entidad tiene la posibilidad de adquirir bienes en

Estimada señora Graciela Arias de Cañón:
Colombia Compra Eficiente atiende su consulta sobre la aplicación del Decreto 1510 de 2013,
teniendo en cuenta que dentro de nuestras funciones está absolver consultas sobre la aplicación
de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública, en virtud de la
competencia otorgada por el numeral 5º del artículo 3º del Decreto 4170 de 2011.
1. Régimen de Contratación
Respecto de su régimen de contratación, la celebración de contratos con recursos del Fondo del
Servicios Educativos, debe realizarse con estricta sujeción a lo dispuesto en la ley 80 de 1993, ley
1150 de 2007 y Decreto 1510 de 2013, cuando supere la cuantía de veinte (20) SMMLV. Si la
cuantía es inferior se deben seguir los procedimientos establecidos en el reglamento expedido por
el consejo directivo, y en todo caso siguiendo los principios de transparencia, economía, publicidad
y responsabilidad, de conformidad con los postulados de la función administrativa. (Artículo 17 del
Decreto 4791 de 2008)
En consecuencia, si las instituciones educativas estatales administran Fondos de Servicios
Educativos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 715 de 2001, cuando celebren contratos por
cuantía inferior a 20 SMLMV aplicarán lo dispuesto en el reglamento expedido por el Consejo
Directivo de cada establecimiento y para los contratos superiores a dicha cuantía, o cuando no se
utilicen Fondo de Servicios Educativos, el ente deberá ajustarse a la normativa contenida en el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
2. Ley de Garantías
Frente a las restricciones a la actividad contractual de las entidades estatales en los periodos
electorales, se deben distinguir dos escenarios:
a. Elecciones presidenciales: Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección
presidencial, es decir desde el 25 de enero de 2014 y hasta la realización de la elección en
la segunda vuelta en caso de que sea necesaria, está prohibido a todos los entes del
Estado, incluidas las Corporaciones Autónomas Regionales, independientemente de su
régimen jurídico, forma de organización o naturaleza, su pertenencia a una u otra rama del
poder público o su autonomía, acudir a cualquier modalidad de contratación directa
(artículo 33 de la Ley 996 de 2005).
b. Demás elecciones: Dentro de los cuatro (4) meses anteriores a cualquier elección popular
distinta de la presidencial, les está prohibido a los Gobernadores, Alcaldes Municipales y
Distritales, Secretarios, Gerentes y directores de Entidades Descentralizadas del orden
Municipal, Departamental o Distrital, celebrar convenios interadministrativos que impliquen
ejecución de recursos públicos, que son aquellos en los que se comprometen desembolsos
presupuestales, salvo cuando sea obligatorio para las dos partes en virtud de un mandato
legal (Consejo de Estado. Concepto 1738 del seis (6) de abril dos mil seis (2006). C.P. Dr.
Enrique Jose Arboleda Perdomo.)
En ambos escenarios las prórrogas, modificaciones o adiciones de los contratos suscritos antes de
la entrada en vigencia de las prohibiciones anotadas, así como la cesión de los mismos, pueden
tener lugar en el período de aplicación de la Ley de Garantías, sin que ello haga nugatoria la
restricción de la contratación directa y siempre que cumplan los principios de planeación,
transparencia y responsabilidad.
En conclusión respecto de la Ley de Garantías, la contratación de las instituciones educativas bien
sea directamente o por medio de Fondos de Servicio Educativos, se encuentra sometida a las
limitaciones establecidas para celebración de convenios interadministrativos y contratación directa.
Entendiendo por esta última aquella en la cual, independientemente del régimen de contratación
aplicable, no hay convocatorias públicas para presentar y en consecuencia, evaluar varias ofertas.
3. Adquisición en Grandes Superficies
El artículo 86 del Decreto 1510 de 2013 consagra la posibilidad que tiene la Entidad Estatal de
adquirir bienes en Grandes Superficies hasta por la mínima cuantía. Para esto, la Entidad Estatal
debe tener en cuenta las reglas fijadas en el citado artículo: 1. La invitación debe estar dirigida a
por lo menos dos (2) Grandes Superficies y debe contener: (a) la descripción técnica, detallada y
completa del bien, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios; (b) la
forma de pago; (c) el lugar de entrega; (d) el plazo para la entrega de la cotización que debe ser de
un (1) día hábil; (d) la forma y el lugar de presentación de la cotización; y (e) la disponibilidad
presupuestal; 2. La Entidad Estatal debe evaluar las cotizaciones presentadas y seleccionar a
quien, con las condiciones requeridas, ofrezca el menor precio del mercado y aceptar la mejor
oferta; 3. En caso de empate, la Entidad Estatal aceptará la oferta que haya sido presentada
primero en el tiempo; y 4. La oferta y su aceptación constituyen el contrato.
Además, la Entidad Estatal debe ser clara en la invitación pública en cuanto a que se trata de
un Proceso para Grandes Superficies, pues de no señalarlo expresamente, estaría
adelantando un Proceso de Contratación bajo la modalidad de mínima cuantía.
Si desea conocer un Proceso de Contratación que se haya adelantado bajo la modalidad de
adquisición en grandes superficies, puede ingresar al SECOP y ver el siguiente
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-13-2364825
La estrategia de Colombia Compra Eficiente está encaminada a obtener mayor valor por e l
dinero público en el sistema de compra y contratación pública de Colombia, en el entendido
que la compra y la contratación es un asunto estratégico para el Estado Colombiano.
Colombia Compra Eficiente atiende esta consulta en cumplimiento del numeral 5° del artículo 3°
del Decreto 4170 de 2011, en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, por lo cual la presente comunicación no
compromete la responsabilidad de ésta entidad ni es de obligatorio cumplimiento.
Muchas gracias por su pregunta.