VRM14D02.PPT reforma local1.presentaciónMDoloresVicente

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local
mayo de 2014
Por qué nace esta Ley
 Existen duplicidades y cierta indefinición competencial
debido a: situaciones de concurrencia competencial entre varias
Administraciones públicas, duplicidad en la prestación de
servicios o prestación de servicios sin un título competencial
específico que les habilite para ello.
 Las estructuras organizativas no respondían a criterios de
eficiencia.
 Problemas para aplicar un control económico-financiero
riguroso.
 Es una de las reformas comprometidas por el Reino de España
en el Programa nacional de reformas 2013.
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Para qué nace esta Ley: OBJETIVOS
 Clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades y
solapamientos competenciales entre Administraciones.
 Racionalizar la estructura organizativa y la política retributiva de la
administración local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera que marca la Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
 Garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso de las
Administraciones locales y una mayor profesionalidad y neutralidad de los
funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.
 Incentivar una regulación favorable de la iniciativa económica privada.
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Análisis del marco jurídico
 La Ley tiene carácter básico: resulta aplicable a todas las Administraciones
Públicas de acuerdo con los artículos 149.1.18 y 149.1.18 CE.
 Es una ley modificativa de 7 leyes simultáneamente además de tener
contenido sustantivo propio en sus disposiciones adicionales.
 Sus principales desarrollos reglamentarios en curso también serán
básicos de la Ley aplicables también a todas las Administraciones Públicas:
 RD que desarrolla las especialidades aplicables a los funcionarios con
habilitación de carácter nacional (puestos reservados, formas de provisión,
Oferta de empleo público…).
 OM para el cálculo del coste efectivo.
 Normas contables que se aplicarán en caso de fusión entre EE.LL.
 Metodología para el ejercicio del control interno de las EE.LL.
Principales contenidos
Clarificación competencial precisa (I)

Se clarifican y acotan las competencias propias que podrán ejercer las
EE.LL, diferenciándolas de las competencias del Estado y de las
Comunidades Autónomas. Las EE.LL sólo podrán ejercer las competencias
que establece la Ley.

La delegación de competencias debe ir acompañada de la correspondiente
dotación presupuestaria anual con una cobertura del cien por cien del coste
del servicio y su cobro garantizado.

Las EE.LL sólo podrán ejercer competencias “impropias” (distintas de las
delegadas y de las propias) cuando sea sostenible financieramente y no se
incurra en duplicidad.

Se reordenan las competencias que hasta ahora se atribuían a los Municipios,
pasando a ser asumidas por las CC.AA (materia de salud, protección de
servicios sociales e inspección sanitaria entre otras).
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Principales contenidos
Racionalización de estructuras Locales (II)
Se potencia el papel de las Diputaciones Provinciales que en los
municipios de menos de 20.000 habitantes:
 Asumen determinados servicios mínimos obligatorios, a menos que
el municipio justifique que puede prestar estos servicios con un coste
efectivo menor que el de aquéllas y así lo soliciten.
 Asistirán a los municipios en las facultades de gestión de la
recaudación tributaria, la gestión financiera, la Administración
electrónica y la contratación centralizada.
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Principales contenidos
Racionalización de estructuras Locales (II)
 Únicamente mantendrán su personalidad jurídica las entidades
de ámbito territorial inferior al Municipio que presenten sus
cuentas en el plazo señalado en la Ley.
 Las entidades de ámbito territorial inferior al Municipio que se
creen a partir de la entrada en vigor de la Ley no tendrán
personalidad jurídica propia.
 Se introduce un nuevo régimen jurídico de los Consorcios,
clarificando su régimen de adscripción, su régimen
presupuestario y de personal.
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Principales contenidos
Racionalización de estructuras Locales (II)
Se fomenta la fusión voluntaria de Municipios que sean
colindantes, dentro de la misma provincia. Para ello, se establecen
una serie de incentivos para el nuevo municipio fusionado, como:
 una mayor financiación per cápita,
 un periodo transitorio de dispensa temporal para no prestar
asumir los nuevos servicios que pudieran resultar obligatorios por
su aumento poblacional
 una preferencia temporal en planes de cooperación local de
infraestructuras, obras y servicios y subvenciones.
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Principales contenidos
Racionalización de estructuras Locales (II)
 Se promueve la gestión integrada o coordinada de todos los
servicios de los municipios (nueva DA 15 en la LHL).
 Es más exigente el criterio para crear y escindir municipios que
deberán contar con al menos 5.000 habitantes (art. 13 LRBRL).
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Principales contenidos
Racionalización de estructuras Locales (II)
Se reordena el sector público empresarial local (DA 9 LRBRL). De este modo:
 Si las EELL están sujetas a un plan económico-financiero o plan de ajuste no
podrán constituir nuevos organismos, entidades, sociedades….
 Las EELL sujetas a un plan económico-financiero o a un plan de ajuste
tampoco podrán realizar aportaciones patrimoniales ni suscribir
ampliaciones de capital a entidades público empresariales o a sociedades
mercantiles locales salvo si cumplieron las 3 reglas fiscales.
 Las entidades de 2º nivel (que dependen de las EE.LL.) que desarrollen
actividades económicas y se encuentren en una situación de desequilibrio
dispondrán hasta 2015 para corregir la situación. De no corregirse la situación
procederá su disolución.
 No se podrá crear entidades de tercer nivel (entidades que dependan de
otra que a su vez dependa de una EELL).
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Principales contenidos
Racionalización de estructuras Locales (II)
Ordenación responsable de las retribuciones:
 Se aborda el régimen retributivo de los cargos públicos fijando
como criterios la población y las retribuciones que reciben los
Secretarios de Estado (completado por el RDLey 1/2014).
 Se fijan límites, en función de criterios poblacionales, al número de
cargos representativos locales que pueden ejercer sus funciones
en régimen de dedicación exclusiva.
 Se limita el número de personal eventual al servicio de las
entidades locales, que no podrá superar un determinado número en
función de la población del municipio.
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Principales contenidos:
control financiero y presupuestario más riguroso
(III)
 Se refuerza la función interventora en las entidades locales respecto a su función
fiscalizadora y de comunicación de información con carácter anual al Tribunal de Cuentas.
 Se recupera el régimen de los funcionarios de habilitación nacional previo al Estatuto
Básico del Empleado Público, asumiendo el Estado:
 La selección, a través de oposiciones que dirige el Estado.
 Su formación a través del MINHAP.
 Su régimen sancionador.
 Se introduce mayor rigor en la provisión de los puestos de trabajo dando más peso a
los criterios de selección fijados por el Estado.
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Principales contenidos: control financiero y
presupuestario más riguroso (III)
 Coste efectivo de los servicios. Todas las entidades locales deberán publicar el
coste efectivo de sus servicios.
 Se fortalece el sistema de resolución de discrepancias (art. 218 LHL).
 Cumplimiento de la estabilidad presupuestaria. Se añade como contenido
mínimo del plan económico- financiero de las EELL:
 la supresión de sus competencias impropias,
 La supresión de entidades locales menores,
 una propuesta de fusión con otro municipio
 gestionar de forma integrada diferentes servicios para lo que contarán con la
asistencia de las Diputaciones.
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Principales contenidos:
Favorecer la actividad económica local (IV)
 El ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de
licencia, salvo en los casos en los que su necesidad y
proporcionalidad queden claramente justificadas.
 Se suprimen monopolios que venían heredados del pasado,
como lonjas y mercados.
 La intervención municipal en la economía a través de la gestión
indirecta de servicios por sociedades mercantiles será
subsidiaria, cuando no haya mercado o el sector privado no sea
capaz de prestar ese servicio.
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