... 3
3. ACLARACIONES PREVIAS.................................................................................................... 3
3.1. MARCO NORMATIVO .................................................................................................................. 3
3.1.1. SUJETOS DEL SISTEMA DE GNC ............................................................................................. 4
3.1.2. REGISTRO DE MATRÍCULAS HABILITANTES (RMH).............................................................. 5
3.1.3. ESTACIONES DE CARGA........................................................................................................... 6
3.1.4. ORGANISMOS DE CERTIFICACIÓN (OC).................................................................................. 9
3.1.5. SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL .................................................................................. 11
3.1.6. SEGURO DE CAUCIÓN ........................................................................................................... 12
3.1.7. CENTRO INFORMÁTICO Y SISTEMA INFORMÁTICO CENTRALIZADO DE GNC (SICGNC) .. 14
3.1.8. OBLEAS Y CÉDULAS DE IDENTIFICACIÓN.............................................................................. 16
3.2. MECANISMOS DE CONTROL IMPLEMENTADOS POR EL ENARGAS ........................................ 17
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES................................................................................ 18
5. COMUNICACIÓN DEL INFORME AL ENARGAS: ........................................................... 32
1
6. RECOMENDACIONES: ......................................................................................................... 32
7. CONCLUSIONES:................................................................................................................... 33
8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME: ............................................................. 37
9. FIRMA: .................................................................................................................................... 37
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Privatizaciones
Departamento de Control del Sector Energía y Agua
- Año 2004 -
2
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Presidente del
Ente Nacional Regulador del Gas
Cdor. Fulvio M. MADARO.
Suipacha 636- Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito del
Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) con el objeto que se detalla en el apartado 1.
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Objeto de Auditoría
Verificar el control ejercido por el ENARGAS, respecto de la calidad y seguridad del
sistema de Gas Natural Comprimido (GNC).
El período auditado al cual se refiere el presente informe comprende los años 2002 y
2003.
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Alcance del examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de
las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos:
2.1. Relevamiento y análisis del marco jurídico aplicable
- Resolución ENARGAS N° 138/95: Marco normativo para la creación del Registro
de Organismos de Certificación (ROC). Seguro de Responsabilidad Civil.
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- Resoluciones ENARGAS N° 139/95, N° 2603/02, N° 2768/02 y 2592/02: Sujetos del
Sistema de GNC. Registro de Matrículas Habilitantes. Creación del Sistema Informático
Centralizado de GNC (SICGNC).
- Resolución ENARGAS N° 591/98. Sujetos del Sistema: Seguro de Responsabilidad
Civil.
- Resolución ENARGAS N° 2629/02: Habilitación de Estaciones de Carga. Seguro de
Responsabilidad Civil y Seguro de Caución.
- Resolución ENARGAS N° 2768/02: Obleas de habilitación para la carga de
vehículos.
- Resolución ENARGAS N° 2771/02: Seguro de Caución.
- Resolución ENARGAS N° 2793/03: Creación de una Comisión Técnica de Estudio
de Tecnologías de Sistemas Inteligentes.
- Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su Decreto
Reglamentario N° 1.759/72.
2.2. Entrevistas concertadas
Con los funcionarios afectados a la Auditoría Interna (UAI) y a la Gerencia de
Distribución (GD) del ENARGAS.
2.3. Requerimientos de información
- Nota AGN N° 4/04 de fecha 09/02/04, reiterada por Nota AGN N° 9/04,
cumplimentada por Nota ENRG/GD/GAL/UAI/D N° 1127/04, recepcionada con fecha 1 de
marzo de 2004.
- Nota AGN N° 28/04 de fecha 16 de marzo de 2004, reiterada por Nota AGN N°
37/04, cumplimentada por Nota SSDCyDC N° 55/04, recepcionada con fecha 31 de marzo de
2004.
- Nota AGN N° 33/04 de fecha 22/03/04, cumplimentada por Nota DGHP N° 153/04,
recepcionada con fecha 22 de abril de 2004.
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- Nota ENRG/GD/ASI/GAL/D N° 2609/04, recepcionada con fecha 28 de mayo de
2004.
- Nota AGN N° 94/04 de fecha 14 de junio de 2004, reiterada por Nota AGN N°
104/04, cumplimentada por Nota ENRG/GD/GR/GA/D N° 3998/04, recepcionada con fecha
5 de agosto de 2004.
2.4. Definición de la muestra
Se remite al Anexo I del presente.
Limitaciones al Alcance
Con relación a la obligación de los Organismos de Certificación (OC) de remitir al
ENARGAS, dentro del plazo establecido, copia de los certificados extendidos, no se pudo
corroborar el cumplimiento por parte de IGA debido a que la Gerencia de Distribución (GD)
no contaba con las notas de remisión por parte de ese OC
No fueron relevadas las pólizas de seguro contratadas por las Estaciones de Carga,
atento que el ENARGAS no dispone de las mismas.
Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 1
de marzo de 2004 y el 30 de setiembre de 2004.
3. Aclaraciones previas
3.1. Marco normativo
El ENARGAS, a partir del año 1994, asume el ejercicio de su competencia en
materia de seguridad, calidad y odorización del Gas Natural Comprimido (artículo 52 de la
Ley N° 24.076) y en orden a estas facultades, establece un marco normativo con el objeto de
garantizar la calidad y seguridad del sistema de Gas Natural Comprimido (GNC) que se
suministra al consumidor final.
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El marco normativo del ENARGAS en la materia está compuesto, entre otras, por
diversas normas de carácter técnico que regulan la actividad y la interacción de los Sujetos del
Sistema del GNC. Estas normas son de cumplimiento obligatorio, se encuentran unificadas
bajo la sigla NAG (Norma Argentina Gas) y sistematizadas en cuatro grupos:
Grupo
I:
Redes
de
distribución,
líneas
de
transmisión
e
instalaciones
complementarias.
Grupo II: Instalaciones internas.
Grupo III: Artefactos.
Grupo IV: Gas Natural Comprimido.
3.1.1. Sujetos del Sistema de GNC
A través de la Resolución N° 139/95, de fecha 19/03/95, el ENARGAS reglamenta la
obligación de controlar el parque automotor de GNC, a fin de asegurar la calidad y seguridad
de la actividad relacionada con el Gas Natural Comprimido.
Esa resolución identifica a la vez a los Sujetos del Sistema de GNC (Art. 2°- y NAG
415), clasificados conforme a las siguientes categorías:
- Productores de Equipos Completos (PEC): “Persona física o jurídica inscripta en
el Registro de Matrículas Habilitantes del ENARGAS como fabricante y/o importador y/o
comercializador de equipos completos para GNC”.
- Centros de Revisión Periódica de Cilindros (CRPC): “Persona física o jurídica
inscripta en el Registro de Matrículas Habilitantes del ENARGAS como Centro de Revisión
de Cilindros para GNC”.
- Fabricantes e Importadores de Equipos y Partes, que pueden o no ser a la vez
Productores de Equipos Completos: “Persona física o jurídica con responsabilidad civil,
técnica, económica y financiera, sujeta a los requisitos de inscripción en el Registro de
Fabricantes y/o Importadores, y que fabrica y/o importa equipos y/o partes para uso de GNC
en automotores”.
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- Talleres de Montaje (TdM): “Persona física o jurídica con responsabilidad civil,
técnica, económica y financiera, que efectúa la conversión de vehículos propulsados por
combustibles líquidos, mediante la instalación de equipos completos previo el requisito de la
aprobación respectiva”.
- Responsables Técnicos (RT): “Profesionales designados por cada uno de los
Sujetos del Sistema, cuya incumbencia, conforme al título, los faculta para actuar y
comprometerse técnicamente por el correcto funcionamiento y calidad de los equipos o
productos a certificar. Estos profesionales, deberán estar matriculados en el consejo
profesional respectivo y a la vez, matriculados como gasistas de primera categoría ante una
Licenciataria de Distribución de Gas”.
- Organismos de Certificación (OC): Institutos y/u Organizaciones especializadas
nacionales e internacionales para asumir las tareas asociadas con la certificación de calidad.
Estos Organismos emiten normas de calidad de cumplimiento voluntario, las que, aplicadas
en forma disciplinada, facilitan la aceptación de los bienes y servicios bajo ellas certificados
en la mayoría de los mercados externos. Los OC son los responsables de la planificación,
coordinación, administración y ejecución integral, de los trabajos relacionados con la
aprobación y certificación de la calidad de productos vinculados con el gas, garantizando el
cumplimiento de las normas que la Autoridad Regulatoria decida aplicar (Resolución
ENARGAS N° 138/95).
3.1.2. Registro de Matrículas Habilitantes (RMH)
Las firmas que pretenden obtener la Matrícula Habilitante para actuar como Sujetos
del Sistema de GNC y/o requieran la renovación cada dos años, deben garantizar su
regularidad ante el ENARGAS mediante el cumplimiento de los requisitos técnicos, legales y
contables establecidos por el Anexo II de la Resolución ENARGAS N° 139/95 y acreditar su
capacidad económica – financiera mediante la presentación de la siguiente información
exigida por el Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 2592/02:
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1.- Equipamiento afectado a la actividad.
2.- Estados Contables.
3.- Información Impositiva.
4.- Capacidad Patrimonial Mínima.
Habilitada la matrícula, el ENARGAS asigna un código de identificación digital a
cada uno de los Sujetos inscriptos y respecto de los productos, elementos o partes de equipos
para GNC que sean homologados.
Resulta obligación de los Sujetos poner a disposición del Ente Regulador toda la
información necesaria para el mejor funcionamiento del RMH, la que será ingresada en la
base de datos del Centro Informático mediante soporte magnético entregado por el
ENARGAS o por quién este determine.
3.1.3. Estaciones de Carga
Las licenciatarias del servicio de distribución de gas natural ejercen el poder de
policía en materia de calidad y seguridad de las Estaciones de Carga de GNC (Anexo XXVII
de los Contratos de Transferencia), a cuyo efecto, la Resolución ENARGAS N° 2629/02,
determina mecanismos de fiscalización delegados e implementa controles uniformes
relacionados con el mantenimiento y funcionamiento de las instalaciones, sus equipos y
expendio del fluido.
Esa resolución, delimita a su vez, las responsabilidades de los Sujetos abocados a
dichas tareas, y sólo a los efectos de la misma, incorpora a las Estaciones de Carga, como
Sujetos del Sistema de GNC (definidas en el artículo 2° inciso o. del Reglamento del Servicio
de Distribución).
A las firmas que pretenden obtener una habilitación para instalar una Estación de
Carga para GNC, “....se les exige una capacidad patrimonial mínima que asegure las
condiciones financieras de su funcionamiento”, la que deberá ser mantenida durante todo el
período de habilitación y garantizar por ese lapso, el cumplimiento de los requisitos de
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aptitud técnica que resultaren necesarios para autorizar su matriculación, conforme a lo
establecido en la Resolución ENARGAS N° 2.592/02.
Las exigencias que deben cumplir las instalaciones, uso y mantenimiento de las
Estaciones de Carga de GNC, se encuentran previstas en las normas NAG 418 “Normas y
especificaciones técnicas y de seguridad para instalaciones de compresión, almacenamiento y
despacho de gas natural comprimido”, y NAG 441 “Norma de equipos de compresión para
estaciones de carga de gas natural comprimido”.
Las licenciatarias de distribución de gas deberán adoptar, en consecuencia, todos los
recaudos que aseguren el cumplimiento de las normas vigentes, a cuyo efecto están obligadas
a realizar como mínimo una inspección por trimestre en las instalaciones y equipos
dependientes, y sin perjuicio de las inspecciones generadas como consecuencia de situaciones
particulares o a requerimiento de la Autoridad Regulatoria. El número de Acta de Inspección
respectiva y la información recabada, deberán ser asentados en el Libro de Novedades que las
licenciatarias deben rubricar (Anexo I, punto A. 4 – Resolución ENARGAS N° 2629/02).
Con relación a los incumplimientos detectados, se les obliga a las licenciatarias
enviar al ENARGAS, dentro de las cuarenta y ocho horas de verificadas las observaciones,
una copia del Acta de Inspección junto con el informe correspondiente. Independientemente,
dentro de los diez primeros días de cada mes, deben remitir los listados de todas las
inspecciones efectuadas en el mes anterior; impresos y en soporte magnético (Anexo I, punto
A.6. y A.7. de la resolución citada).
Las Estaciones de Carga, sus Representantes Técnicos y responsables de
mantenimiento de compresores y/o surtidores serán pasibles de las siguientes sanciones
(Anexo I, punto A.9.):
- Apercibimiento.
- Multa: de Pesos Mil ($ 1.000) hasta Pesos Cien Mil ($ 100.000) por infracciones a
la normativa aplicable y de acuerdo con su gravedad.
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- Suspensión de la habilitación: Entre uno y noventa días cuando la Estación de
Carga cometa dos o más infracciones en el lapso de un año.
- Inhabilitación: En forma definitiva, cuando se compruebe dolo o falta de aptitud
técnica, idoneidad de asumir las responsabilidades propias del normal desarrollo de la
actividad y/o cuando se le hubiese aplicado la sanción de suspensión de la habilitación en más
de dos oportunidades.
Las licenciatarias deberán dar cuenta al ENARGAS de las sanciones impuestas
dentro de los cinco días de su aplicación. A su vez, la suspensión de la habilitación y/o
inhabilitación definitiva serán aplicadas por el ENARGAS a solicitud de las licenciatarias.
En caso que las Distribuidoras detecten la inobservancia, por parte de los
responsables del expendio del GNC, de la obligación de negar la carga del fluido cuando el
usuario no exhiba la oblea de habilitación en la cara interna del capó o sobre el parante central
izquierdo del vehículo, las sanciones a aplicar son las siguientes:
- Primera vez, corte del suministro por el plazo de veinticuatro horas corridas.
- Segunda vez, corte del suministro por el plazo de dos días corridos.
- Corte del suministro por el plazo de cinco días corridos, cuando la infracción se
haya detectado dentro del período de un año como segunda infracción, o cuando se haya
cometido por tercera vez.
- La cuarta y subsiguientes, serán consideradas faltas graves y darán lugar a la
aplicación de las siguientes sanciones, las que serán impuestas por el ENARGAS a solicitud
de las licenciatarias:
- Suspensión de la habilitación entre uno y noventa días.
- Inhabilitación definitiva, para el caso de que se hubiere aplicado previamente una
sanción de suspensión de la habilitación y en los casos en que se compruebe dolo o falta de
aptitud técnica e idoneidad de asumir las responsabilidades propias del normal desarrollo de la
actividad (Anexo I – B – Resolución ENARGAS N° 2629/02).
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3.1.4. Organismos de Certificación (OC)
El ENARGAS, mediante la Resolución N° 138/95, aprueba las Condiciones
Generales para la acreditación de los Organismos de Certificación (OC) y habilita el Registro
de Organismos Certificantes (ROC).
Conforme lo establece el Anexo I de la citada norma, el ENARGAS es el organismo
que evaluará y considerará las solicitudes presentadas para la inscripción en el ROC de
aquellas entidades especializadas que tengan capacidad y confiabilidad para administrar un
sistema de certificación de conformidad con las normas vigentes.
A los efectos de la inscripción en el ROC, los OC deberán presentar una Declaración
Jurada del Propietario y de los Técnicos Responsables de la firma autorizada, declarando
entre otros aspectos, que asumen la responsabilidad civil, comercial, administrativa y penal
emergente de las tareas de ensayo y certificación.
Las entidades deberán certificar, por
medio del ensayo de prototipo, que los
productos se adecuen a las normas específicas y reglamentaciones en la materia y emitir el
certificado correspondiente, remitiendo copia del mismo a la Autoridad Regulatoria dentro de
los diez (10) días de su conformación (Apartados 1.2.1 y 1.2.3).
Los OC deberán evaluar y supervisar el sistema de control de calidad de producción
de los Fabricantes y/o Importadores para luego certificar que los productos que se liberen al
mercado respondan a las características del prototipo aprobado, emitiendo bajo su
responsabilidad certificados y sellos de garantía de calidad. Deben, asimismo, efectuar
ensayos sobre lotes de productos emitiendo las certificaciones que la normativa exija,
confeccionar especificaciones técnicas para aquellos productos no contemplados en la
normativa vigente y ponerlas a consideración del ENARGAS para su evaluación y eventual
incorporación a las normas.
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Se determina a la vez que los OC habilitados por la Autoridad Regulatoria sólo
pueden aprobar o certificar los productos y/o servicios presentados por Fabricantes,
Importadores y CRPC que acrediten estar inscriptos en el Registro de Matrículas Habilitantes.
ELEMENTOS QUE SE CERTIFICAN PARA GNC
ELEMENTOS DE EQUIPOS Y RECIPIENTES PARA GNC
Cilindros de acero para almacenamiento de GNC para uso
vehicular y para estaciones de servicio de GNC
Cilindros de composite para almacenamiento de GNC para
uso vehicular
Tubos de acero para almacenamiento de GNC para uso en
estaciones de servicio de GNC y transporte de GNC a
granel.
Equipos de compresión de GNC para uso en estaciones de
servicio de GNC
Surtidores para el despacho de GNC en estaciones de
servicio de GNC.
Surtidores para el despacho de GNC para el uso en
estaciones de servicio de GNC del tipo cautiva
Centros de Revisión de Cilindros para GNC.
Equipos de suministro de GNC para uso individual
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL EQUIPO DE
CONVERSIÓN (KIT) PARA GNC
Partes de equipos para GNC vehicular. Reguladores,
válvulas manuales, electroválvulas, accesorios y tuberías
NORMAS DE APLICACIÓN
NAG 415;
IRAM 2526
NGV2
ISO 4705
CAN/CSA 8339
NGV2
CAN/CSA B339
DOT FRP 2
NZS-5454
ASME SECCIÓN VIII. DIV 1 o 2
-DOT 3AAX-2400/3855
-NAG 441
NAG 441 Anexo 1
NAG 441 Anexo 1
NAG 444
NAG 441
NFPA 52
NORMAS DE APLICACIÓN
NAG 415,416 Y 417
Cada producto certificado se identificará con un logotipo único e indeleble que se
colocará en lugar visible, acuñado o por otro método a satisfacción del ENARGAS, que
garantice su inalterabilidad. Su modelo debe responder a las indicaciones estipuladas en el
Anexo IV de la Resolución ENARGAS N° 138/95.
A su vez, deben elevar al ENARGAS, los aranceles vigentes a aplicar en cada una de
las etapas del proceso de certificación, inspección, ensayos de productos y otorgamiento de
sellos de calidad.
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Dentro del marco normativo descripto, la Autoridad Regulatoria fue otorgando
acreditaciones precarias y/o provisorias a los Organismos de Certificación que pretendían
desempeñarse como tales y que no reunían la totalidad de los requisitos requeridos.
Por Resolución ENARGAS N° 2604/02, se establece un procedimiento de
acreditación definitiva para los OC. La finalidad de este procedimiento consiste en acreditar a
los organismos que evidencien un funcionamiento sólido, eficiente y riguroso, constatado por
el ENARGAS mediante la realización de evaluaciones de desempeño de las tareas de
certificación y control.
Estas evaluaciones se realizan:
a)
Transcurrido un período mínimo de dos años, contados a partir de la autorización
precaria, disponiendo la entidad un volumen de certificaciones emitidas y en
vigencia superior a cien.
b) A partir del tercer año cuando, transcurrido el período mínimo, el volumen de
certificaciones de que dispone el organismo no alcanza el indicado. En este caso el
Ente puede analizar su acreditación definitiva si obtiene de la entidad evidencias
objetivas de que el sistema de certificación funciona satisfactoriamente con la
rigurosidad pretendida por la Autoridad Regulatoria.
3.1.5. Seguro de Responsabilidad Civil
La Resolución ENARGAS N° 139/95 (artículo 8° y Anexo II) exige a los Sujetos del
Sistema de GNC la obligación de contratar un seguro de responsabilidad civil.
Luego, por Resolución ENARGAS N° 591/98, se fijaron las pautas mínimas
obligatorias y las sumas aseguradas mínimas exigibles a los PECs, CRPCs, Fabricantes e
Importadores de Equipos y Partes para uso de GNC.
La Resolución ENARGAS N° 138/95, solo regula el monto mínimo asegurable que
deben contratar los OC; su similar N° 2629/02 establece condiciones generales de
contratación por parte de las Estaciones de Carga.
En este marco, se detallan los siguientes requisitos:
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(i) Monto mínimo asegurable (Resolución N° 591/98- arts. 5° y 6°):
- Fabricantes de Cilindros Contenedores para GNC: $ 2.000.000.
- Demás Sujetos del Sistema de GNC (a excepción de los O.C.): $ 1.800.000.
(ii) Las pólizas de Seguro de Responsabilidad Civil a contratar por los Productores
de Equipos Completos deben contener las siguientes cláusulas (Resolución N° 591/98 Anexo I):
- Riesgos cubiertos; de subrogación, caducidad, modificación y ubicación del riesgo.
(iii) Respecto de los Organismos de Certificación, se establece que deberán contratar
un Seguro de Responsabilidad Civil cuyo riesgo asegurable no puede ser inferior a la suma de
pesos quinientos mil ($ 500.000) y debe ser aprobado por el ENARGAS como condición
previa a la habilitación (Resolución N° 138/95 Anexo I, punto 2.3.4.).
(iv) En cuanto a las Estaciones de Carga de GNC, las cuales son consideradas
Sujetos del Sistema de GNC a los efectos de la Resolución 2629/02, por el artículo 14 del
Anexo I. de esa norma, se establece que deberán contar con un Seguro de Responsabilidad
Civil que contemple, previo a la renovación de la póliza, una evaluación obligatoria de los
riesgos a cubrir, sin que ello implique limitación alguna de las obligaciones que les competen.
3.1.6. Seguro de Caución
La Resolución ENARGAS N° 2592/02, de fecha 12 de abril de 2002, amplía los
presupuestos descriptos en el Anexo II de la Resolución ENARGAS N° 139/95, exigiendo a
la vez, la contratación de un Seguro de Caución por parte de los Productores de Equipos
Completos, Centros de Revisión Periódica de Cilindros y Fabricantes e Importadores de
Equipos y Partes para GNC.
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Siguiendo este criterio, la Resolución ENARGAS N° 2629/02 (Anexo II) determina
similar obligación respecto de las Estaciones de Carga de GNC.
Las Resoluciones ENARGAS N° 2592/02 y N° 2629/02 fueron modificadas
parcialmente por la Resolución ENARGAS N° 2771/02.
Consecuentemente, las condiciones mínimas del Seguro de Caución obligatorio a
contratar por los Sujetos del Sistema de GNC, son las siguientes:
a) Garantizar el cumplimiento por parte de los Sujetos del Sistema de GNC de las
normas y reglamentaciones que regulan su actividad, y de las disposiciones dictadas por el
ENARGAS durante tres años, abarcando el período de dos años por el que se otorga la
habilitación, más un año adicional con el objeto de cubrir efectos posteriores al vencimiento
de la matrícula. La cobertura de la póliza debe incluir en forma expresa al Representante
Técnico del Sujeto del Sistema.
b) Tener carácter de irrevocable y ser otorgado a favor del ENARGAS, en los
términos y condiciones del plan aprobado por la Superintendencia de Seguros de la Nación
para Sujetos del Sistema de GNC, según EXPTE. N° 42.998.
c) La Compañía Aseguradora debe constituirse en fiador solidario, con renuncia al
beneficio de división y excusión por la suma máxima por todo concepto de pesos doscientos
cuarenta mil ($ 240.000), para la actividad de los PEC. Asimismo deberá constituirse en
fiador solidario, con renuncia al beneficio de división y excusión por la suma máxima por
todo concepto de pesos ciento ochenta mil ($ 180.000), para las actividades de los CRPC,
Fabricantes de Cilindros, Reguladores y Válvulas para GNC e Importadores de Equipos y
Partes para GNC.
d) Deberá presentarse en copia certificada por Escribano Público dando fe del
original y de que el firmante actúa en representación de la compañía.
e) El contrato debe estar acompañado por un certificado actualizado, emitido por la
Superintendencia de Seguros de la Nación que certifique la situación de la compañía de
seguros contratada.
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f) Deberá incorporarse una cláusula por la cual la compañía aseguradora se obliga a
comunicar fehacientemente al ENARGAS cualquier situación que pueda dar origen a la
caducidad de la póliza con una anticipación no inferior al plazo de quince días, computados a
partir de la fecha en que opere la caducidad de la póliza, y otra por la cual se indique, que una
vez que la póliza cuente con la aprobación del ENARGAS, no podrá ser modificada, salvo
autorización previa del Ente y ser presentada por el asegurado al asegurador.
En lo que respecta a Estaciones de Carga de GNC, las condiciones mínimas del
seguro de caución obligatorio a contratar son las siguientes:
a) Garantizar el cumplimiento de las normas y reglamentaciones que regulan su
actividad, y de las disposiciones dictadas por el ENARGAS durante el tiempo que se extienda
la habilitación, más un año adicional con el objeto de cubrir efectos posteriores a su
vencimiento. La cobertura de la póliza debe incluir en forma expresa al Representante
Técnico de la Estación de Carga.
b) Contemplar que la compañía aseguradora se constituya en fiador solidario, con
renuncia al beneficio de división y excusión por la suma máxima por todo concepto de pesos
doscientos mil ($ 200.000) para la actividad.
3.1.7. Centro Informático y Sistema Informático Centralizado de GNC (SICGNC)
A fin de asegurar los mecanismos de control, el ENARGAS crea el Centro
Informático del GNC e implementa el Sistema Informático Centralizado de GNC (SICGNC),
donde se registra toda la información proporcionada por los PECs y los CRPCs, las
inconsistencias detectadas, la referida a los vehículos que instalen equipos para GNC, las
habilitaciones de matrículas, la detección de anomalías y promoción de acciones correctivas
(artículo 3° de la Resolución ENARGAS N° 139/95).
El SICGNC está constituido por los siguientes registros:
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a) Registro PEC: Son los datos proporcionados a través de las declaraciones juradas
(DDJJA) presentadas por estos Sujetos y a fin de confeccionar el historial de los componentes
instalados.
b) Registro IDI: Es el registro de casos de incongruencias, discontinuidades o
inconsistencias detectadas e informadas por los Sujetos del Sistema, entendiéndose por tales,
las falencias que puedan significar la falta de algún elemento y/o documentación, no
concordancia entre los elementos y la información ingresada, omisión de procedimientos o
documentos o instalación de componentes inadecuados.
c) Registro CRPC: Son los datos proporcionados por estos Sujetos mediante las
declaraciones juradas presentadas y a partir de las cuales se confecciona el historial de las
revisiones de los cilindros.
En el Centro Informático se registran las habilitaciones con sus respectivas obleas y
toda la información que tenga relación con ellas.
Los Sujetos del Sistema (a excepción de los Responsables Técnicos) deben remitir al
ENARGAS en soporte magnético, mensualmente o cuando éste lo requiera y en carácter de
Declaración Jurada, la información relativa a las operaciones de conversión, revisión anual,
modificación, desmontaje, baja, o reinstalación de equipos completos para ser ingresados al
SICGNC (Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 2603/02, sustitutivo del Anexo I de la
Resolución N° 139/95).
Cuando se produzcan alteraciones respecto de la información registrada, corresponde
a los Sujetos remitir, antes del día 25 de cada mes, las respectivas planillas modificatorias y su
respectivo soporte magnético (Anexo I – Documento 4 – Resolución ENARGAS N°
2603/02).
La Resolución ENARGAS N° 2603/02 implementa la apertura del SICGNC a los
usuarios, a los TdM, PECs, CRPCs y Organismos Oficiales que lo requieran y determina que
el acceso al Sistema se efectuará por intermedio del sitio de Internet del ENARGAS.
Introduce el registro de elementos denunciados como robados y establece las pautas para la
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confección del "Manual de Instrucción para el Uso del Equipo para GNC" y de las
"Recomendaciones de Seguridad para el uso de Vehículos propulsados con GNC".
Por Resolución ENARGAS N° 2760/02 se dispone que los Organismos de
Certificación tienen que incorporar, en el rubro “Componentes nuevos habilitados” de la
página web del Ente, la información correspondiente a todos los elementos nuevos que
intervienen en la conversión de equipos para uso de GNC antes que se liberen al circuito
comercial y luego de aprobados.
3.1.8. Obleas y Cédulas de Identificación
Por Resolución ENARGAS N° 139/95 (concordante con el numeral 1.2.6.2.4 de la
NAG 415) se implementa el uso obligatorio de una oblea en la cual conste la vigencia de la
habilitación del equipo para GNC, numerada correlativamente y perforada en el número
correspondiente al mes de su vencimiento, conforme a las características citadas en el Anexo I
Documento N° 1 de la Resolución ENARGAS 2768/02.
Se establece además que los PECs deben emitir la Cédula de Identificación del
Equipo de GNC - Tarjeta Amarilla (Anexo I - Documento N° 1 - Resolución ENARGAS
2768/02).
La oblea es un instrumento otorgado por el Ente que permite:
•
Identificar al vehículo propulsado con GNC posibilitando un tratamiento más eficiente de
los bomberos en caso de siniestros y de los responsables de los garages públicos cerrados,
delimitando las responsabilidades civiles surgidas de eventuales incidentes.
•
Determinar la vigencia de la habilitación, necesaria para la carga del GNC, e identificar,
en procedimientos llevados a cabo por las fuerzas de seguridad, si se trata de una
instalación vehicular correctamente habilitada.
•
Reconocer las obleas apócrifas al contar con dispositivos de seguridad apropiados.
16
La compra de lotes de obleas por parte de los PECs al ENARGAS queda registrada
en el Centro Informático de GNC a efectos de efectuar un control de las que fueron vendidas
y sus respectivos compradores.
Los PECs deben informar mensualmente, mediante soportes magnéticos y con
carácter de Declaración Jurada, cada uno de los destinos de las obleas que compraron. Dichos
soportes son ingresados al SICGNC (artículo 7° de la Resolución N° 139/95 y Anexo I, punto
A.3. de la Resolución ENARGAS N° 2603/02).
Con respecto a la Cédula de Identificación (Tarjeta amarilla) se señala que con
anterioridad a la puesta en vigencia de la Resolución ENARGAS N° 2768/02, los PECs
confeccionaban sus propias Cédulas lo que dificultaba la verificación de su autenticidad dada
la heterogeneidad de diseños. A partir de la Resolución antes citada, el ENARGAS provee a
los PECs las nuevas Tarjetas Amarillas, que cuentan con sistemas de seguridad e
inviolabilidad que permiten identificarlas y distinguirlas de las apócrifas (Anexo I –
Documento N° 3 ).
3.2. Mecanismos de control implementados por el ENARGAS
La Resolución N° 139/95 prevé en relación al control y monitoreo de cada uno de los
Sujetos que el ENARGAS, o quien éste indique, puede realizar auditorías programadas o
sorpresivas (artículo 10) y en caso de detectar infracciones (artículo 12) aplicar, de acuerdo
con la gravedad de la falta, las sanciones reguladas en el Anexo III de la resolución bajo
análisis.
Con relación a las Estaciones de Carga, la Resolución ENARGAS N° 2629/02 le
atribuye al Ente Regulador la posibilidad de practicar similares auditorías. Sin embargo el
ejercicio de la potestad sancionatoria corresponde a las Distribuidoras,
sanciones reguladas en el Anexo I de la resolución citada.
17
aplicando las
Respecto de los Organismos de Certificación, la Resolución ENARGAS N° 138/95
determina que es obligación del Ente Regulador realizar auditorías y en caso de detectarse
incumplimientos, aplicar las sanciones reguladas en la norma. A su vez se le concede la
facultad de revocar las habilitaciones otorgadas previa comunicación a los Organismos de
Certificación.
Con el propósito de profundizar los mecanismos de control, el Ente Regulador previó
implementar un sistema inteligente que tendiera a maximizar la seguridad en la carga del
fluido y garantizar el expendio a los vehículos habilitados. Surge del Expediente ENARGAS
N° 4760/99 que el llamado a concurso fue suspendido por el propio ENARGAS a raíz de una
resolución efectuada por el Defensor del Pueblo de la Nación en la Res. N° 669/00, en la que
se recomienda:
- Suspender el acto licitatorio.
- Efectuar un estudio de mercado sobre las reales necesidades del sistema a
implementar.
- Elaborar una estructura de costos para un mejor control de las posibles incidencias
del precio del servicio.
- Determinar previamente el precio final que deberán abonar los usuarios de GNC.
A través de la Resolución ENARGAS N° 2793/03, se dispone la creación de una
"Comisión Técnica de Estudio de Tecnologías de Sistemas Inteligentes", con la
responsabilidad de realizar un estudio de factibilidad para la implementación integral del
sistema y un relevamiento obligatorio de la totalidad de los cilindros para GNC instalados en
el parque automotor.
4. Comentarios y Observaciones
4.1. El ENARGAS, con el dictado de la Res. 138/95 delegó en los Organismos de
Certificación el ejercicio del control en materia de calidad; y puso en marcha una
reglamentación no adecuada a la situación fáctica a regular, otorgando a aquellos
autorizaciones precarias y provisorias que se extendieron en el tiempo más de seis años.
18
Esto se evidencia:
(i)
En la tardía regularización del sistema de certificación de calidad a cargo de los OC.
Conforme se ha manifestado, la Resolución ENARGAS N° 138/95 aprobó las
Condiciones Generales para la acreditación de los OC, sobre quienes recayó, a partir de ese
momento, la obligación de aprobar la aptitud técnica de los artefactos y accesorios para gas.
Durante el período comprendido entre los años 1995 a 2002, dado que los Organismos
de Certificación no reunían la totalidad de las condiciones establecidas por la resolución
citada, el Ente flexibilizó las exigencias y otorgó acreditaciones precarias y provisorias a los
Organismos que pretendían desempeñarse como tales.
Mediante la Resolución ENARGAS N° 2604/02, de fecha 27 de mayo de 2002, se
puso en marcha un proceso para regularizar las autorizaciones precarias extendidas.
Desde la fecha de la resolución citada, el ENARGAS tardó aproximadamente el plazo
de un año y cinco meses para emitir las renovaciones precarias o acreditaciones definitivas de
los OC bajo análisis.
(ii)
En la emisión de certificaciones de calidad sin contar el OC con la renovación de la
autorización precaria o definitiva.
El Organismo de Certificación SGS fue autorizado en forma precaria y provisoria por
el término de ciento ochenta (180) días, mediante Orden Regulatoria de fecha 6 de agosto de
1998.
Al no registrarse renovación alguna, el 100% de los ochocientos cuarenta y un
certificados emitidos por el mencionado organismo dentro del período auditado (años 2002 y
2003) fueron realizados sin la correspondiente habilitación.
(iii)
En la falta de adecuación de los procedimientos y las reglamentaciones a los criterios
de oportunidad que el sistema de certificación exige.
La Resolución ENARGAS N° 138/95 (Anexo I, puntos 1.2.3.a) determina que los OC
deben remitir al Ente Regulador copia de los certificados emitidos dentro del plazo de diez
(10) días de su conformación.
19
Esta obligación dejó de ser exigida argumentando el Ente “....que la experiencia le ha
demostrado (...) no ser relevante un control exhaustivo de cada certificado, dado que la única
forma de constatar su veracidad integral es (...) a través de un control “in situ”, lo que se
logra con las auditorías....” que debe efectuar en el marco de sus competencias.
Expresa
asimismo que “información equivalente a lo exigido (....) se encuentra disponible para su
consulta, en la página web de ese organismo” (conforme lo determina la Resolución
ENARGAS N° 2760/02 de fecha 2 de diciembre de 2002).
De los relevamientos efectuados surge que:
- La información disponible en la página web no se encuentra actualizada, situación
que ya ha sido observada en el Informe de Auditoría aprobado por Resolución AGN Nº
135/04.
- No se practicaron auditorías (se remite a la observación siguiente).
- La Resolución ENARGAS N° 138/95 continúa vigente.
Teniendo en cuenta que de los cinco OC (100%) solo dos acreditan la fecha de
remisión al ENARGAS de los certificados extendidos, el grado de incumplimiento verificado
respecto del plazo de diez días reglamentado es el siguiente:
OC
Año 2002
Año 2003
Bureau Veritas
72,18%
88,85%
SGS Arg.
48,15%
49,47%
El procedimiento relevado permite colegir que al momento de dictarse la Resolución
ENARGAS N° 2760/02, el Ente no adoptó en forma oportuna las modificaciones a
implementar con relación a la obligación que originariamente exigía de los OC. Transcurridos
dos años, a la fecha de cierre de la labor de campo, se tuvo conocimiento que el Ente sólo
cuenta con un proyecto de resolución que contempla la no remisión de los certificados
conformados por los OC.
20
4.2. El ENARGAS durante el período auditado no controló los procesos de certificación
correspondientes a equipos y/o accesorios para GNC.
En el año 2002, el Ente realizó dieciocho
auditorías, de las cuales ninguna
corresponde a equipos y/o accesorios para GNC. En el año 2003 no realizó ninguna auditoría.
Los OC certificaron 4.912 elementos de GNC durante el período auditado. Esto
representa un 62,08% del universo de certificaciones emitidas por esos Organismos para
todos los productos de gas (7.912).
4.3. El Ente Regulador renueva u otorga Matrículas definitivas a Sujetos que no
cumplen con la totalidad de los requisitos establecidos en las Resoluciones ENARGAS
N° 139/95 y N° 2592/02.
Las habilitaciones y/o renovaciones son otorgadas a través de Ordenes Regulatorias.
Previamente, el Ente mediante un “check-list” procede a verificar la documentación
presentada por los Sujetos del Sistema y a validar la misma, en el caso que corresponda.
Sobre un total de veinticinco expedientes analizados, se verificaron once matrículas
otorgadas, de las cuales una fue asignada provisoriamente por el lapso de sesenta días al no
contar con toda la documentación exigida. En los diez casos restantes, las matrículas fueron
otorgadas sin carácter provisorio no obstante haberse verificado que la documentación
presentada por los Sujetos del Sistema no reunían las condiciones exigidas.
En efecto, a través de las Ordenes Regulatorias emitidas en cada caso se intimó bajo
apercibimiento de inhabilitación para que en los plazos estipulados los Sujetos regularizaran
su situación. Sin embargo, vencidos los plazos otorgados y ante la no presentación de los
requisitos faltantes, los Sujetos no fueron inhabilitados.
4.4. El Ente deja librado al interés del particular la remisión de la documentación para
la renovación de la Matrícula e insume tiempos excesivos en el diligenciamiento de las
mismas.
21
En el 80% de los casos analizados, se constató que existen períodos en que los Sujetos
no cuentan con la matrícula habilitante vigente debido a las demoras producidas en la
tramitación de las mismas, se trate de inscripción, renovación o ampliación.
Las anomalías detectadas obedecen principalmente:
- A las demoras incurridas por los Sujetos en la presentación de la documentación
necesaria (presentación tardía y/o documentación incompleta, falta de respuesta a
requerimientos de información, etc.), habiéndose verificado un plazo promedio de demora de
quince meses, aparejando en los casos de renovación de matrículas que el sujeto mantenga su
actividad sin la habilitación pertinente y hasta tanto el interesado impulse el trámite.
- Al tiempo insumido por parte de las Gerencias intervinientes en el proceso de
análisis y evaluación, que alcanza un promedio de ciento treinta días.
De los Sujetos incluidos en la muestra, un 40% tenía su matrícula vencida al 1 de
enero de 2002. A su vez, sobre el total de los casos analizados, solo un 16% presentó la
solicitud de renovación antes de operado el vencimiento de la habilitación.
4.5. El diligenciamiento de los expedientes de Matrículas Habilitantes no se ajusta a lo
dispuesto por el Decreto N° 1759/72, Reglamentario de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos N° 19.559.
Los expedientes en los cuales tramita la inscripción o renovación de Matrículas no
permiten conocer la totalidad de las cuestiones planteadas, debido a que la Gerencia de
Distribución no incorpora en forma permanente y cronológica los escritos ni la
documentación que remiten los Sujetos del Sistema, evidenciándose una actividad
desordenada e irregular.
Un 32% de los 25 expedientes analizados no se adecua al buen orden administrativo
de las actuaciones (hojas no glosadas al expediente, algunas hojas sin foliar y no se deja
constancia del desglose de las pólizas de seguros de responsabilidad civil).
22
4.6. El ENARGAS no da cumplimiento a lo regulado por la Ley de Procedimientos
Administrativos en lo que se refiere a la paralización de expedientes.
El artículo 1° apartado e), punto 9. de la norma citada, establece que, “Transcurrido
sesenta días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el órgano
competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta días de inactividad, se declarará
de oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente”.
De los 25 expedientes analizados, un 12% registra el siguiente estado de trámite:
Expte. N°
Razón Social
Ultimo Movimiento
1433/95
Oxigenoterapia Norte SACIFIA.
23-9-98
1516/95
Kalvanco Argentina
20-8-97
1961/95
Parker Hannifin Argentina SAIC
18-10-01
Debido a que los expedientes no registraban movimientos, ni intervención alguna por
parte del Ente Regulador, teniendo en cuenta las fechas de último movimiento, se procedió a
llamar telefónicamente a las Razones Sociales citadas en primer y último término. Este
procedimiento permitió constatar que la firma Oxigenoterapia Norte dejó de operar con
equipos para GNC. Respecto de la empresa Parker Hannifin, se tomó conocimiento de que en
la actualidad el número telefónico que figura en su solicitud de inscripción original, no
corresponde a esa firma. No obstante ello, en el listado proporcionado por el ENARGAS,
ambas empresas figuran con matrículas habilitadas.
La situación planteada pone de manifiesto una inactividad administrativa por parte del
Ente que se refleja en la pendencia indefinida de trámites paralizados.
4.7. El Ente Regulador no ha fijado las pautas mínimas obligatorias de contratación
respecto del seguro de responsabilidad civil a cargo de los OC. El monto fijado resulta
desactualizado.
23
La Resolución ENARGAS N° 138/95 (anexo I punto 2.3.4.) exige a los OC la
contratación de un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad y que
su monto no sea inferior a la suma de pesos quinientos mil ($500.000). Posteriormente, el
Ente Regulador mediante Resolución ENARGAS N° 591/98 fijó montos mínimos más
elevados a contratar por los otros Sujetos del Sistema, sin actualizar el monto establecido para
los OC. Por su parte el Ente no reglamentó ni aprobó las pautas mínimas obligatorias para los
seguros que deben contratar los citados Organismos.
La presente observación es concordante con el Informe UAI 111/00 y su seguimiento.
4.8. El control de los requisitos y vigencias de las pólizas de seguros de responsabilidad
civil implementados por el Ente, no resulta efectivo.
Sobre una muestra de cuarenta y ocho Sujetos del Sistema de GNC, se detectaron
durante el período auditado, las siguientes irregularidades:
a) El 27% de los Sujetos se encuentran sin cobertura por un período de tiempo promedio de
dos meses.
Cabe señalar que para determinar el promedio, se tuvo en cuenta el lapso de tiempo que media
entre el vencimiento de una póliza y su renovación, como también que el período auditado
(01/01/02 al 31/12/03) se encontrara totalmente cubierto por esos seguros.
b) El 53,80% de las pólizas de seguros de responsabilidad civil carece de un certificado
actualizado de la Superintendencia de Seguros de la Nación o bien, en caso de hallarse
adjunto a la póliza, no guarda relación con el período cubierto.
c) El 35,45% de las pólizas no contiene cláusulas sobre incendio, responsabilidad contractual
y extracontractual, subrogación, caducidad y/o modificaciones, vulnerando lo establecido en
los Anexos I, II, III y IV de la Resolución ENARGAS N° 591/98.
d) El 18,36% de las pólizas de seguro de responsabilidad civil carece de la copia certificada
por escribano público dando fe de su original, conforme lo determina el artículo 7° de la
Resolución ENARGAS N° 591/98.
24
e) El 41% de las pólizas de seguro de responsabilidad civil relativa a los PEC, omite
incorporar los Talleres de Montajes habilitados, como lo establece el punto 5 Anexo I de la
citada resolución.
4.9. El Ente Regulador no ha reglamentado las pautas mínimas obligatorias, ni la suma
asegurada mínima que deben contemplar los seguros de responsabilidad civil a
contratar por las Estaciones de Carga.
El artículo 14 Anexo I.A de la Resolución ENARGAS N° 2629/02, impone la
obligación para las Estaciones de Carga para GNC, de contar con un seguro de
responsabilidad civil. A la fecha de cierre de las tareas de campo, no se han reglamentado las
pautas mínimas obligatorias, ni el monto mínimo asegurable.
4.10. Los controles aplicados por el Ente Regulador para constatar el cumplimiento de
las normas por parte de las Estaciones de Carga, no aseguran la obtención de resultados
acordes al fin propuesto.
El ENARGAS como Regulador del sistema establece procedimientos tendientes a
asegurar que el servicio que se presta en las Estaciones de Carga de GNC se brinde a los
usuarios conforme a las pautas mínimas de calidad y seguridad establecidas en las normas. A
tal fin, las actividades de control se sustentan en:
1. Auditorías Técnicas y de Constatación a cargo del ENARGAS:
El control a las expendedoras de GNC se realiza a través de dos tipos de auditorías y/o
inspecciones: técnicas y de constatación del cumplimiento de las normas vigentes al momento
de la carga del fluido, ubicación de la oblea, vigencia, descenso de ocupantes, etc.
Sobre un total de 1147 Estaciones de Carga en el país, la Gerencia de Distribución
(GD) realizó las siguientes auditorías:
AÑO
CABs.As.
PCIA.
BS..AS.
SUB–
TOTAL
RESTO
DEL PAIS
TOTAL
PROMEDIO
MENSUAL
2002
54
98
152
186
338
28,16
2003
34
120
154
105
259
21,58
25
Conforme puede apreciarse, en el año 2003 se produjo una disminución del 23,37% en
las tareas de control a nivel nacional, acentuándose en el resto del país (sin incluir CABs.As. y
Provincia de Buenos Aires) donde la reducción fue del 44 %.
En cuanto a su conformación se realizaron:
AÑO
AUDITORIAS
REALIZADAS
TÉCNICAS
De
CONSTATACIÓN
2002
338
17
321
2003
259
6
253
En el año 2002 las auditorías técnicas representaron un 5,03% del total y en el 2003 un
2,32%.
A través del análisis del sistema implementado, se han podido constatar las siguientes
anomalías:
1.a. El Ente no programa ni planifica las auditorías en base a la información
orientadora contenida en las actas labradas por las Distribuidoras.
1.b. No se efectúan suficientes inspecciones técnicas.
Sobre un total de 1147 Estaciones de Carga, las auditorías técnicas practicadas
resultaron insuficientes, representando el 1,48% y el 0,52% durante los años 2002 y 2003,
respectivamente. Las actas labradas en esas oportunidades no contienen un relato preciso de
los elementos inspeccionados.
1.c. En 17 inspecciones realizadas (11,39%) en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(CABA) y Provincia de Buenos Aires durante el año 2003, se detectó un promedio de
ejecución de 11 minutos entre cada acta labrada. Estos tiempos parecen exiguos para la
realización de una auditoría, máxime si se considera que están incluidos los traslados entre
Estaciones de Carga.
1.d. La GD limita los resultados del espectro de control al criterio analítico de una sola
persona.
26
De las 152 auditorías realizadas por la GD en el año 2002 en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y en la Provincia de Bs.As., un 78,95% de las actas fueron labradas por un
único ingeniero y 21,05% por ese mismo inspector acompañado por otro agente de la citada
Gerencia.
De las 154 realizadas en el 2003 en CABs.As. y Provincia de Bs.As., un 71,43%
reúne las mismas características del primer caso y un 28,57% del segundo.
1.e. Las actas de inspección no poseen numeración preimpresa.
2. Controles de cumplimiento a través de las auditorías practicadas por las Distribuidoras:
Si bien la GD efectúa un seguimiento de las auditorías practicadas por las
Distribuidoras, las evidencias obtenidas ponen de relieve, no sólo la escasa rigurosidad de los
controles practicados, sino también, la falta de ejecución de medidas destinadas a evitar las
siguientes falencias:
2.a. Las actas labradas por las Distribuidoras no se ajustan a los requisitos establecidos
en la Resolución ENARGAS N° 2629/02, debido a que en su totalidad:
- No registran el número de CUIT correspondiente a las Estaciones de Carga.
- No identifican a las empresas encargadas de efectuar el mantenimiento de los
compresores y surtidores.
- No se efectúa un relato preciso de lo inspeccionado, ni se indican las normas
infringidas, impidiendo corroborar, entre otros aspectos, la vigencia de las habilitaciones
municipales y de las pólizas de seguro contratadas, y la acreditación de la capacidad
patrimonial mínima que se les exige a la Estaciones de Carga.
- Respecto a las habilitaciones municipales, los cruces de información realizados
permitieron constatar que sesenta Estaciones de Carga, no figuran como habilitadas por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- Con relación a los seguros, se solicitó al ENARGAS el listado de pólizas vigentes
consignando: fecha de emisión, vencimiento, número de póliza, compañía aseguradora,
monto, etc., información que el Ente desconoce conforme a los siguientes términos (Nota N°
2609/04):
27
“… El ENARGAS no dispone de las mismas por cuanto (…) las licenciatarias deberán
realizar, como mínimo, una inspección por trimestre para verificar el cumplimiento de toda
la normativa (…) y volcar la información recabada en el Libro de Novedades rubricado por
las licenciatarias en todas sus fojas, labrándose asimismo la respectiva Acta de
Inspección…En razón que la distribuidora debe enviar al ENARGAS una copia del acta de
inspección en caso de detectarse apartamientos a la normativa vigente, se presume que las
estaciones de carga han venido cumpliendo con tal obligación”.
2.b. Las Distribuidoras no verifican la regularización de las deficiencias o
incumplimientos observados en las actas.
De las 268 actas relevadas, 121 merecieron observaciones y emplazamientos y sólo en
7 casos se verificó su regularización.
2.c. Las Distribuidoras no dan cumplimiento de remitir dentro de las 48 hs. las Actas
observadas al ENARGAS (Resolución ENARGAS N° 2629/02, Anexo I- punto 6).
Solicitados los antecedentes disponibles en la GD, solo fueron remitidas tres (3) Actas
de Inspección y todas ellas recepcionadas por el Ente fuera de término.
Cabe destacar que las auditorías relevadas no han originado sanciones hasta el
presente según lo informado por Gerencia de Distribución mediante Memorando de fecha 25
de agosto de 2004.
4.11. El Ente Regulador no ha establecido mecanismos alternativos que garanticen la
carga del fluido únicamente a los vehículos que se encuentren habilitados.
Las Estaciones de Carga tienen la responsabilidad de exigir al usuario (al momento de
la carga del fluido) el apagado del motor y luces del vehículo, el descenso de ocupantes y
verificar la vigencia y ubicación de las obleas. Estas constataciones son de incumbencia del
personal que expende el GNC. El control delegado en los sujetos que expenden el fluido sin
embargo no garantiza el efectivo cumplimiento de las normas de seguridad.
28
El sistema inteligente tendía a asegurar la carga del fluido únicamente a vehículos
habilitados. El llamado a concurso dispuesto por el ENARGAS en este sentido fue suspendido
por el propio Ente a raíz de la Resolución del Defensor del Pueblo de la Nación Nº 669/00,
que recomendaba en esta dirección. Como se expuso en el apartado de Aclaraciones Previas,
en la misma se realizaron una serie de recomendaciones tendientes a determinar su impacto
sobre los usuarios.
Si bien la Resolución ENARGAS N° 2793/03 del 4 de febrero de 2003, retoma la
iniciativa, disponiendo entre otras cosas la creación de una "Comisión Técnica de Estudio de
Tecnologías de Sistemas Inteligentes", a la fecha de cierre de la labor de campo, el
ENARGAS no implementó mecanismos alternativos y/o sustitutos tendientes a subsanar las
deficiencias del actual sistema.
4.12. El Ente emplea excesivos tiempos en el tratamiento y resolución de las deficiencias
detectadas en las auditorías efectuadas a los PECs, CRPCs y TdMs.
Durante el período 2002/2003, el Ente Regulador practicó cuarenta y siete auditorías,
de las cuales veintiún correspondieron al año 2002 y veintiséis al año 2003. Respecto a éstas
últimas, conforme a la información proporcionada por la Gerencia de Distribución mediante
Memorando de fecha 04/08/04, se pudo observar que a esa fecha, el 11,54% de ellas se
encontraban aún en etapa de análisis, destacándose que el tiempo promedio insumido es de
375 días.
4.13. La información que suministra el SICGNC plantea inconsistencias que restan
confiabilidad al sistema. El Ente no aplica procedimientos de depuración del sistema.
El SICGNC fue implementado con el propósito de actualizar y mejorar el Centro
Informático existente hasta ese momento. En el año 2002, ante el constante incremento del
parque automotor propulsado con GNC, se planteó la necesidad de depurar ese sistema y
condicionarlo para la transición a un sistema inteligente que permita mejorar los controles de
la actividad mediante el cruce de información proporcionado por cada uno de los Sujetos del
Sistema.
29
Sin embargo, de las verificaciones practicadas al Sistema, se detectaron las siguientes
debilidades:
a. Registro IDI:
Durante los años 2002, 2003 y hasta el mes de marzo de 2004, según la información
proporcionada en soporte magnético, se generaron 104.668 registros en el IDI, los que se
encuentran tipificados por el Ente conforme a su causal. Al analizar dichos registros se obtuvo
que:
- Un 7% de los registros IDI corresponden a deficiencias técnicas y un 37% a
denuncias de robos de equipos. El 56% restante responde a errores en la carga de datos
relativos a la conversión o revisión de cilindros y sobre los cuales el Ente no aplicó
procedimientos de depuración de información.
b. Trazabilidad:
La Resolución ENARGAS N° 2603/02 determina que “….cada componente incluido
en la Ficha Técnica del Equipo para GNC…” debe contar “…con un número de serie que lo
identifique en forma unívoca para garantizar su trazabilidad…” (Art. 11)
De esta manera en el SICGNC se registran los datos de identificación que permiten
obtener, con carácter histórico, la trazabilidad de cada uno de los elementos del sistema.
Los datos relevados plantearon las siguientes inconsistencias:
- Existencia de diferentes dominios para un mismo número de serie de cilindro.
- Casos en que el dominio ingresado identifica a más de un automotor (marca, modelo
y propietario diferente).
- Casos en que el código de homologación informado en la Web para un dominio
correspondiente a un cilindro, difiere del denunciado en las DDJJ.
- En general, inconsistencias en el seguimiento de los datos ingresados para un
determinado dominio y los consignados en las DDJJ.
4.14.- El Ente no administra satisfactoriamente la información que proporciona el
SICGNC, ni genera acciones correctivas.
30
Conforme lo determina la Resolución ENARGAS N° 2603/02, es responsabilidad del
Ente recabar y evaluar la información suministrada por los Sujetos del Sistema a fin de
mantener actualizado el Sistema Informático Centralizado del GNC y con el propósito de
establecer las acciones correctivas que el sistema requiera en términos de calidad y eficiencia.
Ante la implementación de un sistema informatizado, es obligación del ENARGAS
optimizar esta herramienta de control mediante una adecuada administración y evaluación de
la información disponible y que se ingresa a los efectos de confeccionar el historial de cada
uno de los componentes del sistema de GNC.
Sin embargo en el desarrollo de las tareas de campo se pudo verificar una insuficiente
aplicación de los recursos que ofrece el sistema en el proceso de control.
De la información disponible relativa a los PECs que consultaron el SICGNC, a la
vigencia de matrículas habilitantes y a las operaciones de conversión y/o revisión declaradas a
través de las DDJJ mensualmente ingresadas, se pudo consolidar los siguientes datos:
- Doce PECs que consultaron el SICGNC no figuran en el Registro de Matrículas
Habilitantes.
- Dos PECs con Matrícula Habilitante y DDJJ presentadas, que no consultaron el
SICGNC a los efectos del IDI previo a las operaciones de conversión y/o revisión.
- Diecisiete PECs con Matrícula Habilitante que consultaron el SICGNC y no presentaron
DDJJ.
- Se constató que el Sistema Informático cuenta con una serie de aplicativos que permiten
la consulta e impresión de reportes no sólo de las operaciones que realizan los Sujetos del
GNC, sino también del rango de obleas y la fecha en que fueron vendidas a cada Sujeto. Sin
embargo, la Gerencia de Distribución sólo verifica la cantidad de obleas rendidas y no la
correspondencia de éstas con su numeración. Esta omisión permite que los PECs, declaren en
forma discontinúa el destino de las obleas oportunamente adquiridas.
Las inconsistencias detectadas, la falta de depuración de información y la no
administración satisfactoria del Sistema Informático de GNC reflejan debilidades en el
sistema.
31
5. Comunicación del Informe al ENARGAS:
El Proyecto de Informe de Auditoria fue remitido al ENARGAS, para que formule
las observaciones y/o comentarios que estime pertinente, mediante Nota AGN N° 218/2004.
Con fecha 15 de diciembre del presente año, la Autoridad Regulatoria realizó su descargo
mediante Nota ENRG/GAL/P N° 6570/04. Analizado el mismo se ratifican cada una de las
Observaciones y Recomendaciones realizadas. El mismo se adjunta como Anexo II.
6. Recomendaciones:
6.1.
El ENARGAS deberá ajustar su accionar a la actividad reglamentada y dotar al
Sistema de Certificación de los criterios de oportunidad que el sistema exige (Cde. Obs. 4.1.).
6.2.
Corresponde al Ente Regulador ejercer su obligación de control, dando estricto
cumplimiento a la obligación de auditar a los Organismos de Certificación y su actividad, que
fuera reglamentada por Resolución ENARGAS N° 138/95 (Cde. Obs. 4.2.).
6.3.
El ENARGAS deberá otorgar las Matrículas Habilitantes conforme a los requisitos
exigidos por las reglamentaciones dictadas al efecto y en tiempos razonables de tramitación, y
hacer efectiva las intimaciones y sanciones impuestas a los Sujetos del sistema por los
incumplimientos detectados (Cde. Obs. 4.3. y 4.4.).
6.4.
El Ente deberá ajustar el diligenciamiento de los expedientes a los presupuestos de
tramitación regulados por la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (N° 19.550) y
su Decreto Reglamentario. (Cde. Obs. 4.5. y 4.6.).
6.5.
Corresponde al ENARGAS integrar el marco regulatorio de los seguros de
responsabilidad civil, reglamentando las condiciones y suma mínima asegurable, que deben
prever las Estaciones de Carga y Organismos de Certificación en sus respectivos contratos de
seguro y en general maximizar los controles que en la materia le compete. (Cde. Obs. 4.7,
4.8. y 4.9.).
32
6.6.
El ENARGAS deberá asumir un control estricto respecto de la actividad del GNC en
las Estaciones de Carga de todo el país, planificando y ejecutando auditorías con la frecuencia
y regularidad que la presencia del control exige. El poder de policía delegado en materia de
calidad y seguridad a las Distribuidoras no implica una concurrencia en las acciones de
control con el ENARGAS, sino la subordinación de las licenciatarias a las responsabilidades
indelegables que le competen al ENARGAS en su carácter de Ente Regulador. (Cde. Obs.
4.10.).
6.7.
El Ente Regulador, debe analizar la viabilidad y en su caso, impulsar la
implementación del sistema inteligente, realizando los estudios de factibilidad que le
competen a la Comisión Técnica de Estudios de Tecnología de Sistemas Inteligentes,
conforme a los objetivos de creación -Resolución ENARGAS N° 2793/03. (Cde. Obs. 4.11.).
6.8.
El ENARGAS deberá implementar los procedimientos necesarios a fin de agilizar el
tratamiento y resolución de los incumplimientos detectados en la actividad de los Sujetos del
Sistema de GNC. (Cde. Obs. 4.12.).
6.9.
El Ente Regulador deberá optimizar la confiabilidad del SICGNC mediante
procedimientos de depuración de información y maximizar su administración mediante un
feed - back de la información disponible, condicionándolo a una concreta herramienta de
control que posibilite la adopción de acciones correctivas oportunas. (Cde. Obs. 4.14.).
7. Conclusiones:
Mediante el trabajo de auditoría realizado se ha observado que el Ente Regulador no
cumple con las Resoluciones ENARGAS N° 138/95 y N° 2604/02, con la celeridad que el
sistema de certificación exige. Durante el período comprendido entre los años 1995 a 2002, el
ENARGAS otorgó acreditaciones precarias y provisorias a los Organismos de Certificación,
sin que los mismos reúnan la totalidad de las condiciones establecidas en la Resolución
ENARGAS N° 138/95.
33
Por Resolución ENARGAS 2604/02, el Ente Regulador intentó regularizar las
autorizaciones precarias extendidas mediante la implementación de un procedimiento de
acreditación definitiva sustentándolo en la evaluación favorable del accionar de los
Organismos de Certificación. Sin embargo, desde la fecha de la mencionada Resolución, el
Ente Regulador, insumió aproximadamente un año y cinco meses para emitir las renovaciones
precarias o acreditaciones definitivas de los Organismos de Certificación en análisis.
Se constató asimismo, que al momento de dictarse la Resolución ENARGAS N°
2760/02, el Ente Regulador no adoptó en forma oportuna las modificaciones a implementar
con relación a la obligación que exige a los OC la remisión de los certificados dentro del
plazo de 10 días de conformados. Transcurridos dos años, a la fecha de cierre de la labor de
campo, se tuvo conocimiento que el Ente sólo cuenta con un proyecto de resolución que
contempla la no remisión de esos certificados. Esto determinó un alto nivel de
incumplimiento de la norma aún no modificada (Resolución ENARGAS N° 138/95, Anexo I,
puntos 1.2.3.a).
El ENARGAS durante el período auditado no controló los procesos de certificación
correspondientes a equipos y/o accesorios para GNC. En efecto, durante el año 2002 el Ente
Regulador realizó dieciocho auditorías y ninguna de ellas correspondió a equipos y/o
accesorios para GNC. Por su parte, en el año 2003 no realizó ninguna auditoría a los OC.
Se verificó por otro lado, que el ENARGAS renueva u otorga matrículas definitivas a
Sujetos que no cumplen con la totalidad de los requisitos establecidos en las Resoluciones
ENARGAS N° 139/95 y N° 2592/02. Sobre un total de veinticinco expedientes analizados, en
un caso la matrícula otorgada fue asignada provisoriamente por el lapso de sesenta días, por
no contar con la documentación exigida, en otros diez, las matrículas fueron otorgadas sin
carácter provisorio, no obstante haberse verificado que la documentación presentada por los
Sujetos del sistema no reunía las condiciones exigidas.
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El ENARGAS, al no ejercer un adecuado control, deja librado al interés del
particular la remisión de la documentación para la renovación de la matrícula e insume
tiempos excesivos en el diligenciamiento de las mismas. Las anomalías detectadas en este
tema obedecen, principalmente, a las demoras por parte de los Sujetos en la presentación de la
documentación, habiéndose verificado un plazo promedio de quince meses.
Por su parte, la Resolución ENARGAS N° 138/95 (Anexo I Punto 2.3.4) exige a los
OC la contratación de un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad
y que su monto no sea inferior a la suma de pesos quinientos mil ($ 500.000), monto que
resulta desactualizado. A su vez, el Ente Regulador no reglamentó ni aprobó las pautas
mínimas obligatorias para los seguros que deben contratar los citados Organismos. Tampoco
lo hizo con los seguros de responsabilidad civil a contratar por la Estación de Carga, normado
en el artículo 14 anexo I.A de la Resolución ENARGAS Nº 2629/02.
Se detectó que en un 27 % de los cuarenta y ocho Sujetos del Sistema analizados, las
pólizas de seguros de responsabilidad civil de los diversos Sujetos no estaban vigentes. Se
verificó que la ausencia de cobertura fue de dos meses promedio. Sobre la misma muestra
analizada, se concluyó que, el 35 % de las pólizas carecen de un certificado actualizado de la
Superintendencia de Seguros de la Nación, el 35,15 % no posee cláusulas sobre incendio,
responsabilidad contractual y extracontractual; y el 18,36 % de las citadas pólizas, no posee
copia certificada por Escribano Público dando fe de su original (según Resolución
ENARGAS N° 591/98).
El control que el ENARGAS realiza para asegurarse que el servicio que las
Estaciones de Carga brindan a los usuarios sea conforme a pautas mínimas de calidad y
seguridad se sustenta en: a) Auditorías técnicas y de constatación a cargo del ENARGAS y b)
Controles de cumplimiento a través de auditorías practicadas por las Distribuidoras.
Respecto del punto a) se pudo concluir que, sobre un total de mil ciento cuarenta y
siete Estaciones de Carga en el país, la Gerencia de Distribución realizó en el año 2002
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cincuenta y cuatro auditorías en CABsAs, noventa y ocho en la Provincia de Buenos Aires y
ciento ochenta y seis en el resto del país. Las auditorías practicadas a nivel nacional
alcanzaron un promedio mensual de 28,16. En el año 2003, esa Gerencia realizó treinta y
cuatro auditorías en CABsAs, ciento veinte auditorías en la Provincia de Buenos Aires y
ciento cinco auditorías en el resto del país, lo que arrojó un promedio mensual a nivel
nacional de 21,58 auditorías. Las tareas de control en el año 2003, en consecuencia, se
redujeron un 23,37 % con relación al año 2002, reducción que se acentuó en el resto del país.
El sistema implementado en la realización de auditorías exhibió las siguientes
anomalías: a) ausencia de planificación; b) insuficiencia de inspecciones técnicas; c) escaso
tiempo dedicado a cada una de ellas; d) falta de numeración preimpresa en las actas de
inspección; e) omisión en las actas de todos los requisitos establecidos en la Resolución
ENARGAS 2692/02; f) omisión de verificar, por parte de las Distribuidoras, la regularización
de las deficiencias o incumplimientos observados y de la obligación de remitir al ENARGAS,
dentro de las 48 horas, las Actas observadas.
Se ha comprobado asimismo que el sistema existente en la Estaciones de Carga no
asegura que la carga del fluido se suministre únicamente a los vehículos habilitados,
encontrándose el control delegado exclusivamente en los Sujetos que lo expenden.
Respecto al tratamiento y resolución que el Ente Regulador realiza de las deficiencias
detectadas en las auditorías efectuadas a los PECs, CRPCs y TdMs, se concluyó que el tiempo
empleado es excesivo, promediando trescientos setenta y cinco días para el período
2002/2003.
En lo que se refiere al Sistema Informático Centralizado de GNC (SICGNC), se ha
detectado que la información que el mismo suministra presenta inconsistencias, no
encontrándose –por otra parte- el sistema depurado, restándole ello confiabilidad a los datos
que brinda.
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Cabe concluir finalmente que el Ente Regulador no administra en forma satisfactoria
la información que proporciona el SICGNC, ni evalúa los datos disponibles a fin de
confeccionar el historial de cada uno de los componentes del sistema de GNC y generar
acciones correctivas.
Las deficiencias precedentemente expuestas permiten inferir una ostensible debilidad
en el ejercicio del poder de policía a cargo del Ente Regulador y en el control que éste debe
realizar sobre las funciones delegadas a los OC.
8. Lugar y fecha de emisión del Informe:
Buenos Aires, 27 de Diciembre de 2004
9. Firma:
37
38
ANEXO I
Alcance de la Muestra:
1. Organismos de Certificación (O.C.):
1.a.- Requisitos para la acreditación en el ROC: Se analizó el 100% de los O.C. inscriptos,
en total cinco (5) organismos.
1.b.- Cumplimiento del plazo de remisión de los certificados emitidos al ENARGAS: sobre
un total de tres (3) O.C. que emitieron certificados, se seleccionó dentro del período
auditado (años 2002 y 2003) un 20%, conforme al siguiente detalle:
-IGA
2002: sobre 165 casos, se seleccionaron 33 certificados.
2003: sobre 286 casos, se seleccionaron 57 certificados.
- Limitación en las tareas de auditoría: no se pudo efectuar procedimiento alguno
debido a que la Gerencia de Distribución (GD) no contaba con las notas de remisión de los
certificados por parte de los O.C.
-Bureau Veritas 2002: sobre 1.086 casos, se tomó 217 certificados.
2003: sobre 2.534 casos, se tomó 511 certificados.
- SGS Argentina 2002: sobre 240 casos, se tomó 48 certificado.
2003: sobre 601 casos, se tomó 120 certificados.
Dentro del período auditado no se aplicaron sanciones.
2. Registro de Matrículas Habilitantes:
La habilitación de cada matrícula da origen a la apertura de un expediente conformado por
cuatro (4) o seis (6) cuerpos. En atención a ello, sobre un total de 167 matrículas, se
seleccionó el 15% al azar: 25 expedientes.
3. Seguros de Responsabilidad Civil y Seguros de Caución:
Sobre el universo de los sujetos que actúan en el sistema: Productores de Equipos
Completos (PECs), Centro de Revisión Periódica de Cilindros (CRPC), Fabricantes e
Importadores, Organismos de Certificación (OC) y Estaciones de Carga (EC), se seleccionó
los porcentajes que se detallan en el siguiente cuadro. Definida la muestra, se analizó el
100% de la pólizas de seguro contratadas.
SUJETO
PECs
CRPC
FAB. + IMPORT.
OC
EC
UNIVERSO MUESTRA
65
41
69
5
907
16
13
14
5
--------------
%
24,62
31,71
20,29
100
------
CRITERIO DE
SELECCIÓN
1 Sujeto cada 3
1 Sujeto cada 2
1 Sujeto cada 4
LIMITACIÓN
Limitación en las tareas de auditoría:
El ENARGAS no dispone de las pólizas de seguro contratadas, por entender que su control
corresponde a las Distribuidoras de Gas.
4. Estaciones de Carga:
De las auditorías practicadas dentro del período auditado por la Gerencia de Distribución se
analizó el 100%.
- Existen 1147 Estaciones de Carga en el País, sobre las cuales las Distribuidoras practican
4 auditorias por año.
Debido al volumen total de auditorías por año (4588), se decidió:
1° Dividir por zonas a las Estaciones de Carga, resultando los siguientes totales:
- CABA. 177 (15,43%)
- Provincia de Buenos Aires 520 (45,33%)
- Interior del País 450 (39,24%)
2° Seleccionar a CABA, sobre la cual se determinó y solicitó una muestra de 56 Estaciones
de Carga que representan el 31,64%.
Dicha elección se determinó con el propósito de practicar el cruce de la información
suministrada por el ENARGAS, con los datos remitidos por el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (detalle de Estaciones de Carga habilitadas).
5. Sistema Informático Centralizado de GNC:
Tareas de auditoría: al carecerse de una copia del Registro PEC, los relevamientos y/o
cruces de información sobre trazabilidad, validación de datos IDI y sus coincidencias con
los datos disponibles en el SICGNC, fueron encarados aplicándose el método de caso
testigo, debido a que la exposición de la información almacenada en los diversos soportes
magnéticos y directorios impedía efectuar cruces de información ágiles. Los relevamientos
se efectuaron sobre la disponibilidad on-line del Sistema o consultando unitariamente los
archivos de declaraciones juradas.
ANEXO II
RESPUESTA A LAS CONSIDERACIONES EFECTUADAS POR EL ENARGAS
AL PROYECTO DE INFORME DE AUDITORIA AGN:
“Verificar el control ejercido por el ENARGAS, respecto de la calidad y seguridad
del sistema de Gas Natural Comprimido (GNC)”.
El período auditado al cual se refiere el presente informe comprende los años 2002
y 2003.
Mediante Nota ENRG/GALP/P N° 6570/04, el ENARGAS remite
las
consideraciones efectuadas al Proyecto de Informe de Auditoría, documentación que se
anexa a la presente Actuación.
En sus aspectos principales, la Autoridad Regulatoria comunica que se “...ha
efectuado un profundo análisis de las observaciones oportunamente formuladas por el
sistema de control en su conjunto, interno y externo, motivo por el cual se han tomado
fuertes decisiones encaminadas a sanear las observaciones formuladas, regularizar la
situación de los sujetos del sistema y reorganizar el proceso de control del Gas Natural
Comprimido.
Remite copia del Informe UAI N° 204/04, emitido con fecha 26/11/04 por la
Unidad de Auditoría Interna del ENARGAS por el que se analizan los desvíos y
deficiencias detectadas por esta Auditoría General, y a través del cual, el Directorio
resolvió rescindir con justa causa el contrato del funcionario actuante en la Gerencia de
Distribución.
Acompaña copia de las Resoluciones ENARGAS N° 3.110/04 de fecha 26/11/04 y
N° 3.113/04 de fecha 03/12/04 y de la Orden Regulatoria de igual fecha, adoptadas por el
Ente a fin de propender a regularizar las observaciones formuladas.
En el ámbito de la Resolución 3113/04, se creó una Comisión Especial “...con el
objeto de analizar y resolver con urgencia acerca de las matrículas no vigentes de los
Productores de Equipo Completo (PEC), manifestando el ENARGAS, que es intención
extender ese accionar respecto de los demás sujetos del sistema. Por la Orden Regulatoria
citada “...y con el objeto de paliar los inconvenientes que se pudieran ocasionar en el
sistema para los usuarios en general, se determinó prorrogar la vigencia de la obleas
identificatorias de vehículos hasta el 10 de diciembre próximo.
Reproducida cada una de las consideraciones efectuadas por el ENARGAS, se
ratifican los comentarios, observaciones y recomendaciones del Proyecto de Informe de
Auditoría.