2008_110info.pdf

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN -
Índice del Informe de Auditoría
-
Actuación AGN N° 43/06 –
INFORME DE AUDITORÍA
1
OBJETO DE AUDITORÍA: .......................................................................................3
2
ALCANCE DEL EXAMEN:.......................................................................................3
3
ACLARACIONES PREVIAS:....................................................................................5
3.1
NORMATIVA CONSTITUCIONAL APLICABLE ...................................................5
3.2
NORMATIVA LEGAL APLICABLE.. ......................................................................7
3.3
FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN
(ART. 95 DE LA LEY 22.285).................................................................................................7
3.4
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. ...........................................................................8
3.5
FINES DE LOS SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN (ART. 5)..................................9
3.6
CONTENIDO DE LAS EMISIONES DE RADIODIFUSIÓN (ART. 14)..................10
3.7
OTRAS NORMAS. ...................................................................................................12
3.8
RÉGIMEN SANCIONATORIO ...............................................................................13
3.9
CIRCUITO ADMINISTRATIVO IMPLEMENTADO PARA REALIZAR
EL ANÁLISIS DE LAS IRREGULARIDADES DETECTADAS. ........................................15
3.10 CONTROLES REALIZADOS POR EL ENTE DESDE EL 1º DE ENERO DE 2004 Y
EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 .........................................................................................17
1
3.11
SISTEMA INTRANET COMFER............................................................................17
3.12
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DE RADIODIFUSIÓN. ................................17
4
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES: ................................................................19
5
DESCARGO DEL AUDITADO: ..............................................................................34
6
RECOMENDACIONES: ..........................................................................................35
7
CONCLUSIONES: ...................................................................................................37
8
LUGAR Y FECHA ...................................................................................................38
9
FIRMA: ....................................................................................................................38
ANEXO I LISTADO DE EXPEDIENTES ANALIZADOS ..................................................39
ANEXO II. REPRODUCCIÓN DE UN PARTE DE FISCALIZACIÓN ..............................42
ANEXO III. CRONOGRAMA DE FISCALIZACIÓN (CABA) ...........................................45
ANEXO IV ANALISIS DEL DESCARGO DEL AUDITADO……………………………...…49
ANEXO V DESCARGO DEL AUDITADO…………………………………………………….73
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de
Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2008-
2
INFORME DE AUDITORÍA
Sr. Interventor del
COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN
Lic. Juan Gabriel MARIOTTO
(CP C1008AAO) Suipacha Nº 765
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito
del Comité Federal de Radiodifusión (COMFER), con el objeto que se detalla en el
apartado 1.
1
Objeto de Auditoría:
La labor de auditoría desarrollada tuvo por objeto efectuar un análisis de los
Mecanismos de control del contenido de las emisiones de televisión. Período auditado 1º
de enero de 2004 – 31 de diciembre de 2005.
2
Alcance del examen:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de
la Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156.
A tal fin se han practicado los siguientes procedimientos:
2.1
Recopilación y análisis de la normativa vigente.
2.2
Entrevistas con funcionarios responsables del COMFER.
2.3
Examen de la información solicitada al Organismo relacionada con:
2.3.1
Determinación de las áreas intervinientes en el procedimiento de control de los
servicios de radiodifusión.
3
2.3.2
Determinación y análisis de los mecanismos implementados para la fiscalización
de los contenidos de las emisiones de televisión.
2.3.3
Estudio de los controles realizados por el COMFER entre el 1º de enero de 2004
y el 31 de diciembre de 2005.
2.3.4
Determinación y estudio del circuito administrativo aplicado para efectuar el
análisis de las irregularidades detectadas.
2.3.5
Estudio de las sanciones aplicadas en el período auditado.
2.4
Relevamiento de los procedimientos aplicados en los procesos de control
establecidos en las normas vigentes.
2.5
Selección de expedientes por medio de los cuales se impusieron multas como
consecuencia de las infracciones detectadas en el proceso de fiscalización y evaluación de
contenidos. Se efectuó un muestreo sobre un universo de 518 expedientes de ambos
períodos. Sobre esa base se solicitaron 104 (20%), de los cuales el Organismo remitió 98,
lo que representa un 18,91% del universo referenciado. (ANEXO I) No obstante lo
antedicho, ha sido posible obtener conclusiones válidas a partir de la documentación
proporcionada por el auditado.
2.6
Análisis de las actuaciones indicadas en el punto precedente.
2.7
Verificación del cumplimiento de los plazos previstos en la normativa vigente en
lo que se refiere al circuito administrativo de la aplicación de sanciones.
2.8
Las tareas de campo se efectuaron entre el 14 de marzo de 2006 y el 30 de
diciembre de 2006.
3
Aclaraciones previas
3.1
Normativa constitucional aplicable.
3.1.1
El art. 42 de la Constitución Nacional dispone que: “Los consumidores y
usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección
4
de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la
libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades
proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa
de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los
monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a
la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá
procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos
regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas, en los Organismos de control.”
3.1.2
La Convención Americana sobre los Derechos Humanos -Pacto de San José de
Costa Rica-, jerarquizada constitucionalmente en virtud de lo dispuesto por el art. 75 inc.
22 de la Carta Magna, ampara la libertad de pensamiento y de expresión (Art. 13),
estableciendo obligaciones para los estados parte a efectos de garantizar a los ciudadanos
el mencionado derecho que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección e
incluye la prohibición de cesura previa, y de restringir el derecho de expresión por vías o
medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de
información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la
circulación de ideas y opiniones.
3.1.3
La Convención sobre los Derechos del Niño aprobada por Ley Nº 23849,
publicada en B.O. del 22/10/90, jerarquizada constitucionalmente en virtud de lo dispuesto
en el art. 75 inc. 22 de la Carta Magna. El mencionado plexo, en el Artículo 17 dispone
que los Estados Partes reconocerán la importante función que desempeñan los medios de
comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes
de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material
que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física
5
y mental. Así se alentará a los medios de comunicación a difundir información y
materiales de interés social y cultural para el niño, se promoverá a la cooperación
internacional en la producción, el intercambio y la difusión de esa información y esos
materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; se
alentará la producción y difusión de libros para niños; alentarán a los medios de
comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño
perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena 1 ; promoverán la elaboración de
directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial
para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de ese pacto.
3.2
Normativa legal aplicable.
El art. 91 de la Ley Nacional de Telecomunicaciones Nº 19.798, sancionada el
22/08/72, creó el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER).
La Ley N 22.285 promulgada el 15/09/80 derogó el Capítulo V del Título III de
la Ley Nº 19.798 y reglamentó las pautas a las que se deberán sujetar los prestadores de
servicios de radiodifusión en el territorio de la República Argentina.
Esta norma tuvo diversas modificaciones y reglamentaciones, entre otras, a través
de las Leyes nros. 23.696, 25.342, 25.750, 25.926 y de los Decretos nros. 1771/91,
1062/98, 1005/99, 1522/01, 2368/02, 1214/03 y 527/05, respectivamente.
La Ley Nacional de Radiodifusión N° 22.285, dispone la competencia del Poder
Ejecutivo Nacional para ejercer la orientación, promoción y control de los servicios de
radiodifusión (art. 3) y que se trata de una actividad declarada de interés público (art. 4)
cuyo ejercicio se encuentra reglado y requiere licencia de la autoridad.
1
La Población que se reconoce perteneciente y/o descendiente en primera generación de pueblos indígenas
es de aproximadamente 408.168. Alrededor del 1% de estas personas tiene ascendencia indígena mixta (sus
progenitores pertenecen a distintos pueblos) y no se reconocen pertenecientes a ningún pueblo
específicamente. (En esta cita, están formando parte de uno y otro pueblo indígena). Datos Provisorios
Fuente INDEC Años 2004-2005.
6
El Comité Federal de Radiodifusión es un Organismo descentralizado con
dependencia del Poder Ejecutivo Nacional y es la autoridad de aplicación de la Ley Nº
22.2852 .
3.3
Funciones y Objetivos del Comité Federal de Radiodifusión (art. 95 de la Ley
22.285).
El Comité Federal de Radiodifusión tiene, entre otras, las siguientes funciones:
* Controlar los servicios de radiodifusión, en sus aspectos culturales, artísticos,
legales, comerciales y administrativos;
* Entender en la elaboración, actualización y ejecución del Plan Nacional de
Radiodifusión.
* Supervisar la programación y el contenido de las emisiones;
* Aplicar las sanciones previstas por esta ley e intervenir en todo trámite sobre
caducidad;
* Recaudar y administrar los fondos provenientes de la percepción del gravamen,
de las multas, de los intereses y las actualizaciones que resulten de la aplicación de esta
Ley.
3.4
Estructura organizativa del COMFER.
El Decreto Nº 1678/02 (B. O. Nº 29.980 del 10/11/02) aprueba la estructura
organizativa del primer nivel operativo del COMFER.
Entre sus objetivos establece que debe promover el desarrollo del Sistema
Federal de Radiodifusión, combinando a tal fin el interés privado de la explotación con el
interés público del servicio, determinar el marco regulatorio de la actividad y verificar el
cumplimiento del mismo por parte de los licenciatarios.
2
art. 92 Ley 22.285
7
La citada norma establece que la Dirección Nacional de Supervisión y
Evaluación tiene entre sus acciones la de efectuar el control de emisiones en los servicios
de radiodifusión de todo el país, y que la Dirección General de Asuntos Legales y
Normativa deberá intervenir con dictamen previo al dictado de todo acto administrativo
emanado por la autoridad superior del COMFER. La Dirección General de
Administración, Finanzas y Recursos Humanos administrará la recaudación y los valores
provenientes de la percepción del gravamen, multas, intereses y actualizaciones que
resulten de la aplicación de la Ley Nacional de Radiodifusión y cualquier otro ingreso
permanente o eventual.
Asimismo, la Resolución Nº 623 COMFER/02 aprueba la estructura organizativa
de las dependencias inferiores.
Resulta menester hacer hincapié en que esta última norma establece, entre otras,
las acciones de la Dirección de Fiscalización y Evaluación dependiente de la Dirección
Nacional de Supervisión y Evaluación y, algunas de las cuales se mencionan a
continuación:
1. Realizar la fiscalización de emisiones de las estaciones de radiodifusión de
todo el país;
2. Confeccionar el cronograma del control de las emisiones;
3. Determinar a través del proceso de fiscalización las presuntas infracciones a
la normativa vigente;
4. Determinar el tipo y número de sanción que corresponde a la infracción,
estableciendo el monto de las multas aplicadas;
5. Evaluar los contenidos de la programación de los servicios de radiodifusión
sonora, de televisión y complementarios 3 ;
3
Servicio Complementario de Radiodifusión: el servicio subsidiario de frecuencia modulada, el servicio de
antena comunitaria, el servicio de circuito cerrado comunitario de audiofrecuencia o de televisión y otros de
estructura análoga cuya prestación se realice por vínculo físico o radioeléctrico. Sus emisiones estarán
8
6. Definir los criterios de fiscalización de emisiones.
Por su parte, el Departamento de Fiscalización y Evaluación deberá establecer el
procedimiento de fiscalización dentro del plan anual y evaluar los partes diarios,
determinando los que serán considerados como presuntas infracciones.
El Departamento Infracciones y Control de Emisoras tendrá como misiones y
funciones las de analizar las denuncias y las presuntas infracciones detectadas por el área
de fiscalización, iniciar el pertinente sumario para comprobar la presunta infracción y
determinar el tipo de sanción correspondiente a la falta o infracción y determinar el monto
de la multa.
3.5
Fines de los servicios de radiodifusión
Los servicios de radiodifusión deben colaborar con el enriquecimiento cultural de
la población, según lo exigen los objetivos asignados por ley al contenido de las
emisiones, las que deberán propender a la elevación de la moral de la población, como así
también al respeto de la libertad, la solidaridad social, la dignidad de las personas, los
derechos humanos, el respeto por las instituciones de la República, el afianzamiento de la
democracia y la preservación de la moral cristiana 4 .
3.6
Contenido de las emisiones de radiodifusión (normativa específica).
La norma prescribe que el contenido de las emisiones propenderá al
cumplimiento de los siguientes objetivos generales tales como contribuir al bien común,
ya sea con relación a la vida y al progreso de las personas o con referencia al mejor
desenvolvimiento de la comunidad, contribuir al afianzamiento de la unidad nacional y al
fortalecimiento de la fe y la esperanza en los destinos de la Nación Argentina, servir al
enriquecimiento de la cultura y contribuir a la educación de la población, contribuir al
ejercicio del derecho natural del hombre a comunicarse, con sujeción a las normas de
convivencia democrática, promover la participación responsable de todos los habitantes y
destinadas a satisfacer necesidades de interés general de los miembros de una o más comunidades (art. 56,
Ley 22.285).
9
particularmente del hombre argentino, en el logro de los objetivos nacionales y contribuir
al desarrollo de los sentimientos de amistad y cooperación internacionales 5 .
En ningún caso podrán emitirse programas calificados por autoridad competente 6
como prohibidos para menores de dieciocho años.
En el horario de protección al menor las emisiones deberán ser aptas para todo
público, fuera de ese horario, los contenidos mantendrán a salvo los principios básicos de
la ley7 .
La libertad de información tendrá como únicos límites los que surgen de la
Constitución Nacional y de la ley. La información deberá ser veraz, objetiva, oportuna y
su tratamiento deberá evitar que el contenido o su forma de expresión produzca
conmoción pública o alarma colectiva. No podrá atentar contra la seguridad nacional ni
implicar el elogio de actividades ilícitas o la preconización de la violencia en cualquiera de
sus manifestaciones.
Las noticias relacionadas con hechos o episodios sórdidos, truculentos o
repulsivos, deberán ser tratadas con decoro y sobriedad, dentro de los límites impuestos
por la información estricta 8 .
Los programas educativos de carácter sistemático deberán responder a los
lineamientos de la política educativa, respetando los derechos, principios y criterios
establecidos en la Ley Nº 24.195 y habrán de difundirse con lenguaje adecuado 9 .
Las estaciones de radiodifusión oficiales no podrán emitir programas o mensajes
de partidismo político 10 .
4
5
art. 5 Ley 22.285
art. 14 Ley 22.285.
6
La Ley Nº 23.052 prescribe que en el Instituto Nacional de Cinematografía funcionará un sistema
de calificación de películas cinematográficas que pretende exhibir en la Capital Federal y demás territorios
federales.
7
art 17 Ley 22.28
8
art 18 Ley 22.285
10
No será permitida la participación de menores de doce años en programas que se
emitan entre las 22:00 y las 08:00 horas, salvo que éstos hayan sido grabados fuera de ese
horario, circunstancia que se mencionará en la emisión11 .
Cualquier expresión que promueva o estimule la participación en juegos de azar o
en otras competencias que tengan como finalidad la realización de apuestas deberá contar
con la previa autorización de Lotería Nacional Sociedad del Estado conforme las normas
en vigor 12 .
Por su parte el art. 71 señala que las estaciones de televisión podrán emitir
publicidad hasta un máximo de DOCE (12) minutos, durante cada período de SESENTA
(60) minutos contados desde el comienzo del horario de programación.
El Decreto Reglamentario 286/81, prescribe que: “Queda prohibida la
transmisión de los anuncios publicitarios que: a) Incluyan excesos de volumen o de
velocidad de imágenes y de expresión oral; b) Se refieran a productos medicinales cuya
venta no haya sido previamente autorizada por el órgano competente en materia de salud
pública o cuyo expendio solo haya sido autorizado bajo receta; c) Promuevan programas
para mayores dentro del horario de protección al menor, a través de la transmisión de
imágenes o escenas que distorsionen el alcance del art. 17 de la ley. La publicidad de
productos o servicios destinados a los niños o jóvenes menores de dieciocho (18) años,
deberá conformarse y difundirse con prudencia y con mesura, sin que los enunciados
despierten reacciones o expectativas inconvenientes o constituyan una apelación abusiva
a la credulidad 13 ”.
El mismo Decreto establece que el horario de protección al menor será el
comprendido entre las 8 y las 22 horas. Sin perjuicio de ello, el Comité Federal de
9
10
art. 20 Ley 22.285
art. 21 Ley 22.285
11
art. 22 Ley 22.285
12
art. 24 Ley 22.285
13
art. 4º Decreto Nº 286/81
11
Radiodifusión, puede ampliar o reducir en una hora el límite nocturno preestablecido,
según las diferentes épocas del año y en atención a la ubicación geográfica de las
estaciones de radiodifusión14 .
Asimismo dispone que los titulares de servicios complementarios están obligados
a proveer sin cargo al organismo de control, un monitor para el control de emisiones, en el
lugar que se le indique, dentro del área de prestación del servicio.
Por último determina normas para las transmisiones relacionadas con juegos de
azar15 .
3.7
Otras normas.
Asimismo existen otras normas que son tenidas en cuenta al momento de la
fiscalización de contenidos:
La Ley Nº 25.926 que establece en el art. 1 que los servicios de radiodifusión
comprendidos en la Ley N° 22.285 que expongan temas relacionados con la salud, deben
informar o exhibir en forma clara y legible el nombre, apellido y número de matrícula del
profesional o especialista convocado.
La Ley Nº 25.636 que en su art. 1 indica que todas las radiodifusoras y cadenas
de televisión nacionales que hayan obtenido su correspondiente licencia, comiencen sus
emisiones con la transmisión del Himno Nacional Argentino.
3.8
Régimen Sancionatorio
La Ley Nº 22.285 en el Titulo VII establece el Régimen sancionatorio.
Así, dispone que los titulares de los servicios de radiodifusión y los actuantes
serán responsables por el contenido y desarrollo de las transmisiones y estarán sujetos a
las sanciones que establece esta ley, sin perjuicio de las que pudieran corresponder por
aplicación de la legislación penal. Los titulares tendrán la obligación de informar al
14
art. 7 Decreto Nº 286/81
15
art. 10 Decreto Nº 286/81
12
Comité Federal de Radiodifusión sobre los hechos imputables a su propio personal o a
terceros, en aquellos procesos de emisión que puedan dar lugar a la aplicación de
sanciones administrativas o penales.
Se establecen las siguientes sanciones:
a) Para los titulares: 1) Llamado de atención; 2) Apercibimiento; 3) Multa; 4)
Suspensión de publicidad y 5) Caducidad de la licencia.
b) Para los actuantes: 1) Llamado de atención; 2) Apercibimiento;3) Suspensión;
4) Inhabilitación.
Estas sanciones serán aplicadas previo sumario en que se asegure el derecho de
defensa y pueden ser recurridas en los términos que establecen la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos y su reglamentación, con excepción del apercibimiento y
del llamado de atención, que son irrecurribles.
La Resolución Nº 830/2002 COMFER, reglamenta el procedimiento, tipificando
las conductas sujetas a infracción, para lo cual fija las escalas y el quantum de las multas
como así también califica los distintos tipos de conductas.
El art. 4° del citado Anexo tipifica las faltas leves o graves que se produzcan en
radio y/o televisión, y en particular establece que se tomará en cuenta el horario de
protección al menor (de 08.00 hs. a 22.00 hs.)
En el caso de los servicios complementarios y de los servicios de radiodifusión
sonora, los montos de las sanciones serán reducidos al cincuenta por ciento (50%) de los
previstos en la escala.
La falta por exceso de publicidad será sancionada siempre con multa y se
sujetarán a un régimen especial de cálculo, según el cual el monto a ingresar, será igual al
resultante de la multiplicación de la cantidad de segundos excedidos, por el valor del
segundo de publicidad según conste en las tarifas de publicidad comunicadas al Comité
Federal de Radiodifusión en los términos que obliga el art. 70 de la Ley Nº 22.285 y sus
13
modificatorias, del servicio de que se trate y para el horario en que se produjo la
infracción.
3.9
Circuito Administrativo implementado para realizar el análisis de las
irregularidades detectadas.
Las áreas con competencia para realizar la fiscalización están constituidas en la
Sede Central por el Departamento de Fiscalización y Evaluación y por las Delegaciones
del interior del país: Bahía Blanca, Bariloche, Catamarca, Comodoro Rivadavia,
Concordia, Córdoba, Curuzú Cuatiá, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mar del Plata, Mendoza,
Moreno, Neuquén, Nueve de Julio, Posadas, Quilmes, Resistencia, Río Gallegos, Río
Grande, Rosario, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santa Rosa, Santiago del Estero,
Tigre, Trelew, Tucumán y Viedma.
Cada fiscalizador confecciona un parte de fiscalización que contiene los
siguientes datos: fecha de fiscalización, número de parte, identificador del fiscalizador y/o
supervisor, identificación de la emisora, nombre del programa fiscalizado, horario de
fiscalización, indicación de cortes publicitarios e identificación de los spot y las campañas,
breve síntesis del desarrollo del programa, notas aclaratorias, indicación del soporte
audiovisual utilizado y cuando correspondiere, observación de la presunta infracción.
Paralelamente a la visualización de la señal y a la confección del parte el material
se registra en un videocassette, en el que además se consigna el número que identifica el
soporte y su remitente.
Una vez detectado un contenido pasible de sanción administrativa, se remite el
parte de fiscalización acompañado del soporte donde se encuentra registrado el material
audiovisual al área de Evaluación de Contenidos, si la falta se refiere a aspectos subjetivos
(v. gr. escenas de violencia). Allí, se realiza un análisis del material y elabora un informe
técnico a partir del cual se determina si existe o no una presunta infracción. Si, en cambio,
la falta es considerada objetiva, (v. gr. Exceso de tiempo de publicidad, locutores
habilitados, etc.), el parte de fiscalización y el soporte se remiten al Departamento de
Infracciones y Control de Emisoras.
14
Para el caso de las Delegaciones Provinciales, se remiten las actuaciones a la
Sede Central de Organismo, donde se diligencia de acuerdo con lo descripto en el párrafo
anterior.
En caso de considerarse el material como infractor de la normativa vigente, el
soporte audiovisual se mantiene en reserva hasta tanto se encuentre agotada la vía
administrativa y eventualmente, la judicial.
Finalizada la evaluación de los contenidos, las actuaciones se derivan
nuevamente al sector de origen -en el caso de que se considere que el material no infringe
la normativa vigente- o al Departamento de Infracciones y Control de Emisoras (DICE), si
el material fuese considerado en infracción. Este sector notifica a la emisora la presunta
infracción, a efectos de que la licenciataria ejerza su derecho de defensa, y realiza los
trámites administrativos necesarios para impulsar las actuaciones (caratulación,
notificación y determinación de la sanción correspondiente). Recibido el descargo (art 54
de la Reglamentación aprobado por Decreto N° 286/81), el DICE remite los actuados a
Coordinación de Sanciones, área que analiza el descargo y, de corresponder, confecciona
el proyecto de resolución mediante la cual se aplica la sanción, elevando el mismo a la
firma del señor Interventor, previo pase a la Dirección de Asuntos Legales y Normativa
para que realice el control de legalidad.
Luego se le notifica al licenciatario que puede efectuar los recursos pertinentes de
reconsideración y alzada, conforme lo establecido en la Ley N° 19.549, y su
reglamentación.
3.10
Controles realizados por el ente desde el 1º de enero de 2004 y el 31 de diciembre
de 2005.
Durante el año 2004 y 2005 se realizaron fiscalizaciones de los contenidos de
televisión verificando la televisión abierta y la emitida por cable.
A partir de junio de 2005 se implementó un cronograma mensual de tareas
relacionadas con el control de emisiones, en el que se dispone cuales son los aspectos de la
ley que se fiscalizarán.
15
Las fiscalizaciones en la sede central son diarias, de lunes a lunes en tres turnos
de 6 a 12, 12 a 18 y 18 a 24 horas.
En el caso de las Delegaciones, el Organismo informó que la fiscalización se
realiza sobre la base de la disponibilidad de personal y elementos.
3.11
Sistema Intranet Comfer.
De acuerdo con lo consignado en la nota COMFER (DNSE/CS)06: "La
Dirección Nacional cuenta con un sistema informático que obra en la intranet del
Organismo denominado "infracciones" en el que el área competente, el Departamento de
Infracciones y Control de Emisoras, registra distintos ítems relacionados con las
presuntas infracciones detectadas a saber: fecha y hora, programa, señal, película,
número de expediente, norma infringida, parte de fiscalización, número de parte de
evaluación, monto y acto resolutivo aplicando la sanción.”
3.12
Servicios Complementarios de Radiodifusión.
La legislación enumera a los servicios complementarios como: servicio
subsidiario de frecuencia modulada, el servicio de antena comunitaria, el servicio de
circuito cerrado comunitario de audiofrecuencia o de televisión y otros de estructura
análoga cuya prestación se realice por vínculo físico o radioeléctrico. Sus emisiones
estarán destinadas a satisfacer necesidades de interés general de los miembros de una o
más comunidades (art. 56, Ley 22.285). La denominada televisión por cable es el más
importante de los servicios complementarios que prevé la Ley de Radiodifusión (22.285).
Técnicamente, un servicio cerrado comunitario de televisión. Se ha denominado desde el
inicio "servicio complementario" ya que estas emisoras, principalmente en el interior del
país, tomaban las señales provenientes de la televisión abierta y las distribuían entres sus
abonados. Su función era la de complementar a la televisión abierta. En el año 1980, con
la llegada de CableVisión (CV) Res. COMFER 209/81 y Video Cable Comunicación
(VCC) Res. COMFER 406/81, los circuitos cerrados se plantean no solamente
16
complementar a la TV abierta, sino competir directamente con ella, con la transmisión de
películas sin cortes y señales extranjeras 16 .
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos informa que para el primer
trimestre del año 2004 los abonados a los servicios de televisión por cable sumaban
1.267.901 (un millón doscientos sesenta y siete mil novecientos uno) para la CABA y el
Gran Buenos Aires y 1.016.301 (un millón dieciséis mil trescientos uno) para el resto del
país, por lo que los abonados eran 2.284.202 (dos millones ochenta y cuatro mil
doscientos dos).
3.13
Modernización del estado
El Decreto Nº 103/01, aprueba el plan de modernización del estado, e incluye
expresamente al Organismo auditado en lo referente a la nueva política de gestión por
resultados. La norma citada dispone que entre otros puntos que “Es necesario que el
administrador público sepa y haga saber qué se espera de su gestión, cómo va a alcanzar
los objetivos propuestos y cuáles serán los beneficios o las penalizaciones que
acompañarán su desempeño. Además, es imprescindible revitalizar los mecanismos de
control de gestión y de petición y rendición de cuentas, a fin de implantar un modelo de
gestión que permita una administración centrada en los resultados e impactos de su
gestión, de modo de responder a las cambiantes demandas e inquietudes de la sociedad.”
Con tal finalidad, se establecen líneas de trabajo que deberán efectuar las
dependencias, como la formulación de planes estratégicos, reingeniería de los procesos de
apoyo administrativo, vinculación entre formulación y programación presupuestaria y Plan
Estratégico a partir del presupuesto para el año 2002 y desarrollo de sistemas de control de
gestión operacional.
16
Diccionario Jurídico Enciclopédico de los Medios de Comunicación. El Derecho Ed. 2004. Claudio
Schifer - Ricardo Porto. Pág 309/310.
17
Asimismo, dispone que durante el año 2001 se iniciará la implantación del nuevo
modelo de gestión en por lo menos, 9 (nueve) Organismos de la Administración Nacional,
incluyendo expresamente al COMFER.
4.
Comentarios y Observaciones
4.1
Los
controles
sobre
contenidos
que
realiza
el
COMFER
son
cuantitativamente insuficientes.
En el Territorio Nacional prestan servicio de televisión por cable 1361 (un mil
trescientos sesenta y uno) licenciatarios que transmiten un promedio de 60 (sesenta)
señales por canal autorizado.
Ello así, las horas anuales susceptibles de fiscalización superan los 700.000.000 17
(setecientos millones) para la televisión por cable (estimación basada en los datos
proporcionados por el COMFER e incluye las repeticiones de programación).
Para televisión abierta el total es de 43 licenciatarios que transmiten más de
130.000 (ciento treinta mil) 18 horas anuales (estimación basada en los datos
proporcionados por el COMFER e incluye repeticiones de programación).
De acuerdo con lo consignado por el Organismo auditado las horas de
transmisión fiscalizadas para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue en el año 2004
para televisión por cable 28.898 y para televisión abierta 16.005. Para el año 2005 se
fiscalizaron 26.091 horas de televisión por cable y 14.291 de televisión abierta.
Para el resto del Territorio Nacional las horas fiscalizadas fueron para el año
2004 para televisión por cable 72.344 y para televisión abierta 7.283; y para el año 2005,
73987 para televisión por cable y 7.311 para televisión abierta.
17
1361 Licenciatarios por 60 señales por 24 horas por 365 días. 715.341.600 horas.
18
43 Canales considerando el mínimo transmitido de 12 horas para la CABA y 8 horas para el resto
del país los 365 días del año (131.400).
18
Horas trasmitidas y fiscalizadas en la CABA
Año
2004
2005
Horas
Horas
Horas
Horas
transmitidas transmitidas fiscalizadas fiscalizadas
para TV por para TV
para TV por para TV
cable
abierta
cable
abierta
8.935.200
17.520
28.898
16.005
8.935.200
17.520
26.091
14.291
Porcent
cable
fiscaliz
Porcent
abierta
fiscaliz
0,32 %
0,29 %
91,35 %
81,56 %
Horas trasmitidas y fiscalizadas en el resto del Territorio Nacional
Año
2004
2005
Horas
Horas
Horas
Horas
transmitidas transmitidas fiscalizadas fiscalizadas
para TV por para TV
para TV por para TV
cable
abierta
cable
abierta
706.406.400
113.880
72.344
7.284
706.406.400
113.880
73.987
7.311
Porcent
cable
fiscaliz
Porcen
t
abierta
fiscaliz
0,0102 % 6,40 %
0,0105 % 6,42 %
Horas trasmitidas y fiscalizadas en todo el Territorio Nacional
Año
2004
2005
Horas transmitidas para
TV (cable y abierta)
715.473.000
715.473.000
Horas fiscalizadas para
TV (cable y abierto)
124.531
121.680
Porcentaje
fiscalizado
0,017 %
0,017 %
En ese contexto, independientemente de las posibilidades materiales (recursos
humanos y técnicos), el promedio de horas de fiscalización de los contenidos de las
emisiones por cable que efectúa el Organismo, es insuficiente a los fines del control,
exceptuando la televisión abierta en la CABA.
4.2
Los controles que realiza el COMFER sobre contenidos no tienden a la
universalidad, se han verificado licenciatarios que no son controlados y que, con este
sistema, están exentos del control.
De acuerdo con lo consignado en el punto anterior, donde se refleja la diferencia
de control entre los licenciatarios de la CABA y del resto del país, se pudo determinar que
no se efectúan controles sobre la totalidad de las señales, sino que solamente se fiscalizan
19
las señales de cable que se receptan en el lugar físico donde se encuentra ubicada la
oficina del Organismo.
Es decir, el Organismo realiza controles solamente en aquellas localidades en las
que tiene una delegación. De esta manera, existen cables y canales de aire que no
solamente no fueron objeto de control en el período auditado, sino que no lo serán hasta
tanto se revea la metódica aplicada.
El Poder Ejecutivo Nacional previó esta realidad y por imperio de lo dispuesto en
el Decreto Nº 286/81 (art. 38), se dispuso que los titulares de servicios complementarios
están obligados a proveer al Organismo de Control, sin cargo, un monitor19 para el control
de emisiones, en el lugar que se le indique, dentro del área de prestación del servicio. De
la documentación examinada surge que el Organismo auditado no ha hecho efectiva esta
opción.
Emisoras de TV por cable fiscalizadas en el Territorio Nacional
Cantidad
de cables tv
fiscalizados
Cables tv
dentro del
área
controlada
Cables tv
fuera del
área
controlada
Porcentual
cables
fiscalizados
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires
17
83
Corrientes
7
1
17
4
0
79
41,18
1,20
Pcia. Buenos Aires
9 de julio
Bahia Blanca
Mar del Plata
Quilmes
Moreno
Tigre
Resto pcia
439
2
6
6
5
8
6
406
10
1
3
2
1
1
2
0
33
2
6
6
5
8
6
0
406
2,28
Chubut
15
2
3
10
3
1
2
0
5
10
20,00
Delegaciones
Comodoro Rivadavia
Trelew
Resto pcia
Cantidad
de cables tv
autorizados
2
3
0
19 “monitor” equivale a un aparato (televisor) que reciba la señal y pueda ser utilizado para efectuar el
control visual de los contenidos emitidos
20
La Pampa
Santa Cruz
Entre Ríos
Río Negro
Tierra del Fuego
Chaco
Misiones
San Juan
Formosa
30
12
77
36
4
46
29
15
24
2
1
3
2
1
2
2
3
3
2
1
3
3
2
5
7
3
5
28
11
74
33
2
41
22
12
19
6,67
8,33
3,90
5,56
25,00
4,35
6,90
20,00
12,50
Pcia de Santa Fe
Rosario
Sta. Fe
resto Sta Fe
185
11
6
168
3
3
s/d
17
11
6
168
1,62
San Luis
Tucuman
Jujuy
Salta
Catamarca
Córdoba
Mendoza
Neuquén
La Rioja
Santiago del Estero
TOTALES
20
21
15
34
8
178
24
19
8
22
1.361
2
3
2
2
1
4
5
2
4
2
3
6
2
0
2
2
62
2
2
2
2
138
16
16
13
30
6
172
22
17
6
20
1.223
10,00
14,29
13,33
5,88
12,50
1,69
8,33
0,00
25,00
9,09
4,56
FUENTE: COMFER
Tal como se observa, el porcentual de los licenciatarios fiscalizados de TV por
cable sobre el total de autorizados en el país, asciende al 4.56%. Es decir que el 95,44% de
los licenciatarios que emiten televisión por cable no son objeto de fiscalización.
4.3
Los recursos materiales existentes en el Organismo, son escasos e
inadecuados para realizar el control contemplado en la normativa.
Las delegaciones del COMFER no cuentan con recursos técnicos suficientes para
llevar a cabo la tarea de control de contenidos.
No surge, de la información proporcionada por el Organismo, evidencia de
gestiones para concretar una renovación de equipos o la incorporación de nuevas
tecnologías, como las digitales.
21
De acuerdo con lo remitido por el Organismo en Anexo VII, de la nota N° 1003COMFER (DNSE/DFE)/06, las 33 delegaciones de todo el país tienen asignadas para
efectuar la tarea de fiscalización ochenta y cinco televisores. El estado de los mismos
computan tres muy buenos (3,53%), treinta y cinco buenos (41,18%), veinticuatro
regulares (28,24%) y veintitrés malos (27,06%).
Por su parte los datos suministrados señalan que en el citado ámbito existen
cuarenta y siete video grabadoras de las cuales veintidós (46,81%) se informan con un
estado bueno, dieciséis (34,04%) estado regular y nueve (19,15%) estado malo.
Los equipos mencionados son, cuantitativa y cualitativamente, insuficientes para
efectuar las tareas de fiscalización y la tecnología utilizada por el Organismo es
inadecuada.
4.4
El COMFER no cuenta con una planificación estratégica para la
fiscalización de contenidos de emisiones.
El Decreto Nº 103/01 (que aprobó el plan de modernización del Estado), dispone
que para lograr mayor eficacia, eficiencia y transparencia, se hace necesario implementar
el modelo de gestión por resultados en el ámbito de la Administración Pública. Con tal
finalidad establece como línea de trabajo la elaboración de planes estratégicos, e incluye
expresamente al Organismo auditado (conforme lo descripto en 3.7 in fine).
Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, el hecho de no contar con una
planificación estratégica trae como consecuencia, entre otros aspectos, que el Organismo
se vea impedido de efectuar su actividad de control partiendo de criterios objetivos y
mensurables.
Conforme lo dispuesto por imperio de la Resolución Nº 623COMFER/02, se
asignó a la Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación la responsabilidad primaria de
realizar la planificación del control de los contenidos de las emisiones.
El COMFER informó en Nota N° 856 COMFER-(DNSE/DFE)/06 que: "...no hay
acto resolutivo que apruebe un Plan Nacional de Fiscalización por cuanto desde la
vigencia de la normativa vigente (sic) no se ha considerado necesario dictar una norma al
22
respecto, lo que si hace, es confeccionar un cronograma de fiscalización que es de
carácter mensual, que, aunque puede variar por distintas circunstancias, planifica para el
mes siguiente, las emisoras sujetas a fiscalización y los horarios destinados a ello…”.
El cronograma mensual de tareas mencionado, no se encuentra aprobado por acto
administrativo emanado de la máxima autoridad del Organismo y se constató que fue
implementado a partir del mes de mayo de 2005. Asimismo, el referido cronograma
establece las señales a fiscalizar pero no enumera los procedimientos para hacerlo.
Lo expresado redunda, entre otros aspectos, en la imposibilidad de lograr mayor
amplitud en cuanto a la cantidad de señales controladas, sin perjuicio que tampoco permite
efectuar el análisis de desvíos entre las fiscalizaciones planificadas y las efectivamente
realizadas, de estimar los recursos a aplicar para esas fiscalizaciones ni calcular las metas
alcanzadas.
Respecto del modo de elaborar los cronogramas de fiscalización, en Nota
N 300000362 COMFER/06 se expone que: "El criterio para elaborar los cronogramas de
fiscalización se relaciona con la ecuanimidad en el control, es decir que, todas las
emisoras sujetas a fiscalización sean controladas en forma igualitaria, sin perjuicio de lo
cual, se prioriza el tipo de contenidos de un servicio. Por ejemplo, en el caso de un
servicio complementario, con un promedio de 60 a 80 señales satelitales, con contenidos
de todo tipos de géneros, se da prioridad al control de aquellos contenidos que podrían
razonablemente ser objetables (películas, series, programas) respecto de otros que solo
sean documentales (Animal Planet, National Geographic, Canal Rural). (…) Es decir, el
criterio se basa en el sentido común, en la experiencia acumulada, en el tipo de
programación de los servicios, sea esta integral o temática.”
Resulta oportuno destacar que el criterio de definición de los cronogramas de
fiscalización basado en entidades como “la experiencia acumulada” y “el sentido
común” que el COMFER ha adoptado, no reemplaza a la planificación sistemática de
controles con precisión predeterminada y tendientes a la universalidad en lo referente la
fiscalización de emisiones, conforme se evidencia en los puntos 4.2, 4.3 y 4.5 del presente.
23
Tal como se mencionara con anterioridad, en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, sobre un universo de 17 licenciatarios de servicios complementarios de televisión
por cable -lo que arroja un total de 1020 señales sujetas a fiscalización-, se incluyeron en
el cronograma de grabación 81 señales (7,94%), en el año 2004 y 49 señales (4,80%), en
el año 2005. (ANEXO III).
En este orden, de las 81 señales incluidas en el cronograma de grabación del año
2004, la señal que más se grabó representa el 8,75% del total de grabaciones, las 10
primeras representan el 67,66% del total grabado, y el 32.34 % las restantes señales. No se
incluyeron en el mencionado cronograma de grabación 939 señales en el período
mencionado.
De las 49 señales incluidas en el cronograma de grabaciones del año 2005, la que
más se grabó, representa el 11,26% del total, las 10 primeras representan 70,15%, y las
restantes el 29,85%. No se fiscalizaron 971 señales en el período analizado.
4.5
El Organismo auditado carece de normas que regulen el procedimiento de
fiscalización de emisiones y que precisen la materia y el modo de examinar los
contenidos de la programación de la televisión.
La mencionada carencia trae como consecuencia que la mayoría de las faltas
previstas en la legislación vigente no hayan sido fiscalizadas y, por lo tanto, detectadas y
sancionadas.
En lo referente al punto sub exámine, en Nota Nº 856 COMFER (DNSE/DFE)/06
de fecha 09/06/06, el Organismo auditado consignó que: "No existe manual de normas y
procedimientos y/o instructivo aplicable al proceso/circuito administrativo de
fiscalización de emisiones y evaluación de los contenidos de programación de televisión,
detección y aplicación de infracciones y acto administrativo que lo apruebe”. Continúa:
"dicho procedimiento se realiza conforme a lo que dispone el debido proceso adjetivo que
prevé la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su reglamentación
24
aprobada por Decreto 1759/72 y sus modificatorias. Asimismo, resulta de aplicación el
art. 54 de la reglamentación de la ley 22.285, y sus modificatorias, aprobadas por decreto
286/81 y sus modificatorios.”
Así, el marco normativo genérico invocado por el Organismo auditado resulta
insuficiente para las tareas de control, toda vez que el mismo no estipula pautas precisas a
las que se deberán sujetar los fiscalizadores.
Finalmente, expuso que: "lo que si existe es la guía administrativa para las
delegaciones, que establece los procedimientos a seguir entre otras cosas, en todo lo
relativo a la fiscalización.”
La mencionada guía administrativa para las delegaciones provinciales no se
encuentra aprobada por acto administrativo emanado de la máxima autoridad del
Organismo, lo que determina, una vez más, la informalidad del procedimiento.
4.5.1
El diseño de los instrumentos de evaluación implementados -informalmente -
por el COMFER (partes de fiscalización), resulta insuficiente a los fines del control.
Como corolario de la falta de disposiciones precisas en lo que respecta a los
procedimientos de fiscalización -conforme surge de lo consignado en el Punto 4.5-, el
Organismo auditado ha implementado los “partes de fiscalización”. El mencionado
instrumento, según se constató, no resulta eficaz toda vez que:
•
No establece que tipo de infracción de la Ley de Radiodifusión y su
reglamentación se está fiscalizando (v. Gr. exceso de publicidad, horario de
protección al menor, etc.). Así, el agente fiscalizador se limita a describir
aspectos de una emisión, y solamente consignará una observación si entiende
que existe una infracción –de acuerdo con su experiencia acumulada y sentido
común-. Si en cambio no detectó ninguna infracción, nada se observará y no
25
se podrá determinar siquiera qué tipo de falta se estuvo fiscalizando. (copia
facsimilar en Anexo II).
•
No permiten realizar el cálculo preciso del tiempo de publicidad emitida,
debido a que no indican, con exactitud, el horario de inicio y finalización de
cada tanda publicitaria.
4.5.2 El cronograma mensual de fiscalización implementado informalmente por el
Organismo, se concentra en determinadas infracciones y no tiende a fiscalizar la
totalidad de las faltas.
Otra evidencia de la falta de normativa adecuada, se visualiza analizando el
cronograma de fiscalización implementado por el Comfer –recién desde el mes de mayo
de 2005-, de donde se pudo constatar que se fiscalizan determinadas infracciones, en
desmedro de otras.
4.6
De la documentación auditada surge que el COMFER no da tratamiento a
las quejas o reclamos de los usuarios sobre los contenidos emitidos.
Mediante Nota 30000061/COMFER 06, el Organismo consignó en lo referente a
los reclamos incoados por los usuarios que: “…son cargados por los operadores en la
base de datos intranet. Como el Organismo actúa de oficio, coteja el reclamo efectuado
por los usuarios con los actuados por el Departamento de Fiscalización”.
De acuerdo con el relevamiento efectuado sobre el Sistema Intranet del
Organismo, los reclamos presentados por los usuarios no son tramitados y, por ello, no se
notifica a los reclamantes su resolución.
26
No consta, en los expedientes de la muestra, el inicio y el diligenciamiento de los
reclamos efectuados por usuarios de servicios de radiodifusión. En este orden, se constató
que ninguna de las actuaciones por multas relevadas fue iniciada por alguna denuncia o
reclamo de usuarios.
Conforme surge de la normativa vigente, la Dirección de Supervisión y
Evaluación tiene como responsabilidad primaria, entre otras, la de atender reclamos y
denuncias de los usuarios en lo relacionado a los distintos tipos de servicios de
Radiodifusión.
4.7
El Organismo no ha implementado normativa en concordancia con lo
establecido por el art. 42 de la Constitución Nacional, a efectos de dar participación a
las asociaciones de consumidores, usuarios y provincias en el control de los
contenidos de televisión.
El art. 42 de la Constitución Nacional establece que los consumidores y usuarios
de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su
salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad
de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. También impone a las autoridades
proveer la protección de esos derechos. Determina que la legislación debe establecer los
marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la
necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas.
Por su parte, el citado Decreto Nº 1678/2002, establece como responsabilidad
primaria de la Dirección General de Asuntos Legales y Normativa del ente auditado la de
elaborar proyectos de Leyes, Decretos, Resoluciones y demás instrumentos que se
sometan a consideración de las autoridades de la Institución.
Adicionalmente, mediante el cumplimiento del precepto constitucional que
impone la participación de las provincias y de las asociaciones de usuarios y
27
consumidores, en los controles de los servicios públicos, resulta posible obtener la
realización de tareas de contralor cuantitativamente mayores, con cobertura geográfica
sobre la totalidad del Territorio Nacional. Esto sin perjuicio de las fiscalizaciones de oficio
que debe efectuar el Organismo,
4.8
La unidad de medida establecida para el presupuesto 2004 con relación a la
meta "Fiscalización del Contenido de las Emisiones de Radio y Televisión” no es
adecuada. El Presupuesto del COMFER elaborado y aprobado para el Ejercicio
2005, no contempla ninguna meta para la actividad de fiscalización.
En este orden el Organismo formuló como medida del presupuesto la “infracción
comprobada” (cuestión indeterminable prima facie), cuando debió ser formulada en base a
parámetros razonables y alcanzables. Esto permitiría la realización de análisis
comparativos similares con otros ejercicios u otros Organismos.
Se verificó que el COMFER no ha contemplado en su unidad de medida
correspondiente, la meta "Fiscalización del Contenido de las Emisiones de Radio y
Televisión", en el Programa 16 del Presupuesto aprobado para el Ejercicio 2005.
4.9
Se verificaron casos en que finalizada la vía administrativa sin que se haya
obtenido el ingreso de los importes por multa, existió morosidad en el inicio de la
ejecución fiscal y otros en que no se inició la ejecución fiscal.
De la muestra seleccionada –conforme lo consignado en el acápite 2 del presentese constataron 31 casos en que se encontraba finalizada la vía administrativa de acuerdo
con lo que prescribe la normativa vigente.
En los casos verificados y mencionados en el párrafo anterior –que representan
multas por $ 142.135,18 (ciento cuarenta y dos mil ciento treinta y cinco con 18/100)-, el
plazo insumido para el inicio de la ejecución fiscal, contado desde la finalización de la vía
28
administrativa, llega a los 177 días hábiles en promedio. En el 49 % de los casos (15
expedientes) las acciones se han iniciado en un plazo que excede los cien días.
La morosidad descripta no sólo atenta contra el ingreso de los valores al Estado
Nacional, sino que además diluye el efecto aleccionador que una sanción conlleva.
En el 13,72 % de la muestra analizada se verificó que finalizada la vía
administrativa, no se ha dado inicio a la acción de ejecución fiscal. (14 casos). El
promedio de días transcurrido desde la finalización de la vía administrativa hasta el que el
equipo de auditoria tomó contacto con los expedientes es de 328 (trescientos veintiocho)
días.
Las sumas no reclamadas judicialmente ascienden a $ 171.371 (ciento setenta y
un mil trescientos setenta y uno).
4.10
La gestión de cobro implementada por la dependencia auditada resultó
insatisfactoria y no promovió la celeridad en el ingreso de recursos por cobro judicial
de sanciones pecuniarias por infracciones.
Las multas aplicadas por el Organismo durante los años 2004 y 2005 alcanzaron
la suma de $ 1.568.949, (pesos un millón quinientos sesenta y ocho mil novecientos
cuarenta y nueve). Asimismo, en el mismo período ingresó al COMFER, en concepto de
multas, según nota N° 110DGAFyRRHH/COMFER/06, la cifra de $ 12.997,50.
Tanto la reiteración de esta proporción entre lo devengado y lo percibido por el
Organismo en el rubro “ingresos no tributarios (multas)” como la suma efectivamente
cobrada, evidencian que los procedimientos efectuados no resultan eficaces.
4.11
La registración contable del Organismo sobre las multas aplicadas no cumple
con lo establecido en la Ley N° 24.156.
29
Conforme lo dispuesto por la normativa vigente en la materia - art. 31 de la Ley
Nº 24.156, reglamentada por Decreto Nº 2.666/92-, los créditos por ingresos no tributarios
(multas) deben contabilizarse por el criterio de lo devengado. Sin embargo el COMFER
expone en sus cuentas, los ingresos no tributarios basándose en el criterio de lo
efectivamente percibido.
De esta manera, del análisis de los Estados Contables del año 2004 y 2005, no
surge la contabilización de los créditos generados por las multas a cobrar. Esta
circunstancia ya había sido advertida en el "Informe de Cuenta de Inversión del año 2003"
realizado por la AGN, aprobado por Res. 215/2004 AGN.
Las multas por infracción a la Ley de Radiodifusión (contenido de las emisiones),
aplicadas a los licenciatarios conforme a los términos de la Ley 22.285 y la Resolución Nº
830-COMFER/2002 se contabiliza el ingreso por lo percibido, sin registrar el crédito que
posee el Organismo respecto de aquellas multas devengadas y no percibidas. Esto implica
una falta de control interno y subvaluación del patrimonio del Organismo (rubro créditos).
4.12
Se establecieron importes por multa, sin que conste en los expedientes las
declaraciones juradas y los antecedentes de reincidencia necesarios para practicar tal
determinación.
No surgen de las actuaciones relevadas en la muestra, la totalidad de los
conceptos en los que el Departamento de Infracciones y Control de Emisoras, debe basarse
para establecer el monto de las multas aplicadas, v. gr. declaraciones juradas de
gravámenes, antecedentes de infracciones y sanciones.
Así, en 82 casos de actuaciones incoadas por infracciones en contravención a la
normativa de contenidos, no se agregó la declaración jurada del gravamen de
radiodifusión (art. 73 de la Ley 22.285), correspondiente al período anterior a la infracción
cometida.
30
En ningún caso consta en el expediente, los antecedentes de reincidencia que
deben ser tenidos en cuenta para el cómputo de la sanción sugerida.
Sin perjuicio de ello, los antecedentes de reincidencia pueden verificarse en la
Intranet del Organismo, pero no forman parte del expediente en el que se tramita la
sanción, ni obran constancias de haber sido consultada la mencionada base de datos.
4.13
Se constataron incumplimientos de los plazos establecidos en la Carta
Compromiso con el Ciudadano para los estándares de los servicios esenciales,
relacionados con el control de la programación, evaluaciones de contenidos y
detección y sanción de infracciones.
En la etapa de detección y sanción de infracciones, que se relaciona con el
análisis del descargo de la emisora, la formulación del proyecto y la resolución de los
expedientes, se omite el impulso adecuado de las actuaciones.
En el 100% de los casos de la muestra se supera ampliamente el plazo de 90 días
hábiles previsto por la Carta Compromiso, contados desde el descargo presentado por el
presunto infractor, hasta la elevación a la firma del Proyecto de Resolución con la
determinación de la sanción correspondiente. El promedio de este trámite alcanza los 267
días hábiles.
En el 39,5% de los expedientes se verifica que transcurren más de 15 días hábiles
entre la fecha de fiscalización del contenido y la evaluación de la presunta infracción,
superando lo establecido en la Carta Compromiso.
En el 4 % de los expedientes verificados, existe desvío en el plazo no mayor a 90
días que debe transcurrir entre la fecha de detección y fecha de notificación de la
infracción al presunto infractor, conforme los términos de la Carta Compromiso.
31
4.14
El Sistema Informático Intranet Comfer de "Consulta de Infracciones", se
encuentra desactualizado e incompleto.
La "Consulta de Infracciones" del Sistema Intranet COMFER, no expone en el
detalle de las multas aplicadas, los importes en pesos de las mismas.
Del mismo modo las estadísticas "Comfer Atención al Usuario" solo están
actualizadas hasta el año 2004.
El "Listado de consultas desde junio 2002", no incluye seguimiento de los
reclamos efectuados por los usuarios, y sólo brinda datos del reclamo tales como fecha,
nombre, apellido del denunciante y motivo del reclamo.
La "Consulta de expedientes por destino" no incluye los expedientes que están en
inicio de ejecución fiscal.
La "Consulta de juicios” no permite conocer los inicios de ejecución fiscal por
procesos judiciales iniciados por infracciones sobre contenidos.
4.15
Se verificó que todas las actuaciones por las que se tramitan infracciones por
exceso de publicidad se encuentran detenidas en áreas técnicas o en archivo y sin
resolver, habiéndose excedido los plazos legales vigentes.
Del sistema Intranet COMFER, surge que existen 87 expedientes iniciados sobre
presuntos excesos de publicidad.
De los mismos se verificó que existen 21 expedientes en archivo, sin pase por
jurídicos ni resolución alguna y los restantes 66 expedientes (que incluyen 106 partes de
fiscalización) en áreas técnicas del organismo, sin resolver.
Tomando como base una muestra de 18 expedientes (27%) sobre el total de 66
(ya mencionados y que se encuentran en áreas técnicas), da como resultado que han
transcurrido en promedio 886 días entre la fecha de la infracción y el 31-12-2006 (fin de
32
las tareas de campo); y 685 días entre el ingreso al área técnica donde se encuentran y la
misma fecha. Sobre estos expedientes al cierre de las tareas de campo no ha habido
resolución alguna.
El exceso de publicidad de los expedientes de esta muestra sumados arroja
124.860 segundos en total.
Analizados los 21 expedientes que se encuentran en archivo, surge que ha
transcurrido en promedio 1.116 días entre la fecha del archivo y el 31-12-2006. El archivo
de los mismos se ha ordenado sin que medie dictamen legal ni resolución que lo disponga.
El exceso de publicidad de estos expedientes sumados arroja 208.907 segundos
en total.
4.16
Se detectaron inconsistencias en la información que el Organismo posee
sobre los prestadores de servicios de Cable.
Conforme lo comunicado por el Organismo por Nota N 617/ COMFER/ DNPD/
DN/ TV/ 06, respecto de los licenciatarios que prestan servicios por cable en el Territorio
Nacional, y de las respuestas efectuadas por las distintas delegaciones surge que existen 7
(siete) canales de cable que fueron fiscalizados en el período y que no figuran en el listado
de canales de cable autorizados por el COMFER para operar.
Los canales referenciados son: Televisora del Este SRL (Entre Ríos), Posadas
Cable Visión y Canal 4 Candelaria (Misiones), Megacable Color y TV Orientada
(Formosa), Cable Hogar y Multicanal (Rosario).
Este tipo de falencias de información conspira contra el buen cumplimiento de las
funciones del Organismo.
33
5.
Descargo del auditado
Mediante Nota Nº 12/08 A05, se remitió al Comité Federal de Radiodifusión
copia del Proyecto de Informe obrante a fs. 74/112 y los anexos I, II y III, agregados a fs.
113/115, 116/118 y 119/122, respectivamente. Esa nota fue recibida por el Organismo el
10 de marzo de 2008.
El COMFER respondió mediante Nota N° 000118/COMFER/INTERV/08,
recibido en esta AGN el 10 de abril 2008, es decir, fuera del plazo de 15 días hábiles
estipulado para emitir descargo.
No obstante ello, se procedió a analizar el descargo y, en lo pertinente, se adecuó
el informe en consonancia con las manifestaciones vertidas por el Organismo auditado.
En ese orden, se dejó sin efecto la observación N° 4.17 y su correspondiente
recomendación N° 6.17. Asimismo, se consideró pertinente quitar del cuerpo del informe
el ejemplo sobre metas consignado en el Punto 4.8.
Los fundamentos sobre los que se basan ambas modificaciones obran en el Anexo
IV “Análisis del Descargo del Auditado”, al que nos remitimos en honor a la brevedad.
Por lo demás, se han mantenido las observaciones y recomendaciones conforme
fueran formuladas originalmente.
6.
Recomendaciones
6.1
Adecuar las fiscalizaciones para que resulte suficiente el control de los
contenidos de las emisiones de televisión, a efectos de lograr ponderaciones válidas
respecto del universo sujeto a contralor. Con tal finalidad, resulta necesario elaborar
planificaciones razonables en lo que respecta al control de los contenidos, teniendo para
34
ello en consideración los avances tecnológicos de los recursos materiales acaecidos (Cde.
Obs 4.1 y 4.3).
6.2
Reformular el método utilizado para la fiscalización a los efectos de garantizar la
igualdad de los licenciatarios para con el cumplimiento de sus obligaciones y un adecuado
nivel de control en la totalidad del Territorio Nacional. (Cde. Obs 4.2)
6.3
Adecuar los recursos materiales, incorporando distintas tecnologías actualmente
disponibles, a efectos de lograr mayor eficiencia en los controles. (Cde. Obs 4.3)
6.4
Elaborar una planificación estratégica, conforme lo establece la normativa
vigente. (Cde. Obs. 4.4)
6.5
Elaborar y aprobar normativa a efectos de precisar los conceptos de fiscalización.
(Cde. Obs. 4.5)
6.5.1
Mejorar los instrumentos de evaluación para que reflejen con claridad los
objetivos de control y aprobarlos formalmente. (Cde. Obs 4.5.1)
6.5.2
Diseñar un plan de fiscalización que tienda a verificar todas las faltas
contempladas por la normativa vigente. (Cde. Obs. 4.5.2)
6.6
Implementar un circuito administrativo que permita atender los reclamos
presentados por los usuarios en concordancia con la Ley de Procedimientos
Administrativos. (Cde. Obs. 4.6)
6.7
Reformular los sistemas de control poniendo en vigencia normativa concordante
con el artículo 42 de la CN a efectos de dar participación a las asociaciones de
35
consumidores y usuarios y de esta manera propender a la universalidad del control. (Cde.
Obs. 4.7)
6.8
Elaborar los presupuestos anuales estableciendo las unidades de medidas
adecuadas. (Cde. Obs. 4.8)
6.9
Imprimir mayor celeridad al inicio de la ejecución fiscal de importes por multas
cuando corresponda e iniciar, una vez finalizada la vía administrativa, en los plazos
vigentes, la ejecución fiscal de las multas. (Cde. Obs. 4.9)
6.10
Tomar las medidas necesarias a efectos de lograr el cobro de deudas por multas
con la mayor celeridad posible. (Cde. Obs. 4.10)
6.11
Adecuar la registración contable de las multas aplicadas a la normativa vigente en
la materia como ya ha sido recomendado por esta AGN en el Informe aprobado por
Resolución Nº 215/2004 AGN. (Cde. Obs. 4.11)
6.12
Incorporar a los expedientes incoados por multas todas las constancias necesarias
para determinar los importes de las mismas. (Cde. Obs. 4.12)
6.13
Cumplir con los plazos estipulados en la Carta Compromiso con el Ciudadano.
(Cde. Obs. 4.13)
6.14
Actualizar las bases de datos de consulta y los sistemas de información del
Organismo. (Cde. Obs. 4.14)
36
6.15
Resolver las actuaciones incoadas por exceso de publicidad, y no disponer su
archivo sin agotar el trámite administrativo pertinente mediante documento idóneo de
autoridad competente. (Cde. Obs. 4.15)
6.16
Actualizar y mantener adecuadamente la información imprescindible para el
cumplimiento de las funciones del Organismo. (Cde. Obs 4.16)
7.
Conclusiones
Los controles de los contenidos de las emisiones de televisión realizados por el
COMFER resultan insuficientes e inadecuados.
El
Organismo
no
ha
tenido
capacidad
para
atender
las
profundas
transformaciones que se verificaron en las dos últimas décadas en el mercado de la
información y el entretenimiento. En efecto, aún se pretende fiscalizar en forma directa y
permanente las emisiones cuando el universo de señales objeto de control ha aumentado
su número en más de un orden de magnitud y la distribución geográfica se ha vuelto
universal.
La normativa continúa considerando a la televisión emitida por cable como un
servicio complementario y consecuentemente reduce los montos de la multas a la mitad
cuando esta modalidad de emisión se ha convertido en la forma preponderante de acceder
al servicio en las ciudades. Lo mismo sucede con los servicios llamados “satelitales” para
las zonas de baja densidad poblacional.
Es destacable la inacción del ente auditado en el sentido de la proposición o de la
sanción de normas que posibiliten cumplir con el precepto constitucional que determina
37
que las Autoridades deberán proveer a la protección de los derechos de los usuarios y que
deberán establecer procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos,
todo ello previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y de las
provincias interesadas en los Organismos de control.
También se manifiesta ineficiencia en el cobro de las multas aplicadas, si bien los
mecanismos de defensa, reconsideración y alzada previstos en la normativa imponen
plazos extensos antes de la efectivización del pago y debería evaluarse la posibilidad de
establecer un mecanismo para agilizar estos cobros, las sumas obtenidas por el Organismo
ascienden aproximadamente a trece mil pesos ($ 13.000) por año en el período auditado.
También es notorio que el organismo auditado no ha participado del proceso de
modernización del Estado ya que no se utilizan de manera amplia computadoras y
aplicativos informatizados para el cumplimiento de sus fines en lo relativo al control de
contenidos y que el control continúa realizándose de igual manera a cuando sólo existían
unos pocos canales de aire.
Es necesario concluir que los mecanismos utilizados para el control de los
contenidos de televisión deben reformularse desde sus bases, previendo la utilización de la
tecnología disponible para la captura y archivo de imágenes de televisión, la participación
de los usuarios, la necesaria adaptación a los nuevos escenarios y las prescripciones del
cuerpo legal vigente.
8.
9.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
de
Firma:
38
de 2008.-
ANEXO I
Listado de expedientes analizados
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Expediente
819/2003
742/2003
703/2003
608/2003
681/2003
847/2003
574/2003
345/2003
633/2003
974/2003
752/2003
514/2003
606/2003
569/2003
701/2003
559/2003
1050/2003
1159/2003
1216/2003
1207/2003
1098/2003
922/2003
1256/2003
970/2003
118/2004
1225/2003
83/2003
1355/2003
1520/2003
1089/2003
1082/2003
1087/2003
1279/2003
768/2003
Resolución
1005/2004
1010/2004
1015/2004
1019/2004
1021/2004
1023/2004
1038/2004
1042/2004
1044/2004
1111/2004
1121/2004
1128/2004
1131/2004
1134/2004
1135/2004
1142/2004
1295/2004
1354/2004
1372/2004
1374/2004
1375/2004
1378/2004
1394/2004
1405/2004
1485/2004
1507/2004
156/2004
1570/2004
1572/2004
1580/2004
1582/2004
1845/2004
1876/2004
1905/2004
39
Monto en $
786,00
78.000,00
3.000,00
4.074,00
1.836,00
10.572,00
15.000,00
500,00
5.880,00
23.973,00
3.000,00
1.000,00
16.816,00
1.500,00
3.000,00
1.000,00
31.000,00
2.000,00
1.500,00
500,00
1.500,00
2.000,00
1.000,00
3.000,00
1.500,00
20.000,00
21.539,00
1.000,00
6.000,00
15.000,00
3.000,00
3.000,00
20.000,00
801,00
Orden
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
Expediente Resolución Monto en $
2369/2002 209/2004
1.500,00
2339/2002 236/2004
1.500,00
352/2003
278/2004
1.000,00
2271/2002 279/2004
1.500,00
1023/2003 336/2005 14.000,00
479/2003
348/2004
1.000,00
100/2003
353/2004
1.256,00
16/2004
355/2005 12.431,00
1346/2003 359/2005
2.874,00
2547/2002 393/2004
8.679,00
2338/2002 395/2004
500,00
20/2004
397/2005
1.000,00
1446/2003 412/2005
957,00
1450/2003 433/2005
7.656,00
1350/2003 436/2005
500,00
79/2004
439/2005 20.000,00
120/2004
440/2005
1.500,00
18/2004
453/2005 14.408,00
1285/2003 456/2005
251,00
1352/2003 458/2005
3.300,00
185/2004
475/2005
6.000,00
1032/2003 479/2005
958,00
467/2003
554/2004
1.500,00
87/2003
566/2004
3.000,00
396/2003
590/2004
1.500,00
379/2003
603/2004
1.500,00
255/2003
607/2004
500,00
206/2003
630/2004
500,00
139/2003
633/2004
3.190,00
278/2003
644/2004
1.500,00
79/2003
645/2004 13.633,00
78/2003
650/2004 12.633,00
195/2003
651/2004
2.000,00
277/2003
656/2004
1.500,00
279/2003
657/2004
1.500,00
182/2003
662/2004
0,00
1045/2003 688/2005
8.000,00
40
Orden
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
Expediente Resolución Monto en $
747/2002
689/2005
69,50
1096/2003 776/2005 14.500,00
672/2004
778/2005
280,00
0011/2003 785/2005
1.000,00
1017/2003 814/2005
1.916,00
1347/2003 817/2005
1.687,00
342/2004
818/2005
185,00
73/2004
834/2005 28.500,00
1418/2004 840/2005
1.500,00
801/2002
841/2005
85,50
78/2004
844/2005 21.082,00
1517/2003 847/2005 21.500,00
1345/2003 860/2005
5.000,00
267/2004
863/2005
1.000,00
1238/2004 864/2005
3.000,00
1562/2003 888/2005
3.000,00
59/2004
900/2005
3.000,00
150/2004
903/2005
9.000,00
71/2004
916/2005 21.000,00
698/2003
940/2004
9.000,00
802/2003
942/2005
0,00
234/2003
943/2005
204,00
764/2003
946/2004
1.000,00
751/2003
948/2004
1.000,00
797/2002
949/2005
75,50
753/2003
989/2004
1.500,00
566/2003
999/2004
3.000,00
TOTAL 612.587,50
Listado de expedientes solicitados y no entregados
Orden Expediente Resolución Monto en $
1
1470/2004 358/2005
4500
2
3
268/2004
170/2003
810/2005
280/2004
3000
628
4
5
346/2004
365/2004
777/2005
692/2005
259
171,5
6
54/2004
779/2005
TOTAL
105
8.663,50
41
ANEXO II
Reproducción de un parte de fiscalización
Parte de Fiscalización a Emisoras
Fecha
Fiscalización
: 01/01/2004
Nº Parte : X /
Emisora : LS 86 - CANAL
Fiscalizador: xxx Supervisor: xxx
2004
1210
Programa
AMERICA
Fiscalizado
NOTICIAS.
ora
12:03
H
Tipo
2 AMERICA - ; Código:
Genero:INFORMATIVO;
Conductor/es: Guillermo Andino-Mónica Guitierrez
Detalle
Detalle Programa
Observaciones
Detalle COMIENZO
de
desarrolla
Progra
noticias"
ma
Lamas
CONTROL.
el
programa
conducido
de
"América
por
Madariaga
Se
Enrique
y
Denise
Pessana. Berazategui: misterio en el
parque. Un Año Nuevo sin Natalia.
Anuario
2003.
Casos
que
conmocionaron. La peor inundación
que vivió el país. Incendios forestales
en Córdoba. Hechos que vivió el país
durante
el
Secuestro
Pescadores
Productor/es:
2003.
vip.
Mariano
Sin
Gse:
novedades.
desaparecidos.
42
Cassettes
;
Encontraron el cuerpo de uno de ellos.
Bienvenida al 2004. Tradicional quema
de muñecos en La Plata. Volf. CTI
Móvil. Irán: Milagros del terremoto.
Lo salvaron tras 6 días bajo los
escombros.
12:13
Detalle Anuario 2003: Los hechos del mundo.
de
Un año marcado por la guerra.
Progra
Preocupación por la salud del Papa.
ma
Los
sucesos
Conmoción
en
por
América
la
latina.
explosión
del
Columbia. Sars, miedo por el nuevo
virus. Dolor por la muerte de las
siamesas iraníes. Máxima seguridad
por amenazas de atentados. Mañana
viernes paro bancario . Mañana sin
bancos. Año nuevo en el mundo: 2004
en Grecia. Año nuevo de vacaciones: se
lanzó la temporada en La Felíz.
12:20
Publicid BERNARDO Y ALEJANDRA
ad
STAMATEAS. EL ANIMADOR.
Promoci
on
12:22
Detalle
Continúa programa. Año nuevo de
de
vacaciones: se lanzó la temporada en
Progra
La Felíz. Nena grave por bala perdida.
ma
Eduardo Arcurio, su padre, cuenta lo
43
sucedido. Anuario 2003: momentos
inolvidables, deportes. Berazategui:
Misterio en el parque: continúa la
búqueda de Natalia. Cuidado con el
aceite: su reutilización provoca riesgos
de hipertensión. Anuario 2003:
espectaculos. El año de los famosos.
Cuba: 45 años de la revolución.
12:34
Detalle
Finaliza programa.
de
Progra
ma
Soporte utilizado
Video Nº: 1
fiscalizador: xxxxxr
44
supervisor: xxxxx
ANEXO III
Licenciatarios y señales de cable y TV satelital incluidas en cronogramas de
fiscalización del COMFER en la CABA
AÑO 2004
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Licenciatario
Cablevisión
Multicanal
Cablevisión
TDH
Multicanal
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Cablevisión
Direc TV
TDH
Direc TV
Multicanal
Direc TV
Cablevisión
Multicanal
Cablevisión
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Cablevisión
Multicanal
TDH
Multicanal
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Señal
Crónica
Crónica
P&E
Crónica
CVN
Canal 26
TN
TN
CVN
Canal 26
Crónica
Canal 26
Much Music
Much Music
Canal 26
Locomotion
Locomotion
TNT
AXN
TNT
AXN
Much Music
Usa net
Usa net
Cine Canal
Cine Canal
FILM Z
I SAT
Cine Canal
FILM Z
cantidad de grabaciones
270
269
268
247
216
195
189
166
139
129
97
74
67
58
58
37
34
21
20
20
19
19
18
17
17
16
16
16
16
16
45
%
8,75
8,72
8,68
8,00
7,00
6,32
6,12
5,38
4,50
4,18
3,14
2,40
2,17
1,88
1,88
1,20
1,10
0,68
0,65
0,65
0,62
0,62
0,58
0,55
0,55
0,52
0,52
0,52
0,52
0,52
Orden
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
Licenciatario
Cablevisión
Direc TV
Direc TV
Direc TV
TDH
Direc TV
Cablevisión
Direc TV
Direc TV
Multicanal
Multicanal
Direc TV
Cablevisión
Cablevisión
TDH
TDH
Direc TV
Direc TV
TDH
Direc TV
Direc TV
TDH
Multicanal
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Direc TV
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Direc TV
Multicanal
Cablevisión
Direc TV
Direc TV
Señal
cantidad de grabaciones
I SAT
16
FILM Z
14
TNT
14
AXN
13
SPACE
13
Usa net
12
Warner
11
Cine Latino
11
I SAT
11
E/Europa
10
Warner
10
Multipremier
10
E/Europa
9
Much Music
9
E/Europa
9
Hallmark
9
Locomotion
8
SPACE
8
Usa net
8
MTV
7
Warner
7
Cosmopolitan
7
Fox Sport
6
MTV
6
SPACE
6
MTV
6
SPACE
6
Much Music
6
SONY
5
Fox Sport
5
SONY
5
SONY
5
VOLVER
4
Cosmopolitan
4
Cartoon N
4
Cine Canal
4
46
%
0,52
0,45
0,45
0,42
0,42
0,39
0,36
0,36
0,36
0,32
0,32
0,32
0,29
0,29
0,29
0,29
0,26
0,26
0,26
0,23
0,23
0,23
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,19
0,16
0,16
0,16
0,16
0,13
0,13
0,13
0,13
Orden
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
Licenciatario
Direc TV
Direc TV
TDH
TDH
Multicanal
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Cablevisión
TDH
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Direc TV
TOTAL
Señal
cantidad de grabaciones
Hallmark
4
MGM
4
Prime Time
4
X Time
4
Cartoon N.
3
Magazine
3
TyC
3
Cartoon N.
3
MGM
3
VOLVER
3
FOX
3
Cosmopolitan
2
Hallmark
2
Hallmark
2
Canal á
1
2004
3.086,00
%
0,13
0,13
0,13
0,13
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,06
0,06
0,06
0,03
100
AÑO 2005
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Licenciatario
Cablevisión
Cablevisión
Multicanal
Multicanal
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Multicanal
Direct TV
TDH
Cablevisión
Direct TV
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Multicanal
Direct TV
Señal
P&E
Crónica
Canal 26
Space
Crónica
Canal 26
TN
América 24
Crónica
Crónica
América 24
Canal 26
Much Music
Much Music
Locomotion
Locomotion
Much Music
cantidad de grabaciones
330
255
254
211
208
207
178
150
132
131
124
92
64
63
57
56
53
47
%
11,26
8,70
8,67
7,20
7,10
7,06
6,07
5,12
4,50
4,47
4,23
3,14
2,18
2,15
1,94
1,91
1,81
Orden
18
19
20
21
22
23
24
Licenciatario
TDH
TN
Cablevisión
Multicanal
Cablevisión
TDH
Direct TV
25
TDH
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
TDH
Direct TV
Multicanal
Cablevisión
Direct TV
Multicanal
Cablevisión
Direct TV
TDH
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Multicanal
Multicanal
TDH
Multicanal
Cablevisión
Cablevisión
Multicanal
Multicanal
46
Cablevisión
47
48
Cablevisión
Direct TV
49
Direct TV
TOTAL
Señal
Canal 26
CVN
CVN
Cosmopolitan
Cosmopolitan
Much Music
cartoon net
C26/Fox
Sport
P&E
MTV
Cartoon net
Cartoon net
Animax
Animax
Animax
Locomotion
Locomotion
MTV
MTV
I-SAT
Filme Zone
I-SAT
Animax
FX
Filme Zone
FX
Space
Rock & Pop
Canal
musical
Space
I-SAT
The Film
Zone
2005
cantidad de grabaciones
34
31
28
27
27
20
15
%
1,16
1,06
0,96
0,92
0,92
0,68
0,51
15
0,51
15
13
13
13
12
12
12
11
11
11
11
5
4
4
3
3
3
3
2
2
0,51
0,44
0,44
0,44
0,41
0,41
0,41
0,38
0,38
0,38
0,38
0,17
0,14
0,14
0,10
0,10
0,10
0,10
0,07
0,07
2
0,07
2
1
0,07
0,03
1
0,03
2.931,00
100,00
48