Política digital ¿Qué sigue...? e-líderes gobierno electrónico

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4
Política digital
An
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iv
Ejemplar de obsequio
o
Innovación gubernamental
Una publicación de
ISSN 1665-1669
Número 27 • diciembre 2005 / enero 2006
$35.00
¿Qué sigue...?
Cincuentaiún e-líderes responden sobre el futuro
del gobierno electrónico en México
Los ganadores de los Premios
Nacionales Innova 2005
Oportunidades llega a los pobres con tecnología
20 febrero 2006
A Ñ O 5 • N Ú M E R O 27 •
DICIEMBRE
2005 /
ENERO
2006
Política
digital
Una publicación de
nexos
n DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
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n EDITOR
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n INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
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Juan Antonio Oseguera
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n PROYECTOS ESPECIALES
Silvia Mancilla A.
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n DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
n ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
n DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN
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n PRODUCCIÓN
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digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
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Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título
número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
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Instituto Verificador de Medios
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E d i t o r i a l
El mosaico mexicano
N
o están todos los que son. Hay más; muchos más. Pero el mosaico de opiniones
que hemos reunido en esta edición representa lo que piensan los líderes del
gobierno electrónico en México. A los convocados les pedimos que respondieran
una sola pregunta, en no más de 700 palabras: ¿Cuál el es rumbo que debería tomar
el gobierno electrónico en México en los próximos cinco años? Algunos cuentan que la
brevedad de la respuesta les forzó a discriminar temas y a decidirse por uno o dos
–máximo tres– asuntos principales.
La mayoría de los que escribieron toman decisiones relevantes al interior de
los gobiernos donde trabajan –federal, estatal, municipal–; son quienes están detrás de la trinchera haciendo que las cosas pasen y mirando hacia delante. Pero
también hay consultores que apoyan a los gobiernos; hay académicos cuyo rigor
e imparcialidad está fuera de toda duda; hay ONG´s, y están también autoridades
que trabajan en empresas relacionadas con el tema que nos ocupa.
Nunca antes en México se habían reunido tantas voces para que todos, sin cortapisas, digan lo que realmente sienten y piensan de lo que se debe hacer para mejorar
las cosas en nuestro país. Aquí no hay voces “que vienen de arriba”, porque todos
están en igualdad de condiciones, y es precisamente por eso que ordenamos las
colaboraciones por sectores y en estricto orden alfabético.
¿Conclusiones? No vendrán de nuestra parte; más bien son ustedes, los lectores,
quienes las deben recoger de lo que aquí se dice.
Finalmente, nada será más bienvenido, ni nos alegrará tanto, que recibir sus
opiniones de las opiniones aquí publicadas ([email protected]).
Los premiados de este año
Somos también la única publicación impresa que da a conocer la lista completa de
los premios otorgados este año a las mejores prácticas gubernamentales. Presentamos a los ganadores de los “Reconocimientos Innova”, de los “Premios Innova”,
de los “Premios Intragob”, de los “Premios Innova Estatales”, y de los “Premios
Gobierno y Gestión Local”. Estos últimos otorgados por el Centro de Investigación
y Docencia Económicas (CIDE) y la Fundación Ford a los municipios. Son más de
50 experiencias, que muy probablemente involucran a centenares de servidores
públicos, y que impactan, en conjunto, a varios millones de ciudadanos. Lo menos
que podemos hacer para honrar su esfuerzo es publicar la relación completa de los
ganadores. A todos ellos, ¡muchas felicidades!
El aniversario
Con esta entrega, Política Digital cumple cuatro años de vida... y 27 ediciones. Y
nuestro boletín electrónico, una revista virtual que todo suscriptor a la revista
impresa debería estar recibiendo, cumple su primer año de vida.
Y nuestro mejor regalo de cumpleaños nos lo obsequiaron ustedes, que en noviembre del 2005 rebasaron por tantito, los 20 mil suscriptores.
Nuestra gratitud es antes que nada a quienes nos leen; pero también a las empresas y gobiernos que hacen posible que esta publicación exista y se siga ofreciendo
sin costo a los interesados.
Este es el momento para ratificar una vez más nuestro compromiso, que es muy
sencillo y contundente: convencer a los servidores públicos para que atiendan los
requerimientos de los ciudadanos de la mejor manera posible. Queremos contagiar
entusiasmo en torno al imperativo ético –más que legal– de servir con calidad.
Creo que Política Digital ha hecho un esfuerzo por contar historias que nos
parecen ejemplares, por lo que nuestro acervo no es más que un catálogo de buena
parte de las mejores prácticas existentes en el país en materia de gobierno electrónico. Gracias por su preferencia y feliz año 2006.§
Andrés Hofmann
CONTENIDO
Gobierno federal
6
Luis Alberto Bolaños Vera Ante todo, un gobierno en línea transparente
8
Víctor Manuel Borrás Setién El reto de la mejora continua
10
Sergio Carrera Riva Palacio Manejo de contingencias, una aplicación de alto impacto
11
Manuel Díaz Martínez La importancia de lograr un gobierno ubicuo
12
Juan Martín González Vázquez Diez aspectos por consolidar
14
Víctor Guerra Ortiz El código abierto, un “bien público”
16
Guillermo Llantada Lazo Del gobierno de partido, al gobierno para ciudadanos
18
Javier Pérez Mazatán Para lograr un mejor e-México
19
Luis Mejía Piña Innovación no es sólo prestar servicios
20
Enzo Molino Ravetto Erradicar tramitología en ventanillas y en portales web
22
Igor Rosette Valencia La tecnología no es magia
24
Abraham Sotelo Nava El CIO cambia de rol: de técnico a estratega
25
Fernando Thompson de la Rosa Las dos vertientes del cambio
Gobiernos estatales
26
Norman Arras Vota Cómo consolidar un Gobierno de Gestión Digital
27
Raimundo Artís Espriu Los sistemas “llave en mano” no mejorarán el desarrollo tecnológico
28
Lourdes Baltazar Será un motivador para los demás sectores
30
Benjamín R. Barceló Cázares ¿A quién le conviene que la sociedad tenga acceso al e-gobierno?
32
Martín Enrique Cervantes Zavala Hacia dónde debe ir el e-Gobierno
33
Luz Angel de Luna Urge un marco normativo para la transferencia tecnológica
34
Carlos Joaquín Duarte Camacho Sin líderes, las iniciativas quedan en “buenas intenciones”
36
José de Jesús Gálvez Cázares El CIO determinará el rumbo
38
Carlos Güereca Prado La convergencia gubernamental, todavía inmadura
40
Martín Alejandro Levenson Lavintman Consolidar es la exigencia; masificar, el reto
42
Miguel Angel Machuca Cervantes Intercambio y colaboración, palabras clave
44
Adolfo Reyna Moreno El reto es lograr la voluntad de los tres niveles de gobierno
46
Gabriel Robles Alcalde El registro civil y el pago vía web, un caso práctico de inmovilidad
47
Daniel Villalpando Mejorar la automatización y sistematización de los e-servicios
Gobiernos municipales
48
Héctor Javier Arrona Urrea Gobierno electrónico en México, todavía menor de edad
49
Oscar Brito Segura Mayor integración tecnológica entre órdenes de gobiernos
50
Fernando Marroquín Barrera Más ciudadanos en línea y no “en fila”
51
Marco Tulio Sandoval Rodríguez Hace falta un CIO en cada gabinete
Academia y ONGs
52
Jeffrey Davidow Colaboración gubernamental: el hábito que más debe cultivarse
54
Gustavo Flores Verdugo Necesario, que el e-aprendizaje llegue a poblaciones aisladas
56
María Teresa Márquez Una gran oportunidad para la democracia
58
Harrison Grey Morion y Paulo Cortés Wulff El impacto social evidente vence
59
Alejandro Pisanty Baruch Tres temas para las agendas de los tres poderes
60
Eugenio Rivera Urrutia Un problema de innovación institucional
62
Scott S. Robinson Dejemos de considerar al ciudadano como un “cliente” pasivo
63
Pablo Rojo Cambiará la interacción con los gobiernos locales
64
Raúl Trejo Delarbre ¿Cuál gobierno?
la resistencia al cambio
Empresas
66
Carlos Jaso García Las cuatro áreas prioritarias
67
Juan Carlos Lozada Se requiere un marco de interoperabilidad nacional
68
Juan Ludlow Saldívar Servicios administrados, la tendencia a seguir
70
Julio César Margáin y Compéan Prospectiva del e-gobierno: realidad o utopía
72
Héctor Nava Márquez Interoperabilidad tecnológica: la estrategia que necesitan las naciones
74
Tomás Orozco La Roche ¿Para qué adivinar el futuro del e-gobierno en México?
75
Victórico Rodríguez Reyes Documentos electrónicos con pleno sustento jurídico
76
Maghandi Suárez Necesario, crear un CIO federal y por cada estado
77
Humberto Treviño Landois Los retos para las administraciones estatales
78
Susan Valaskovic La importancia del e-Liderazgo
80
Ricardo Zermeño González ¿Cuál será el sustento del gobierno electrónico?
Premios nacionales
82
Los premiados de fin de año
82
Reconocimiento Innova de la Administración Pública Federal
84
Premios Innova de la Administración Pública
85
Premios Intragob en la Administración Pública Federal
86
Reconocimiento Innova Estatales 2005
87
Premios Gobierno y Gestión Local
GOBIERNO FEDERAL
EDICIÓN ESPECIAL
Ante todo, un gobierno
en línea transparente
D
e acuerdo con nuestra experiencia en
el Sistema Internet de la Presidencia,
de lo que encontramos y de lo que hemos
realizado, pienso que los principales asDirector General
pectos que deberían concretarse en los
del Sistema Internet
próximos cinco años son: un gobierno en
Presidencia de la República
línea, garantizar la accesibilidad, está[email protected]
dares abiertos y compartir experiencias.
En efecto, para consolidar una estrategia de gobierno electrónico exitosa, es necesario tener un gobierno en línea en el cual sus
sistemas interactúen el uno con el otro de manera transparente.
Para lograr esto, es necesario basar los sistemas nuevos y migrar los actuales a tecnologías de Internet. Esto significa crear aplicaciones que usen como interfase al navegador web, usando estándares y tecnologías abiertas como HTML, AJAX, etc., que permita
un fácil acceso de los ciudadanos a los servicios del gobierno.
Debemos hacer un cambio de paradigma, eliminar la forma
de trabajar en la cual “aplicaciones” se “instalen y corran” en
computadoras locales y pensar más en “servicios web”.
Tenemos hoy las tecnologías que permitirían migrar al Internet la comunicación al interior y entre dependencias, así como
los servicios que se ofrecen a los ciudadanos. Este cambio tiene
el potencial de revolucionar la forma en que funcionan los gobiernos de todos los niveles, haciéndolos eficientes, ágiles, sin
filas ni retrasos y, sobre todo, sin corrupción.
Por Luis Alberto
Bolaños Vera
Garantizar la accesibilidad
De manera análoga a la responsabilidad que tiene el gobierno de
crear infraestructura carretera, el gobierno en línea tiene a su vez
la responsabilidad de garantizar el acceso a sus servicios, utilizando estándares abiertos y eliminando por completo cualquier
requerimiento de software propietario.
Para poder realizar un trámite, no se le puede exigir al ciudadano que tenga una conexión de banda ancha; que utilice una
computadora de último modelo; alguna versión de navegador;
que tenga instalado algún plug-in propietario y, mucho menos,
que corra algún sistema operativo en específico.
El acceso a los servicios y sistemas del gobierno debe requerir
simplemente de un navegador que sea compatible con los estándares abiertos definidos por el World Wide Web Consortium
(www.w3c.org).
Estándares abiertos
En la actualidad generamos una cantidad de información muchas veces mayor que en el pasado.
Sin embargo, ¿de qué servirá toda esa información para las
6 Política digital . número veintisiete
futuras generaciones, si su almacenamiento en formatos propietarios no garantiza su efectiva consulta?
El gobierno debe garantizar el libre acceso a toda la información que almacena y la única forma de lograrlo es haciendo
uso de estándares abiertos; esto debe establecerse en leyes y
normas pertinentes.
El Gobierno del Estado de Massachusetts en su “Enterprise
Technical Reference Model - Version 3.5”, hace obligatorio el utilizar el formato abierto “Open Document Format” (definido por
la “Organization for the Advancement of Structured Information
Standards”, http://www.oasis-open.org/) para ‘salvar’ toda la información que genere el ejecutivo estatal.
El acceso a los servicios y sistemas
del gobierno debe requerir simplemente de
un navegador que sea compatible con los
estándares abiertos definidos por el World
Wide Web Consortium (www.w3c.org).
Compartir experiencias
En el futuro inmediato los gobiernos digitales deberán compartir
las experiencias de las dependencias, tanto federales como estatales y municipales entre sí, sin importar el nivel de gobierno.
Con frecuencia, la misma problemática es abordada, una
y otra vez, por diferentes dependencias, cada una de manera
aislada y “como Dios les da a entender”. Esto ha propiciado la
creación de un sinnúmero de aplicaciones casi idénticas para
atender problemáticas que son comunes en las organizaciones,
como son el manejo de nómina, el control de gestión, la mensajería interna, etc.
Algunas veces el desarrollo de estas aplicaciones se hace
dentro de las dependencias y otras veces se encarga a un proveedor externo.
En ambos casos, el código fuente de tales aplicaciones debería
ser liberado con una licencia que podría denominarse “Código
Abierto Gubernamental” o, en el mejor de los casos, de Software
Libre, de esta manera quedaría asegurada la libertad para que
otras dependencias puedan reutilizar parte de la aplicación o
inclusive la totalidad de la misma.
En este escenario se fomentaría una cultura de conocimiento
de mejores prácticas y de colaboración para mejorar, en conjunto,
las aplicaciones y los sistemas del gobierno digital del futuro.
Un gobierno honesto y transparente que ofrece más y mejores servicios a los ciudadanos no reinventa la rueda; la entiende,
la perfecciona y la aplica. §
GOBIERNO FEDERAL
El reto de la mejora continua
EDICIÓN ESPECIAL
Por Víctor Manuel
Borrás Setién
Director General
Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT)
[email protected]
L
as instituciones de carácter público
están obligadas a hacer de la eficiencia su carta de presentación. Establecer
políticas sustentadas en sistemas de calidad no puede ser considerado un lujo,
sino un compromiso social.
Es indispensable incorporar tecnologías que, además de hacer más eficientes
los procesos y elevar la productividad interna, permitan crear sinergias con otras
instituciones para desarrollar productos
y mejorar los servicios que actualmente
se ofrecen a la ciudadanía.
En los próximos años, el gobierno electrónico deberá acelerar el paso no sólo en
materia de interconexión, sino en identificar aquellos procesos que puede y debe
automatizar, o bien, delegar a terceros. Desarrollar una red de proveedores externos
especializados, es el medio para aumentar
la capacidad de atención al ciudadano.
En los próximos años, el gobierno electrónico
deberá acelerar el paso no sólo en materia
de interconexión, sino en identificar aquellos
procesos que puede y debe automatizar,
o bien, delegar a terceros.
Los ciudadanos demandan procesos
sencillos, ágiles y transparentes; desplazarse lo menos posible y presentar la menor
cantidad posible de documentos. Ofrecer
en línea todos los servicios disponibles es,
además, una fórmula infalible para erradicar la corrupción y el intermediarismo.
Incremento de los créditos
Hace casi cinco años, en INFONAVIT definimos una estrategia integral de largo
plazo y nos replanteamos la forma como
debíamos interactuar con los trabajadores, patrones y el mercado en su conjunto. Si bien nos queda camino por recorrer,
los resultados alcanzados nos indican que
vamos en la dirección correcta para ser
un organismo de clase mundial orgullo
de los mexicanos.
A principios de la presente administra8 Política digital . número veintisiete
ción, el medio para atender a más de 12 millones de derechohabientes, 2.5 millones de acreditados y más de 800 mil patrones
en todo el país, eran las oficinas del Instituto. En la actualidad,
contamos con una red de canales de comunicación cuyas posibilidades de crecimiento son infinitas
El Centro de Contacto INFONATEL recibe más de un millón
200 mil llamadas mensuales; mediante el sitio de Internet realizan más de 5 millones de transacciones mensuales, y con la
red de 193 kioscos interactivos instalados en nuestras oficinas
y centros de afluencia de trabajadores se efectúan en promedio
cerca de 50 mil transacciones mensuales.
Durante la administración del Presidente Fox, más de un
millón 385 mil trabajadores han ejercido un crédito, lo que
representa casi el 70% de lo realizado entre mayo de 1972 y
noviembre de 2000.
En promedio se otorgan más de ocho mil créditos a la semana, es decir, prácticamente cada minuto –considerando las 24
horas y los 365 días del año– un derechohabiente de INFONAVIT obtiene los recursos necesarios para crear un patrimonio
para su familia.
Con el modelo de originación de crédito INFONAVIT, la dictaminación y asignación de recursos se realiza en línea, por lo que el
derechohabiente conoce, a unos minutos de ingresar su solicitud,
si el préstamo procede o no, las razones por las que se rechaza en
su caso, así como la fecha en que se programará la escrituración
de acuerdo a los recursos disponibles y a las metas anuales de
crédito establecidas por la Asamblea General de Instituto.
¿Qué es el INFONAVIT Ampliado?
Son muchos los factores que están detrás de cada crédito que
otorga INFONAVIT. Hablamos de aportaciones patronales, de
una cartera de crédito correctamente administrada, de viviendas que durante su edificación pasaron por un proceso de verificación, de valuación y de escrituración, entre otros.
El Instituto ha establecido alianzas con una extensa red de proveedores externos especializados integrada por notarios, despachos
de cobranza y fiscalización, peritos valuadores, desarrolladores de
vivienda, verificadores de obra, así como bancos y sofoles, aglutinados bajo el concepto de INFONAVIT Ampliado.
La coordinación con el sector privado le ha permitido al Instituto incrementar su capacidad operativa y ser más eficiente.
Mientras que en el 2000 se administraban 280 créditos por empleado, en la actualidad esta relación asciende a 617.
Aún nos queda mucho por hacer, pero los resultados alcanzados son un testimonio de que una institución de carácter público
puede trabajar con altos índices de eficiencia y de competitividad, incluso por encima de los que presentan empresas de la
iniciativa privada. §
GOBIERNO FEDERAL
EDICIÓN ESPECIAL
Manejo de contingencias
una aplicación de alto impacto
M
xico es un país que padece periódicamente de situaciones de
emergencia debido a fenómenos naturales, desde huracanes hasta sismos, erupDirector General
ciones volcánicas, y sobre todo sequías e
de Comercio Interior
inundaciones cíclicas.
y Economía Digital
Es común que durante estos sucesos
Secretaría de Economía
los esfuerzos de los tres niveles de [email protected]
no se canalicen hacia el rescate de la población afectada y el restablecimiento de servicios básicos. Sin
embargo, es de suma importancia el sector comercio en un entorno de emergencia, ya que es responsable de dotar de bienes a
la población en condiciones de suficiencia y a precios justos.
A partir de los sismos de 1985 el país cambió, y diversos
esfuerzos científicos y tecnológicos se han realizado en México para enfrentar las emergencias de un terremoto o de una
erupción volcánica, ante sequías e inundaciones que arrasan
cada año con vidas humanas, viviendas, animales y cosechas
agrícolas del país. En la búsqueda de respuestas para enfrentar
esos fenómenos naturales, el gobierno también ha realizado esfuerzos y obtenido avances significativos.
En esta coyuntura es donde la labor de la Secretaría de Economía ha tenido su principal aportación: ha establecido los canales
de comunicación y apoyo necesario para que el sector comercio
y de servicios desarrolle su actividad de abasto y proveeduría en
las mejores condiciones posibles.
Por Sergio Carrera
Riva Palacio
Esto significa que la información toma elementos que en
principio son excluyentes, por ejemplo, el cruce de datos entre
la infraestructura comercial con la infraestructura carretera.
La ventanilla que todos deseamos
Al integrar y procesar la información con un objetivo particular, el valor de la misma se multiplica para convertirse en
una poderosa herramienta para tomar decisiones en caso de
una contingencia.
Por tanto, debemos reflexionar sobre un proceso constante
y permanente de prevención, mitigación y manejo de las emergencias y desastres en todo el territorio nacional, basado en la
organización, disponibilidad, acceso, integración y confiabilidad
de la información, para afrontar de mejor forma los efectos de los
eventos adversos que continuamente se repiten en el país.
En este sentido, existen áreas de oportunidad en materia de
gobierno electrónico basados en inteligencia y de toma de decisiones, ya que a veces los diferentes actores se aíslan involuntariamente entre sí. Se sabe que contamos y podemos acceder
a información de primer nivel mediante diferentes tecnologías
(móvil, satelital, etc.).
El reto es reunir la información en un solo sitio o al menos
que el usuario de la misma pueda tener acceso a ella desde una
sola ventanilla, desarrollar e implantar herramientas tecnológicas de punta y tener la “maquinaria del reloj” lista para reaccionar a tiempo.
Abasto en zonas afectadas
En busca de un modelo propio
Desde la primera ocasión en que la Secretaría de Economía participó en estas labores de apoyo, nos percatamos que contar con
información estratégica es fundamental para realizar eficientemente las tareas bajo estas circunstancias.
El desarrollo del Sistema de Información de Comercio Interior y Abasto un sistema de información (SICIA) permitió
la toma de decisiones que favorecieron el restablecimiento del
abasto privado de alimentos en las poblaciones localizadas en
las zonas afectadas. Asimismo, facilitó el contacto con los principales agentes involucrados en el abasto de productos en las
distintas regiones.
La idea fundamental detrás del SICIA es la de integrar información que por su naturaleza es recabada y procesada por
diferentes actores que en principio no tienen una estrecha relación entre sí. En este sentido, dicha información incluye desde
la identificación de proveedores con alto grado de impacto en el
abasto de una zona específica, hasta la ruta y frecuencia en que
dichos proveedores reciben la mercancía.
Una de las prioridades de la Agenda de Buen Gobierno del Presidente Fox en materia de gobierno electrónico es precisamente la de
integrar la información disponible en la Administración Pública
Federal para que pueda ser aprovechada de manera estratégica.
Dicho de otra manera, el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación (NTIC) para vincular el gobierno con la
sociedad, debe seguir buscando mejorar y transformar cualitativa
y cuantitativamente los servicios e información ofrecidos, más allá
de la gestión pública tradicional; también debe favorecer la transparencia. En este sentido, se han dado pasos importantes.
Por otro lado, no sería conveniente imitar un modelo de algún
otro lado. Cada proyecto de e-gobierno debe tomar en cuenta las
variables y entornos propios de cada circunstancia (los desastres
naturales para este caso), así como las características y necesidades de quienes hagan uso de ellos (profesionales, institucionales, públicos y/o ciudadanos). Son estas consideraciones las
que consolidarán al e-gobierno como herramienta estratégica
a largo plazo. §
10 Política digital . número veintisiete
GOBIERNO FEDERAL
La importancia de lograr
un gobierno ubicuo
E
l gobierno electrónico debe seguir líneas rectoras claras en
su enfoque para los próximos años:
Enfocado al ciudadano
El usuario principal del gobierno y el que debe tener prioridad
para una atención adecuada, eficiente y ágil es el ciudadano.
Por ello, el gobierno electrónico no es un asunto meramente
de tecnología y estándares, sino una agenda de administración
–basada en los fines, no en los medios– que tiene que ver más
con políticas públicas y gobierno.
Por lo tanto, el gobierno electrónico pronto dejará de identificarse como una estrategia y, en una especie de evolución natural,
la administración pública se apoyará cada vez más en sistemas
de información, en canales de entrega múltiples y en arquitecturas tecnológicas que la integren y la presenten como una sola
entidad al ciudadano.
Esto permitirá ofrecer más y mejores
servicios. Entonces, el ciudadano encontrará un gobierno ubicuo porque podrá
tener acceso a los servicios de los tres
niveles de gobierno y de los diferentes
poderes desde cualquier lugar donde se
encuentre y, prácticamente, desde un
solo contacto.
EDICIÓN ESPECIAL
Por Manuel Díaz
Martínez
Director de Proyectos,
Secretaría de la Función
Pública
[email protected]
Enfocado a las empresas
Porque es el motor de la economía nacional, puesto que genera empleo y desarrollo tecnológico. El gobierno electrónico debe estar orientado a ser una
plataforma facilitadora para que las
empresas sean más, pero mucho más
número veintisiete . Política digital 11
En una especie de evolución natural,
la administración pública se apoyará cada
vez más en sistemas de información,
canales de entrega múltiples y arquitecturas
tecnológicas que la integren y la presenten
como una sola entidad al ciudadano.
competitivas, ayudándoles en procesos sencillos, pero determinantes, para
atraer la inversión extranjera.
Trámites como la apertura de un negocio, el finiquito de contratos, la compra
de lotes, etc., serán servicios en los cuales
el gobierno electrónico apoyará y acompañará al 100% a las empresas. Todo en
línea, todas las dependencias interconectadas y los procesos transaccionales ligados entre sí para apoyar la rápida operación de una empresa y contribuya a hacer
un México más competitivo.
Enfocado a abatir la brecha digital
Debe de ser una prioridad impulsar la cobertura y acceso a las tecnologías de la
información para la mayoría de los mexi-
canos. Asimismo, hay que fomentar la adopción y uso de las mismas
como herramientas de uso cotidiano, como lo es la televisión o el
radio. De esta forma los mexicanos podremos tener una sociedad
conectada y basada en la información.
Enfocado en modelos de transferencia tecnológica
El desarrollo del gobierno electrónico deberá estar basado en esquemas de financiamiento multianuales y sociedades público-privadas.
Para ello es necesario identificar procesos de negocio comunes –para
evitar las inversiones duplicadas– y buscar siempre la eficiencia interna del gobierno, mediante la transformación de las herramientas
tecnológicas para disminuir la pobreza y reactivar la economía.
Enfocado a ser un referente tecnológico
Es preciso tomar como referencia las mejores prácticas de adopción
tecnológica en Latinoamérica. De esta forma, el gobierno electrónico será la plataforma referente de competitividad y participación
ciudadana para el resto del continente. §
El gobierno electrónico no es un asunto meramente de tecnología y estándares, sino una
agenda de administración –basada en los fines
no en los medios– que tiene que ver más con
políticas públicas y gobierno.
GOBIERNO FEDERAL
Diez aspectos por consolidar
EDICIÓN ESPECIAL
Por Juan Martín
González Vázquez
Director Ejecutivo
de Sistemas Estratégicos
Coordinación de Planeación,
Desarrollo e Innovación
Institucional
Procuraduría General
de la República
[email protected]
E
s un hecho que se ha trabajado intensamente en el gobierno electrónico,
pero también es un hecho que existen
una serie de aspectos que es necesario
seguir afinando para que el concepto se
consolide de la mejor manera:
Acceso: Cerca del 25% de la población mexicana vive en el campo, pero
sólo genera el 5% del PIB, por lo que
será difícil llegar con servicios electrónicos. Luego tenemos a la población que,
si bien no vive en pobreza extrema, su
prioridad no es conectarse a una red de
información. La actual administración
se ha esforzado por llegar a ellos y aún
queda mucho por hacer.
12 Política digital . número veintisiete
Equipo: Ya no parece extraño ver propuestas de equipos de
100 dólares o menos. Y es que los equipos de cómputo y telecomunicaciones deben tomar ejemplo de la telefonía, donde el
usuario final no percibe el costo del medio ni del equipo terminal.
Más aún, el servicio se puede obtener por unas monedas en los
teléfonos públicos.
Licencias de software: Cuando se instala software en los
equipos, el usuario se va dando cuenta que esto llega a constituirse en el valor real del aparato. Actualmente, el software tiene
precios muy elevados que no guardan relación con el servicio
que dan. De ahí que en el futuro veremos la proliferación de
software a bajo costo o ningún pago de regalías, así como programación vendida por el número de veces que se utiliza o por
el monto de información almacenada.
Capacitación: Ya no se puede aprender algo que al cabo de
dos años es necesario reaprender. Todo mundo está de acuerdo
en que es forzoso perfeccionarse y aprenEl outsourcing contribuye a que los servidores públicos
der nuevas técnicas, pero no siempre
de carrera se dediquen a la sistematización e innovación
desde el principio. Por ello es necesario
de la cadena de valor principal y a las funciones
tener una base sólida que crezca por las
que le dan razón de ser a las dependencias.
facilidades nuevas y no tanto por conceptos “revolucionarios”, a menos que estos
aporten sencillez y productividad.
“¡Debes abandonar ese trabajo, porque
Especialidad: No es posible brindar un servicio innovador y
un empleo que no te da para tener casa
de calidad si no se conoce al sector. Es necesario que cada área
propia y mandar a tus hijos a la univerde TI en las dependencias tenga a verdaderos especialistas en la
sidad, no sirve para nada…!”. Me quedé
cadena de valor para poder convertirse en socios tecnológicos
de los altos mandos y juntos diseñar los servicios al ciudadano.
pensando en mi propia carrera en el servicio público y en lo que debería trabajar
Racionalidad en el outsourcing: Nadie pone en tela de
duda la importancia del outsourcing para servicios estándapara hacer ese reclamo realidad. “Los
res, en los que sin lugar a dudas las dependencias no deberían
ejércitos se mueven sobre sus estómagos”, decía Napoleón. §
ocuparse. Esto contribuye a que los servidores públicos de carrera se dediquen a la sistematización e
innovación de la cadena de valor principal y a las funciones que le dan razón
de ser a las dependencias.
El servicio debe comenzar de dentro hacia fuera: En efecto, hay que servir a los clientes comenzando por los tramos más internos de la cadena de valor
e ir sistematizando en esa idea hasta
llegar al público. De otra forma, se generan servicios sin el respaldo adecuado
o interfases muy “atractivas”, pero con
funcionalidad cero.
Calidad: Hay que entender el término
calidad como el cumplimiento de las expectativas del cliente, de acuerdo a como
éste percibe lo que es valioso. Para ello,
ese necesario contar con una adecuada
planeación, tecnología, liderazgo, desarrollo del recurso humano y responsabilidad ciudadana.
Innovación: La novedad por la novedad misma, sólo consume recursos. Las
grandes ideas son las que nos permiten
hacer las tareas más sencillas, de manera
rápida y a menor costo. Por ello, en el sector público, debe apoyarse decididamente
la misión de la institución y aportar beneficios tácitos ya sea a un sector de la
institución, a toda ella o al país entero.
Además de la pasión por hacer bien las
cosas, se deberá desarrollar la contraparte del servicio público, esto es, el atractivo
de un proyecto de vida.
Recuerdo que hace 20 años, estaba
yo esperando mi turno para dictar una
conferencia en una universidad, cuando
un estudiante le dijo a otro en el pasillo:
número veintisiete . Política digital 13
GOBIERNO FEDERAL
El código abierto, un “bien público”
E
l gobierno del Presidente Fox ha impulsado las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) con
EDICIÓN ESPECIAL
importantes programas como e-México,
Por Víctor Guerra Ortiz
el cual ha establecido miles de Centros
Comunitarios Digitales en escuelas, clíniDirector General
cas y bibliotecas de todos los municipios
de Tecnologías
de la República. También ha promovido
de la Información
múltiples servicios vía Internet como el
Secretaría de Salud
pago de impuestos, los sistemas [email protected]
net, Tramitanet, etc.
Lo anterior ha sido pilar importante para generar
una corriente social positiva hacia el uso de Internet
como medio de información y comunicación. Un ejemplo es todo lo publicado desde que se estableció la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Considero que en el futuro cercano, la política digital
del gobierno deberá contener los siguientes elementos:
1. Fomentar una opinión pública positiva hacia las TICs.
2. Educar en el uso de Internet a niños, jóvenes y adultos
en escuelas, bibliotecas, centros de trabajo o recreación, clínicas, hospitales o cualquier otro lugar público
o privado donde sea posible esta labor.
3. Ampliar la infraestructura de Internet, las telecomunicaciones y el equipo de cómputo mediante el control
puntual de tarifas y subsidios.
4. Desarrollar más servicios para efectuar trámites y
consultas de información que sean de utilidad para
las empresas, los estudiantes, trabajadores y público
en general. De esta manera, se cubrirán las áreas laborales, industriales, educativas, de salud, recreación
y cultura.
5. Adecuar y ampliar el marco jurídico que permita la expedición de leyes para la firma electrónica, la preservación de archivos, los expedientes clínicos electrónicos
y la seguridad de la información, entre otras.
6. Establecer una política gubernamental para el desarrollo de software.
Ya se han tenido avances significativos en los primeros
cuatro componentes. Y en el inciso 5 también se trabaja en
diversas iniciativas. Al respecto, sugiero que México tome
como referencia la promulgación que ya tiene la Comunidad Económica Europea.
Sin embargo, el componente 6 es el más rezagado, por
lo que es necesario adoptarlo e impulsarlo a la brevedad
posible por el bien de la sociedad, de la industria, del comercio y en particular del gobierno.
14 Política digital . número veintisiete
Beneficios del software compartido
Es común que las dependencias gubernamentales elaboren internamente o contraten desarrollos de software de manera aislada. Generalmente estos desarrollos se efectúan con lenguajes,
bases de datos y metodologías diferentes. Lo anterior no crea un
valor agregado a la totalidad del gobierno.
Muchos de estos sistemas podrían ser útiles a otras dependencias si se tuviera una forma sencilla y expedita de compartirlos.
Por ejemplo, el sistema (o módulo) para el cálculo de impuestos
en una nómina –o incluso todo el sistema de elaboración de la
nómina–, la generación del expediente clínico digital, los sistemas
de contabilidad o para elaborar presupuestos son necesarios en la
gran mayoría de las unidades administrativas del gobierno.
Un caso cercano a mi responsabilidad actual es el sistema
para la elaboración, consulta, intercambio y almacenamiento
del expediente clínico digital que podría llegarse a utilizar en
alrededor de 20 mil hospitales tanto públicos como privados.
Recordemos que el software no es un bien material: está fundamentado en el conocimiento y, por tanto, puede compartirse,
reutilizarse y copiarse las veces que se quiera sin que sufra algún
desgaste. Además del código del software, también pueden compartirse otros productos similares como manuales, análisis y catálogos. Recordemos que estos desarrollos se hacen con recursos
públicos y por tanto, siempre que sea posible –como el caso del
conocimiento– debe regresar a la sociedad que los generó.
De manera específica, propongo que siempre que sea posible,
el software desarrollado o adquirido sea de código abierto. Es necesario que desde su desarrollo o contratación se establezca que
será un “bien público” cuyos derechos de autor pertenecerán al
Estado mexicano. También deberá realizarse bajo ciertos estándares de sistemas operativos y herramientas como son las bases
de datos, para que su reutilización no implique reconversiones
costosas de infraestructura.
Derechos de uso y propiedad intelectual
Cabe destacar que una cosa son derechos de uso y otra la propiedad intelectual, es decir, el derecho inalienable que tiene todo
individuo creador de software para ser reconocido como tal. Por
ejemplo: si utilizamos el módulo de cálculo de impuestos creado
por una o más personas, siempre debemos mencionar su autoría
intelectual, como lo establecen las leyes.
Esta coordinación resulta benéfica para el gobierno, pues
crea sinergias, expertise en las tecnologías seleccionadas y ahorros significativos que pueden canalizarse a mayores compras
de equipos, más desarrollos, ampliación de redes, servicios y
capacitación.
Al final la coordinación de esfuerzos también es buena para
la industria, pues amplía el mercado de las TICs, y para la sociedad, pues se crean nuevas y mejores oportunidades. §
GOBIERNO FEDERAL
EDICIÓN ESPECIAL
Del gobierno de partido
al gobierno para ciudadanos
H
ace tan sólo unos años, hablar de
Puente de comunicación directa
la era digital tenía tono futurista y
El gobierno se debe al ciudadano: de la ciudadanía emana y
para ella trabaja. En el pasado era difícil –por no decir imposiprospectivo; ese futuro ya está con nosotros,
es
nuestro
pan
de
cada
día
y,
en
ble– obtener de primera mano las inquietudes y demandas de
Subdirector de Innovación
contraste
con
aquellos
tonos
de
antaño,
la población. Hoy, la tecnología parece haber roto esa barrera
y Calidad
cualquier
conversación
de
la
vida
ordinade contacto.
Nacional Financiera S.N.C.
ria cuenta con elementos tecnológicos y
Aludiendo a esta última reflexión, me parece que otro de los
[email protected]
digitales del mundo que nos rodea.
mayores retos del gobierno electrónico será establecer vínculos
Me parece que el avance tecnológico de México en
y puentes de comunicación directa entre gobernantes y gobernados a través de la tecnología.
estos primeros años del siglo XXI ha sido, por mucho,
¿Quién reflejará mejor la opinión del ciudadano en torno a
uno de los temas en que los ciudadanos podemos sentir orgullo por los logros de nuestro gobierno.
las reformas autorizadas por el Congreso? ¿Será la opinión de
los diputados de un partido, de la otra bancada o de quienes se
Recordemos a México en el año 2000: un gobierno burocrático, sin integración tecnológica, sin
abstienen? Hoy, y con más razón en los próximos cinco años, la
tecnología podrá despejar esta incógnita.
infraestructura que la soportara, sin procesos ágiles
que aprovecharan la ventajas que la tec¿Qué ideas frescas existen
¿Cómo debe votar un para consolidar un tratanología daba al mundo, sin personal en
diputado ante alguna propu- do migratorio con Estados
las oficinas públicas con las competencias
y conocimientos que exigía la era digital.
esta de ley: conforme a la Unidos? ¿Las que refleja las
Hoy, esa imagen de obsolescencia es cada
línea de su partido o como propuestas del Ejecutivo?
día más tenue.
lo haría la mayoría de los ¿Las que sugiere una comisión especial del Congreso?
ciudadanos que representa? La tecnología también nos
Evolucionan los e-Servicios
Un gobierno electrónico y resuelve la incertidumbre en
El avance en los e-Servicios ha sido imresponsable tiene la solu- estos temas.
presionante; tanto, que la OECD ha reconocido a México como el país que más
¿Cuánto gastamos cada
ción a estos planteamientos.
periodo electoral en montar
avances ha tenido en materia de actualización tecnológica. Y esto es palpable para
Proporcionar servicios casillas de elección y cuánto
en boletas electorales? ¿Quién
los ciudadanos en dos sentidos: primero,
ágiles no es la única tarea dijo que no tenemos las hepor la claridad de los servicios que presta
del gobierno. Es necesario rramientas para escuchar las
el gobierno y los requisitos que le son neque utilice la tecnología preferencias electorales de
cesarios; y en segundo lugar, por reducir el
ciclo de servicios como el crédito hipotecamás allá de la mera nuestros compatriotas radicario, la expedición de pasaportes, el crédito
prestación de servicios al dos en el extranjero? ¿Cuánto
a las empresas, educación a distancia, acciudadano. gastamos en hacer censos
ceso a servicios de salud, etc.
tradicionales? ¿Por qué usar
información con años de reSi se cuenta con la infraestructura tecnológica y humana para llegar en forma electrónica
traso? ¿Qué iniciativas de Ley son las más urgentes para los ciudadanos? ¿Cómo debe votar un diputado ante alguna propuesta
a más de dos mil 500 municipios del país, el primer
reto será ampliar la base de los servicios electrónide ley: conforme a la línea de su partido o como lo haría la macos, esto es, otorgar más servicios y con la profunyoría de los ciudadanos que representa? Un gobierno electrónico
didad requerida.
y responsable tiene la solución a estos planteamientos.
Sin embrago, proporcionar servicios ágiles no es
Me parece que debemos utilizar esa tecnología para pasar
de un gobierno que representa partidos a uno, mucho más lela única tarea del gobierno. Es necesario que utilice
gitimo, que represente a los ciudadanos. Este debe ser el nuevo
la tecnología más allá de la mera prestación de servicios al ciudadano.
paradigma y reto para los gobiernos responsables. §
Por Guillermo
Llantada Lazo
16 Política digital . número veintisiete
GOBIERNO FEDERAL
Para lograr un mejor e-México
L
EDICIÓN ESPECIAL
Por Javier Pérez
Mazatán
Coordinador Nacional
del Sistema e-México
Secretaría
de Comunicaciones
y Transportes
[email protected]
a trayectoria hacia la Sociedad de la
Información y el Conocimiento, que
muchos países han recorrido para tener
avances muy importantes, les han permitido convertirse en naciones con economías sanas y crecientes, basadas en la
educación y en la competitividad.
Además, les ha aportado índices de
desarrollo humano que las hacen envidiables.
Esta trayectoria es ya una mejor práctica, experimentada en mayor o menor
medida por diferentes países, que nos ha
enseñado que no es necesario reinventar
la rueda, ya que los pasos a seguir son:
1. Desarrollar una infraestructura sólida.
2. Proporcionar servicios informativos
en línea.
3. Proporcionar servicios interactivos
y transaccionales en línea.
4. Desarrollar servicios convergentes
en línea.
Salud, e-Economía y e-Gobierno, así como en servicios digitales
para los grupos más vulnerables.
Considero que en los próximos cinco años esta dirección no
va a cambiar, y por el contrario, se va a acelerar el proceso hacia
la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
La infraestructura de banda ancha crecerá aceleradamente,
ya que la demanda generada en los últimos cinco años y el costo
del servicio –a través de los operadores de telecomunicaciones y
de los Centros Comunitarios Digitales de e-México– es cada día
más competitivo y sustentable.
Cada vez se cubren más municipios del país. Sin embargo, en
los próximos cinco años será necesario incrementar al menos
25 mil Centros Comunitarios Digitales, así como una mayor
inversión de los operadores, para avanzar paralelamente en la
conectividad comunitaria y en la conectividad individual en hogares y pequeñas empresas.
Futuro promisorio para G2C, G2B y G2G
Asimismo, en los próximos años se irá generalizando el uso de
la computadora personal con configuraciones más baratas, así
como otras soluciones como el cliente ligero y el uso de servicios
para la aplicación de software en alojamiento compartido.
La creación de contenido es otro aspecto que se
En los próximos cinco años será necesario activará en la medida que los propios usuarios de
incrementar al menos 25 mil Centros Comunitarios Internet se apropien de la tecnología y se conviertan
Digitales, así como una mayor inversión en desarrolladores de contenido, ya sea de manera
de los operadores, para avanzar paralelamente individual o a través de sus centros de trabajo, escuelas, negocios, etc.; y en la medida en que estos
en la conectividad comunitaria y en la conectividad esfuerzos puedan integrarse para convertirse en
individual en hogares y pequeñas empresas. servicios comunitarios.
El futuro es promisorio, e independientemente de
En este sentido, los gobiernos estatales,
la administración del próximo gobierno en México, la relación
Gobierno–Ciudadano (G2C) estará basada en el uso y aplicación
municipales y federal se han movido bajo
de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC).
una política de respeto a la soberanía y a
las instituciones, por lo que los esfuerzos
Por su parte, la relación Gobierno–Empresa (G2B) multiplicará las oportunidades de negocio y la eficiencia requerida para
no se han desarrollado uniformemente,
debido a la diferencia tanto en los recurser más competitivos, con base en la relación digital de servicios
sos como en el interés.
transaccionales y convergentes.
En tanto que la relación Gobierno–Gobierno (G2G) será cada
Mayor conectividad comunitaria
vez más interoperable digitalmente, como consecuencia lógica
e individual
de los esfuerzos paralelos que están haciendo las diferentes dependencias de gobierno en sus tres niveles en el desarrollo de
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través del Sistema Nacional eservicios web.
Por último, pero no menos importante, será el desarrollo de
México, ha integrado una gran cantidad
iniciativas de ciudades digitales o inteligentes en toda la Republide esfuerzos de diferentes organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales,
ca Mexicana que, movidas por la necesidad inminente y como
respuesta a la competencia entre los propios municipios, irán
en cuanto a conectividad, contenidos y
sistemas, enfocándose fundamentalmencontribuyendo tanto en lo individual como en lo colectivo para
te en los servicios de e-Aprendizaje, elograr un mejor e-México en el futuro. §
18 Política digital . número veintisiete
GOBIERNO FEDERAL
Innovación no es sólo
prestar servicios
E
n los últimos 10 años, hemos sido testigos del progreso impulsado por los tres órdenes de gobierno en materia de tecnologías de información. Esta década sintetiza un tránsito que va
de la apuesta del equipamiento informático en línea –sucedido
por un intenso proceso de digitalización de la información–, al
acceso de servicios en línea o web. Esto último se ha derivado del
crecimiento exponencial de “ventanillas digitales” de servicios
al público.
Los gobiernos han pretendido inscribirse en la categoría y
certificación del gobierno digital, entendido éste como sinónimo
de modernidad e innovación, y dimensionado a partir de los servicios que ofrecen las dependencias a través de sus portales.
Es importante mencionar que, pese a las pretensiones de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno, las tecnologías de información no tienen la categoría de innovación implícita, como
tampoco son una panacea para las necesidades del gobierno y
las políticas públicas.
En mi experiencia dentro el gobierno federal me he vinculado no sólo con el desarrollo de sistemas de información, sino
también en la implementación de políticas públicas. Por ello
considero que la innovación debe abordarse como una acción
derivada de un ejercicio de conceptualización para resolver un
problema específico. Es decir, debe entenderse como un ejercicio
de inteligencia más que de sólo una prestación de servicios.
A partir de este enfoque, las tecnologías de información deben
abordarse como herramientas sustantivas diseñadas tanto para
la planeación estratégica, como para las tareas de evaluación,
seguimiento y toma de decisiones en las tareas de gobierno.
¿Hacia dónde dirigir las TI?
do en exclusividad para los expertos
informáticos. Aquí lo importante no
es crear nichos de exclusividad sino
la transferencia de conocimiento
productivo.
IV. El cumplimiento de los objetivos de
gobierno requieren de la suma de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno. Para ello la interoperabilidad transversal de los sistemas de información
es un insumo sustantivo para lograr
la integralidad de la información y la
socialización del conocimiento adquirido en las prácticas exitosas.
EDICIÓN ESPECIAL
Por Luis Mejía Piña
Director General
de Geoestadística y
Padrones de Beneficiarios,
Secretaría de Desarrollo
Social
[email protected]
V. Disponer de tecnología que permita el almacenamiento de grandes
volúmenes de datos, sin duda fue
un anhelo de toda organización. El
siguiente paso tecnológico debe traducirse en valor agregado a los datos
para convertirlos en información
que sirva como “acervo de inteligencia” para la toma de decisiones en las
tareas gubernamentales.
VI. A pesar de los avances tecnológicos
impulsados por los tres órdenes de
El siguiente paso tecnológico debe traducirse en valor
Reflexionar sobre el cauce por el que
agregado a los datos, es decir, convertirlos en información
debe transitar el gobierno electrónico en
que sirva como “acervo de inteligencia” para la toma
México me llevó a plantear las siguientes
variables, las cuales están estrechamente
de decisiones en las tareas gubernamentales.
vinculadas entre sí.
I. Las tecnologías de la información (TI) deben contribuir a pogobierno, persiste la idea errónea
tencializar el impacto social de las tareas de gobierno. Para esto
sobre la aplicabilidad de los desarrollos tecnológicos. Un importante
es necesario que su desarrollo e implementación favorezcan
la articulación de políticas públicas eficientes y objetivas.
porcentaje de servidores públicos
considera que estos son exclusividad
de la iniciativa privada. Al respecto,
II. Los desarrollos tecnológicos deben contar con una orientación
específica, abocada a la solución integral de problemas concreen los próximos años debemos tratos. Esto implica reconocer que los “casos de éxito” no siempre
bajar para impulsar un cambio cultural que permita acabar con este tabú,
pueden ser extrapolados hacia otras organizaciones.
demostrando que las TI pueden traducirse en mayor productividad guIII. El objetivo de todo desarrollo tecnológico en su uso, por lo
tanto, debe estar enfocado hacia el usuario final y no concebibernamental.§
número veintisiete . Política digital 19
GOBIERNO FEDERAL
EDICIÓN ESPECIAL
Por Enzo Molino Ravetto
Director de Informática
Instituto Nacional
para la Evaluación
de la Educación (INEE)
[email protected]
Erradicar tramitología
en ventanillas y en portales web
A
lgunas de las estrategias prioritarias
a la luz de la situación actual, y suponiendo que el objetivo sea orientar los proyectos de gobierno digital hacia una mejora
del servicio a los ciudadanos, pueden ser:
La realización de trámites vía remota requiere un alto grado
de confiabilidad. Uno de los componentes para lograrlo es la
autenticación del ciudadano. En este campo, es necesario un
proceso de culturización en el uso de la firma digital.
Mejora de los servicios de apoyo operativo
La sustitución de trámites
La tramitología de las oficinas públicas es
uno de los aspectos que los ciudadanos
de muchos países han padecido desde hace tiempo. Los trámites tradicionales implican oficinas con largas filas y ventanillas
con poco que las atienda; formatos que deben conseguirse en
otro lado o que se agotaron; pagos a realizar en otra parte de
la ciudad y otras molestias e inconvenientes. Al respecto, las
tecnologías actuales ofrecen distintas alternativas para resolver
o paliar estas cuestiones en muchos casos.
¿Por qué el gobierno sigue pidiendo documentos
que él mismo genera y valida?
Debería ser suficiente que el ciudadano
suministrara algún dato de identificación
para que la oficina gubernamental
que requiere su acta de nacimiento pudiera
verificar y/o extraer de las bases de datos
la información necesaria.
Nivel conceptual: Las instituciones (y muchas empresas privadas) han logrado transferir responsabilidades al mismo usuario,
cliente o ciudadano. Un caso clásico es el acta de nacimiento
(emitida por una oficina gubernamental), la cual se solicita para
muchos trámites. La responsabilidad de garantizar la disponibilidad, validez y contenido de este documento no debería recaer en
el ciudadano, sino en el gobierno, quien lo genera y lo valida. Debería pues ser suficiente suministrar algún dato de identificación
para que la oficina que requiere el acta de nacimiento pudiera
verificar y/o extraer de las bases de datos correspondientes la
información necesaria. El mismo caso sucede en el manejo de
comprobantes de estudios, comprobantes de domicilio, comprobantes de pagos, etc.
Nivel operativo: Muchos de los trámites gubernamentales consisten en entregar información, validarla y generar algún nuevo
registro o documento. Este es el ámbito natural de las tecnologías
de información. Muchas dependencias ya han iniciado este tipo
de servicios en el pago de impuestos, presentación de declaraciones, etc. Sin embargo, el progreso sigue siendo muy incipiente, y
por lo general no está conectada a los archivos oficiales.
20 Política digital . número veintisiete
La prestación de servicios a la población puede alcanzar su máximo potencial si esos servicios están soportados por los sistemas
de apoyo operativo correspondientes (back office). Actualmente, una gran cantidad de servicios se encuentran operando de
manera independiente; esto es, se requieren diferentes procesos
–muchas veces manuales– para que la transacción se refleje en
los registros oficiales de la dependencia. Por ejemplo, las propuestas que se presentan a través de Compranet, deben procesarse
en forma manual para incorporarlas a los sistemas de compras.
El problema principal es que muchas veces no existe un sistema automatizado que soporte la transacción, o cuando existe, no
se diseñó para interactuar directamente con el usuario final.
La automatización en el sector público ha tenido especial
énfasis en aspectos administrativos internos, por lo que hace
falta orientar más los esfuerzos hacia el apoyo de las actividades
sustantivas. De esta forma no sólo se obtendrán los beneficios
esperados de la sistematización, sino se contará con sistemas que
sustenten los servicios directos a la población.
Diseño más adecuado de los portales
Muchos portales han sido diseñados bajo criterios de lucimiento
y vistosidad. Convendría que estos criterios consideraran más el
grado de uso y la conveniencia para el ciudadano. Por ejemplo:
• La instalación de un plug-in. Esto obliga al usuario a realizar
diferentes procesos antes de poder accesar el servicio. Muchas
veces, la configuración del plug-in es compleja y normalmente
la funcionalidad que aporta es muy limitada. Podría lograrse
de maneras más simples.
• Diseño para un navegador específico, o para la última versión. Este criterio sólo restringe innecesariamente el acceso
al servicio.
• En México existen muchas localidades sin servicios de
banda ancha, y la mayoría de la población sólo puede tener
acceso a equipos de muy baja capacidad. Por ello, resulta muy inconveniente incluir portadas introductorias sin
contenido, gran cantidad de gráficos y/o gráficos de gran
tamaño, ya que resulta poco operativo su uso en condiciones poco favorecidas.
• Información desorganizada o estructura lógica inadecuada
del portal. Esto obliga al usuario a navegar por múltiples páginas antes de localizar lo que necesita. §
GOBIERNO FEDERAL
La tecnología no es magia
L
a administración del presidente Vicente Fox ha destacado en innovación gubernamental, en particular por el esfuerzo
EDICIÓN ESPECIAL
decidido en el mejor aprovechamiento de
Por Igor Rosette
las tecnologías de la información (TI) en
Valencia
áreas importantes del Poder Ejecutivo, por
ejemplo: el Portal Ciudadano, Chambanet
Coordinador General
y el pago de impuestos por internet.
de Calidad y Seguridad de
Sin embargo no todo ha sido miel sobre
la Información
hojuelas; el boom tecnológico ha implicado
Secretaría de Hacienda
por lo menos dos ilusiones ópticas: por un
y Crédito Público
[email protected]
lado, al gobierno electrónico o gobierno
digital se le han adjudicado propiedades
“místicas” o “mágicas” acerca de su capacidad para transformar los procesos gubernamentales. Es importante destacar que
estamos hablando de un medio, no un fin es sí mismo, pues los
funcionarios siguen estando a cargo de las decisiones, del diseño
y de la implementación de políticas públicas. Por otro lado se ha
hecho una sobrevaloración de los logros, y se ha restado importancia –o de plano ignorado– a los fracasos.
En el futuro es necesario encadenar los esfuerzos para incrementar la contribución de la informática a la innovación gubernamental sin descuidar los vicios generados por las malas
prácticas, de esta forma aprenderemos también de los errores.
Para hacer efectivo esto, se pueden documentar los esfuerzos –de
logros y fracasos– y crear un acervo de buenas prácticas.
Debiera realizarse un esfuerzo pedagógico en cuanto a la concepción misma del gobierno electrónico, entenderse la tecnificación, enfatizando la diferencia entre innovación gubernamental e
invención gubernamental. Es erróneo considerar que el uso de las
TI permitirá descubrir perfiles nuevos sobre la misión y ocupación
del gobierno. La innovación gubernamental es cualquier iniciativa
orientada a mejorar la velocidad, la capacidad o la calidad de respuesta de la oferta pública del gobierno no es un tema de invención sino de hacer más con lo mismo o lo mismo con menos. Las
TI no “reinventan” el quehacer de gobierno, sólo lo potencian.
Una sencilla fórmula para vislumbrar el rumbo del gobierno
electrónico durante los siguientes cinco años se puede resumir
en tres premisas rectoras de la administración de TI:
Controlar el gasto en TI
Existe o existió la creencia de que para tener más y mejor tecnología se requiere de un mayor gasto, cuando lo fundamental
es entender cuáles son las necesidades a satisfacer por la vía
tecnológica. Sólo así se puede plantear la mejor alternativa de
solución que no será la más costosa. Por ejemplo:
• Outsourcing. Para casi cualquier necesidad, el mercado tiene
una solución que ofrecer. El secreto y la responsabilidad radica
en saber qué buscar y cómo pedir. En la SHCP esta fórmula la
22 Política digital . número veintisiete
hemos empleado para prácticamente la totalidad de la administración y operación de la infraestructura tecnológica y de
telecomunicaciones, con ahorros en algunos casos hasta el 60%
con respecto de la alternativa insourcing.
• Contratación de servicios. Las compañías proveedoras de tecnología muchas veces están acostumbradas a vender máquinas y
licencias, pero no a prestar un servicio, y mucho menos a comprometer niveles de calidad en el mismo. Esto debería quedar asentado
de manera transparente durante las negociaciones o renegociaciones de contratos. En la SHCP destaca la renegociación del licenciamiento de productos Oracle, en donde un contrato millonario de
licencias se transformó en un contrato de servicios y soluciones de
negocio, el cual no sólo es más eficiente en costos sino también en
resultados. Este esquema ha servido de modelo para dicha firma
en otras partes del mundo.
Ser un seguidor y no un líder
Un aspecto que cuesta trabajo difundir en los departamentos informáticos es la idea de dedicarse a seguir en vez de pretender generar
o utilizar la tecnología de punta. Dos razones enfatizan esta visión:
• El gobierno no es laboratorio. Cada una de las dependencias
del gobierno federal, los gobiernos locales, etcétera, tienen razones de ser específicas, cobrar impuestos, procurar justicia,
seguridad social. Ningún órgano tiene como mandato crear tecnología. Por ello hay que adquirirla sin desviar recursos públicos
ajenos a la misión establecida.
• Asegurar la adopción de tecnologías probadas, maduras y de bajo
costo. Salvo en áreas muy específicas de los aparatos de gobierno,
no se requiere “lo último” en tecnología. Bien es sabido que las
primicias son caras, no estables y con mayores errores o bugs.
Un gobierno no tiene porque ser conejillo de Indias: es prudente
adquirir tecnología ya probada por otros, pues se obtienen ahorros y se evitan problemas.
Enfoque en la resolución de vulnerabilidades
Existe la tendencia general de aprovechar oportunidades mediante el uso de TI. Esto es poco menos que imposible porque
las TI son más un recurso indispensable para operar y menos
un recurso del que dependa la estrategia.
Enfocarse en la resolución de vulnerabilidades es reconocer
que las TI tienden a desaparecer del mapa estratégico y pasan
a ser un componente indispensable; una interrupción –aunque
sea breve– de la disponibilidad de las TI, puede paralizar completamente a una organización.
El e-gobierno debe destinar recursos para disminuir los riesgos asociados a las TI –por ejemplo: la obsolescencia, los gaps
de seguridad, la inflexibilidad de ciertos ambientes y hasta una
industria no preparada– para hacer frente a las demandas del
mercado. §
GOBIERNO FEDERAL
EDICIÓN ESPECIAL
Por Abraham Sotelo
Nava
Titular de la Unidad de
Gobierno Electrónico y
Política de Tecnologías de la
Información
Secretaría de la Función
Pública
[email protected]
El CIO cambia de rol
de técnico a estratega
A
nivel mundial, el desarrollo del gobierno electrónico –léase la utilización de las tecnologías de la información y
comunicaciones para el buen gobierno– se
ha revelado como instrumento clave para
la construcción de un gobierno competitivo. Es decir, de un gobierno más eficiente,
pero sobre todo capaz de generar, a costos
cada vez menores, una mayor capacidad
para responder satisfactoriamente a las expectativas y demandas de cualquier ciudadano y su familia, en cualquier momento
y en más lugares.
Esta es la clave de un gobierno competitivo centrado en el ciudadano: que
más allá de un desempeño eficiente,
consiga ser pro-activo, genere valor público, dé una sola cara y esté siempre
presente en toda circunstancia de necesidad ciudadana. En los últimos cinco
años, los avances y logros alcanzados en
materia de gobierno electrónico por la
administración del Presidente Vicente
Fox ha identificado tales aspectos como
factores de continuidad y evolución estratégica. Esto constituye sin duda un
acto de madurez política que tendrá que
ser considerado para apalancar más la
propia competitividad del gobierno y la
de México en su conjunto.
El responsable del e-gobierno
se transforma
Una condición importante para desatar
el potencial del gobierno electrónico
como palanca de innovación en la gestión pública es el establecimiento de un
espacio institucional específico para el
despliegue de un claro liderazgo gerencial, capaz de coordinar la compleja
agenda de reingeniería de procesos implícita en este ámbito.
De esta manera emerge el nuevo perfil del responsable del e-gobierno o CIO
(Chief Information Officer) gubernamental: un ejecutivo con funciones estratégicas, un comunicador efectivo, multi-te24 Política digital . número veintisiete
mático y miembro de pleno derecho en el comité directivo de la
dependencia u organismo, con visibilidad y margen de maniobra
directa ante el titular de la institución.
Institucionalización de los esfuerzos
Cada logro obtenido a la fecha mediante la aplicación de las
tecnologías de información y comunicaciones a la mejora del
desempeño gubernamental resume un importante camino de
aprendizaje y por ello un gran esfuerzo de inversión en recursos
no sólo financieros o materiales, sino organizativos y humanos.
Es por ello que resulta fundamental encontrar los mecanismos que permitan institucionalizar la cadena de logros y saltos
evolutivos obtenidos gracias al e-gobierno.
Por este esfuerzo continuo, el gobierno mexicano ha cosechado reconocimientos y galardones de clase mundial.
Por la responsabilidad pública que se tiene ante la ciudadanía, es imperativo evitar que este vector de innovación y desempeño se diluya, de cara a la transición de un gobierno a otro. El
reciente Acuerdo Presidencial para el Desarrollo del Gobierno
Digital pone los cimientos para ello. El reto ahora es traducir
esto en acción y compromiso tanto en la actual administración
como en la siguiente.
Hacia la Sociedad del Conocimiento
(Knowledge Society)
Finalmente, habría varias preguntas en el aire: ¿Sería sensato
pensar que los esfuerzos del gobierno electrónico y los esfuerzos
similares en otros sectores como el e-comercio, e-participación,
e-cultura, e-salud, e-aprendizaje… bastarían para convertir cada
organización en México en una e-organización y transitaríamos
hacia una sociedad del conocimiento (k-Society)? ¿Acaso la acumulación de muchas “e-“´s nos dará una “k-“?
Asumir esto como factible sería un error. Habría que estudiar
esto de cerca, como ya lo están haciendo diversas instituciones,
entre otras, la Organización de las Naciones Unidas –en el marco
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio– o la Fundación Este
País/Friedrich Naumann, en su análisis sobre los retos de México ante la Economía del Conocimiento. Esto llevaría a los líderes
políticos, a la administración pública en su conjunto, federal y
local, a los sectores privado y académico, y a la propia sociedad
a debatir sobre los cambios de paradigma necesarios.
La magnitud de esta transformación requeriría que participaran todos los segmentos de la sociedad. También sería
necesario que compartieran no sólo el riesgo y los costos del
cambio inherentes, sino también los objetivos y valores comunes. ¿Estamos listos para esto? Existen elementos y evidencias
para asegurar que sí. §
GOBIERNO FEDERAL
Las dos vertientes
del cambio
E
ntre las expectativas del rumbo que
debería tomar el gobierno electrónico
en México, personalmente veo dos vertientes: una que va de dentro hacia fuera
(a los ciudadanos) y otra que atiende el
aspecto interno (entre las secretarías y
otras instituciones gubernamentales);
ambas están basadas en la información.
La primera tiene que ver con las lecciones aprendidas en el propio gobierno
electrónico: Más allá de tener presencia en
Internet y subir aplicaciones (que no necesariamente funcionan como debieran), lo
importante es que este concepto prevalecerá a corto y mediano plazo y luego evolucionará sólo aquello que sea útil, es decir,
lo que el ciudadano necesite y demande.
Un help desk telefónico
Aún falta implantar más servicios que le
faciliten a la ciudadanía toda interacción
que requiera del gobierno. Por ejemplo,
un servicio telefónico tipo mesa de ayuda
(help desk) para sacar una cita y evitar
formarse y perder tiempo al tramitar un
pasaporte, una licencia, un permiso.
Los beneficios de tal tecnología van
en dos sentidos: por un lado, permiten
planear los recursos de las oficinas que
realizan los trámites, y por otro, auxilian
al ciudadano para saber qué papeles le
pedirán, qué tramites previos deberá realizar, de tal manera que asista con la documentación necesaria a una ventanilla
específica y a una hora determinada.
También es necesario aprovechar las
plataformas existentes e intercambiar
toda información que sea útil entre las dependencias (interoperabilidad), así como
buscar más madurez en las metodologías
y desarrollos (léase Rational Unified Process o RUP, CMM, etc.).
A pesar de que ya existen los estándares (Web Services) y las necesidades, falta
instrumentarlas. Asimismo, es necesario
consolidar la infraestructura en lugar
de que cada dependencia licite por su
EDICIÓN ESPECIAL
Por Fernando Thompson
de la Rosa
Director General de
Comunicaciones e
Informática
Secretaría de Relaciones
Exteriores
[email protected]
cuenta. De esta forma se aprovecharía la
economía de escala, mediante niveles de
servicio y estándares de calidad y tecnológicos (como COB-IT, ITIL) que pueden
certificar a las instituciones.
También existen áreas de oportunidad
para administrar los procesos internos de
las dependencias, el cual debe ser medido,
automatizado (ERP) y estandarizado con
las mejores prácticas. Si estamos haciendo
bien las cosas, las podemos hacer mejor.
Para el próximo lustro
Finalmente las estrategias que deberían
asumirse de aquí al 2010 son:
• Ofrecer servicios electrónicos
que funcionen en el celular
del ciudadano (citas, trámites, etc.).
• Tener aplicaciones telefónicas
que indiquen el desarrollo
de las gestiones en trámite.
• Aprovechar tecnologías como la Voz
sobre IP para llevar las
telecomunicaciones a lugares
que hoy no cuentan con ese servicio
o a ciudadanos; nos cuesta menos
y funciona.
• Alinear los procesos tecnológicos
y lograr los objetivos
de las instituciones.
En todos los casos, el enfoque debe reducir los trámites burocráticos y aliarse
con los expertos (outsource con personal
certificado) para que nos enfoquemos en
ser más eficaces y eficientes. §
número veintisiete . Política digital 25
GOBIERNOS ESTATALES
Cómo consolidar
un Gobierno de Gestión Digital
E
n México se han logrado avances
muy significativos en los últimos
Por Norman Arras Vota
años con respecto al concepto de gobierno electrónico. Sin embargo, es necesario
Coordinador de Desarrollo
trabajar con más celeridad e incorporar
Administrativo y
otras opciones y servicios con el propósito
Modernización, Secretaría
de llevar las tecnologías de la información
de Administración, Gobierno
y las comunicaciones a todas las entidadel Estado de Chihuahua
des federales, estatales y municipales de
[email protected]
nuestro país. Esto es, enfocarse en un desarrollo más equitativo en las aproximadamente dos mil 400 administraciones municipales que no reciben los beneficios de las
soluciones tecnológicas y de la modernización administrativa.
Siguiendo la estrategia de integrar el desarrollo administrativo a la modernización en tecnologías de información y comunicaciones se promueve el crecimiento en instrumentos de apoyo
de gestión de los servidores públicos y acciones de asistencia técnica para así fomentar la interrelación directa con el ciudadano
quien es el beneficiario final al contar con procesos y trámites
de calidad y eficiencia en todos los servicios proporcionados por
cualquier instancia gubernamental.
Además, es necesario mitigar los temores de la ciudadanía respecto a la seguridad y confidencialidad en los trámites electrónicos,
ya que dos de tres ciudadanos no muestra interés en el establecimiento del gobierno electrónico municipal, porque aún y cuando
lo considera positivo, no lo cree totalmente digno de confianza.
Lo anterior se detecta porque el desarrollo sólo se ha dado
en instituciones federales orientadas a los sectores de salud y
educación a través del proyecto de conectividad de e-México de
los centros comunitarios, pero no con una apertura total que
brinde trámites y servicios reales al público.
EDICIÓN ESPECIAL
La sinergia malograda
El concepto de Gobierno de Gestión Digital se ha llevado a cabo
con éxito en el sentido estricto de Gobierno Digital, pero no en
la aplicación intensiva y estratégica de las nuevas tecnologías de
información y las comunicaciones a la Gestión Digital.
Esto ha resultado así porque la reingeniería de procesos, la
transparencia, la mejora regulatoria y otros aspectos administrativos no han recibido el mismo apoyo, no se han desarrollado
o no se han trabajado con la misma intensidad y de manera
coordinada que otros programas o tareas. No se ha logrado la
sinergia entre la parte tecnológica y la modernización administrativa en todo lo que esto significa.
Por otra parte, se debe promover que organizaciones públicas
y privadas dedicadas a apoyar el desarrollo de los órdenes de gobierno en cuestión de TI, como por ejemplo el Comité de Informá26 Política digital . número veintisiete
tica para las Administraciones Públicas Estatales y Municipales,
A.C. (CIAPEM), universidades, tecnológicos y el Banco Mundial,
entre otros, fomenten la participación de los estudiantes y profesionistas de la informática en el entorno gubernamental.
Mediante foros de discusión, intercambio de experiencias y
el acercamiento de conceptos, conocimientos y tecnologías novedosos sería posible conformar un mayor número de proyectos
viables para brindar, acercar, facilitar y proveer trámites y servicios de calidad y de eficiencia al ciudadano.
Lo que falta por hacer
El avance requerido para la consolidación del Gobierno de Gestión
Digital requiere el apoyo de los funcionarios de primer nivel. Es por
ello que los planteamientos para intensificar, coordinar y equilibrar el uso de las tecnologías de información, las comunicaciones
y la modernización en los procesos administrativos, deben ser incorporados en las agendas de las reuniones con los gobernantes.
Más aún, esta filosofía debe compenetrarse en las organizaciones ciudadanas y en los partidos políticos para que sean integrantes de los proyectos demandados por la sociedad civil y la plataforma política de los aspirantes a puestos de elección popular.
A los proveedores de tecnologías de información: integradores, mayoristas, distribuidores, entre otros, y a los profesionales
del desarrollo organizacional: consultores, capacitadores, facilitadores, entre otros, se les debe crear conciencia de promover y
difundir los casos de éxito de organizaciones públicas y privadas,
por pequeños que estos sean.
Así darán oportunidad al cliente de analizar si algún caso de
éxito es una opción viable para cubrir una necesidad propia a un
menor costo. En el sector público, los órdenes de gobierno deben
trabajar con rapidez, constancia y eficiencia para que mantengan, en lo posible, la vanguardia tecnológica y administrativa.
Beneficios para el ciudadano
En resumen, existe en nuestro país una tendencia fuerte y sostenida a mejorar los trámites, servicios e información ofrecidos
a los ciudadanos; a aumentar la eficiencia, calidad y la eficacia
de la gestión pública; y a incrementar la transparencia del sector
público, contando con la participación de los ciudadanos.
En los próximos cinco años, el concepto de Gobierno de
Gestión Digital deberá estar más consolidado, más maduro y
en permanente desarrollo ligado –ahora sí– a la reingeniería
de procesos, a la mejora regulatoria y a todo lo referente al desarrollo administrativo.
Con las ventajas que ofrece el Gobierno de Gestión Digital,
más ciudadanos tendrán acceso a servicios gubernamentales de
información seguros, eficientes, eficaces y de calidad. §
Los sistemas “llave en mano” no
mejorarán el desarrollo tecnológico
L
a relación entre gobierno y gobernados en tiempo real es una tendencia que se extenderá en los próximos años.
Las relaciones entre los gobiernos y sus ciudadanos están marcadas tradicionalmente por la poca fluidez y con frecuencia tienen
un componente que favorece la corrupción. Tal circunstancia
–considerando la complejidad debida– propició el desarrollo de
la “ventanilla única”.
Internet permite un cambio cuantitativo y cualitativo a ese
enfoque clásico, que enmarca las ventajas evidentes de la comunicación directa entre ciudadanos y gobierno a través de este
medio, facilitando los trámites con confidencialidad, inmediatez
y homogeneidad, y permite el trato prácticamente sin la interfase humana, que deforma la relación tradicional entre ciudadanos y gobierno.
Debemos impulsar la transformación en la atención de los ciudadanos
aprovechando las formas tecnológicas actuales.
En los próximos años veremos la integración en Internet de
prácticamente la totalidad de las consultas, solicitudes y pagos
que los ciudadanos deben hacer a los diferentes órdenes de gobierno. Sin embargo hay algunas consideraciones que es indispensable hacer.
• La población en su conjunto todavía no tiene acceso universal a Internet, aún cuando existe una gran oferta de cafés con
ese servicio en el Distrito Federal.
• La diferente naturaleza de trámites, solicitudes y comunicaciones en general, hacen necesaria una múltiple posibilidad
de atención, tanto de trámites como de respuestas.
• Existe una gran cantidad de trámites para los cuales la legislación exige presentar evidencias documentales. Y muchos
de los trámites tienen como objeto la consecución de un solo
documento.
El primer punto obliga a que se proporcione de forma más o
menos temporal un servicio de atención personal que use las
mismas aplicaciones en Internet, como la tradicional ventanilla y el servicio mediante atención telefónica, como Locatel en
nuestro caso.
La diferente naturaleza de los tramites y solicitudes implica
una atención diversificada a través de todas las áreas de gobierno implicadas, debiendo tener una interfase única de entrada
(portal), con la disponibilidad de atención proporcionada por
diferentes aplicaciones –simples y rápidas para cada caso–, atendidas de acuerdo con los recursos o métodos de cada área.
Proporcionar la documentación puede hacerse de varias
maneras: la más simple es emitir remotamente un documento
con las validaciones necesarias –como sucede con algunos recibos de pagos a la Tesorería–; también pueden enviarse a centros
cercanos al solicitante para que él mismo los recoja, como en
las copias certificadas del Registro Civil. Además, pueden proveerse servicios de mensajería para los casos lo requieran.
Finalmente, pueden hacerse sistemas
de validación de documentos a través de
Internet, como en el caso del “Sistema de
Validación de Actas del Registro Civil.”
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Raimundo
Artís Espriu
Coordinador Ejecutivo
de Desarrollo Informático
Oficialía Mayor
Gobierno del Distrito Federal
[email protected]
Debemos plantear detalladamente la solución
operativa del problema y después diseñar la
solución informática.
La solución que proponemos como más
viable y más económica, nos obliga a
tener sistemas abiertos que cada usuario puede alterar y modificar, de acuerdo con las etapas evolutivas del sistema de atención
y de los cambios normativos y legales.
A esa característica hay que agregar las condiciones generales de seguridad que son absolutamente esenciales, tanto desde
el punto de vista de resistencia a ataques externos, como a las
condiciones de estabilidad desde el punto de vista de mantenimiento. Asimismo, por tratarse de aplicaciones gubernamentales –es decir, públicas–, no pueden estar en entredicho de
ninguna forma.
Estas razones en conjunto, sólo se solucionan con sistemas
operativos abiertos, lo que conlleva a un problema fundamental
en el desarrollo de los sistemas informáticos.
Es determinante el grado de compromiso y conocimiento técnicoadministrativo que tengan los responsables políticos, para decidir el
desarrollo tecnológico de los gobiernos.
Muchos de estos responsables suelen tener un bajo nivel de comprensión de la problemática básica de las áreas a su cargo y un
desconocimiento general de la mayor parte de las tecnologías
involucradas en las diferentes operaciones requeridas.
Como salida a los requerimientos y presiones de modernización, prefieren dejar las decisiones en manos de proveedores de
sistemas “llave en mano”, quienes rara vez comprenden la totalidad de los requerimientos necesarios para el buen funcionamiento de los sistemas; los pretenden resolver de manera global.
Al delegar esto, hacen un flaco favor no sólo a las áreas sino
también a los proveedores, que suelen entrar a un terreno de
movilidad extrema reñido con el diseño sano de cualquier sistema, incidiendo en los generalizados incumplimientos de los
plazos de entrega.
El principal problema es conseguir que los proyectos y soluciones se implementen desde la base de los mismos, de forma que
se garantice la evolución tanto operativa y burocrática como
de los sistemas, con modificaciones que destruyan sin construir
una alternativa, y que den continuidad a los esfuerzos de racionalización.
La efectividad no consiste en anunciar cambios sino en promoverlos con la paciencia y trabajo que son indispensables para
el buen fin de cualquier proyecto tecnológico. §
número veintisiete . Política digital 27
GOBIERNOS ESTATALES
Será un motivador
para los demás sectores
EDICIÓN ESPECIAL
D
efinir cuál será el rumbo del gobierno
electrónico en México en los próximos cinco años es complicado. Representa
Directora General de
una enorme responsabilidad porque no se
Informática, Estado de Baja
puede mirar desde una sola perspectiva.
California, y Presidenta
Cada nivel de competencia tendrá una
del Comité de Informática
visión y un reto al cual responder a trade la Administración Pública
vés del gobierno electrónico: el gobierno
Estatal y Municipal (CIAPEM)
[email protected]
federal, el estatal, el municipal, el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, y también
tendrán participación en este proceso la iniciativa privada y la sociedad civil.
Y en este contexto, quizás debería primero
aclarar lo que yo entiendo por gobierno electrónico, y de una manera muy sencilla diría
que es el uso de la información en medios electrónicos, para generar servicios de calidad, por
parte del gobierno hacia todos los sectores de
la población.
Por eso es importante que este proceso de
maduración sea un esquema de interacción no
sólo para que actúe el gobierno, sino para que
motive la respuesta de los demás sectores.
Tratando de converger en algunos lineamientos a todos estos actores, y definir algunas
recomendaciones en el corto y mediano plazo,
estas serían mis reflexiones:
Por Lourdes Baltazar
Consolidar
Es necesario fortalecer la eficiencia de los
procesos sustantivos internos, tomando como base los modelos de GRPs, CRMs y los
indicadores de gestión.
También hay que redefinir los procesos y
adecuarlos a la normatividad asociada, de tal
forma que permitan su viabilidad no sólo técnica, sino también operativa y legal, para que así
sean parte de la función institucional.
Se requiere consolidar la disponibilidad y
accesibilidad de los trámites y servicios. Tecnológicamente ya se cuenta con kioscos, cajeros,
servicios móviles, portales, Internet, ventanillas únicas. Ahora es necesaria la consolidación de estos servicios en un esquema integral
de multicanales, con el fin de eficientar la administración y operación de los mismos.
28 Política digital . número veintisiete
Continuar
Se requiere hacer extensiva la profesionalización de los servidores públicos, ya que la habilitación que tengan estos para el uso
y aplicación de los servicios tecnológicos es lo que logra el fin
último: mejores servicios al ciudadano.
Si el servidor público no se capacita correctamente en las soluciones tecnológicas, al administrarse el proceso de cambio y la
reestructuración de procesos, no se logrará el impacto esperado.
Asimismo, hay que promover el uso de los medios electrónicos entre los distintos sectores de la población. Esto se conseguirá fortaleciendo los mecanismos de difusión, los incentivos y los
valores agregados de contenido, que no sólo mantengan, sino
que incrementen el aprovechamiento de estos mecanismos.
Hace falta también mejorar la interacción y vinculación entre los tres niveles de gobierno. Por parte del gobierno federal,
se han iniciado algunos proyectos con entidades municipales,
pero aún son muy pocos. Por tanto, debe continuar buscando
la generalización de estos esquemas, sobretodo para construir
un modelo de replicación masiva.
Iniciar
Aquí deseo referirme a la cultura de la innovación y la competitividad en la gestión pública: se debe iniciar la construcción de
servicios en áreas no tradicionales. Es decir, más apoyo a sectores
verticales fuera de los aspectos administrativos, como telemedicina, gestión de conocimiento, gestión empresarial, seguridad
publica, desarrollo social.
Aunque falta mucho esfuerzo entre los tres niveles de gobierno, deben iniciarse trabajos transversales con los otros órdenes.
Si hay voluntad para trabajar de manera más coordinada, se
lograría una importante eficiencia en la procuración de justicia
y en los procesos administrativos.
Por último, hay que fortalecer la cooperación entre los actores gubernamentales para hacer más eficientes los recursos. Es
aquí donde organismos como el CIAPEM deben fortalecerse, ya
que son instancias que no tienen ningún rasgo político o estructural: su objetivo es la vinculación y cooperación entre todos los
actores del gobierno digital en el país.
Buscando la suma de fuerzas hacia propósitos comunes, será
posible que en cinco años se acorte la brecha de más de 20 que nos
separa, ya no de países altamente desarrollados, sino de economías
con las que hace una década estábamos en condiciones similares.
Esas economías han adoptado esquemas de innovación,
apalancados fuertemente en las tecnologías de información, y
han logrado cambiar totalmente su posición en el ámbito de la
competitividad mundial. §
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Benjamín R.
Barceló Cázares
Director General
de Tecnología Informática
Secretaría de la
Contraloría General
Gobierno del Estado
de Sonora
[email protected]
¿A quién le conviene que la sociedad
tenga acceso al e-gobierno?
C
onsidero que el rumbo del gobierno
electrónico en México se enfocará
hacia tres directrices: madurez de las
Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), la visión que tengan los
funcionarios y la facilidad para tener
acceso a la tecnología.
Madurez de las TIC
El gobierno electrónico estará sustentado
en dos grandes pilares: gobiernos eficientes y transparentes, y basado en tecnologías compatibles, dinámicas y de acceso sustentable, por su costo
económico. De tal manera que el gran desafío para las administraciones públicas será contar con procesos internos eficientes, tecnificados, controlados con sistemas de calidad que los certifiquen,
para que puedan enrolarse en un ciclo de mejora continua.
El recurso humano jugará un papel muy importante, ya que
seguirá interactuando con los procesos y la atención al ciudadano. Por su parte, el sector público debe corregir el rumbo y
visualizarse como un prestador de servicios, generador de condiciones favorables y óptimas para que los sectores productivos
se desarrollen en ese entorno. Tomando como base lo anterior,
los servidores públicos serán potenciados para que aporten valor
a los procesos, brinden un mejor trato a la ciudadanía y tomen
mejores decisiones.
Las soluciones tecnológicas han ido evolucionando positivamente, brindando cada vez más facilidad de comunicación con
sus competidores o con los estándares de la industria. En el corto
y mediano plazos nos tocará ver cómo se dispara la evolución
tecnológica; de hecho, ya lo estamos viviendo.
Sin embargo cada vez el ciclo de vida de ésta será reducido.
Se enfrentan a competir con los recursos presupuestales estrechos, etiquetados, y a restricciones jurídicas que dificultan su
contratación. Ante ello, las empresas de tecnologías brindarán
mecanismos para su contratación, fáciles, con mucha flexibilidad y con mayores servicios.
¿Por qué no pensar que una misma solución de GRP pueda
rentarse para los municipios, y que integre toda la infraestructura
y conocimiento necesarios para su implementación y operación?
¿Por qué no pensar que los marcos jurídicos permitan a las entidades públicas sustituir los servicios apoyados en tecnología? A fin
de cuentas, estas son prácticas que se desarrollan actualmente,
pero no todos tenemos acceso a ellas. Es por eso que debemos
trabajar en la actualización de las leyes para que permitan a las
entidades públicas actuar en el siglo XXI, faciliten y promuevan
el uso de la tecnología en los procesos internos del sector.
30 Política digital . número veintisiete
Visión de funcionarios públicos
El sector público cuenta hoy con profesionistas más preparados, gracias a las facilidades que brinda el sector educativo para
tener acceso al conocimiento, y también a la competencia laboral tanto en la administración pública como en la privada. Los
funcionarios que toman decisiones tendrán el gran compromiso
de dar los resultados esperados, y su reto será cambiar su unidad
administrativa a una de clase mundial. La globalidad es un tema
que cualquier directivo debe considerar; asimismo, los benchmark
–nacionales e internacionales, estatales o federales– influirán
en las inversiones y en los tiempos para que estos funcionarios
estén dispuestos a lograr los objetivos.
Todos somos usuarios de servicios, por lo que es muy frecuente que grandes instituciones públicas brinden sus servicios de
manera electrónica y con gran facilidad, mediante la utilización
de la web, de firmas electrónicas o de instituciones bancarias.
El funcionario público conoce qué hacer, pero muy pocos saben
cómo hacerlo.
Por ello deberán desarrollar la habilidad para identificar y
priorizar sus metas, acceder a un conocimiento tecnológico objetivo (no de marketing). También deberán posicionar las áreas
de tecnologías en los primeros niveles para que sirvan de apoyo a
la toma de decisiones. De esta forma, el funcionario público que
decida el rumbo tecnológico, tendrá que desarrollar y prepararse
para seleccionar a su equipo, definir los objetivos y los servicios
electrónicos que brindará la Unidad Administrativa a su cargo.
Facilidad de acceso a la tecnología
Vivir inmerso en este mundo tecnológico es más común en nuestros días. Sin embargo, debemos hacer un alto en el camino para
reflexionar: ¿A quién le conviene que la sociedad tenga acceso
al gobierno electrónico?
Recordemos que mediante esta nueva manera de interactuar
con la sociedad, creamos un vínculo fortalecido y transparente,
en donde el ciudadano puede apreciar mejores niveles de satisfacción en los servicios que recibe del gobierno.
Por tanto, será responsabilidad de las entidades públicas facilitar el acceso a las diferentes tecnologías, para que el ciudadano
común pueda utilizar más esta nueva “ventanilla virtual” con
el gobierno.
En los años por venir, los mexicanos seremos testigos de la
evolución de los servicios que brindará el sector público. El gobierno electrónico se consolidará porque, créame, llegó para
quedarse. La sociedad exigirá más y mejores servicios; quiere
sentir que sus impuestos son bien utilizados y esto sólo se logra
incrementando el nivel de satisfacción. El gobierno electrónico
será un gran detonador de esta variable. §
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Martín Enrique
Cervantes Zavala
Director General
de Informática
y Telecomunicaciones,
Gobierno del Estado
de Guanajuato
[email protected]
Hacia dónde debe ir
el e-Gobierno
N
o hace mucho tiempo –ocho años
para ser exactos–, se empezó a discutir en Guanajuato el tema del gobierno electrónico. De entonces a la fecha,
la madurez alcanzada en el tema ha sido
satisfactoria. Por lo tanto, la iniciativa
de Política Digital de hacer la reflexión de
“¿qué sigue?” es más que oportuna.
Desde mi punto de vista el camino a
seguir debe estar comprendido en tres
vertientes:
Continuidad y mejora
de los servicios públicos
Si bien es cierto que el tema está más que
platicado (enfocar el e-gobierno para servir al ciudadano), todavía hay muchos
servicios que son susceptibles de operar
a través esta estrategia y que representarían un gran avance para la atención
ciudadana. El principal reto está en el
sector salud que, a mi juicio, es el menos
favorecido por el e-Gobierno
El e-Governance (e-Democracia)
La iniciativa del e-Gobierno debe motivar a
la sociedad a tener una participación más
activa en el desarrollo de políticas públicas
y en la creación de un mejor gobierno.
Esto quiere decir que los gobernantes
deben hacer uso de la tecnología para
estar más cerca del sentir de sus gobernados y mantener un mejor canal de comunicación que les permita conocer de
manera ágil y certera qué es lo que el ciudadano espera y cuáles son sus necesidades más apremiantes. El mejor ejemplo de
este tipo son los portales de transparencia
y acceso a la información.
Existen otras estrategias que son relativamente sencillas y baratas, como el
sistema multicanal –que emplea tanto la
línea telefónica como un portal en Internet, el correo electrónico y la atención
personalizada– para atender y dar seguimiento a las peticiones del ciudadano.
32 Política digital . número veintisiete
También resultan muy útiles las encuestas en línea y los segmentos de “qué opina el ciudadano” sobre determinado tema.
La idea es escuchar atentamente a la población para determinar
las directrices de la estrategia.
Conectividad universal
Sin duda, ésta es la más polémica de las tres vertientes. Desde mi
punto de vista, el Estado debe brindar acceso a Internet de manera gratuita, del mismo modo que actualmente se construyen
calles, carreteras o parques públicos.
Internet es el medio de comunicación más importante de
nuestra era y le puede otorgar al ciudadano grandes posibilidades para mejorar su nivel de vida, con servicios educación,
salud, protección civil y hasta esparcimiento proporcionados
por el gobierno.
El Estado debe brindar acceso
a Internet de manera gratuita
para la población, del mismo modo
que construye calles, carreteras o parques
públicos. La conexión se lograría a través
de WiMAX y sólo permitiría el acceso
a sitios .gob, .org y .edu.
El principal reto está en el sector
salud que, a mi juicio, es el menos
favorecido por el e-Gobierno.
La idea es que exista conexión gratuita –podría ser con
WiMax– y un esquema de computadoras baratas, como la iniciativa de Google y el Massachusetts Institute of Technology (MIT)
para desarrollar una laptop de 100 dólares.
Cabe señalar que la conexión a Internet propuesta sólo permitiría el acceso a sitios .gob, .org, .edu. Y si algún sitio .com
desea tener entrada, deberá pagar (seguramente sería una cantidad muy pequeña).
Internet brinda oportunidades increíbles de eficiencia al autoempleo y a la micro empresa y es obligación del gobierno dotar
de infraestructura para el desarrollo.
Entiendo perfectamente que esta idea generará todo tipo de
discusiones, pero precisamente se trata de debatir cuál debe ser
el futuro del e-gobierno.
Por cierto, ya es hora de ir cambiándole el sentido a la e- de
electrónico por la e- de eficiente. §
Urge un marco normativo para la
transferencia tecnológica
E
l crecimiento que tiene la informática pública en México es
significativo, pero también muy desarticulado: no se visualiza una instancia que genere e instrumente una política nacional, sobre todo para los estados y municipios.
Quedan todavía muchos claroscuros geográficos y organizacionales que impiden crear condiciones de competitividad.
“Claroscuros geográficos”, porque sólo algunos estados del país
están y continuarán avanzando en la modernización informática
de sus administraciones. En municipios, los contrastes son más
relevantes, porque tienen potenciales distintos y administraciones
tan cortas que no alcanzan a madurar proyectos informáticos
que les permitan configurarse como gobiernos electrónicos. Esto
ocasiona que el concepto de Ciudades Digitales, se convierta en un
buen slogan, pero a la postre resulte una falacia.
“Claroscuros organizacionales”, digo, porque aún dentro
de la estructura administrativa de un estado o municipio con
avances tecnológicos, no todas las áreas tienen la suerte de incorporar las TI a su función sustantiva. Las áreas de Tesorería
siguen siendo las privilegiadas, porque la prioridad de las administraciones públicas es la recaudación, la nómina, el pago a
proveedores y la entrega de cuentas al Poder Legislativo.
Si los servicios al ciudadano no se consideran más importantes y prioritarios, las áreas operativas continuarán rezagadas
en su aspecto tecnológico y organizacional, como ocurre en las
agencias del Ministerio Público, los hospitales públicos, los registros públicos de la propiedad, las juntas locales, etc.
Pensar en términos de proyectos
En los años por venir, los proyectos informáticos deberán competir por los recursos en el seno de los Comités de Planeación, ya
que no es ni será posible financiarlos con gasto corriente. Asimismo, deberá transparentarse y difundirse información cuantitativa y cualitativa de los proyectos informáticos verdaderamente exitosos, que sirvan de experiencia para otros estados.
Por ejemplo, en el caso del Gobierno de Coahuila, el Proyecto
de Modernización Informática de Agencias del Ministerio Público costó cerca de los 30 millones de pesos, para una población
de 2.3 millones de habitantes; esto significa que necesitó una
inversión per cápita de 13 pesos por habitante. Si otra entidad
desea instrumentar un proyecto semejante, puede sacar la proporción de lo que necesita.
Antes, debe saber que este proyecto va más allá de la mera
aplicación informática: también incluye cerca de mil computadoras en línea; capacitación a mil doscientos usuarios; conectividad para una extensión territorial medida en kilómetros; licencias, software y una gran cantidad de viáticos para el equipo
de implantación y supervisión.
GOBIERNOS ESTATALES
Un proyecto informático serio requieEDICIÓN ESPECIAL
re millones de pesos. Por tanto, pretenPor Luz Ángel de Luna
der que la automatización de los servicios
Meléndez
públicos tiene que hacerse con gasto corriente, además de que puede llevar a un
Subsecretario de
problema normativo –como el desvío de
Desarrollo y Modernización
recursos–, es una percepción errónea de
Administrativa,
lo que en realidad necesitan las adminisGobierno del Estado
traciones públicas.
de Coahuila
[email protected]
Cuando se produce un proyecto informático exitoso en una entidad, la experiencia debería replicarse a otras entidades. Sin embargo, no existe un
marco normativo para la transferencia tecnológica entre ellas, porque
el federalismo en México se ha orientado a crear entes autónomos,
soberanos e independientes –aunque muy dependientes de sus entes
superiores–, que los aísla entre sí.
Tampoco se cuenta con facilitadores que dominen una metodología
de transferencia, o que coadyuven con mecanismos de colaboración
entre equipos técnicos, (quienes por lo general son muy celosos de sus
conocimientos). Este es un importante reto para las autoridades, pero
aún no figura entre las prioridades nacionales.
Informática Pública en la agenda nacional
A partir de un proyecto exitoso, como el ejemplo citado, debe replicarse la
estrategia de incorporación de las TI al resto de los estados. Pero no lo van a
hacer por sí solos. Es necesaria una instancia superior, como el Secretariado Técnico del Sistema Nacional de Seguridad, que deberá crear una línea
de fondeo para las entidades interesadas en éste rubro, a razón de 13 pesos
por habitante; es decir, mil 352 millones de pesos para los próximos cinco
años, o 270 millones de pesos anuales, para seis entidades por año.
Esta cifra es perfectamente viable para presupuesto que maneja el
Fondo de Seguridad Pública (FOSEG) en los Estados. Esto propiciaría un
control estricto de las denuncias ciudadanas, una supervisión precisa
del desempeño de los agentes y el seguimiento oportuno del expediente
por parte del afectado, entre otros beneficios.
El mismo esquema lo requieren otros servicios que brindan los estados. Por ello es imprescindible la construcción de una Agenda Nacional,
una Política Informática y recursos efectivos, suficientes y oportunos,
para efectuar Proyectos Informáticos Nacionales, bien delineados y factibles de replicar entre estados y municipios.
Así podríamos decir que el gobierno electrónico en México va hacia la
construcción de un país altamente competitivo, con una visión macro,
porque ha delineado y financia la vertiente del desarrollo informático,
cubriendo los claroscuros entre desarrollos desiguales; y una visión
micro, porque opera con éxito proyectos específicos, orientados a la
ciudadanía, con un alto grado de interoperabilidad, por la colaboración
tecnológica y generosa entre estados y municipios. §
número veintisiete . Política digital 33
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Carlos Joaquín
Duarte Camacho
Coordinador General
de Desarrollo Tecnológico,
Gobierno del Estado
de Sinaloa
[email protected]
Sin líderes, las iniciativas quedan
en “buenas intenciones”
P
ara desarrollar el gobierno electrónico en México en los
próximos cinco años, se tendrán que salvar algunos retos
importantes, los cuales tienen diferentes matices, y que podrían
ser agrupados en tres aspectos fundamentales:
• Enfoque hacia el ciudadano: Hay que eliminar la burocracia
y cambiar el centro de atención de la dependencia hacia la
sociedad.
• Orientación a los resultados: Se debe tener la capacidad para
medir el avance y mejoría en los servicios, y de lograr resultados de impacto.
• Basarse en el mercado: La innovación debe ser un proceso
activo en cada una de las dependencias.
En ese sentido, se debe buscar la integración de las inversiones de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC)
de las diferentes dependencias u organizaciones alrededor de
grupos ciudadanos de interés (personas, empresas, ONG´s, organismos federales y estatales, etc.). Hay que generar esfuerzos
sinérgicos para aprovechar al máximo el conocimiento y los recursos disponibles, centralizar las inversiones y dar soluciones
y servicios de calidad.
El reto está en hacer que las iniciativas de gobierno
electrónico sean parte importante de la agenda política
y del desarrollo económico y social del país.
Sin embargo, si consideramos que el e-gobierno tiene más que
ver con el aspecto gubernamental que con la “electrónica”, me
atrevería a decir que el reto más importante y más complejo es la
necesidad de un liderazgo real y efectivo que permita consolidar
las iniciativas de gobierno electrónico, tanto locales y regionales
como nacionales.
En este sentido, ha faltado una alineación de la agenda y estrategia política local con la nacional. Se deberá convencer a
los políticos de la importancia social y de desarrollo de este tipo
de proyectos.
Analfabetismo tecnológico, un freno
Es lamentable que en muchos gobiernos las estructuras de poder,
los intereses personales y la falta de conocimiento de los políticos
socaven iniciativas que, de concretarse, traerían enormes beneficios sociales, inclusive para la propia carrera pública del político.
El analfabetismo tecnológico que prevalece en nuestros políticos es un factor fundamental para el desarrollo del e-gobierno. De
allí que el reto está en contar con un liderazgo capaz de acelerar
el proceso de aplicación del gobierno electrónico, de “evangelizar”
34 Política digital . número veintisiete
–por decirlo de alguna manera– a los responsables de definir las políticas públicas.
Es importante señalar que para poder
lograr ese nivel de liderazgo, es elemental
que el área de TI en la administración pública se ubique al menos en los dos primeros
niveles de la estructura organizacional del
gobierno, o bien, tener una relación muy
cercana con el Ejecutivo. De otra forma,
las propuestas y las ideas se pierden en el
caudal burocrático tan característico de los
organismos públicos o en luchas de poder y
protagonismo que terminan por afectar el
desarrollo del país. No quiero decir que esto
sea imperativo, pero si muy importante.
Asumir el rol de agente de cambio
Esta necesidad de un liderazgo comprometido debe traducirse en políticas
y estrategias públicas de tecnologías
de información. A pesar de que existe
una agenda nacional que considera las
nuevas tecnologías como parte importante del desarrollo del país, en muchos
gobiernos locales no se contempla en
los planes municipales y estatales una
estrategia específica para el uso y aprovechamiento de las TIC y menos aún se
considera la transformación del gobierno hacia el e-gobierno.
El compromiso que tienen en sus manos los responsables de TI en los gobiernos no es nada fácil. Tienen que empezar
a participar de una manera más activa en
la definición de estrategias de gobierno;
asumir su nuevo rol de líderes y agentes
de cambio que coadyuve en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías informáticas para construir un gobierno más
eficiente y más transparente.
De esta forma, el debate no consiste en
identificar qué es mejor, las tecnologías
propietarias o las abiertas, sino en cómo
se puede desarrollar esa capacidad de liderazgo en los responsables de TI en las
organizaciones. §
GOBIERNOS ESTATALES
El CIO determinará el rumbo
C
ada vez más, los gobiernos reconocen a las tecnologías de información
EDICIÓN ESPECIAL
(TIC) como una herramienta que conPor José de Jesús
tribuyen a la eficiencia y eficacia de su
Gálvez Cázares
gestión, que mejora considerablemente
la relación con todos los sectores de la
Subsecretario de Estudios,
sociedad (ciudadanos, empresas, emProyectos y Desarrollo
pleados y con otros gobiernos). Esto se le
de la SSP, Gobierno
ha etiquetado en dos palabras, “Gobierno
del Estado de Sinaloa
Electrónico”.
y ex Presidente
del CIAPEM, A.C.
El escenario ideal es que el [email protected]
miento y evolución del Gobierno Electró[email protected]
nico en México debería ser homogéneo,
donde estados, municipios y federación sin
distingo de su tamaño, situación económica o
política ofrezcan a sus usuarios: menor tiempo de respuesta; disuasión de la corrupción,
bajos costos en la operación de trámites y servicios; apertura real de información pública,
es decir, una transparencia creciente de los
actos de gobierno.
Hoy existe una brecha muy grande entre
gobiernos, principalmente porque muchos de
los lideres o tomadores de decisiones no han
adoptado esta nueva forma de ejecutar la
administración pública, generando con ello,
poca o nula inversión en la materia, lo que ha
provocado que se ubique en el tercero, cuarto
y hasta en un quinto nivel a la área de tecnología dentro de la estructura organizacional,
dificultando el involucramiento adecuado que
les permita aportar decisiones trascendentes y
mejor orientadas sobre el desarrollo tecnológico de su gobierno.
Otra causa muy importante, y que desgraciadamente es muy común en nuestro
país, es que existen municipios tan pobres
y marginados que no tienen posibilidad de
entrar a esta revolución tecnológica.
Por supuesto, el papel y el punto de vista
del CIO influirán directamente en el rumbo
del gobierno electrónico en los próximos
años. Si éste no asimila o no se integra en el
macroproceso de su gobierno, no podrá tener
la visión correcta. Por lo tanto, la estrategia
tecnológica que le toca encabezar y administrar tendría alcances muy cortos y limitados.
Por ello, el CIO debe tener la capacidad de pre36 Política digital . número veintisiete
sentar proyectos profesionales e incluyentes ante las diferentes
autoridades, para obtener el respaldo y los recursos necesarios y
cumplir a cabalidad los objetivos establecidos.
Cuestionamientos
¿Los gobiernos deberán de seguir invirtiendo en tecnologías de
manera aislada?
¿Quién debe asumir la responsabilidad de buscar un crecimiento equilibrado: el gobierno federal, el CIAPEM o dejamos
que los esfuerzos sigan siendo aislados y desordenados?
Los empresarios de TIC, además de ser proveedores de infraestructura tecnológica, ¿deberán ser generadores de conocimiento
o capital intelectual? Y a los que no tienen posibilidad de esta
relación, ¿cómo les vamos a ayudar?
¿El CIO y su equipo de trabajo deben dejar de ser un grupo
que únicamente reacciona ante los problemas y dedicarse a
proponer proyectos que se distingan por contener soluciones
prácticas y aterrizables?
¿Hasta cuándo el gobierno electrónico dejará de ser un instrumento político para convertirse en un instrumento normal
en todo el ejercicio de la gestión pública (impacto social, organizacional, económico y político)?
Conclusiones
Hoy más que nunca, es ineludible que todos aquellos que hemos
trabajado en este tema, debemos aportar soluciones reales y objetivas para el desarrollo del gobierno electrónico del país. Una
visión donde reconozcamos que cada ciudadano tiene diferentes
necesidades y, por lo tanto, requiere de servicios personalizados.
Debemos brindarle al ciudadano la habilidad de satisfacer sus
necesidades y cumplir sus obligaciones de forma autónoma, es
decir, soportar la estrategia tecnológica, sin dejar de posicionar
al ciudadano como demandante de servicios de alta disponibilidad y calidad.
Una de las alternativas que nos puede ayudar a disminuir
esta brecha entre los gobiernos y entre las mismas dependencias
de un gobierno, es la transferencia de tecnologías. Aquí deseo
acotar el concepto de tecnología como infraestructura, software,
procesos, conocimiento, entre otros.
He diseñado un diagrama de causa – efecto que ilustra los
aspectos más comunes que no permiten una transferencia
tecnológica.
En el siguiente número de Política Digital presentaré un plan
de trabajo orientado a concretar transferencias tecnológicas exitosas que nos permitan ayudar a aquellos gobiernos que no han
crecido de manera oportuna o que desean mejorar su desarrollo
en esta herramienta de gran beneficio para los ciudadanos llamada “gobierno electrónico”. §
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Carlos
Güereca Prado
Subsecretario
de Modernización
Administrativa, Secretaría de
Contraloría y Modernización
Administrativa, Gobierno
del Estado de Durango
[email protected]
La convergencia
gubernamental, todavía inmadura
U
na prioridad para las administraciones públicas de cualquier nivel de
gobierno es hacer más simples los trámites y servicios para el ciudadano. Por este
motivo, los esfuerzos deben encaminarse
a la convergencia gubernamental, es decir,
a que el ciudadano encuentre la mayor
cantidad de trámites y servicios en un
solo lugar, ya sea en línea, en ventanilla,
en un kiosco o en cualquier otro medio
de contacto.
Los gobiernos deben mostrar madurez
en los procesos cada vez más globalizados
y entender que la soberanía de un municipio, estado o federación no se pierde
al disponer sus bases de datos para las
transacciones y servicios que el ciudadano requiere.
Surge la convergencia tecnológica
La posibilidad de que en un mismo kiosco
o ventanilla se puedan pagar impuestos
prediales, agua potable, refrendos, tenencias e incluso impuestos federales facilita la
agitada vida urbana del ciudadano. Por eso
es necesario orientarle sobre las facilidades
que ya tiene para realizar trámites y obtener servicios gubernamentales.
La población sufre en la actualidad de
una movilidad impresionante que no representaba un problema en el pasado. El
desplazamiento que debe hacer para llegar al lugar de trabajo, con los clientes, al
supermercado, a la escuela, etc., consume
mucho tiempo y otros recursos. Es por eso
que la tecnología ha tenido que avanzar
conforme a esas necesidades y presenta una mutación denominada convergencia tecnológica: los teléfonos se conectan a la computadora, al automóvil, a a la cámara fotográfica o de video; el
refrigerador ofrece una televisión integrada y acceso a Internet.
En el futuro inmediato se podrán interoperar desde cualquier
aparato otros dispositivos y medios de comunicación, así como
personalizar programas favoritos de televisión, sincronizar los
tiempos de la cocina o administrar la operación de la oficina.
Si los servicios gubernamentales no se preparan para este
tipo de avances tecnológicos, corren el riesgo de quedarse rezagados y perder competitividad. También producirán una “mala
percepción” entre la ciudadanía que, al final de cuentas, será
quien decida la continuidad de los mismos.
Otro aspecto que no debe descuidarse son los medios recaudatorios. En efecto, gran parte de la población económicamente
activa en varios estados de la República Mexicana ha emigrado a
Estados Unidos y con frecuencia son ellos quienes envían aportaciones económicas para pagar los impuestos. Este es un ejemplo
muy prometedor, pues entre más links existan en los portales,
mayor será la eficiencia recaudatoria de los gobiernos.
Acceso a todos los niveles
Un reto que deberán afrontar las administraciones locales y estatales será disponer su información sobre plataformas estándares
que puedan compartirse, pero también puedan tener acceso a otra
información de los demás niveles de gobierno. Esta no será una
tarea fácil, ya que el grado de automatización es muy variada.
La convergencia gubernamental correrá a cargo del promotor
o coordinador de estas acciones, así como del gobierno estatal,
que deberá apoyar el equilibrio tecnológico con aquellos ayuntamientos que tienen más desventaja en esta brecha. De esta
forma, podrá integrarlos en un proyecto estratégico a corto plazo
de toda la entidad, pero con medidas que aseguren su vigencia y
funcionalidad en el mediano y largo plazos.
En otros países, la convergencia gubernamental ha alcanzado
la madurez, ya que desde hace años las alcaldías, los condados,
estados y gobiernos federales avanzaron en el
En otros países, la convergencia gubernamental proceso de compartir información benéfica para
ha alcanzado la madurez, ya que desde hace años el ciudadano.
La globalización ha gestado procesos como
las alcaldías, los condados, estados y gobiernos
el
de
la convergencia gubernamental, que ayuda
federales avanzaron en el proceso de compartir
a establecer más acuerdos para desarrollar acinformación benéfica para el ciudadano.
ciones que beneficien a la población y a sus instituciones. El avance ha sido tal que ya se han
La soberanía de un municipio, estado o federación instaurado tratados de libre comercio e incluso
no se pierde al disponer sus bases de datos para las tratados de legislación común como el de la Cotransacciones y servicios que requiere la población. munidad Europea. §
38 Política digital . número veintisiete
GOBIERNOS ESTATALES
Consolidar es la exigencia
masificar, el reto
D
espués de los esfuerzos realizados
en los últimos cinco años, México
Por Martín Alejandro
necesita consolidar sus procesos de moLevenson Lavintman
dernización administrativa y establecer o
extender la práctica de gobierno electróAsesor en Informática
nico. No es tan necesario inventar nuevos
del Gobernador
mecanismos tecnológicos como profunGobierno del Estado
dizar en los que ya existen, para llevarlos
de Michoacán
hasta el último rincón del país.
[email protected]
La tecnología debe servir fundamentalmente para satisfacer dos necesidades apremiantes: mayor eficiencia en
los servicios públicos, y acabar con la lacra de la corrupción gubernamental. Por eso, las palabras que definen el reto que tenemos para los próximos
cinco años son: consolidación, eficiencia, masificación y transparencia.
EDICIÓN ESPECIAL
Primero consolidar
La consolidación del modelo de gobierno electrónico es la base para
hacer llegar los servicios a la sociedad en forma masiva y transparente,
comprometiéndonos a erradicar la corrupción. Lo fundamental no es
incorporar tecnología, sino redefinir procesos de trabajo que deben estar
subordinados al desarrollo de una cultura democrática, tanto entre los
funcionarios públicos como entre los ciudadanos. No nos cansaremos de
repetir que la tecnología es sólo una herramienta para este objetivo, no
un fin en sí misma.
Por consolidación me refiero a que los modelos y principales líneas de
trabajo estén claras y resueltas desde el punto de vista tecnológico. No
creo que sea necesario inventar nuevas soluciones; lo que toca ahora es
aplicarlas masivamente. No podemos aceptar que apenas un segmento
de la población tenga su CURP, que algunos gobiernos sean más o menos
transparentes, o que dispongamos de información geográfica normalizada sólo en algunas regiones.
Por consolidación quiero decir que esos “algunos” deben cambiar
por “todos”. Es preciso tener identificadores para todas las personas,
los predios o los automóviles; es necesario sistematizar y automatizar
los procesos financieros en todas las dependencias federales y en todos
los estados y municipios del país; contar con información estadística y
cartográfica normalizada de todo el territorio. Pero, además, debemos
homologar las estructuras de datos, los protocolos, los formatos e incluso los procesos, para lograr una verdadera interoperabilidad entre los
sistemas de las dependencias de los diferentes órdenes y poderes. Esta
consolidación –en la que sin duda hemos estado trabajando– es la base
para que el gobierno electrónico logre su verdadero cometido de generar
ahorros y mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos.
Luego masificar
Ofrecer el acceso universal a los servicios es una tarea mayúscula y para
esto no debemos optar necesariamente por canales de alta tecnología
40 Política digital . número veintisiete
(y baja penetración). El teléfono –como facilitador universal de
acceso–, los centros con ventanillas únicas de servicio y los kioscos
interactivos son opciones útiles para la mayoría de la población.
Esto irá cambiando hacia las tecnologías de Internet a medida que se vaya cerrando la brecha digital. No obstante, considero que esta brecha seguirá siendo un impedimento para que
la mayoría de la población acceda a las ventajas que ofrece la
sociedad de la información.
En este punto, se necesitan seguir desarrollando portales de
servicios, enfocados a proveer servicios a poblaciones de recursos medios y altos o de actividades específicas.
Finalmente, transparentar
La transparencia y el control social aún son una fantasía en México. Hasta ahora hemos logrado –en el mejor de los casos– poner
una serie de datos, más o menos inconexos en nuestras páginas de
Internet y ofrecer un mecanismo de consulta a los ciudadanos.
Creo que se debe publicar información “de oficio” y que es
necesario brindar mecanismos que permitan analizar dicha
información. Ofrecer, por ejemplo, un sistema de compras gubernamentales donde además de ver las contrataciones el ciudadano, se pueda verificar la secuencia numérica de las licitaciones publicadas por cada dependencia, para estar seguro que
está publicada la totalidad de las adquisiciones; un sistema de
información presupuestal que permita no sólo ver los estados
financieros, sino navegar la información y hacer comparativos
con otros años del mismo gobierno.
Herramientas como éstas ayudarían mucho al control y la
participación social.
Por otro lado, debemos fortalecer la cultura de la “no corrupción” en los funcionarios públicos y en la sociedad en general, a
través de las escuelas, las universidades o en campañas de difusión. Si no erradicamos este virus, tampoco podremos cumplir
nuestra función con eficiencia, y el esfuerzo será vano.
En conclusión, el cambio que requerimos es más cultural que
tecnológico. Con respecto a la tecnología, podemos decir que las
soluciones existen y debemos presionar para que los presupuestos sean asignados y cuidar que sean bien aplicados. Debemos
incrementar la autoexigencia de los gobiernos para que la tarea
de homologar la información sea una realidad. También es imperioso el uso de los estándares abiertos, la interoperabilidad, así
como el desarrollo de las capacidades de los funcionarios.
Cada nivel de gobierno tiene una tarea ardua que cumplir.
Debemos ser perseverantes y consolidar esto que hemos dado
en llamar gobierno electrónico, con el convencimiento de que es
la mejor forma de servir a una ciudadanía que cada día le exige
más a sus servidores públicos. §
GOBIERNOS ESTATALES
Intercambio y colaboración
palabras clave
D
esde mi punto de vista, las palabras
clave para definir el rumbo del goPor Miguel Angel
bierno electrónico en México son “colaMachuca Cervantes
boración” e “intercambio”. El aprovechamiento
de desarrollos, ideas y proyectos
Director General
entre
varios
estados es fundamental para
de Modernización
obtener
un
máximo
aprovechamiento de
Gobierno del Estado
las fortalezas de cada uno. Además, es la
de Morelos
manera de utilizar en forma eficiente los
[email protected]
recursos que la ciudadanía ha puesto en
nuestras manos. En resumen, si un mexicano ya pagó por un desarrollo, ¿por qué otro mexicano debería pagar por lo mismo?
EDICIÓN ESPECIAL
Requerimientos generales
Una forma relativamente sencilla de disminuir los costos asociados al desarrollo, manteniendo la calidad de los productos,
es el uso de herramientas de software libre. Al crear productos
protegidos por licencias del mismo tipo –libres– se facilitaría tremendamente el intercambio de los mismos.
Esta idea no podrá tener éxito sin contar con la colaboración
entre las dependencias de cada estado, así como entre estados y
municipios. La coordinación interna correría a cargo de un área
con la capacidad y jerarquía suficiente para definir, aplicar y
hacer cumplir las normas en las áreas de TICs; de manera externa la atendería una asociación que ya existe, el CIAPEM, A.C.
Compatibilidad en los tres niveles
Actualmente, el uso de kioscos para ofrecer servicios y documentos se encuentra muy extendido, sin embargo, me parece que la
entrega de documentos no es el mejor uso que puede dársele a
estos dispositivos. De hecho, los gobiernos, para convertirse en
verdaderos gobiernos electrónicos, deberán trabajar para disminuir la necesidad de documentos, en papel o electrónicos.
Esto significa que en lugar de ofrecer múltiples formas y lugares para obtener un acta de nacimiento o cualquier otro documento de uso nacional o estatal, se eliminará la necesidad del
mismo mediante la creación de una base de datos central con
acceso remoto, limitado y controlado a toda entidad autorizada
que requiera información.
Para lograr este objetivo es indispensable contar con sistemas compatibles a nivel municipal, estatal y federal (que
puedan comunicarse entre sí) y bases de datos generalizadas,
controladas por entidades responsables del resguardo y control
de la información.
Se podría hablar de bases de datos globales en varios temas,
entre ellos: Registro Civil, licencias de manejo, catálogo de vehículos recuperados, etc.
42 Política digital . número veintisiete
Asimismo, los gobiernos estarán más dispuestos a ofrecer
información a la ciudadanía en temas que hasta hoy se han
considerado restringidos y confidenciales, como el catálogo de
automóviles robados.
Más allá de los kioskos
El gobierno electrónico no alcanzaría las metas a las que puede
llegar si la mayor parte de la ciudadanía no tuviera acceso a él.
Éste es realmente el servicio que los kioscos pueden ofrecer.
Más allá de kioscos complicados que entreguen documentos
y tengan que proteger dinero y los mismos documentos importantes, convendría adquirir una mayor cantidad de ellos para
distribuirlos en comunidades alejadas o en zonas de baja posibilidad de acceso a Internet.
Los gobiernos de los estados, así como los ayuntamientos
con mejores recursos económicos, deberán apoyar a los ayuntamientos menos favorecidos ofreciendo en forma gratuita servicios que no causen mayor carga operativa o financiera a los
primeros. Un ejemplo claro es el hospedaje de sus portales en
servidores que, de por sí, ya funcionan y están configurados para
este propósito.
Outsourcing definido y limitado
Los sistemas disponibles para la ciudadanía deberán ser exactamente los mismos que las dependencias tengan a su disposición para el trabajo diario. Esta será una forma de garantizar el
mismo tipo de servicio, independientemente del lugar donde lo
solicite el ciudadano.
Deberán crearse ventanillas únicas de gestión ciudadana, en
las cuales pueda efectuarse cualquier trámite o solicitud de servicio. Para que estas ventanillas funcionen apropiadamente, es indispensable contar con sistemas de cómputo generalizados para la
operación diaria y una herramienta de help desk que permita disminuir el tiempo de capacitación para el personal de atención.
La comunicación y solución de dudas de la ciudadanía debe
ser un punto primordial para el correcto desarrollo del gobierno
electrónico. Para esto deberá contar con diversas herramientas
de comunicación de alta tecnología: correos electrónicos, foros
y salas de conversación (chats).
Todo desarrollo de herramientas de cómputo para uso interno del gobierno deberá ser antecedido, sin excepción, por un
análisis completo de reingeniería de procesos. Esto garantizará
que los sistemas se diseñen correctamente y sobre procesos ya
mejorados y de alta eficiencia.
Automatizar procesos ineficientes y lentos no mejora la atención a la ciudadanía. Por ello, el outsourcing deberá quedar plenamente definido y limitado en sus alcances y obligaciones. §
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Adolfo
Reyna Moreno
Director de Desarrollo
Tecnológico,
Secretaría de Administración,
Gobierno del Estado
de Chiapas
[email protected]
El reto es lograr la voluntad
de los tres niveles de gobierno
D
esde hace algunos años, los gobiernos estatales y el federal se han
preocupado por entregar a la ciudadanía
servicios de manera electrónica. A través
de páginas web, de módulos de servicios
electrónicos, de ventanillas únicas, la administración pública desea servir más y
mejor a todos sus gobernados.
La tarea no ha sido fácil, el retraso
de los organismos públicos en materia
de tecnologías de información, comunicaciones y telecomunicaciones ha sido
uno de los retos más difíciles de vencer,
al igual que la integración de bases de
datos relacionadas que permitan identificar, simplificar, reinventar y otorgar
los principales servicios que demanda la
ciudadanía.
El avance que se ha presentado en
los últimos tres años, es muy significativo, pero es apenas el principio. Muchas
entidades federativas han puesto a disposición de la ciudadanía módulos de
servicios electrónicos que otorgan servicios ágiles oportunos y sobre todo sin
la intervención directa de funcionarios
públicos, pero todavía queda mucho camino por andar.
La ventanilla que todos deseamos
El ciudadano espera que la aplicación de
tecnologías en el ámbito de los servicios
públicos sea mayor. Requiere que todos
éstos sean proporcionados a través de
una sola instancia –ya sea una ventanilla
única o un módulo de servicio– sin importar si el trámite es de carácter federal,
estatal o municipal.
Lo anterior demanda un gran esfuerzo entre los distintos niveles de gobierno,
recordando que si bien es cierto que todos
tienen autonomía constitucional, todos se
deben a un mismo cliente: el ciudadano
Es por esta razón que se deberá encauzar el desarrollo del gobierno electrónico
en México bajo esta premisa: “otorgar
44 Política digital . número veintisiete
servicios al ciudadano”, generar la infraestructura tecnológica suficiente para
que al menos en cada una de las principales ciudades del país exista una ventanilla
única o módulo automático de servicios.
¿Cómo lograr esto?
Decirlo es lo más sencillo; lograrlo representará un reto para los tres niveles de
gobierno. Para ello, es necesario llevar a
cabo acciones como las siguientes:
• Firmar convenios con socios tecnológicos y de intercambio y uso de información.
• Realizar programas conjuntos de inversión especializados en el ramo tecnológico.
Se deberá encauzar el desarrollo
del gobierno electrónico en México bajo
esta premisa: “otorgar servicios
al ciudadano” y generar la infraestructura
tecnológica suficiente para que al menos
en cada una de las principales ciudades
del país exista una ventanilla única o módulo
automático de servicios.
La tecnología es sólo un factor y tal vez
el menos impactante, debido a que ya
existe; sólo se necesita aplicarla.
• Acordar adecuaciones de marcos jurídicos para establecer las reglas de
operación, los niveles de participación,
la estandarización de plataformas tecnológicas y responsabilidades.
Como se puede apreciar, la tecnología es sólo un factor y tal vez el menos
impactante, debido a que ya existe; sólo
se necesita aplicarla. El reto es lograr la
voluntad de los tres niveles de gobierno
para lograrlo. §
El ISSSTE, pionero en teleconsultas
a nivel mundial y único en LA
E
l ISSSTE se ha destacado por incorporar los
adelantos de la informática, la robótica y la
comunicación satelital para incrementar sustancialmente los índices de cobertura, productividad,
eficiencia y calidad de sus servicios de salud. Uno
de ellos es el Sistema de Telesalud que permite la
interconsulta de especialidad, subespecialidad y alta
especialidad médica.
Con más de seis años de existencia y 18 unidades médicas ubicadas en la República Mexicana, el
Sistema de Telesalud del ISSSTE ha otorgado más
de 15 mil teleconsultas con 54 especialidades y
subespecialidades. Esto permite un ahorro considerable, ya que se evita el traslado de los pacientes
consultados a otras ciudades.
Este sistema integra los beneficios satelitales a
la ciencia médica y vincula a especialistas calificados
con enfermos que se encuentran en poblaciones
remotas, donde son diagnosticados interactivamente por un grupo de expertos. Este año serán
puestos en marcha cuatro centros más: Zacatecas,
Campeche, Puebla y Saltillo.
Primer lugar en el mundo
La directora nacional de este programa, Amanda
Gómez González, asegura que ninguna institución
de seguridad social en el mundo contaba anteriormente con este innovador sistema de comunicación
interactiva entre unidades distantes entre sí. Pero la
implementación en el ISSSTE ha dado pie para que
evaluar su puesta en operación en otros países.
De acuerdo con la Organización Mundial de
la Salud, el ISSSTE ocupa el primer lugar a nivel
mundial en teleconsultas. En Latinoamérica, México
es la única nación que cuenta con este sistema y
ha otorgado apoyo a Costa Rica, Colombia, Chile,
Argentina y Cuba y Marruecos.
La doctora Amanda Gómez precisó que este
sistema opera con tres centros de resolución: Centro Médico Nacional “20 de Noviembre”, Hospital
Regional Monterrey y Hospital Regional Culiacán
y 15 periféricos, desde donde se proporciona servicios de consulta externa especializada con un
promedio de 12 a 20 teleconsultas diarias. Asimismo, más de 11 mil médicos residentes han recibido
cerca de 200 actividades académicas como: diplomados, simposiums, talleres
y video conferencias.
Explicó que mediante este sistema es posible realizar una comunicación
interactiva entre dos puntos distantes por medio de videoconferencia computarizada, capaz de transmitir audio, video y datos por vía satélite entre médico-médico y médico- paciente. Esto permite al Instituto optimizar el servicio
especializado en unidades remotas. El envío de señales de imagen y sonido, de
radiografías y electrocardiogramas tiene el propósito de facilitar el diagnóstico
de enfermedades que requieren una alta especialidad médica.
“El sistema de Telesalud tiene como objetivo optimizar la atención médica especializada a unidades remotas; disminuir el alto índice de traslado
de pacientes; abrir un canal permanente de referencia y contrarreferencia;
y realizar programas de educación médica continua a distancia”, expresó
la especialista.
Cómo funciona
El sistema trabaja de la siguiente manera: un médico tratante puede sentarse
junto a su paciente delicado de salud por un padecimiento cardiaco. A través de videoconferencia puede conversar con un médico calificado quien se
encuentra en otro lugar del país. De esta forma, ambos cardiólogos discuten
el diagnóstico y si no amerita el traslado del paciente, éste recibe tratamiento
en su lugar de origen.
La doctora Gómez afirmó que entre las 54 especialidades más solicitadas
se encuentran cardiología, neurocirugía, ortopedia y radiología y dentro de los
casos más significativos destacan las valoraciones para cateterismo cardíaco,
trasplante de médula ósea, diagnóstico de neoplasias y problemas ortopédicos,
en los que se valoró la posibilidad de colocación de prótesis.
El hecho más importante en Telesalud fue la primera telecirugía laparoscópica, asistida por un brazo robótico, que enlazó vía satélite a los especialistas
del Centro Médico Nacional 20 de Noviembre con los cirujanos del Hospital
Regional “Belisario Domínguez” de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, para guiar la
extirpación de la vesícula a una paciente de 37 años de edad.
Hay que resaltar que con este evento, México es el sexto país que realiza
telecirugía. Le anteceden Alemania, Japón, Estados Unidos, Francia e Inglaterra.
El despliegue tecnológico de Telesalud incluye una estación de trabajo, antenas parabólicas, equipo de transmisión y recepción vía satélite, computadoras
con diversas conexiones periféricas, cámaras de video, monitores, videograbadoras, digitalizadores de imágenes de equipo de diagnósticos como tomografía
axial computarizada, rayos X y resonancia magnética, entre otros.
Funcionarios y profesionistas de otras instituciones en México y el extranjero como la PGR, PEMEX, UNAM, Hospital de París, Francia; Casa de Salud de
Costa Rica, Brasil, Chile y Argentina, han visitado las instalaciones del sistema
para conocer su funcionamiento y aplicarlo en sus lugares de origen.
La utilización de la red en todos los aspectos antes mencionados repercutirá en los índices de productividad, eficiencia y calidad de servicios en el
ISSSTE a nivel nacional.
Las ciudades donde opera el Servicio de Telesalud son:Veracruz, Campeche,
Chetumal, La Paz, Hermosillo,Villahermosa, Monterrey,Tijuana, Oaxaca, Durango, Chihuahua, Torreón, Culiacán, Tepic, Zapopan, Tuxtla Gutiérrez, Tampico,
Morelia, Acapulco y León.
GOBIERNOS ESTATALES
El registro civil y el pago vía web,
un caso práctico de inmovilidad
EDICIÓN ESPECIAL
Por Gabriel
Robles Alcalde
Director General de
Innovación Gubernamental
y Tecnologías de la
Información, Secretaría de
Planeación del Desarrollo
Gobierno del Estado
de San Luis Potosí
[email protected]
H
ace algunos días tuve conocimiento del caso relacionado con un servicio electrónico de un gobierno estatal
en México. Se trataba de la tramitación
de actas de nacimiento vía Internet a
través de la página web de la oficina del
registro civil.
El sistema electrónico estaba listo y
puesto a punto; el personal de la oficina
había realizado los cambios necesarios al
proceso de atención y se habían efectuado los arreglos para el servicio de envío
por mensajería especializada. En otras
palabras, todo estaba dispuesto; o más
bien, casi todo.
Un verdadero gobierno electrónico, no se logrará con servicios
federales únicamente. Los ámbitos estatales y municipales son
determinantes en la vida del ciudadano común. Pero, ¿cómo
mover la enorme y pesada maquinaria?
Tres pasos para el cambio
El primer paso consiste en capacitar y sensibilizar a los servidores
públicos en los distintos órdenes de gobierno, sobre la impostergable necesidad de que la organización se oriente al ciudadano
y comprendamos de una buena vez, lo que la tecnología de información puede aportar en este sentido.
El segundo paso es rediseñar los procedimientos gubernamentales con el enfoque de procesos, asegurando que los servicios
diseñados para entregarse por medio electrónico, contribuyan
efectivamente a los objetivos de la política económica y social
del gobierno (por ejemplo, incrementar
Las actitudes de parálisis por normatividad los ingresos de recaudación, mejorar los
son inaceptables y anacrónicas. Un servicios de salud, mejorar los programas
verdadero gobierno electrónico, no se educacionales, entre otros).
El e-gobierno debe contribuir en la
logrará con servicios federales únicamente.
mejora del marco regulatorio, facilitando la vida al ciudadano al tramitar permisos, solicitar y recibir
El servicio al público no se liberaba
porque la oficina del registro civil se enservicios y al reducir los costos en que incurre. En muchos casos,
contraba trabada en una discusión con
esto implicará actualizar la normatividad vigente, modificar las
estructuras gubernamentales, impulsar la creación de nueva
la dependencia a cargo de las finanzas
del estado. La querella tenía que ver con
legislación (firma digital, archivos, transparencia) entre otras
la cuenta de banco donde se recibirían
acciones. Sabemos que esto requiere de mucho tiempo y esfuerzo, pero es necesario hacerlo. No hay atajos si deseamos que
los pagos electrónicos del servicio en
cuestión: la oficina del registro civil prerealmente funcione y tenga el impacto necesario.
tendía que fuera en una cuenta que conPor último, el tercer paso tiene que ver con un aspecto más
trolara la misma oficina; por su parte, la
de tipo técnico. Los servicios electrónicos deben entregarse a
través de distintos canales multiservicios. Esto significa que un
institución financiera insistía que los
pagos se depositaran en una cuenta de
mismo desarrollo de software se usa para la entrega de múltiples
ingresos y periódicamente los recursos
servicios gubernamentales y que un mismo servicio se entregue
se pusieran a disposición de la oficina del
por Internet, kioscos tipo cajero o teléfono, por citar ejemplos.
registro civil. La discusión tenía meses y
el servicio a la población simple y senciCambio de visión
llamente no se entregaba.
Como ya mencionamos, esto conlleva una importante interrelación y comunicación entre las entidades y dependencias guEste caso nos ayuda a ilustrar la transformación que debemos realizar para que
bernamentales que exigen cambios culturales y de visión en los
el e-gobierno sea una realidad en nuestro
servidores públicos.
país. Por principio de cuentas, las depenEn resumen, el futuro del gobierno electrónico en México
dencias públicas debemos tomar acciones
dependerá de qué tan capaces seamos para romper los viejos
con mayor determinación.
paradigmas y demostrar que existen formas para hacer un
Las actitudes de parálisis por normamejor gobierno, con más servicios y, en muchos casos, con
tividad son inaceptables y anacrónicas.
menos recursos. §
46 Política digital . número veintisiete
Mejorar la automatización
y sistematización de los e-servicios
E
l gobierno electrónico en México debe mantener y/o mejorar su sistematización y automatización en los servicios
electrónicos necesarios por la ciudadanía, por lo que requiere
en términos tecnológicos:
1) Una infraestructura de comunicaciones, procesamiento y almacenamiento, con monitoreo de la utilización, servicios
y costos.
2) Una normalización y estandarización de datos institucionalizados de acuerdo con un análisis integral de los objetivos.
3) Una sistematización y automatización de los procesos, con el
apoyo de herramientas que proporcionen de forma fácil y
eficiente los resultados deseados en relación a una plataforma de Planeación de Recursos del Gobierno.
4) Una seguridad y confiabilidad integral, con monitoreo en base a las
políticas, procesos, procedimientos, mejores prácticas y puntos de
control en los diferentes recursos
involucrados.
Además de lo anterior, se deben tener presentes aspectos como:
• El impacto de la globalización
mundial.
• La cultura informática.
• El papel del gobierno como motor
de crecimiento. §
GOBIERNOS ESTATALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Daniel
Villalpando López
Director General
de Informática
Gobierno del Estado
de Jalisco
[email protected]
número veintisiete . Política digital 47
GOBIERNOS MUNICIPALES
EDICIÓN ESPECIAL
Gobierno electrónico en
México, todavía menor de edad
L
a mayor parte de las iniciativas de gobierno electrónico en México, así como
sus “parientes” cercanos –Sistemas, Informática, Desarrollo tecnológico, TecnoAsesor de la Coordinación
logías
de la Información–, están todavía
Ejecutiva del Presidente
en
proceso
de desarrollo y muestran un
Municipal de Puebla
incipiente crecimiento. Para lograr su [email protected]
nitud, estas iniciativas deben estar acompañadas de otras en etapa “adolescente” más conocidas o
simplemente de moda como la planeación, modernización,
transparencia, innovación y competitividad.
Desafortunadamente algunas ni siquiera alcanzan a
nacer; otras apenas están surgiendo con los mejores augurios, y otras crecen con muchas expectativas y voluntad
política, pero ninguna alcanza la mayoría de edad.
Esto se demuestra cuando vemos a los gobiernos estatales y municipales, que tienen un reto enorme por cubrir
en materia de servicios. Son como una gran pirámide cuya
base es más ancha que el vértice superior (ver figura 1).
Si nos imaginamos esos servicios como capas o rebanadas –unas montadas sobre otras, pero todas entrelazadas y
soportadas–, es indudable que sin infraestructura no podemos ofertar servicios transaccionales y casi todos nos movePor Héctor Javier
Arrona Urrea
mos en esas dos capas; nos olvidamos o no tenemos la visión para
abarcar los servicios de información y servicios estratégicos.
Nuestros líderes –algunos electos y otros seleccionados por
confianza–, en lugar de seguir apoyando los proyectos heredados
de anteriores administraciones, deciden, basados en desconfianza, tener sus propios “hijos” y volver a comenzar. Desafortunadamente los ciclos son tan cortos, que tres, cuatro o cinco años
no permiten llegar ni a la “preadolescencia” como presumen
los “niños grandes”.
TI como herramienta estratégica institucional
Finalmente, quiero enfatizar un par de temas que muestran una
tendencia alentadora para las iniciativas de Gobierno Electrónico alineadas a la estrategia institucional, que sin duda en los
próximos años tendrá mayor relevancia:
• Servicios: Enfatizarán en las capas altas de nuestro modelo
piramidal, es decir, servicios de información y estratégicos
–tanto internos en la institución como externos para la ciudadanía– que aporten valor para nuestros clientes.
• Información: Será la herramienta estratégica para toma de
decisiones (queremos ser jefes de la oficina de Información,
no sólo de la oficina de Tecnología).
Para continuar con el símil del ciclo vital, si a ese triángulo
de base ancha, lo dividimos en capas horizontales y lo separamos muy bien, podremos hacer que el “adolescente” tenga
estimulación temprana, que se afiance en un árbol genealógico institucional y no personal, para que se le brinde
apoyo, pero también se le exija para crecer.
Pero si realmente queremos meternos al
tema de la Información, debemos recorrer
verticalmente esas capas y encargarnos de
la planeación estratégica, la información y los
indicadores.
Es decir, participar activamente en la
definición de las reglas del juego (procedimientos), aprovechando a nuestra gente
para mejorar procesos y flujos de información que ofrezcan servicios de información
de calidad.
Este último párrafo resume el rumbo
del gobierno electrónico para los próximos
cinco años. Quienes lo han intentado, se
han vuelto la excepción de la regla. Pronostico que quienes prioricen estos temas
sobresaldrán y trascenderán. §
48 Política digital . número veintisiete
Mayor integración tecnológica
entre órdenes de gobierno
E
n mi experiencia como colaborador tanto en el gobierno municipal como estatal, he visualizado la importancia que éstos
le otorgan al desarrollo de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC). La prioridad de dichos órdenes de gobierno se dirige hacia el desarrollo, consolidación e implementación
de cinco aspectos:
• Sistemas de información internos y procedimientos automatizados que favorezcan la eficiencia, el control y la transparencia.
• Más y mejores tecnologías de comunicaciones con elevados
niveles de seguridad (redes mixtas con mayor capacidad de
ancho de banda, telefonía IP, etc.)
• Mecanismos de autogestión, a través de los cuales los ciudadanos puedan hacerse de trámites y servicios desde cualquier
punto con acceso a Internet y/o kioscos electrónicos.
• Sistemas de información geográfica que permitan una administración y operación más efectiva y eficiente de las comunidades y los servicios que a éstas se prestan.
• Tecnologías de la información y comunicaciones al equipamiento urbano (kioscos electrónicos, semáforos inteligentes,
cámaras de vigilancia urbana, botones de pánico, etc.).
Las tendencias planteadas anteriormente no responden
exclusivamente a casos aislados como el del Municipio de Mérida y el del Estado de Yucatán, sino a otros estados y municipios de mayor y mediano desarrollo en el país, vislumbrando
objetivos similares.
La conformación y operación de redes articuladas de entidades
en los tres órdenes de gobierno (municipal, estatal y federal), ocuparán desde mi punto de vista uno de los retos a enfrentar y superar en los próximos cinco años. Mis razones son las siguientes:
La información
En ocasiones, explotar únicamente la información propia de
cada entidad gubernamental no es suficiente, por lo que el
costo de “crear” dicha información en cada una de las partes
en muy elevado.
Asimismo, las instituciones de otros órdenes de gobierno que
poseen esta información la defienden como si se tratara de un
patrimonio único e intransferible. Esto se ve favorecido por un
marco jurídico restrictivo que en vez de regular, permite radicalizar conceptos como la protección a la información y la privacidad.
Las consecuencias de esta situación, nos llevan en muchos
casos a armar rompecabezas con grandes fragmentos inexistentes. De esta manera, si como Estado pretendemos presentar
un solo frente para prestar al ciudadano y/o sectores sociales
un servicio integral, eficiente y efectivo, simplemente no po-
dremos, pues hay carencia de mecanismos formales y seguros para compartir
información.
La tecnología
GOBIERNOS MUNICIPALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Oscar Brito Segura
Director de Tecnologías
de la Información
y Comunicaciones
Municipio de Mérida,
Yucatán
[email protected]
Los estándares tecnológicos no son un
problema para lograr esta ansiada integración, pues las herramientas han
mejorado en su capacidad para manejar
múltiples interfaces que permiten una adaptabilidad y acoplamiento de manera transparente. Esto ha hecho desaparecer
prácticamente las barreras tecnológicas.
Sin embargo, algún organismo federal debería tomar este
tema pendiente y comenzar a sensibilizar a los diversos actores
para convencerlos de adoptar estándares tecnológicos mínimos
que los capaciten y logren alcanzar este objetivo
Ir al encuentro del cambio
Definitivamente no debemos quedarnos pasivos esperando que
las cosas sucedan. Desde mi perspectiva municipalista, necesitamos dar el primer paso y tocar las puertas de nuestros gobiernos estatales. De esta forma lograremos firmar convenios para
compartir información, equipamiento e infraestructuras y fijar
las políticas mínimas para hacerlo.
Esto nos permitirá también sentarnos a la mesa y pasar de los
objetivos comunes a los objetivos compartidos; dejar a un lado
los intereses económicos, políticos y de otra índole para anteponer objetivos como los multitrámites, sistemas de información
geográfica de temática amplia, expedientes únicos de salud, padrones únicos de beneficiarios de programas sociales, verdaderos
centros de apertura rápida de empresas, entre otros.
En el municipio de Mérida y el Estado de Yucatán estamos en
este camino, pero es sólo un modo de hacer las cosas. El gobierno
de Coahuila ha ido más allá y su modelo puede ser adaptado
a otros; en el caso de los organismos de seguridad pública (de
los tres niveles de gobierno), éstos operan mecanismos de integración tecnológica efectivos. Fuera de nuestro país podemos
mencionar casos como los de Chile, Canadá e incluso Bolivia,
de los cuales podemos aprender.
En conclusión, el futuro de las TIC en la esfera gubernamental se encuentra en la integración y depende en gran medida
de la convergencia de voluntades más que de características y
capacidades. Es preciso hacer más efectivos los programas de los
tres órdenes de gobierno, para lograr el mejoramiento del nivel
de vida de nuestra sociedad y la competitividad de la misma en
el ámbito global. §
número veintisiete . Política digital 49
GOBIERNOS MUNICIPALES
EDICIÓN ESPECIAL
Por Fernando
Marroquín Barrera
Director de Informática
Ayuntamiento de Gómez
Palacio, Durango
[email protected]
Más ciudadanos en línea
y no “en fila”
C
ualquier gobierno municipal, estatal o federal que desee proporcionar
servicios de gobierno electrónico, requiere que la ciudadanía y los mismos funcionarios tengan un nivel de cultura informática –por llamarle de alguna manera– suficiente. De esta forma convertirán
las actividades de solicitud de servicios y
atención a los ciudadanos, en procesos
automáticos para el mejoramiento del
ejercicio de la función pública.
“Necesitamos tener más ciudadanos
en línea en lugar de tener ciudadanos en
fila”, señaló Octaviano Rendón Arce, presidente municipal de Gómez Palacio, Dgo.
Comparto este pensamiento, y considero
que a la ciudadanía le falta tener un nivel
de entendimiento de modernidad en la
atención ciudadana.
De nada sirve instalar kioskos para
trámites y atención en las ciudades, si el
porcentaje de utilización es muy bajo. Por
Estandarización de servicios e-gobierno
Los servicios que otorga el gobierno a través de los medios electrónicos serán felizmente entendidos y comprendidos por los ciudadanos promedio, en la medida que cada estado y municipio
cuente con una infraestructura de e-gobierno suficientemente
difundida en las ciudades.
Esto significa que los ciudadanos de cualquier lugar del país
deben contar con los servicios que se proporcionan con la tecnología electrónica.
Desde hace años, y por las razones que son de todos conocidas, las capitales de los estados son las ciudades que reciben el
mayor apoyo de parte de los gobiernos estatales. Esto les permite
ofrecer mejores oportunidades generales en comparación con
las demás en el estado.
No es posible que el habitante de una ciudad X, quien tiene
oportunidad de acceso a servicios de e-gobierno, los pierda por
irse a vivir a una ciudad Y. Si el ciudadano ya paga sus servicios
en kioskos, esta ventaja no se puede perder al irse a vivir a otra
ciudad con las mismas capacidades o superiores a la anterior.
En efecto, los gobiernos estatales deben procurar que los eservicios como los pagos de agua y predial se presten, cuando
menos, en las ciudades más importantes de su territorio. Si una
De nada sirve implantar kioskos ciudad es estratégicamente significativa y no
tiene contemplada la implantación de estos
para trámites y atención en las ciudades,
servicios que son municipales, el gobierno
si el porcentaje de utilización es muy bajo. estatal deberá, en la medida de lo posible,
apoyar al municipio para que exista una esLos gobiernos estatales deben procurar tandarización de estos servicios en la mayor
que los e-servicios como los pagos población del Estado.
Esto no significa que los municipios con
de agua y predial se presten,
capacidades reducidas no puedan contar,
cuando menos, en las ciudades
cuando menos, con un portal de servicios
más importantes de su territorio. para la ciudadanía.
otro lado, no es posible implantar algún
proyecto de servicio a la ciudadanía si el
En conclusión
personal de gobierno que lo operará y
El propósito de ofrecer servicios de e-gobierno es crear una sociedad de la información donde los ciudadanos se beneficien del
dará seguimiento no cuenta con el perfil
y la capacitación adecuada.
acceso e intercambio rápido de información y datos, al tiempo
No es lo mismo que los proyectos se deque reducen la brecha tecnológica. En el futuro, esto podría imsarrollen e implanten por un tercero –y
plicar la entrega de servicios directamente a los ciudadanos en
que sólo sean operados por funcionarios
sus hogares, o en video reuniones que permitan la comunicación entre ciudadanos y empleados gubernamentales.
públicos que no terminan por entender
el concepto de la solución– a que todo el
Tanto la capacitación como la estandarización de los servicios son dos aspectos que deben considerarse en todas las esproyecto sea concebido e implantado por
trategias de implantación y continuidad del e-gobierno en los
funcionarios públicos que entienden claramente el proceso de innovación.
años por venir. §
50 Política digital . número veintisiete
GOBIERNOS MUNICIPALES
Hace falta un CIO
en cada gabinete
E
l gabinete de un gobernante no es otra cosa que un equipo de
gente que lo ayudará a “dirigir el barco”. Lamentablemente,
muchas veces observamos que en ese gabinete no existe una persona que verdaderamente cuente con la educación, experiencia
y habilidades en Tecnologías de la Información y Comunicaciones, que otros países se conoce como CIO (Chief Information
Officer). Con esta muy triste realidad, es prácticamente imposible lograr un e-gobierno o gobierno digital exitoso.
Finalmente, es indispensable que entendamos a nuestra
“clientela”, en este caso los ciudadanos. Ellos no perciben más
que un solo gobierno, es decir, esto de “federal”, “estatal” o “municipal” ciertamente no les quita el sueño; ellos desean que les
mostremos “un solo gobierno”.
obteniendo también las ventajas que dan
los estándares.
Así que veo inminente que en México
aprendamos de estas acertadas acciones
y las pongamos en práctica cuanto antes.
Sólo así podremos obtener la fuerza que
implica la unión, además de ejercer de
manera más eficiente nuestro presupuesto por el bien de todos los mexicanos.
EDICIÓN ESPECIAL
Por Marco Tulio
Sandoval Rodríguez
Director de Gobierno Digital,
Delegación Miguel Hidalgo,
Distrito Federal
[email protected]
La meta: el u-gobierno
(gobierno ubicuo)
La “unión”… ¡hará la fuerza!
Es impresionante ver la velocidad con
que la tecnología avanza en materia de
movilidad. El gobierno se ha dado cuenta que la ciudadanía prefiere solicitar un
servicio, realizar un trámite, obtener información, etc. sin necesidad de tener que
ir a las oficinas gubernamentales.
Esto se traduce en un ahorro de tiempo, de dinero y en una mayor transparencia y equidad en los procesos. Países como
Corea del Sur, que tienen un liderazgo
definitivo y muy destacado en soluciones
de movilidad, han demostrado que las
tendencias son poder realizar cualquiera
de los movimientos con el gobierno en
cualquier momento (24 horas de los 365
días del año) con cualquier dispositivo
(PC, laptop, hand held, celular, TV, etc.) y
desde cualquier lugar del mundo.
Dentro de las posibilidades que la infraestructura de telecomunicaciones y
cómputo nos permitan en nuestro país,
esta es la principal meta a la que todos los
gobiernos debemos aspirar. §
Países como Estados Unidos han legislado sobre la obligación de
contar con un CIO en las dependencias de gobierno. Son concientes de la necesidad de designar a una persona responsable de la información, y con la autoridad y conocimientos/experiencia necesarios para garantizar el adecuado cumplimiento y efectividad.
Más aún, forman comités en los diferentes niveles de gobierno
en los cuales participan representantes de cada uno de estos y
comparten experiencias, intercambian conocimientos y soluciones. Asimismo, realizan negociaciones como “un solo gobierno”,
logrando así las mejores condiciones en precios con proveedores y
Países como Estados Unidos han legislado
sobre la obligación de contar con un CIO
en las dependencias de gobierno.
Son concientes de la necesidad de designar
a una persona responsable de la información,
y con la autoridad y conocimientos/
experiencia necesarios para garantizar
el adecuado cumplimiento.
No inventemos el “hilo negro”
Me parece que el factor más importante a considerar para tener
un gobierno digital exitoso es no confundir la innovación con implementar soluciones que nadie haya hecho antes. Recordemos que
Estados Unidos, Japón, Corea del Sur y muchos otros países tienen
como base sus “casos de éxito”, es decir, imitan lo exitoso.
Al momento de realizar un diagnóstico de necesidades y buscar alternativas de solución, se deben estudiar las experiencias
de otros países, otras dependencias gubernamentales dentro de
nuestro mismo país para ver cuáles podrían aplicarse a nuestro
caso. Es necesario señalar que muchas veces no aplican de la
misma manera, pero es cuestión de adecuarlas a las circunstancias particulares de nuestro gobierno.
Además, es recomendable no caer en la tentación de querer
hacer “todo nosotros”. Somos gobierno, no empresa desarrolladora de sistemas. No olvidemos que a diferencia de la iniciativa privada, las administraciones públicas tienen un período muy corto
para cumplir con los proyectos de gobierno y no nos podemos dar
el lujo de utilizarlo mal. Así pues, démonos cuenta del enorme
crecimiento del outsourcing y tomemos ventaja de éste.
número veintisiete . Política digital 51
ACADEMIA Y ONG'S
EDICIÓN ESPECIAL
Por Jeffrey Davidow
Presidente del Instituto
de las Américas y
ex Embajador de Estados
Unidos en México
[email protected]
Colaboración gubernamental
el hábito que más debe cultivarse
C
reo que en México se han hecho importantes esfuerzos en materia de
gobierno electrónico, sin embargo nos
gustaría verlo en un lugar más competitivo frente a sus pares de Latinoamérica
y el mundo.
Hemos visto proyectos interesantes
para entregar conectividad a regiones
menos favorecidas y para el futuro cercano visualizamos que es necesario utilizar
la tecnología para proveer oportunidades
reales de mejora y superación económica
y social, creando nuevas capacidades y
fortaleciendo las comunidades.
El Instituto de las Américas, institución de la cual soy presidente, ha estado
en contacto y ha trabajado de cerca con
muchos emprendedores en México, tanto
del sector público como privado. En general, existe la percepción de que la actualización del marco regulatorio –sobre todo
lo que dice respecto a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público– traería más competencia,
mejores servicios para el gobierno y un
fortalecimiento de la industria mexicana
de las tecnologías de información.
Criterio unificado de alcances
e impactos
En este sentido, una de las grandes barreras para la implementación de iniciativas exitosas y sostenibles en gobierno
electrónico, en conjunto con las restricciones presupuestarias, es la dificultad
y demora en el proceso de licitación
como tal. Debemos considerar que los
proyectos de TI están sujetos a condiciones de tiempo, ciclos presupuestarios y
duración de mandatos de los respectivos
actores políticos involucrados. Con frecuencia, estos actores desean estar presentes en todo el proceso, imposibilitando muchas veces la implementación de
proyectos que vayan más allá del periodo
de una administración.
52 Política digital . número veintisiete
Para el éxito de cualquier proyecto, la colaboración –más que
la simple coordinación– es un factor primordial. Importantes esfuerzos se han realizado en México con buenos resultados, pero
pueden ser mejores en el futuro si se consideran e implementan
las regulaciones necesarias para que distintas dependencias de
gobierno de diferentes niveles puedan compartir costos, responsabilidades y sobre todo los beneficios. De esta forma se crearán los
incentivos necesarios para colaborar hacia un objetivo común.
En un futuro cercano, creemos que es posible que las distintas
dependencias gubernamentales y los principales actores en México tengan una visión más unificada y un común entendimiento
sobre gobierno electrónico, sus alcances e impactos. Para que esto
ocurra, debemos crear y cultivar el habito de la colaboración, el
cual no ha estado presente de manera sistemática. Además es
necesario crear los incentivos, reconocimientos y mecanismos de
control/medición que promuevan el trabajo en conjunto.
Esfuerzo multidisciplinario
Nada de lo aquí mencionado podrá ocurrir en un futuro cercano
si no tenemos un promotor validado en los tres niveles de gobierno que sea el encargado de conducir y monitorear las distintas
iniciativas en gobierno electrónico.
Dentro de esta línea, el Instituto de las Américas, en colaboración con la revista Política Digital, el CIAPEM (Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal) y los
principales actores en esta materia, hemos iniciado un trabajo
orientado a promover la adopción de regulaciones que formalicen el rol y las responsabilidades de los directores de Informática
y a entregar recomendaciones y estrategias en materia de agenda digital para el próximo periodo presidencial de México.
Los resultados y avances serán validados y discutidos con
la academia, sector público, asociaciones representantes de la
sociedad civil y la iniciativa privada, y serán publicados posteriormente en esta revista.
La estrategia hasta ahora de posicionar el gobierno electrónico en todos los niveles de gobierno ha tenido buenos resultados, sin embargo debemos continuar trabajando en términos de
institucionalizar y permear estos esfuerzos hacia los gobiernos
estatales y municipales.
Felizmente, México ha logrado disminuir la brecha digital y
los espacios para la corrupción, además ha logrado implementar una administración pública más transparente. Sin embargo,
para un futuro con buenas perspectivas debemos revertir la tendencia e incrementar la participación ciudadana en la toma de
decisiones, al igual que contar con mejores y más fuertes lazos
de cooperación con el sector empresarial en general. §
ACADEMIA Y ONG'S
EDICIÓN ESPECIAL
Necesario, que el e-aprendizaje
llegue a poblaciones aisladas
E
n el ILCE hemos venido trabajando en
el proyecto e-México desde dos puntos
de vista: por un lado, colaborando con la
Secretaría de Comunicaciones y TransCoordinador de Tecnología
portes, en el establecimiento de puntos de
y Proyectos Especiales
acceso a Internet abiertos al público en gedel Instituto Latinoamericano
neral: los Centros Comunitarios Digitales
de la Comunicación
y por otro, desarrollando materiales para
Educativa (ILCE)
[email protected]
orientar, acelerar y promover su uso en el
sentido de mayor bienestar y desarrollo.
Por su parte, el Instituto está comprometido en un ambicioso proyecto de e-aprendizaje. Desde esa perspectiva, creo que el gobierno electrónico en México, en los próximos años deberá tomar tres rumbos:
Acceso a la cultura informática. Es
necesario extender los servicios de gobierno electrónico a toda la población, particularmente a los más pobres o más aislados,
que normalmente hacen poco uso de los
servicios de gobierno, pero a quienes les
resulta particularmente costoso. Durante
algunos años, esto dependerá de la disponibilidad de puntos de acceso a Internet
abiertos al público.
El gobierno electrónico tendrá que enfocar
mejor la conectividad de e-México a los sitios
en donde no hay otra forma de acceso a Internet. Los servicios privados se harán cargo
de las poblaciones más grandes y prósperas.
Resulta contraproducente competir con los
cafés Internet. Por ello hay que asumir los
costos que implica instalar y, sobre todo, operar el servicio.
Hay dos tesis –quizá más complementarias que contradictorias– en cuanto a la
forma de difundir la cultura informática
necesaria para aprovechar los beneficios potenciales de Internet y, por ende, los del gobierno electrónico: una, la espontánea, dice
que basta con poner los equipos a disposición
y que la gente aprenderá sola. Otra, más educativa, supone que es necesario un esfuerzo
consciente e intencional para difundir una
cultura informática generalizada. La verdad
debe estar en medio.
Por Gustavo
Flores Verdugo
54 Política digital . número veintisiete
Hago dos afirmaciones: que la educación básica debe asumir como uno de sus objetivos que todo mexicano bien educado
tenga una cultura informática básica y que debe tomar las medidas educativas que conduzcan a este objetivo.
Educación virtual. La educación a través de la red es una
oportunidad excepcional. Es quizá la mejor solución ante el incremento en los contenidos técnicos y científicos de la economía
y la transformación de la pirámide poblacional. No nos queda
más remedio que trabajar con una población económicamente
activa, de mayor edad, que no dispone de tiempo completo ni
busca carreras largas sino cursos de actualización cortos a su
propio ritmo, en su propio momento y desde su propio lugar.
Yendo más allá, es preciso actualizar los conocimientos de
esta población, con cursos que tomen en cuenta su situación y
necesidades particulares, su aprendizaje anterior, su experiencia y los requerimientos de su trabajo; en otras palabras, con su
propio programa y, ya entrados en gastos, con su propia forma
de aprendizaje.
Es imposible hablar de esto sin recordar a Ivan Illich. Ya en
1970 él hablaba de tramas de aprendizaje, (web en inglés) acceso
libre a diferentes fuentes de aprendizaje en función de necesidades individuales para convertir cada experiencia de vida en una
oportunidad de aprendizaje.
Estándares, coordinación y back office. Mucho de esto
podrá hacerse en la medida en que el gobierno electrónico, por lo
menos en educación, regrese a los planteamientos básicos: mejores instancias de coordinación, concepción unitaria, desarrollo
y apego a estándares y, sobre todo: reingeniería del back office.
Las inscripciones, calificaciones y certificados a través de
la red ya están funcionando en algunos sistemas estatales y
varias universidades de manera aislada y con diferente grado
de confianza y seguridad. Su desarrollo depende del grado de
confiabilidad y robustez de los sistemas de registro escolar preexistentes, de la visión, capacidad y experiencia del personal
responsable y, todavía, de la infraestructura disponible.
La posibilidad de consolidar y redistribuir la información
depende de la adopción de estándares nacionales. Si bien en varias entidades se cuenta con una historia académica estatal que
sigue al alumno a cualquier escuela dentro del estado, todavía
no es posible hacerlo entre estados o entre sistemas educativos
dentro del mismo estado. Me refiero, por ejemplo, a la presentación de documentos para entrar al bachillerato o a la revisión de
estudios cuando el alumno finaliza su educación superior.
Hace cinco años se hablaba de buscar, mediante el gobierno
electrónico, un gobierno más eficiente, transparente e inteligente.
Ha habido avances en las primeras dos; nos falta la tercera. §
ACADEMIA Y ONG'S
EDICIÓN ESPECIAL
Por María Teresa
Márquez
Antropóloga
Departamento de Ciencias
Sociales y Políticas
Universidad Iberoamericana
[email protected]
Una gran oportunidad
para la democracia
M
anuel Castells, el teórico más popular de la era de la información, ha
recalcado lo que muchos historiadores y
sociólogos menos difundidos ya habían
establecido: las tecnologías de información no determinan a la sociedad, pero sí
plasman su capacidad de transformación
y sus elecciones.
Los proyectos de innovación gubernamental asociados a las tecnologías más que
“posibilitar que, desde la comodidad de su
casa u oficina, los ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a
los servicios que éste ofrece” –como recalca
la Agenda de Buen Gobierno del Presidente
Fox–, ha supuesto enormes retos en materia de cambios institucionales.
Estos cambios, apuntalados por los
programas de capacitación asociados al
cumplimiento de la Ley del Servicio Público de Carrera en la Administración
Pública debieran incidir en una transformación de la cultura burocrática y política en México.
Sea que en los próximos años se continúe o se dé un viraje lejos del modelo gerencial de gobierno, las capacidades, valores
y conductas que estos cambios empiezan
a producir –y que se orientan a pensar al
ciudadano desde el sector público como un
interlocutor con perfiles y necesidades heterogéneas y complejas–, deben afianzarse
desde los niveles políticos directivos.
Aspectos que deben promover los próximos gobiernos
El gobierno electrónico supone una gran oportunidad para la
democracia, pero no en un sentido abstracto (que lo limita a
una infraestructura técnica con cierta capacidad interactiva),
ni funcional (como un medio para la provisión eficiente de servicios), sino como una manera de cambiar la auto percepción
y la auto valoración que tienen los funcionarios públicos de
su propio trabajo a través del incentivo y premio de iniciativas
innovadoras.
El reto del cambio permanente, la capacitación, la creatividad, la agregación de valor, la adquisición de conocimientos,
son aspectos que los gobiernos que vengan deberán continuar
promoviendo siempre en un contexto de diálogo con el otro
(el ciudadano, el empresario, la sociedad civil, la academia,
los otros gobiernos).
¿Cómo hacerlo?
La capacidad de transformación y de decisión de la sociedad
mexicana, plasmada en políticas de modernización como el gobierno electrónico, sólo podrá realizarse si en los próximos años
se atiende de manera horizontal y participativa al aspecto cultural asociado naturalmente a todo cambio tecnológico, mediante
acciones como éstas:
• Adquirir y promover una visión más profunda y más compleja del papel de la tecnología en diferentes aspectos de lo
social, en especial en el gobierno entendido como un actor
más del cambio.
• Crear mecanismos de consulta y retroalimentación que
atiendan a la experiencia cotidiana y acumulada de los
funcionarios públicos.
• Considerar a los programas de políticas públicas, más
que instrumentos técnicos de satisfacción de demandas,
como espacios de aprendizaje no sólo entre gobierno y
población, sino entre los propios agentes
Los cambios institucionales, apuntalados por los programas gubernamentales.
• Tomar en cuenta todas aquellas iniciade capacitación asociados al cumplimiento de la Ley tivas orientadas a dispersar la incertidumdel Servicio Público de Carrera en la Administración Pública, bre que viven los funcionarios públicos y
debieran incidir en una transformación de la cultura que los ha llevado a cambiar de modelo
burocrática y política en México. mental cada seis años, para adecuarse a
las exigencias del gobierno en turno.
Una continuidad institucional y proSea que en los próximos años se continúe o se dé un viraje
gramática es el campo fértil idóneo para
lejos del modelo gerencial de gobierno, las capacidades, las transformaciones culturales que mevalores y conductas que estos cambios empiezan a producir, rece la sociedad mexicana democrática
deben afianzarse desde los niveles políticos directivos. del siglo XXI. §
56 Política digital . número veintisiete
ACADEMIA Y ONG'S
EDICIÓN ESPECIAL
Por Harrison Grey
Morion y Paulo
Cortés Wulff
Instituto de las Américas
[email protected]
[email protected]
El impacto social evidente
vence la resistencia al cambio
P
ara los próximos años, México debe avanzar hacia la elaboración de estrategias de gobierno electrónico que sean
coherentes con las estrategias de desarrollo del país. Para ello,
es necesario desarrollar habilidades adicionales que permitan la
comunicación entre dependencias de gobierno en los tres niveles
y no solamente a nivel informático, lo que también contribuirá
a compartir una misma visión sobre prioridades de proyectos de
gobierno electrónico.
El hecho de compartir información, responsabilidades y
beneficios en términos de colaboración a nivel federal, estatal y
municipal será un paso gigantesco en la búsqueda de soluciones
a problemas muchas veces comunes.
Beneficios inexplorados del e-gobierno
En la actualidad, uno de los más importantes retos para los líderes de informática es convencer a sus pares políticos del beneficio
de los proyectos de TI en la administración pública. Consideramos que es necesario redefinir sus atribuciones, cambiar la
manera en que se comunican y hacer efectivo su liderazgo como
parte del diálogo de más alto nivel.
El gobierno electrónico no solamente sirve para automatizar
la entrega de servicios a los ciudadanos: es más bien
un factor para el cambio de la relación entre el gobierno,
la ciudadanía y las empresas, así como un estímulo
para aumentar la participación ciudadana y la promoción
de mejores oportunidades.
Antes de habilitar una pagina web y poner a disposición
del público trámites en línea en una dependencia
de gobierno, debemos concentrarnos en el back-office
y las alternativas existentes de interoperabilidad/
cooperación existentes.
A medida que vamos construyendo mayor confianza para el
uso de medios electrónicos y entregando mayores conocimientos a nuestros ciudadanos; a medida que contemos con mejores
tecnologías y mayor experiencia, podremos obtener muchos de
los beneficios no explorados del gobierno electrónico.
Es preciso señalar que el gobierno electrónico no solamente
sirve para automatizar la entrega de servicios a los ciudadanos:
es más bien un factor para el cambio de la relación entre el
gobierno, la ciudadanía y las empresas, así como un estímulo
para aumentar la participación ciudadana y la promoción de
mejores oportunidades.
58 Política digital . número veintisiete
Por otro lado, para que el gobierno
electrónico y los servicios en línea sean
una herramienta eficaz para combatir
a la corrupción e incrementar la transparencia, en un futuro éstas deben contar con mecanismos apropiados para
la retroalimentación y la participación
de la sociedad civil, para garantizar así
la correcta rendición de cuentas de los
gobernantes.
Atender la interoperabilidad
Además de las iniciativas de e-gobierno para lograr más amplios y mejores
servicios y la habilitación de canales
de interacción ciudadano-gobiernoempresas, nos encontramos con la
necesidad de mejorar mecanismos
de colaboración entre dependencias
gubernamentales. Sin estos mecanismos, los beneficios del e-gobierno son
desaprovechados en la medida que el
gobierno interactúa con sus usuarios a
través de canales no integrados.
Por ejemplo, antes de habilitar una
pagina web y poner a disposición del
público trámites en línea en una dependencia de gobierno, debemos concentrarnos en el back-office y las alternativas
existentes de interoperabilidad/cooperación existentes. Si en forma adicional
a los trámites, habilitamos mecanismos
de participación ciudadana sin tener la
cooperación en cuenta, podemos incluso
tener una sobrecarga de trabajo y operar
en forma deficiente.
Como conclusión, para que los líderes de informática y políticos defensores
de la modernización estén en mejores
condiciones para vencer la resistencia
encontrada en la implementación de
proyectos de e-gobierno, éstos deben
proveer resultados que puedan ser comprobados, demostrados y medidos en términos de su impacto social, económico o
de mejor servicio. §
ACADEMIA Y ONG'S
Tres temas para las agendas
de los tres poderes
E
l gobierno electrónico en México debe caracterizarse de
distintas maneras para cada uno de los tres poderes. Hasta
ahora la principal concentración y enfoque ha sido sobre el
Ejecutivo, y debe extenderse y profundizarse la acción en lo que
refiere al Poder Legislativo y al Poder Judicial.
Adicionalmente, en forma transversal a ellos, aún queda
mucho por hacer para que la sociedad participe en las tareas
de gobierno y de gobernanza.
Protección de datos personales
EDICIÓN ESPECIAL
Gobernanza multisectorial
El e-gobierno debe abrirse proactivamente a formas de gobernanza participativa, multisectorial, y especializada,
en áreas en las cuales el ejecutivo está
limitado por la falta de legislación, y
el legislativo no puede crearla con la
rapidez necesaria para contar con ella
al paso de los cambios tecnológicos
y sociales. Así, abrir los mecanismos
de consulta, y las áreas en las que el
gobierno crea los espacios pero no los
domina, es un paso significativo que la
sociedad y el gobierno tienen que dar
en el corto plazo.
Por Alejandro
Pisanty Baruch
Titular de la Dirección
General de Servicios
de Cómputo Académico
Universidad Nacional
Autónoma de México
[email protected]
En el Ejecutivo, la tarea iniciada requiere una extensión y
profundización importantes, basada tanto en el trabajo constante de mejora de los sistemas, aumento de capacidades para
realizar más servicios, etc., como en impulsar los cambios
de cultura en los usuarios empresariales y corporativos que
son imprescindibles para que se aprovechen los
recursos del gobierno digital. Difundir una culUno de los requisitos urgentes para la sociedad
tura de confianza es imprescindible, ya que ésta,
mexicana es la legislación y normatividad
a su vez, se alimentará de requisitos igualmente
para la protección de datos personales.
imprescindibles.
Sin este elemento, la ciudadanía seguirá
Uno de los requisitos urgentes para la sociedad
desconfiando del gobierno, evitará depositar datos
mexicana es la legislación y normatividad para la
protección de datos personales. Sin este elemento,
completos y consistentes, y objetivamente estará
la ciudadanía seguirá desconfiando del gobierno,
expuesta a la repetición de experiencias negativas
evitará depositar datos completos y consistentes, y
en la venta de bases de datos, y a crecientes
estará expuesta a la repetición de experiencias negariesgos que alcanzan incluso su integridad física.
tivas en la venta de bases de datos, y a crecientes
riesgos que alcanzan incluso su integridad física.
La investigación académica y la experiencia
Por otra parte, si carecemos de una protección
a los datos personales, se corre el riesgo de que un
internacional reciente en formas emergentes
número creciente de ciudadanos se niegue a actuar
de gobernanza hacen aportaciones muy valiosas
como funcionario público ante la posibilidad de
que nuestro país debe seguir de cerca
que la divulgación de sus datos personales –en obey experimentar en su interior.
diencia a leyes de acceso a la información– genere
riesgos para ellos y sus familias.
Estos fines se alcanzarán mejor si los
actores sociales son reconocidos y apoSeguridad y delitos cibernéticos
yados para crear los espacios, en línea
El e-gobierno estará incompleto si no se realiza una tarea extensa y profunda de capacitación para todos los actores que tienen
y presenciales, que pasen de los foros de
consulta a mecanismos de corresponque ver con temas de seguridad y con el delito cibernético.
sabilidad. La investigación académica
Urge adoptar y extender racionalmente definiciones de
confidencialidad y reserva de la información, establecer
y la experiencia internacional reciente
en formas emergentes de gobernanza
políticas de seguridad de la información. También es preciso
hacen aportaciones muy valiosas que
contar con una comprensión de las formas de la evidencia
digital, su captura y procesamiento, así como su interpretanuestro país debe seguir de cerca y expeción e impugnación.
rimentar en su interior. §
número veintisiete . Política digital 59
ACADEMIA Y ONG'S
EDICIÓN ESPECIAL
Un problema
de innovación institucional
L
a incorporación intensiva y exitosa de
lugar subalterno en la administración. Asimismo, las áreas enlas TICs a la Administración Pública
cargadas de los temas sustantivos en las secretarías y en otras
implica introducir cambios que afectan
instituciones no se han involucrado suficientemente en analizar
cómo pueden incorporar tecnologías de la información para
las
modalidades
fundamentales
de
su
Profesor investigador
operación.
Al
modificar
las
estructuras
transformar
su funcionamiento.
del Centro de Investigación
La
experiencia
internacional demuestra que el personal resjerárquicas,
se
redefinen
los
límites
instiy Docencia Económicas,
tucionales, lo que supone la solución de
ponsable de las principales actividades de cada institución debe
A.C. (CIDE)
conflictos sustantivos de poder.
ser también el que dirija las iniciativas de gobierno electrónico.
[email protected]
Por ello, la construcción del gobierno
Es evidente que se gasta mucho dinero cuando cada institución pública o nivel de gobierno realiza por su cuenta este tipo
electrónico debe ser entendida como un problema de innovación institucional.
de inversiones.
No parece adecuado que equipos y sistemas sean adquiridos
En muchos países la modernización del
sin aprovechar las economías de escala. Para ello, es fundamenEstado y la construcción del gobierno electrónico han sido concebidas como problemas
tal identificar: 1) las áreas en las que debe existir una estricta
eminentemente tecnológicos. Pero esta idea,
coordinación; 2) los ámbitos en que es necesario que existan
al no conocer a fondo las características de
orientaciones desde los niveles centrales; y 3) los sectores menos
la Administración Pública, ha contribuido a
importantes en que cada institución o departamento deben
tomar sus propias decisiones.
generar un mal diseño de políticas
La experiencia
Para que esta coordinación funy a estructurar arreglos instituinternacional demuestra cione es necesario que exista un rescionales que no han dado cuenta
que el personal
ponsable del más alto nivel, quien
de los requerimientos de su implementación. Esto ha frustrado los
disponga de un apoyo institucional
responsable de las
fuerte y que reporte al Presidente de
esfuerzos de construir un Estado
principales actividades
la República. Sólo de esa manera será
más eficiente, transparente y al
de cada institución
servicio de los ciudadanos.
posible que el encargado del e-Godebe ser también el
bierno pueda movilizar al resto de la
En este contexto, los principaque dirija las iniciativas
les desafíos para el próximo períoadministración y pagar con su cargo
de gobierno electrónico. la falta de avance en la materia.
do son tres:
• Centrar los esfuerzos en la
Efectivo enfoque al ciudadano
transformación de los ámbitos
sustantivos de la administración.
En muchos países, el llamado “enfoque hacia el ciudadano” no
ha sido más que un discurso. En algunos casos, los portales de
• Establecer mejores niveles
de coordinación.
Internet se han estructurado en torno a los intereses de la po• Estructurar al gobierno electrónico
blación, pero no han sido capaces de superar su organización en
en función de las necesidades
torno a la estructura funcional del Estado.
de la población, particularmente
En consecuencia, los portales son básicamente informativos.
No existen todavía los puntos de entrada únicos que puedan reen los sectores más pobres.
ducir significativamente los trámites de los usuarios. Asimismo,
La experiencia de otros países
los ciudadanos siguen entregando información disponible para
Al tratar el tema de la construcción del goel gobierno en turno y quienes más sufren esta situación son los
bierno electrónico como un problema tecnogrupos vulnerables.
lógico, ha ocasionado que se apoyen más los
Este enfoque a la ciudadanía constituye la tarea fundamental
para los próximos años. Al mismo tiempo, la apertura de mecaámbitos de apoyo a la gestión que a las tareas
nismos para discutir la política pública puede mejorar la calidad
fundamentales de las instituciones.
Estas tareas han sido asignadas a los jefes
democrática y orientar mejor a la Administración respecto de
las necesidades de la población. §
de Informática quienes, además, ocupan un
Por Eugenio
Rivera Urrutia
60 Política digital . número veintisiete
ACADEMIA Y ONG'S
EDICIÓN ESPECIAL
Dejemos de considerar al ciudadano
como un “cliente” pasivo
E
n el panorama actual se observa un
empleo chato del concepto gobierno
electrónico, reduciendo al ciudadano con
Profesor del Área
un discurso procedente de la mercadotecde Relaciones Políticas,
nia a “cliente” de servicios administrativos
Departamento
oficiales, un sujeto pasivo ante las novede Antropología
dosas herramientas para trámites y pagos
Universidad Autónoma
obligatorios, un consumidor supuestaMetropolitana,
Unidad Iztapalapa
mente ávido de nuevos productos digitales
[email protected]
en un país con una mayoría de pobres.
Para anticipar las dimensiones del gobierno electrónico a futuro se requiere rebasar el actual modelo vertical, autoritario y paternalista del Estado. Es evidente
que las nuevas tecnologías digitales evolucionan mucho más
rápidamente que la voluntad de las elites influyentes que hoy
conducen al Estado mexicano, interpretan a su marco legal y
dirigen a sus instancias reguladoras.
Este régimen se ha dedicado a proteger, mediante una
patente de corzo llamada “concesión” a las empresas establecidas y sus mercados jugosos, olvidando a los sectores
menos rentables.
Ha decidido hacer esto en vez de invertir para ampliar el
valor y la accesibilidad de los servicios digitales para los ciudadanos, lograr la inclusión digital a menor costo y ordenar
un mercado competitivo donde nuevas empresas –no necesariamente las telefónicas ni cableras, sino proveedores de
Internet, e incluso redes comunitarias o municipales– puedan entrar con tecnologías de punta.
Por Scott S. Robinson
Voz sobre IP vista como amenaza
Mientras esto sucede, la convergencia digital es un hecho y
una gran oportunidad para crear la infraestructura ausente,
donde el llamado triple play –que integra servicios de voz,
telefonía y video– suele ser ofrecida por una sola conexión de
banda ancha, por cable o vía inalámbrica, a computadoras y
teléfonos celulares híbridos de última generación.
Pero México todavía ve la voz por IP como una amenaza
al status quo. A ello se debe la renuencia para reformar, con
un marco jurídico adecuado, visionario e integral, la Ley Federal de Telecomunicaciones (1995), la Ley Federal de Radio
y Televisión (1960) y aprobar el Proyecto de Ley Federal de
Protección de Datos Personales, que se quedó como iniciativa
en el actual Poder Legislativo Federal. Este paquete, incluyendo actualizaciones de las leyes referentes a la propiedad intelectual, entre otras, será el sostén de la normatividad óptima
para el gobierno electrónico del siguiente lustro.
62 Política digital . número veintisiete
Necesario, reconfigurar contenidos de e-México
Otra pregunta toral es: ¿Regular qué, a quiénes y para proteger
a quién o lograr qué? El órgano regulador debe hacer cumplir
las reglas, imponer su autoridad sobre los poderosísimos regulados, actuar sin la presión de su superior jerárquico en el Poder
Ejecutivo y crear un terreno de juego equitativo para competir
en beneficio del usuario –cuya satisfacción debiera ser el único
bien jurídicamente tutelado.
Si no puede lograr esto, más vale no crear reglas, prohibiciones y burocracias inertes e inermes que ofenden y cuestan al
ciudadano con nulos beneficios para él.
Al mismo tiempo, es necesario revisar los diversos ámbitos de la
regulación: los contenidos, las conductas comerciales, la libertad
de expresión, el acceso a la información pública, la protección de
datos personales y la calidad de servicios.
Es urgente reconfigurar la actual miscelánea de contenidos
en los portales oficiales –los de e-México, por ejemplo– y diseñar una oferta de información útil, puntual, confiable y culturalmente apropiado, no sólo para los privilegiados con equipos
personales y cuentas privadas, sino también para el universo de
usuari@s que consuman los servicios en los miles de cibercafés
que ahora cubren al país entero.
A futuro, los proyectos oficiales vinculados con esta visión integral de gobierno digital deben experimentar con diversas modalidades de conectividad, módulos de contenidos, ampliación del
número de radios comunitarias e incentivos para la capacitación,
de manera que utilicen con acierto los instrumentos disponibles.
Reducir el software propietario
Llegó la hora para reducir la dependencia del software propietario,
movilizando nuestra creatividad. Esto involucra una política de
Estado que ofrezca apoyos a empresas nacionales y becas para estudiantes de las carreras ortodoxas de cómputo y de carreras experimentales extra-universitarias enfocadas al empleo, programación,
desarrollo y mantenimiento de software libre y de fuente abierta.
Se necesita también reconfigurar los puntos de acceso público a la red de redes –cibercafés, centros comunitarios digitales,
plazas comunitarias, centros comunitarios de aprendizaje, bibliotecas, oficinas de correos / telegráficas y telecentros–, para
asegurar su funcionamiento cabal, además de su sustentabilidad
financiera y social en su entorno local, incluyendo a las organizaciones de emigrantes en Estados Unidos y Canadá.
No habrá programa de gobierno electrónico que triunfe sin
un capital humano altamente capacitado, creativo, comprometido y bien remunerado. Brasil y la India ya nos señalan otros
caminos. La tarea apenas se perfila aquí. §
ACADEMIA Y ONG'S
Cambiará la interacción
con los gobiernos locales
T
omando como referencia el Premio Gobierno y Gestión Local,
pareciera que las mejores oportunidades de uso que ofrece
el gobierno electrónico están en las administraciones locales.
Esto no es extraño, ya que se trata de un gobierno de proximidad
que diariamente tiene múltiples interacciones con el ciudadano
común. Sin embargo, en México, esta condición de cercanía no
es necesariamente lo que le da mejores oportunidades: más bien
es la coyuntura por la que pasan nuestros gobiernos municipales
(así como los delegacionales en el DF) debido a que mucha de su
infraestructura aún está en construcción.
Esto significa que muchos de los servicios que brindan los
gobiernos locales pueden ser pensados y estructurados con una
visión de modernidad que no podía ser pretendida hace diez
años, cuando no tenían ni las atribuciones ni los recursos de
que gozan ahora.
Los ejemplos abundan
Municipios grandes como los de las zonas conurbadas de Monterrey y Guadalajara y muchas capitales estatales han desarrollado sistemas para simplificar y transparentar el pago del
impuesto predial y los usos de suelo, entre otras cuestiones. Los
portales de Internet son el mejor medio para cumplir con muchas de las obligaciones derivadas de las leyes de transparencia.
Hace algunos años, Mocorito, un municipio pequeño de Sinaloa, echó a andar todo un programa de gobierno electrónico
aprovechando la página de Internet que –por obligación– debía
poner para mostrar los sueldos de sus funcionarios y las finanzas públicas locales.
Pero el asunto no termina en los portales: municipios pequeños y grandes han visto las ventajas de la utilización de
sistemas electrónicos que agilizan, facilitan y permiten un
mejor control de las solicitudes que reciben día a día. Un ejemplo en este sentido es la Delegación Miguel Hidalgo. que ha desarrollado un software específico para esto. Lo interesante del
caso es que dicho software lo ha compartido con un municipio
pequeño como Malinalco, Estado de México y, una vez adaptado a sus necesidades, se ha convertido en una herramienta
fundamental para el nuevo funcionamiento del municipio. Un
caso muy sofisticado es San Nicolás de los Garza, NL, donde las
comunicaciones y la tramitología electrónica está a punto de
eliminar el uso del papel.
Por otra parte, la utilización de los sistemas de información
geográfica para cuestiones de seguridad pública y conservación
ecológica son otra de las áreas en las que los municipios han
empezado a incursionar con mucho éxito. La relación costo/
beneficio de la implantación de este tipo de sistemas puede ser es-
pectacular. Mexicali y Guadalajara han
experimentado un crecimiento impresionante en la recaudación del predial,
gracias a un sistema de modernización
del catastro. Pero municipios como La
Huacana, en Michoacán, e Ixtlahuacán
de los Membrillos, en Jalisco, han hecho
lo propio con sistemas desarrollados internamente a un costo mínimo.
EDICIÓN ESPECIAL
Por Pablo Rojo
Profesor investigador
del Centro de Investigación
y Docencia Económicas,
A.C. (CIDE) y Coordinador
Técnico del Premio Gobierno
y Gestión Local
[email protected]
Hacia una opción “incluyente”
Por todo lo anterior, pareciera que la
consolidación de nuestros gobiernos
locales irá aparejada de una intensa
utilización de las herramientas de lo
que hemos dado por llamar gobierno
electrónico y cambiará notablemente
nuestra forma de interactuar con las
autoridades locales. Reportar baches,
focos fundidos, ramas de árboles por
caerse, fugas de agua o cualquier otra
Municipios pequeños y grandes
han visto las ventajas de utilizar
sistemas electrónicos que
agilizan, facilitan y permiten
un mejor control de las solicitudes
que reciben día a día.
incidencia que no acostumbramos
notificar, ahora será más fácil y podremos hacer un seguimiento sin mucho
esfuerzo y sin costos.
El gobierno electrónico le dará otro
sentido a lo que ahora conocemos como
gobierno local. Al principio, el uso de
estas tecnologías parecía ser una opción excluyente, pero cada vez es más
claro que no hay forma de ser más incluyente. La necesidad del contacto permanente con la ciudadanía y la mayor
flexibilidad que les caracteriza, son las
condiciones propicias para que las acciones de nuestras autoridades locales
incidan notablemente en la nuestra
calidad de vida. §
número veintisiete . Política digital 63
ACADEMIA Y ONG'S
¿Cuál gobierno?
EDICIÓN ESPECIAL
Por Raúl Trejo Delarbre
Investigador en el Instituto
de Investigaciones Sociales,
Universidad Nacional
Autónoma de México
[email protected]
A
estas alturas del sexenio he perdido
cualquier confianza, si es que alguna vez la tuve, en los propósitos y las
capacidades del gobierno del presidente
Vicente Fox. Nunca creí en las aptitudes
del Presidente y su equipo, pero merecían
el beneficio de la duda. Hoy la única certeza que tenemos es que falta un año para
que termine esa administración.
En el terreno de la política digital siempre reconocí que la de Fox era la única
propuesta que, en 2000, hacía énfasis en
las ventajas de la informática. Pero en ese,
como en tantos temas, el gobierno ha sido
un fiasco. El e-México y e-gobierno fueron
proyectos fundamentalmente huecos. A
las computadoras y a la Red se les idealizó como si no fuesen instrumentos que
sólo funcionan cuando están al servicio
de políticas específicas.
Allí, abrí el sitio del “Observatorio laboral” que pretendidamente contiene “información en línea” sobre el mercado de trabajo. Pero lo que ofrece es una compleja clasificación de variadas
actividades. De allí no se puede transitar a los sitios en donde
hay ofertas de trabajo. Para eso es necesario regresar al portal y
dirigirse a www.chambatel.gob.mx. A los diseñadores de estos
sitios nadie les ha platicado que existen ligas para brincar de un
domicilio a otro en la Internet.
En el portal del gobierno, la sección “Democracia” conduce a
una docena de temas. El rubro “Partidos políticos y elecciones”
contiene, a su vez, tres apartados. Hay un calendario electoral que
no fue elaborado por el gobierno sino por un centro de estudios
privado, el CIDAC. Un directorio de partidos políticos incluye al
Partido México Posible que, para desdicha de sus seguidores,
desapareció hace varios años. También hay una liga al sitio del
IFE con indicaciones para tramitar la credencial de elector.
El rubro “Cultura política” ofrece un Calendario político de
México 2004. Pero se trata de una compilación de fechas cívicas.
Así me entero de que hoy, viernes 21 de octubre, es aniversario
de la promulgación de la Constitución de Apatzingán. No hay
una sola liga que pueda conducir a más
En México no tenemos auténtico gobierno información sobre esa efeméride. Para mi
electrónico, al menos en el plano federal sorpresa ese calendario no ha sido elaborado por el gobierno federal sino por el
La única política informática en MéxiGobierno del Estado de México.
co es la que mantienen las empresas de
Descuidada, descontextualizada, improvisada, vieja y sobre
todo ajena, la información a la que conduce www.gob.mx carece
ese ramo. En los municipios hay computadoras, pero sin que en todos los casos
de utilidad sustantiva. Tampoco ha tenido éxito para alentar la
participación de sus usuarios.
se sepa, bien a bien, qué uso se les puede
dar. Se han tendido redes hasta algunas
El Foro de la Democracia, que forma parte del portal, muestra
escuelas, pero no se ha puesto el énfasis
en su primera página 30 mensajes, registrados del 14 de enero
en la capacitación de los profesores hide 2004 al 19 de septiembre de 2005. Sorprende que sean tan
potéticamente destinados a utilizarlas. Y
pocos, en un lapso tan amplio. Pero asombra más la escasez de
sus participantes. De esas contribuciones, 14 se deben a un señor
no hay proyectos para diseñar contenidos
auténticamente originales.
llamado Rodolfo Rosas Escobar; otras 10 las escribió el ciudadano
Dagoberto Gmo. Flores Lozano. Dos ciudadanos acapararon, durante 20 meses, la discusión del Foro electrónico sobre democracia
Navegación comprobatoria
Antes de cumplir este encargo de Polídel gobierno mexicano.
tica Digital me di una vuelta por el porEl portal tiene 16 foros. El otro más concurrido está destinado
tal electrónico del gobierno mexicano,
a la Educación. Los 30 mensajes más recientes, el día que hago
http://www.gob.mx, en un afán para
esta visita, van del 12 de abril de 2004 al 21 de octubre de 2005.
identificar novedades y, si fuera posible,
De ellos, 24 fueron colocados por el señor Rodolfo Rosas Escobar.
avances. Lamentablemente confirmé la
Otros 4 los escribió don Dagoberto Gmo. Flores. ¿Qué haría el epobreza de contenidos, los defectos técgobierno sin esos dos abnegados ciudadanos?
nicos y la ausencia de una idea integral
En México no tenemos auténtico gobierno electrónico, al
menos en el plano federal. Para el gobierno, la informática no
de relaciones con la sociedad que han
definido al llamado gobierno electrónico
ha sido un instrumento de relación con los ciudadanos sino
durante estos años.
de simulación. §
64 Política digital . número veintisiete
EMPRESAS
Las cuatro áreas prioritarias
E
l reto del gobierno electrónico es crear
valor público, es decir, dar a la gente
lo que quiere o necesita. Por ello, la defiEDICIÓN ESPECIAL
nición de su rumbo debe centrarse en utiPor Carlos Jaso García
lizarlo para elevar los niveles de bienestar
de la sociedad.
Socio consultor
Una visión errónea sería volver a defiJG Soluciones Integradas
nir
las estrategias con base en lo que las
[email protected]
dependencias creen, en las tendencias que
siguen otros países, o en las modas que las empresas
de tecnología tratan de imponer.
No perdamos de vista que la tecnología es una herramienta y no un fin, por lo que su planeación debe
alinearse necesariamente a los objetivos nacionales.
Desde mi perspectiva, existen cuatro áreas de
atención principales:
Acceso y capacidades
Si partimos de la idea de que “el gobierno es para
todos”, no podemos hablar de que exista un gobierno electrónico si la población no tiene acceso a él. Se
necesita seguir construyendo la infraestructura que
posibilite un acceso equitativo, a un costo asequible
para toda la población.
Pero la infraestructura no sirve si no se sabe utilizar. Requerimos entonces proveer recursos para que
las personas adquieran aptitudes y aprovechen los
servicios e información que proporciona Internet.
Debe haber metas concretas, por ejemplo: para
2010, tener acceso en centros comunitarios en todas
las localidades del país, además de todas las escuelas,
las bibliotecas y los centros de salud públicos.
Información
En México, cuando una persona desea emprender un
negocio, no encuentra información del mercado; sabemos de deficiencias en educación, pero no hay datos
para analizarlas y atacarlas; los acuerdos políticos se
dificultan porque cada sector tiene distinta información del mismo tema; perdemos empleos, pero no hay
datos para determinar cómo ayudar a las empresas en
riesgo que todavía los generan. Los gobiernos federal
y estatales no ofrecen toda la información de la que
disponen y ni el gobierno ni la sociedad pueden aprovecharla.
Aunque parece abstracto hablar de las carencias
de información o del poco aprovechamiento de la que
existe, en esta área también podemos definir metas
concretas, como el acceso a las bases de datos y regis66 Política digital . número veintisiete
tros públicos, además de elevar la calidad de los datos acerca de
la situación social y económica de México.
Trámites
La interacción del gobierno con los ciudadanos es un área básica del gobierno electrónico, pero no se trata de poner a disposición todos los trámites en Internet, sino de enfocarnos en los que
realmente tienen utilidad para ciudadanos y empresas. Hay más
de tres mil 500 trámites federales, pero sólo se realizan frecuentemente como 30 y muchos ni siquiera están en línea. Aquí no
debemos descuidar el rol de los gobiernos estatales y municipales
que tienen muchos de los puntos de interacción frecuentes con
la ciudadanía.
También hay que cuidar que un trámite electrónico no consiste en poner la solicitud para llenarla en Internet, sino en diseñar procesos que los faciliten, reduzcan tiempos y eviten la
discrecionalidad.
Y lo más importante, que se utilicen, no por imposición, sino
por brindar servicios de excelencia, por promoverlos, capacitar,
asesorar, generar confianza. Hay que revisar continuamente
contenidos y funcionalidades para mejorarlos acorde a la experiencia de uso. Un servicio por Internet nunca termina de
construirse por completo.
Respecto a las metas, hay que dejar de hablar sobre el número
de trámites y decir cuáles queremos mejorar, cuantificar su uso,
beneficios y ahorros deseados.
Servicios
El área de servicios es donde se puede derivar mayor beneficio
para crear bienestar.
En lugar de describir lo que se puede hacer en educación, salud,
empleo, seguridad, procuración de justicia, me parece más valioso
hablar del reto y éste se refiere a la “alineación de metas”.
Si hablamos sobre educación, definamos el promedio de
grado escolar que deseamos alcanzar para salir del último lugar
que tenemos en la OCDE en nivel educativo y para aumentar dos
o tres posiciones en el ranking. Después pensemos cómo utilizar
el e-learning o qué tecnología educativa requerimos.
Si nuestra preocupación es la corrupción, tratemos de salir del
lugar 65 en los índices de transparencia, o pasar de 3.5 a 5 en calificación, o cualquier índice adecuado. Entonces sí definamos cómo
usar el gobierno electrónico para prevenir, detectar y sancionar, o
lograr más transparencia. Y así en cualquier otro rubro.
Yo soy un convencido del uso de la tecnología, pero si queremos que la sociedad derive resultados del gobierno electrónico, el problema no es técnico, sino de una buena definición y
creatividad. A veces con pocos recursos se logra más que con
tecnología más avanzada, cuando los proyectos están bien planteados y alineados. §
EMPRESAS
Se requiere un marco
de interoperabilidad nacional
E
l rumbo del gobierno electrónico en México dentro de los
próximos cinco años deberá estar alineado con las grandes
áreas de oportunidad detectadas hasta la fecha, que desde mi
perspectiva son las siguientes:
Incremento de la participación ciudadana y empresarial
Los servicios electrónicos gubernamentales se perfeccionan
cuando la ciudadanía y las empresas hacen uso extensivo de
estos medios y se apropian de los mismos para obtener los beneficios planteados: acceso irrestricto al servicio, agilidad en el
trámite, acceso a información oportuna y transparente, ahorro
en los costos de operación del gobierno y de su utilización por
parte de la ciudadanía, etc.
En México, el acceso a la tecnología computacional y de Internet
no está a la altura de las circunstancias, sobre todo para la mayor
parte de la ciudadanía y para las pequeñas empresas. Por lo tanto, el
desarrollo de programas mixtos de financiamiento entre los gobiernos y la iniciativa privada será imperativo en los siguientes años.
Programas como el de la PC Popular, tan exitosos en otros
países, será necesario establecerlos como punta de lanza para la
inclusión digital de la sociedad mexicana. Pero por otro lado –tratando de maximizar los recursos actuales y siendo congruentes
con la realidad del país–, propongo las siguientes reflexiones:
• ¿No estaremos visualizando en los países emergentes el verdadero potencial de la telefonía celular de tercera generación?
• ¿Acaso la gran adopción de telefonía celular, la creciente
capacidad de cómputo del dispositivo y su acceso a Internet
(GPRS) será en realidad una alternativa viable de “computadora” para los países emergentes?
• ¿Estarán explotando los actuales servicios electrónicos gubernamentales este poderoso y alternativo canal de entrega
de servicios?
Administración profesional de TI y financiamiento alternativo
La necesidad de profesionalizar la administración de las áreas
de TI en los tres niveles de gobierno requerirá programas gubernamentales que normen las competencias requeridas para el
rol del CIO (Chief Information Officer). También se necesitarán
programas de capacitación continua de las principales tendencias y mejores prácticas mundiales en la materia.
Para ello, será preciso homologar la ubicación de las oficinas
de TI a lo largo de los organigramas del gobierno. La posibilidad
de que estas oficinas puedan reportar directamente a los gobernantes es un objetivo bien fundamentado, ya que la cercanía
entre los gobernantes y los informáticos creará la sinergia necesaria para potencializar los beneficios de las TICs en las po-
EDICIÓN ESPECIAL
líticas públicas que coadyuven al “Buen
Por Juan Carlos Lozada
Gobierno”.
La escasa inversión por parte de los goDirector Nacional
biernos, así como la disparidad en el acceso
de Tecnología
a los recursos económicos para la implanMicrosoft México
tación de servicios electrónicos son [email protected]
mas complejos y de difícil resolución.
Aquí surge una gran oportunidad para que la iniciativa privada invierta en plataformas que habiliten la implementación de
estos servicios. ¿Cómo será posible esto? Mediante la suscripción
de contratos de outsourcing entre los gobiernos y el sector privado
bajo un modelo de “pago-por-servicio/trámite”.
Esto permitiría la implementación de servicios electrónicos
diferenciados y con calidad, que estarían alojados en plataformas tecnológicas de alta disponibilidad para satisfacer el nivel
de servicio demandado por la ciudadanía.
¿No sería este modelo una alternativa viable, especialmente
para los municipios que cambian de gobernantes cada tres años,
lo cual obstaculiza el desarrollo gradual de los servicios electrónicos y la continuidad en la implementación de los mismos?
Desarrollo del marco de interoperabilidad
Ante el reto que significa la integración de los servicios electrónicos a nivel Gobierno-Gobierno, Gobierno-Ciudadanía y Gobierno-Empresa, las áreas informáticas de las dependencias públicas
invierten gran cantidad de recursos para instalar modelos propios, lo cual limita el desarrollo de este sector a nivel nacional.
Por ello es urgente para el país definir un Marco de Interoperabilidad de los Servicios Electrónicos Gubernamentales, que
pueda aplicarse en los tres niveles de gobierno.
Bajo esta perspectiva, la interoperabilidad se define como la
habilidad para que los diversos productos y servicios electrónicos
gubernamentales puedan intercambiar datos e información con
la finalidad de operar de forma conjunta en un ambiente seguro,
integrado e interconectado.
Visión a futuro
En síntesis, el rumbo del gobierno electrónico del país en los siguientes cinco años deberá enmarcarse dentro de sus áreas de
oportunidad, relacionadas con el incremento de la participación ciudadana, la profesionalización de las áreas de TI en los
gobiernos y el involucramiento de la iniciativa privada para la
implementación y operación de estos servicios.
Todo lo anterior prosperará si la evolución de los servicios
electrónicos gubernamentales se desarrolla dentro de un marco
de interoperabilidad nacional. §
número veintisiete . Política digital 67
EMPRESAS
Servicios administrados
la tendencia a seguir
S
i la historia tiende a repetirse, la hisEsto ha generado la necesidad de contar con un grupo de téctoria tecnológica lo hace con más frenicos numeroso y capacitado, y con herramientas de alto costo
Por Juan Ludlow
cuencia. Los avances del último siglo han
para solucionar estos problemas. Por si fuera poco, la tecnología
Saldívar
para proveer esta clase de servicios cambia día con día, con la
generado productos innovadores: desde el
teléfono hasta el aeroplano, desde los bulconsecuente obsolescencia de los equipos adquiridos.
Director de Operaciones
bos hasta la computadora moderna. En
La opción para estos casos es un servicio de red administrada
de Red de Datos
todos
los
casos,
el
verdadero
impacto
del
que
ofrece un menú de opciones referentes a equipo, ancho de
Telmex/Uninet
descubrimiento no se ha presentado con
banda, disponibilidad, reportes y otros componentes requeridos
[email protected]
la tecnología subyacente, sino al aplicarla
por la organización. Cabe señalar que este servicio se rige por
en el mundo real.
métricas específicas y por un precio previamente estipulado.
Asimismo, una aplicación tecnológica logra imEn una red administrada, el proveedor ofrece un servicio
pactar a la sociedad cuando se convierte en un ser“punta a punta” y es responsable de todos los elementos relavicio público. Un ejemplo fue la red telegráfica que,
cionados. De esta forma se reduce la complejidad del diseño y
al permitir la transmisión de mensajes de forma casi
operación de la red, al aprovecharse los recursos consultivos, la
instantánea, cambió por
experiencia y las herramientas de alta calidad
En una red administrada,
completo los modelos de
que ofrece el proveedor.
el proveedor ofrece
comunicación de su época.
Asimismo, las redes administradas generalun servicio “punta a punta”
mente cuentan con esquemas muy flexibles en
El caso contrario han sido
y es responsable de todos
las señales de radiofrecuencuanto a su forma de pago, que eliminan –si
cia, que no habían logrado
así se quiere– el uso de recursos de inversión.
los elementos relacionados.
De esta manera, el crecimiento de la infraesuna penetración o impacto
tructura se vuelve más sencillo y predecible, y no sufre las flucimportante, hasta que apareció el servicio de telefonía
vía radio (celular).
tuaciones económicas tradicionales.
Cuando una tecnología se convierte en un servicio,
otorga claras ventajas al usuario final. En primer lugar
Por una relación cliente-proveedor sana
esconde la complejidad propia de la tecnología, aunque
Los acuerdos de nivel de servicio (SLA) que rigen la relación
cliente-proveedor son de vital importancia para mantener una
no del todo. Recordemos que hace algunas décadas,
los usuarios de Internet se preocupaban por recordar
relación saludable.
complejas series de comandos, teléfonos, claves y conExisten diferentes tipos de SLAs que atienden la disponibilidad
figuraciones para tener acceso. Ahora gran parte de
por nodo –cuya función es definir la calidad del servicio directo
este trabajo lo realizan los ISP.
que recibe el cliente–, la latencia –para que el proveedor no sobreutilice su infraestructura física compartida– o el tiempo de
La segunda ventaja clara es que genera una escala
de costos: La mayoría de los servicios no son requeridos
reparación –que garantiza la disponibilidad de la infraestructura
humana compartida.
de manera constante, lo cual permite a los proveedores
Para definir estos parámetros es necesario tener experiencia
utilizar recursos no dedicados. Por esta escala obtienen
costos unitarios más bajos, que al final se traducen en
en este tipo de negociaciones. De lo contrario se puede terminar
con un SLA demasiado alto o demasiado caro, sin ningún beneservicios más accesibles para los consumidores.
ficio para la organización.
Servicio de red administrada
Como todo buen servicio, la red administrada ofrece una expectativa clara sobre la calidad que se puede esperar a un costo
El servicio de red administrada es una tecnología que
cumple con las dos características mencionadas y se
previamente conocido. Esto genera certidumbre en los procesos de
cambio tecnológico dentro de las organizaciones, ya que el usuario
está convirtiendo rápidamente en un servicio público.
puede enfocarse a las componentes humanas y políticas, y deja
La razón de esto se puede explicar así: Conforme las
redes de telecomunicaciones de las diferentes organizaque el proveedor de servicios resuelva los temas tecnológicos.
ciones han elevado su nivel de administración y operaEstos componentes hacen del servicio de red administrada
ción, se han vuelto también más complejas. Cualquier
una opción indispensable para implementar servicios de telecomunicación. §
falla produce un impacto directo en la organización.
EDICIÓN ESPECIAL
68 Política digital . número veintisiete
EMPRESAS
EDICIÓN ESPECIAL
Prospectiva del e-gobierno
realidad o utopía
E
ste ha sido llamado el “Siglo de los
servicios”. Por ello no podemos dejar
fuera al gobierno como responsable de
una multitud de servicios que nos motiDiseñador y ex Coordinador
varán
a crecer, tener seguridad y legitiGeneral del Sistema
mar
nuestras
vidas.
Nacional e-México
Todos queremos un gobierno que, por
[email protected]
una parte, esté cercano a nosotros, pero
por otra, mantenga su distancia y nos respete. La sociedad de la
información es capaz de proveer servicios de apoyo y seguridad
cercanos a la ciudadanía, pero también de proteger nuestra privacidad e integridad.
De esta forma, el gobierno tendrá que diseñar y adecuar
tales servicios a las necesidades individuales. Para ello deberá
tomar como base el conocimiento y la información privada y/o
confidencial que disponga para responder a los requerimientos
específicos de cada ciudadano.
Por Julio César Margáin
y Compéan
La democracia
del acceso
La tramitología tiene
que morir y debe
nacer una cultura
de servicios públicos;
esta transformación
del gobierno cambiará
la filosofía de “la
administración del
poder” por “el poder
del servicio eficiente”.
Estamos viviendo el principio de la “democracia del
acceso”. No se trata de la
“democracia al consumo”,
que muchos creen que se
dio durante la Revolución
Industrial, cuando se produjeron bienes a bajo costo
en forma masiva.
Esto se ha derivado desde
que el e-gobierno, como receptor de las mejores tecnologías informáticas del siglo XX –léase CRM, ERP, BI, etc.–, ha visto transformada su capacidad de servir, masificar sus servicios y crear
plataformas de valor nunca antes logradas. Esto ha sido posible
gracias a la generalización de las tecnologías y su adaptación
“inteligente” a las oficinas gubernamentales que funcionan
como centros de servicio.
Sin embargo, uno de los problemas más grandes de legitimación y aceptación de los gobiernos es su cercanía con el ciudadano. Cuando los servicios del e-gobierno están bien diseñados
y mejor apropiados, acercan y legitiman a la administración
pública en turno.
Por lo tanto, la tramitología tiene que morir y debe nacer una
cultura de servicios públicos; esta transformación del gobierno
cambiará la filosofía de “la administración del poder” por “el
poder del servicio eficiente”.
70 Política digital . número veintisiete
Las tendencias
Existen directrices irremediables del e-gobierno tales como la
capacidad para identificar al ciudadano. Este proceso se ha facilitado con la tecnología y un ejemplo es la credencial única
multiusos-multifunción, una herramienta empleada en muchos
países que permite identificar al ciudadano, al tiempo que éste
la emplea como su llave de acceso a múltiples servicios. Otras
tendencias son las siguientes:
• La simplificación de los servicios crece a medida que los ciudadanos demandan tiempos cortos para realizar trámites
directos y de bajo costo.
• El proceso de transparencia es una capacidad de participación
social, que afecta a la gestión pública; pero sólo es posible con
un gobierno electrónico, digital y eficiente.
• La participación electoral se moderniza cada vez más y el afán
de documentar todo en papel se puede “hipercontrolar” mediante el voto y la participación ciudadana en sistemas ágiles,
simples y modernos.
• Cada vez el ciudadano está más molesto con los trámites de
trastienda donde permanecen añejados los problemas y las soluciones se proporcionan con dosis homeopáticas, al capricho
de los burócratas. El e-gobierno promueve la agilidad y el mejor
ejemplo es la aceptación al nivel ciudad, municipio y entidades
estatales de los sistemas más modernos de atención ciudadana.
• Día a día este ciudadano recibe servicios más personalizados,
individuales y afines a sus aspiraciones. La tecnología lo permite
y está a la mano de los políticos, de todos los niveles, desde el
municipio hasta la federación.
¿Una utopía?
Las fronteras inteligentes, los desastres naturales complejos, las
pandemias, la delincuencia, las relaciones entre grupos y las
legislaciones son sólo algunos de los problemas que, por su complejidad, requieren sistemas de administración del conocimiento. Gobierno que no se apoye en ciertas tecnologías de punta,
difícilmente podrá plantear y resolver muchos problemas.
Los gobiernos cuyos ciudadanos peregrinan de una a otra
ventanilla con la esperanza de realizar un trámite, deberán
transformarse de tal forma que sus oficinas funcionen como
centros de servicios especializados.
También se proporcionarán servicios a través de múltiples
medios, se abrirán vías de retroalimentación, índices de satisfacción y sistemas de reclamos.
Algún día, en fin, el gobierno hará una sola política pública
de transparencia y modernización para verificar la calidad de
sus servicios. §
EMPRESAS
Interoperabilidad tecnológica
la estrategia que necesitan las naciones
C
ada día convergen nuevas tecnologías, servicios y contenidos que
Por Héctor Nava
ofrecen oportunidades inconcebibles
Márquez
hasta hace poco. Tal convergencia permite tener acceso a servicios de salud, eduDirector General
cación, comercio y gobierno de manera
IDC México
oportuna, ágil y transparente, [email protected]
do barreras geográficas y burocráticas.
Esto ha mejorado la calidad de vida, el entorno en el que
se desarrollan las empresas, así como el clima para la
integración y el desarrollo nacional.
Las oportunidades que hoy se presentan parecen ser
incontables y es difícil prever hasta qué punto la transición tecnológica transformará nuestra vida cotidiana. Todo depende del talento humano para desarrollar
nuevas aplicaciones, de la capacidad para armonizar el
marco institucional con el entorno cambiante, así como
del ingenio para aprovechar el avance tecnológico.
No se trata sólo de incorporar tecnologías novedosas;
el objetivo es lograr que el Estado se convierta en un activo promotor del potencial informático y de las telecomunicaciones para ampliar el acceso a los servicios y al
mundo globalizado. Esto implica atender varios aspectos,
que van desde lo tecnológico hasta lo jurídico.
EDICIÓN ESPECIAL
PND, la base tecnológica
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) del gobierno federal
es un documento fundamental para poner las bases del
desarrollo tecnológico de nuestro país. Está dividido en
cuatro criterios centrales para el desarrollo:
• Inclusión
• Sustentabilidad
• Competitividad
• Desarrollo Regional
Estos criterios contienen cinco normas básicas de
acción gubernamental: Apego a la legalidad; Gobernabilidad democrática; Federalismo; Transparencia; y Rendición de Cuentas.
Ciertamente los avances del gobierno en sus tres niveles (federal, estatal y municipal) ha sido más intenso
que en otras administraciones. En este sentido, los esfuerzos se han encaminado a alinear la tecnología con
los grandes pilares del PND. Sin embargo, la otra cara de
la moneda es que gran parte de los esfuerzos se hacen de
manera independiente y en algunas ocasiones hasta en
forma desorganizada.
72 Política digital . número veintisiete
En efecto, cada dependencia federal, cada estado y cada municipio generan iniciativas tecnológicas pensando en lograr una
mayor eficiencia en la operación del gobierno y que ésta se convierta en un impacto para los ciudadanos.
Pero al plantear y ejecutar este tipo de iniciativas se tiene una
visión distinta, lo que provoca falta de interoperabilidad –no sólo
tecnológica–, aspecto muy importante al momento de hablar de
eficiencia y transparencia en el uso de recursos.
Tomemos como ejemplo el caso de un GRP, donde conviven
aplicaciones desarrolladas con software libre, otras con plataformas comerciales y otras que fueron diseñadas a la medida del
municipio o estado. En realidad, estamos gastando recursos para
inventar el hilo negro, cuando ya hay un gran camino andado
en ese sentido.
En la vida real, este tipo de iniciativas no se comunican entre
ellas para conocer las experiencias en la selección e implementación de la aplicación, saber lo bueno y lo malo de la plataforma
tecnológica, las mejores prácticas, cómo pudieron manejar el
cambio, etc.
Un ente regidor descentralizado
La falta de interoperabilidad tecnológica es el mayor riesgo que
se puede generar si no se piensa en el “mañana”. En el corto
plazo lo más probable es que nos genere un impacto positivo en
la eficiencia y eficacia de la operación de los diferentes niveles de
gobierno, pero en 10 años podríamos estar ante un “Frankenstein” tecnológico difícil de administrar y alinear a los avances
tecnológicos del futuro; también sería costoso de mantener y
con el riesgo de perder la eficiencia y eficacia lograda al inicio
del proyecto.
Actualmente, gran parte de las iniciativas de inversión e impacto en la sociedad mexicana (incluyendo las tecnológicas) se
rigen por los periodos gubernamentales. Por ello, tener un ente
regidor descentralizado de la política tecnológica sería un salto
quántico para nuestro país.
Este ente regidor tendría injerencia en los tres niveles de gobierno, a través de un modelo similar al del Banco de México, el cual
ha transcendido los periodos sexenales y posee un marco normativo para la mejor toma de decisiones en materia económica.
Ciertamente, este órgano descentralizado debería formarse
por una estructura donde todas las decisiones sean colegiadas
y sin depender de las decisiones de una sola figura.
Sería importante tomar como punto de partida lo que el CONACYT ya tiene en materia de políticas asociadas a las tecnologías de información, aunque sería necesario darle un giro hacia
la descentralización y la independencia, que le permitiera una
mejor toma de decisiones. §
EMPRESAS
¿Para qué adivinar el futuro
del e-gobierno en México?
G
racias a los cambios de gobierno podemos satisfacer cada seis años una
Por Tomás Orozco
necesidad sicológica fundamental: beatiLa Roche
ficar o demonizar el pasado para adivinar
un futuro celestial o uno infernal. Así como
Director Ejecutivo
decimos que Betito será un gran futbolista
de INFOTEC
a quien hay que entrenar desde ahora, y
[email protected]
que a Elenita habrá que cuidarla porque
será muy guapa, los lectores de Política Digital podrían deleitarse ante
el cambio de sexenio especulando sobre el futuro del e-Gobierno.
Hay que entender sin embargo que este juego adivinatorio, lo mismo
para el e-Gobierno que para Betito y Elenita, es frívolo e inútil, pues
no debemos pronosticar el futuro, sino construirlo; no debemos exigir
condiciones, sino generarlas. El e-Gobierno del futuro será pues el resultado de nuestras acciones pasadas, presentes y futuras, y no de nuestras
especulaciones o de las demandas a los futuros gobernantes.
Tan sólo para demostrar cómo puede cambiar el futuro del e-Gobierno a partir de nuestras acciones propongo tres preguntas asociadas con
un para qué, un cómo y un con qué.
EDICIÓN ESPECIAL
¿Para qué demonios queremos el e-Gobierno?
El e-Gobierno sirve en potencia para un montón de cosas, pero no sirve
para mucho cuando la falta de claridad y unidad de propósitos evitan
que las acciones se encaminen coherentemente a un único lugar. Por eso
debe elegirse sólo un motivo dominante en una estrategia de e-Gobierno,
y dejar en un lugar secundario a cualesquiera otras razones valiosas.
Para el sexenio que termina, la construcción del e-Gobierno estuvo
dominada por la Agenda Presidencial de Buen Gobierno (APBG), como
lo ilustra el estudio de reciente publicación que hace la OCDE sobre el eGobierno en México. Dicha Agenda, no obstante, es demasiado compleja
para constituir un propósito claro y único. El mismo estudio revela que
para nuestras instituciones los principales objetivos para desarrollar el
e-Gobierno son la mejora en la transparencia y rendición de cuentas y
la disminución de costos, mientras que la profesionalización del servicio
público y la simplificación administrativa –también líneas estratégicas
de la APBG– no son un motivo importante.
¿Qué obtuvimos? Una novísima estrategia de e-Gobierno (antes del
2001 no la teníamos). También fuimos testigos de muchas iniciativas de
indudable éxito. Sin embargo, las comparaciones internacionales y los
datos duros no demuestran que somos más transparentes o que como
gobierno federal costamos menos. ¿Nos habrá faltado claridad y unidad
de propósito?
Alternativamente, nuestro e-Gobierno podría regirse por una política
de Sociedad de la Información, como la del Sistema Nacional e-México,
por objetivos de política pública de orden superior –disminución de la
pobreza o mejora de nuestra competitividad, por ejemplo– o por objetivos de modernización gubernamental más específicos y únicos.
74 Política digital . número veintisiete
¿Cuál será el motivo preponderante de una nueva estrategia
del e-Gobierno? ¿Sucumbiremos a la tentación de proponer
múltiples propósitos?
¿Cómo podemos tener un buen e-Gobierno
sin política informática?
El problema actual es evidente: tenemos un solo gobierno, pero
tenemos unos trescientos e-Gobiernos. ¿De qué nos sirve la claridad y unidad de propósito si cada quien hace lo que quiere?
Los críticos de la política informática argumentan que la creatividad y la eficiencia se ven minadas cuando de manera central
se dicta qué hacer y cómo. Esto es cierto con una mala política, de
la misma manera que una mala educación puede echar a perder
a nuestros queridos Betito y Elenita.
Una buena política informática, empero, dicta los principios o
reglas para la alineación y concordancia de los recursos y esfuerzos de la comunidad informática gubernamental. Estos principios
o reglas son para seguirse, pues aunque una política informática
pueda ser centralista o federalista, democrática o jerárquica, rígida o flexible, en ningún caso debe ser débil, laxa o ausente.
Así de simple: los ciudadanos nos pagan sus impuestos para
que gobernemos como uno y la actividad informática no puede
ser una excepción. ¿Presentaremos nuevas excusas para no
tener una auténtica política informática?
¿Necesitamos en realidad más dinero?
La respuesta podrá ser indignante y escandalosa para mis compañeros de la comunidad informática gubernamental, pero terriblemente verdadera. No necesitamos más dinero que el que
nos pide la calidad de nuestro e-Gobierno. Si no tenemos un
propósito claro y único y si cada quien hace lo que quiere, ¿por
qué deberíamos gastar más en tecnología? Es como si pagáramos un millón de pesos en clases de fútbol para Betito el “futuro
campeón” sin exigir disciplina y constancia en ese deporte.
El ojo crítico descubrirá en el citado estudio de la OCDE que
nos falta mucho para compartir nuestros éxitos, aprendizajes
y recursos y para medir el auténtico resultado e impacto de
nuestra actividad informática. ¿Cómo podríamos pedir más
dinero si no sabemos y no podemos demostrar para qué sirve
lo que hacemos?
En vez de abogar irreflexivamente por más recursos económicos, será preferible reconocer la validez universal y consistente de
dos premisas: “Todos los buenos proyectos encuentran dinero”
y “la necesidad es la madre de la innovación”. Como comunidad
informática, ¿vamos a pedir más dinero? ¿No será mejor exigir y
edificar una buena estrategia de e-Gobierno y una buena política
informática para que el dinero venga después? §
EMPRESAS
Documentos electrónicos
con pleno sustento jurídico
E
n los últimos diez años, el almacenamiento de información
se ha transformado de manera sustancial: los archivos en
papel de antaño son ahora las bases de datos. Un detonador
importante de este cambio han sido los programas de simplificación administrativa implantados por algunos gobiernos. El
propósito: tener un mejor control de sus registros y poseer una
cobertura nacional, e incluso global.
Esto se ha aplicado en el Registro Nacional de Población (Renapo), el registro federal de automóviles, el registro público de la
propiedad y los aspectos tributarios. Todos representan un fuerte
impulso a los esfuerzos de sistematización de datos, aunque no
la garantía de calidad. Este factor inhibe el aprovechamiento de
un gran número de bondades que ofrecen las tecnologías disponibles, tales como integrar bases de datos nacionales y generar
estadísticas en línea; descentralizar los servicios; posibilitar el
uso de información de forma horizontal y vertical; eliminar múltiples y costosos procesos de captura.
Para propiciar un uso correcto de la información debieran
considerarse tres elementos: una garantía en las bases de datos
disponibles; definir y utilizar estándares en los registros administrativos y aplicar la normatividad.
En la legislación
Las transacciones electrónicas comerciales, bancarias y/o hacendarias han originado elementos legislativos para regular
los alcances del impacto en la sociedad. El pago electrónico de
impuestos y servicios es ejemplo de ello. Sin embargo, en la legislación mexicana no existe un elemento que otorgue plena validez jurídica a los servicios electrónicos gubernamentales (esos
documentos que se expiden a través de kioscos). Ahí, el sustento
legal se fundamenta en acciones previas: la firma autógrafa y
el sello, que a su vez, son el marco de referencia para adicionar
otros datos, según el trámite.
Por lo anterior, no debe soslayarse la necesidad de legislar
en el país y de crear elementos jurídicos que den validez a los
documentos electrónicos y a la firma electrónica; que eliminen
la gran cantidad de formatos necesarios para cada trámite y
permitan imprimir el documento oficial en una hoja simple y
desde cualquier lugar.
Todos los estados del país debieran contar con una Ley de
Firma Electrónica, y establecer reformas en los Códigos Civiles y
Penales, sin dejar de lado las Leyes de Protección de Datos Personales
que garanticen la privacidad de las personas. Este último aspecto
concierne también a la legislación federal.
Debe contemplarse también el reconocimiento de los registros biométricos cuyas aristas son múltiples beneficios: gran
impacto en aspectos judiciales, de seguridad pública y en el acceso a servicios
de información, además de los fines de
autentificación de transacciones electrónicas, entre otros.
En las tecnologías
EDICIÓN ESPECIAL
Por Victórico
Rodríguez Reyes
Consultor
Zona Zero
[email protected]
La constante y vertiginosa evolución de las TICs evidencia una
gran verdad: la innovación siempre rebasará al tiempo en todos
sentidos. En los ochentas, las computadoras personales fueron
el boom; en los noventas, y hasta llegar al 2000, Internet provocó gran expectación. En nuestros días, el impacto tecnológico
contempla varios elementos: redes inalámbricas de mayor cobertura, explotación de las tecnologías Wi-Fi, el cómputo móvil,
el manejo de radiofrecuencias, el uso masivo de sistemas biométricos de identificación y la aplicación de telemetría.
En los últimos dos años, las tecnologías inalámbricas que comunican punto a punto han cobrado mayor aceptación; también
se abren camino las que tienen forma de malla, cuya cobertura
permite gran movilidad. Por su parte, la telefonía celular –en combinación con la tecnología Wi-Fi y la telemetría– permitirá que el
abanico de servicios de gobierno crezca considerablemente y los
hará más accesibles para la ciudadanía. Un ejemplo será la lectura
inmediata, simplificada y sin necesidad de acudir personalmente
a realizar la medición de servicios que ofrece el gobierno a través
de empresas, como el agua potable y la energía eléctrica.
En salud se vislumbran también alcances trascendentes. Los
equipos de hospitales se consultarán a distancia y se tomarán
decisiones con mayor oportunidad.
El aprendizaje a distancia también se verá enriquecido. Podrán desarrollarse sesiones quirúrgicas en estrechos quirófanos
y transmitirse a cualquier parte del mundo.
En los servicios
Si se adecua la legislación, las TICs concederán a los gobiernos
innumerables posibilidades de servicios móviles con una proyección creciente: en casa o en la oficina, podrán obtenerse
documentos con plena validez jurídica. Asimismo, desde cualquier lugar del mundo –y sin tener como limitante la entidad de
origen–, será fácil y oportuno el acceso.
Las actas de nacimiento –cuya información se concentra en
el Renapo–, el Registro Público de la Propiedad y el Registro Nacional de Testamentos, son ejemplos de esta transformación.
Definitivamente, inicia el fin de una etapa: los documentos
en papel serán documentos electrónicos con pleno sustento jurídico. Es la confirmación de la era digital. §
número veintisiete . Política digital 75
EMPRESAS
Crear un CIO federal
y por cada estado
L
as tecnologías de información parecen cobrar, año tras año, mayor
Por Maghandi Suárez
relevancia en el sector público a nivel
mundial. Ayudan a las organizaciones
Director General,
gubernamentales a superar retos y loGartner México
grar objetivos que van desde una mejora
[email protected]
en la eficiencia operacional y el desempeño, hasta servicios más efectivos orientados a
la ciudadanía.
De esta forma, el “e-gobierno” o gobierno electrónico ha pasado por una transformación importante hacia una mayor integración de procesos y
una gestión más precisa y efectiva de los programas e iniciativas. Hoy día pueden reconocerse tres
ejes fundamentales sobre los cuales se construyen
las iniciativas del e-gobierno en la mayoría de las
instancias públicas del mundo incluyendo, por
supuesto, a México:
• Eficiencia: Se refiere a aquellas iniciativas que
buscan la optimización interna y la reducción
de costos; hay un fuerte enfoque hacia dentro
de la organización que busca reflejar la mejora
en servicios endémicos como la eficiencia operacional, la simplificación de procesos para el
personal, la reducción de costos, etc.
EDICIÓN ESPECIAL
Si en el próximo gobierno no hay una figura
centralizada que guíe los esfuerzos de TI,
será muy difícil avanzar a la velocidad
que se debe, e invariablemente resultará
en un gobierno ineficiente y en un liderazgo
ineficaz, que tendrá un impacto directo
en el retorno político de las iniciativas.
• Eficacia: Incluye aquellas iniciativas que tienen un enfoque hacia fuera de la organización,
con el fin de lograr una operación eficaz (rápida, sencilla y efectiva) en los servicios ofrecidos
a la ciudadanía.
• Fortalecimiento: Podría considerarse el
eje final al cual deben encaminarse todas las
iniciativas del e-gobierno, ya que se refiere al
reforzamiento de la gobernabilidad. Nos referimos a aquellas iniciativas relacionadas con
la transparencia, la participación ciudadana
y la cooperación entre las dependencias de la
administración pública.
76 Política digital . número veintisiete
En México, la mayoría de los estados se encuentran en la
etapa temprana de la optimización interna. Sin embargo, existen entidades donde ya se han implementado iniciativas de egobierno con un enfoque claro al ciudadano, como el Gobierno
del Distrito Federal, Nuevo León, Sonora, Colima, entre otros,
donde los trámites para solicitar un acta de nacimiento o el
pago de la tenencia de un vehículo se han convertido en algo
más sencillo.
Asimismo, en el eje del fortalecimiento de la gobernabilidad,
el tema de la transparencia ha despegado gracias a importantes
iniciativas a través de los portales, impulsada por el propio Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
Dos propuestas concretas
No obstante, la colaboración entre las diversas agencias federales y los gobiernos de los estados es aún incipiente y en los
próximos años deberá ser considerada una prioridad, ya que es
la clave del éxito de cualquier iniciativa de e-gobierno.
Por lo anterior, Gartner propone dos recomendaciones específicas para apoyar las iniciativas de e-gobierno que habrán de
venir en los años por venir:
1. La creación de un CIO (Chief Information Officer) estatal y
uno federal para incrementar la colaboración entre las agencias federales y los estados.
2. La alineación de los portafolios, la infraestructura de las Tecnologías de la Información y el manejo de proyectos.
Si se llevan a cabo estas recomendaciones, en un plazo de
cinco años las iniciativas de e-gobierno en México podrían
registrarse avances extraordinarios. De lo contrario, existe
el riesgo de caer en ineficiencias y percibir falta de liderazgo
en los esfuerzos.
Si en el próximo gobierno no hay una figura centralizada
que guíe los esfuerzos de TI, será muy difícil avanzar a la velocidad que se debe. Bajo la perspectiva de Gartner, un portafolios,
una infraestructura y un manejo de proyectos descentralizados,
invariablemente resultará en un gobierno ineficiente y en un
liderazgo ineficaz, que tendrá un impacto directo en el retorno
político de las iniciativas.
Actualmente existe una gran conciencia de los beneficios de
las iniciativas de e-gobierno, sustentada por infraestructura y
proyectos, por lo que sólo falta un elemento que los pueda aglutinar y encausar por un mismo rumbo.
La presión para ser más competitivos como país aumentará
en todos los niveles gubernamentales, por lo que la eficiencia y
eficacia de los servicios públicos hacia los ciudadanos, será la
clave en los años por venir. §
Los retos para las administraciones
estatales
Q
uien observe el desempeño del gobierno electrónico en
nuestro país, podrá notar grandes avances respecto a la situación prevaleciente hace cinco años. El cambio es aún mayor
en las entidades federativas. Sin embargo, aún existen claras
oportunidades de avance y mejora.
Recientemente la empresa CONCIERTO llevo a cabo el estudio
“Gobierno Electrónico en las Entidades Federativas: Avances y
Perspectivas”. En las conclusiones del estudio, se establece que
una de las áreas que ofrece mayor oportunidad de mejora es la
gobernanza de la función de TI, es decir, los arreglos organizacionales, la estructura y facultades en la toma de decisiones, así
como la política y normatividad que rigen el uso de las TICs. En
este contexto, a continuación se plantean algunas acciones que
deben tomar los líderes del gobierno electrónico en los estados:
Adopción de las mejores prácticas
Este punto se refiere particularmente a la planeación de TI y
a la estructura para la toma de decisiones. Aproximadamente
dos terceras partes de los estados del país cuentan con un Plan
de Desarrollo Informático. Sin embargo, sólo en algunos casos
el tema de TICs aparece mencionado en los Planes Estatales de
Desarrollo (PED), sin llegar a considerarse como un factor estratégico. La mejor práctica sería contar con un Plan de Modernización estatal vinculado a los planes superiores del gobierno.
Es un hecho que los responsables de implementar la estrategia de gobierno electrónico han escalado en la jerarquía gubernamental. En los mejores casos se ubican en áreas que reportan
directamente al gobernador o a los responsables de la modernización administrativa como la Oficialía Mayor.
Sin embargo, algunos estados siguen ubicando a la función
de gobierno electrónico dentro del área de Finanzas, porque todavía vislumbran a éste como un “instrumento para la recaudación eficiente”. También lo consideran como una “iniciativa
descentralizada” de las diversas dependencias.
Una asignatura pendiente en el tema de gobernanza es asegurar la participación de los funcionarios de primer nivel en los
órganos de gobernabilidad de la función. Asimismo, es necesario
que los responsables de TICs participen en los proyectos de transformación de procesos sustantivos y en los planes para mejorar
los servicios estatales.
Lo anterior se puede alcanzar a través de los Comités de
Informática, asegurando que estos se establezcan con mayor
orientación estratégica y sus normas internas faciliten la toma
de decisiones.
Procesos presupuestales
Los sistemas del presupuesto en las entidades federativas muestran serias diferencias e inconsistencias entre ellos. El nivel de
desagregación de partidas también es diverso: algunos conceptos
similares que aparecen en los catálogos de
cuenta son interpretados de distinta forma de un estado a otro.
En los años por venir, los funcionarios
a cargo de las TICs deberán explicar mejor
las partidas presupuestales para relacionar sus planes y programas con los egresos previstos. Esto, además de justificar sus
proyectos, hará más certera la evaluación
de los avances y resultados obtenidos.
EMPRESAS
EDICIÓN ESPECIAL
Por Humberto
Treviño Landois
Director General
Concierto, Recursos
Aliados y Socios
[email protected]
Legislación pertinente
Pese a que algunas entidades han aprobado reformas legislativas, aún no
cuentan con la infraestructura tecnológica para cumplir con esas disposiciones, o bien, el acceso a las soluciones tecnológicas es muy limitado.
También continúan vigentes algunas leyes que obstaculizan las decisiones en materia tecnológica por no estar actualizadas. Esto ocasiona
que la evaluación técnica de las propuestas no sea suficientemente explícita para garantizar una decisión correcta.
En medio de todo ello, ha surgido una nueva legislación que permite
llevar a cabo contratos de outsourcing o de servicios multianuales que
es un paso en la dirección correcta.
Administración de proyectos
El cumplimiento parcial o demorado de proyectos es un factor que a
menudo afecta la confianza y la credibilidad de la función informática,
o inhibe el uso correcto de la misma.
En el estudio realizado por CONCIERTO, el 40% de los estados reconocieron una carencia de metodologías para la administración de
proyectos; algunos no cuentan con las herramientas adecuadas para
ello o las utilizan a medias. Sólo un par de estados mencionaron tener
metodologías exitosas como PMI o CMMI.
La función de informática debe asumir esta responsabilidad y asegurarse de llevar con todo rigor la administración metodológica de sus proyectos.
De lo contrario, seguirá siendo un asunto de descuido inadmisible.
Métricas
Sabemos que sólo se mejora lo que puede evaluarse. En los estados del
país, el seguimiento a los planes de informática está muy limitado. Casi
no se observan indicadores de avances y resultados.
Esta carencia también impide la evaluación comparativa más extensa
para lograr mejores prácticas a nivel internacional. Atender esta insuficiencia permitirá que los gobernantes puedan valorar mejor los logros
tecnológicos, para asignar prioridades y recursos a esta materia.
Los retos de los funcionarios de TI para los próximos años son difíciles,
pero también atractivos. Se ha logrado mucho en poco tiempo, y es más
lo que está por venir. La ruta no tiene metas, sino hitos en los que cada
vez el éxito se medirá en términos de una ciudadanía mejor servida.
Ellos tienen la palabra. §
número veintisiete . Política digital 77
EMPRESAS
La importancia del e-Liderazgo
V
EDICIÓN ESPECIAL
Por Susan Valaskovic
Asesora en Jefe de
Innovación Gubernamental
USAID México
[email protected]
ivo en México desde hace cuatro
años, he sido miembro activo del
CIAPEM y he colaborado con dependencias de los gobiernos federal y estatal. Como observadora de lo que ocurre en este país, creo que el e-Gobierno
puede transformar a los gobiernos si los
líderes se enfocan en tres puntos: un
financiamiento creativo, un liderazgo
electrónico y las aportaciones ciudadanas. Lo explico a continuación:
Financiamiento creativo
La tecnología que transforma supone gastos que no encajan en
presupuestos anuales. Algunas soluciones son los presupuestos
que abarquen varios años, la contratación externa (outsourcing)
y las asociaciones público-privadas.
En Estados Unidos, algunas dependencias trabajan con terceros, con distribuidores que modifican, implementan y actualizan
software, además de capacitar al personal de las dependencias
para que incorporen información y a los administradores para
que interpreten los resultados.
La contratación externa evita que las dependencias tengan
que hacer inversiones por adelantado y puedan así cumplir su
función: administrar los proyectos y garantizar resultados para los
ciudadanos. Los distribuidores reciben un pago por transacciones
procesadas o conservan una porción del dinero recaudado. Naturalmente, el monitoreo y la auditoría externa es importante, sobre
todo cuando se trabaja con una compañía del sector privado.
Un liderazgo capacitado en e-gobierno
Actualmente, hay muchos funcionarios que no tienen conocimiento y que toman decisiones costosas en el terreno de las tecnologías de la información (TI). Con frecuencia los distribuidores
–quienes tienen el interés de vender sus productos– ayudan en
la toma de decisiones y, por consiguiente, no siempre se adopta
la mejor.
El e-gobierno requiere de líderes capacitados en planeación
estratégica, soluciones de TI, administración y monitoreo de proyectos que acuerden directamente con el gobernador, el presidente
municipal o el presidente.
En Estados Unidos los administradores encargados de las tecnologías de la información se llaman Chief Information Officers
(Oficial Mayor de Información o CIO). El administrador que se
ocupa de esta área en el gobierno federal en su conjunto trabaja
en la Oficina Ejecutiva del Presidente. Esta persona colabora con
los CIOs de cada una de las dependencias por intermediación de
un consejo cuyas facultades están legalmente definidas.
Actualmente, el e-liderazgo en México se encuentra en una
situación similar a la que prevalecía en Estados Unidos antes de
78 Política digital . número veintisiete
que entrara en vigor la Ley de Oficiales Mayores, que detalla las
obligaciones y garantiza que los puestos sean ocupados por profesionales altamente capacitados.
Pero incluso con esta ley, el proceso no fue fácil. El gobierno federal estadounidense tardó casi una década en darse cuenta de que
la mejor manera de asegurar un e-liderazgo es agregar el mayor
valor posible y ofrecer los mejores servicios por cada dólar de los
contribuyentes.
Hoy, los administradores del gobierno estadounidense que buscan soluciones tecnológicas deben presentar planes de negocios que
justifiquen las compras, informen cuánto se ahorrará con ellas y
cómo se ajustan a la tecnología que ya tienen. En esto radica la
importancia del liderazgo en el e-Gobierno.
Preguntar a los ciudadanos qué quieren
En México, son pocos los portales, sitios de prestación de servicios en
línea y sitios informativos que no preguntan a los ciudadanos qué
quieren y cómo lo quieren. Sin embargo, pocos miden la satisfacción del cliente o crean círculos de retroalimentación que indiquen
a quienes desarrollan estos sitios qué tan útil es la información. Si
no se sabe qué quieren los ciudadanos, los portales se diseñan para
satisfacer a los jefes y no a los ciudadanos. Con las siguientes cuatro
preguntas se puede calificar cualquier sitio web:
• ¿Ofrece el trámite o el servicio completo en línea? Las funciones
de bajar una aplicación o simplemente recibir información no
sube la calificación otorgada por los ciudadanos.
• ¿Gira el sitio alrededor de una base de datos y cuenta con un buscador moderno de tecnología de punta? A los ciudadanos no les
gustan los sitios que los obligan a saber el número de una forma
o las siglas de un servicio.
• ¿Todo lo que está en la página fue escrito para la red?, ¿Los textos
son cortos, de fácil comprensión, con ligas que permiten a los ciudadanos tener acceso a información relacionada con el tema?
• ¿Es un sitio exclusivamente de la dependencia o agrupa servicios
y requisitos relacionados entre sí, independientemente de la institución o secretaría a la que correspondan? Nos hemos percatado
que los ciudadanos estadounidenses no desean ir forzosamente
al sitio del Departamento de Estado para informarse sobre los
trámites para solicitar un pasaporte; prefieren ir a un sitio para
viajeros en el que puedan encontrar la información de todas las
dependencias que establezcan requisitos para las personas que
van a viajar.
Desde mi punto de vista, México está avanzando a pasos agigantados en lo que se refiere a TI. Sin embargo, para garantizar que este
progreso continúe, los nombramientos de e-líderes deben trascender
las elecciones locales, estatales y federales. Además, las personas
que ocupen los cargos deben saber cómo obtener el mayor valor de
la inversión y asegurarse de que la tecnología esté al servicio de la
ciudadanía y no de los jefes. §
EMPRESAS
¿Cuál será el sustento
del gobierno electrónico?
U
na característica que debe cumplir el
gobierno electrónico es su universaliPor Ricardo
dad; no puede ser un servicio de minorías
Zermeño González
o élites. En estas líneas, quisiera referirme
al acceso que todos los funcionarios debeDirector General
rían tener a las tecnologías de informaSelect
ción
y comunicaciones (TIC) para hacer
[email protected]
mejor su trabajo y atender bien al ciudadano; sólo se va a lograr esto si desarrollamos, construimos y operamos la infraestructura TIC necesaria
como un servicio administrado, al acceso de cualquier
municipio del país.
Recientemente, el gobierno federal se ha movido
hacia la contratación de outsourcing o servicios administrados asociados a las TIC. Esta tendencia no es
nueva, pero sí en el sector público mexicano, gracias
a cambios en las regulaciones que hacen posible los
contratos multianuales, entre otros.
En un principio, se empezó convirtiendo las redes
privadas de datos en un servicio administrado de los
operadores; este fue el caso del Instituto Mexicano del
Seguro Social y de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público. Últimamente, se ha convocado a proyectos
de outsourcing para administrar sistemas personales
y redes locales, como el caso del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y de infraestructura como
Enciclomedia.
El outsourcing ha sido cuestionado por aquellos que
consideran que el gobierno debería de “invertir” en tecnología y ser propietario de la infraestructura TIC. Mi
opinión es que el sector público debería invertir en rediseñar sus procesos y desarrollar las aplicaciones para
habilitarlos, independientemente de quién los opere.
EDICIÓN ESPECIAL
Niveles de servicio, la clave
El valor de la tecnología no consiste en “poseerla”
y contarla en los activos de la dependencia sino en
usarla; el éxito de los proyectos de outsourcing y de
servicios administrados radica en la negociación de
los llamados niveles de servicio que el operador de la
infraestructura debe cumplir en tiempo, lugar y calidad, a costos competitivos.
Son múltiples las ventajas de convertir la infraestructura TIC en servicios administrados por especialistas privados; en ellos descansan gobiernos modernos
como el de Singapur o Corea. Una de estas ventajas
es convertir la inversión en un gasto; esto es, que el pro80 Política digital . número veintisiete
veedor financie el desarrollo, construcción y operación de la
infraestructura TIC.
Otra ventaja consiste en asegurar no sólo la disponibilidad del
servicio, sino la modernidad de la tecnología usada. Los “activos
TIC” se deprecian día a día y es costoso deshacerse de ellos; en
poco tiempo se convierten en “activos” obsoletos con un valor
real negativo.
¿Hay esperanzas para los municipios?
¿Qué alternativas tienen, por ejemplo, la gran mayoría de nuestros municipios para tener una infraestructura TIC integrada y
moderna que se actualice continuamente? Nunca van a contar
con ella, puesto que no poseen suficientes recursos financieros,
tecnológicos ni humanos.
Los procesos y los servicios que prestan los municipios, deben
ser muy similares, si no idénticos. ¿Por qué no hacer un esfuerzo
conjunto de re-diseño de estos procesos y servicios, así como de
desarrollo y construcción de las aplicaciones de software para
habilitarlos, con miras a que dicha infraestructura sea accesible
a todos los funcionarios, vía servicios administrados por un operador privado? Este esfuerzo podría ser financiado conjuntamente por el gobierno y por los proveedores, aprovechando fondos
nacionales e internacionales para el buen gobierno.
Con un servicio TIC administrado, centralizado y prestado remotamente, los municipios podrían cultivar su capital humano
y enfocarse en las actividades sustantivas para ellos: un gobierno
eficiente y una excelente atención al ciudadano.
Muchos podrían estar en contra de esta propuesta. Uno de
los argumentos típicos en contra del outsourcing señala que “la
información es estratégica y confidencial; demasiado delicada
para ponerla en manos del sector privado”.
Si no fueran suficientes las condiciones contractuales para
salvaguardar la información, entonces el operador de dicha infraestructura TIC podría ser un ente gubernamental, es decir,
una agencia pública de servicios administrados TIC, que cobrara sus servicios en función del uso. Tales funciones no difieren
mucho de los servicios de energía que presta la Comisión Federal
de Electricidad a todos los municipios del país; ellos tampoco
generan la electricidad que consumen.
Esta propuesta parece ingenua, a juicio de quien conoce a los
municipios; sé que hay múltiples problemas políticos, legales y
regulatorios que dificultarían la ejecución de esta estrategia. Sin
embargo, la oportunidad es contundente: requerimos de un liderazgo que aglutine los esfuerzos y logre salvar múltiples escollos;
los municipios pueden ser convencidos a sumarse a estas iniciativas de buen gobierno, que muy pronto dejará de ser llamado
gobierno electrónico. §
PREMIOS NACIONALES
Los premiados
de fin de año
D
urante la Semana Nacional de Innovación y Calidad en la Administración Pública, que organizó la Oficina
de Innovación Gubernamental de la Presidencia de la República, se llevó a cabo
la entrega de las siguientes preseas y diplomas:
Reconocimientos Innova 2005:
Otorgados a las mejores prácticas de innovación del gobierno federal y estatal
en tres categorías: Práctica con impacto
a una o varias áreas de institución; Con
impacto a toda la institución; y Con impacto directo a la ciudadanía.
Premios Innova 2004: Distinguió
las prácticas exitosas en materia de in-
Las mejores prácticas
del gobierno a nivel federal,
estatal y municipal fueron
reconocidas en el marco
de la Semana Innova
novación por parte de la administración pública federal, que fortalecen la Agenda de
Buen Gobierno.
Premios Intragob: Se entregó a las unidades de la administración pública que destacan por su madurez en la implantación de la cultura de calidad total. Las categorías
premiadas fueron: Dependencia, Entidad, Centro de trabajo o Área operativa.
Premios Innova Estatales: En el marco del evento “Viernes Estatal” efectuado en
Guadalajara, se otorgaron estos premios a los gobiernos estatales, cuyas prácticas han
transformado los servicios a la ciudadanía mediante el fomento de la mejora continua,
la innovación y el trabajo en equipo de los servidores públicos.
Premios Gobierno y Gestión Local: Desde 2001, el Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE) y la Fundación Ford entrega estos premios a los gobiernos municipales que han introducido mejoras en la gestión pública, nuevas formas
de interlocución entre gobiernos y ciudadanía, estrategias creativas de promoción del
desarrollo local, y nuevas prácticas que fortalezcan la democracia y mejoren los resultados de la acción gubernamental. Este año, la entrega se realizó en la Universidad
de Guadalajara.§
Reconocimiento Innova de la Administración Pública Federal
Categoría: Prácticas de innovación con impacto a una o varias áreas de la institución.
Institución
Área
Práctica Premiada
Contacto
Cargo
Teléfono
Comisión Federal
de Electricidad
Gerencia de Abastecimiento
Sistemas de Adquisiciones
por Internet (SAI)
Salvador Ríos
Sánchez
Subgerente
de Adquisiciones
5553-6624
Comisión Nacional
del Agua
Subdirección General
de Infraestructura Hidroagrícola
Sistema de Gestión de Procesos
de Infraestructura Hidroagrícola
Juan Carlos Garcés
del Ángel
Especialista en Hidráulica
5174-4146/47
Luz y Fuerza
del Centro
Coordinación Administrativa de la
Subdirección de Construcción
Sistema Informático
de Construcción (SICON)
Javier Reyes
Carrillo
Analista
5128-7451
Secretaría de la
Defensa Nacional
Dirección General de Fábricas
de Vestuario y Equipo
Laboratorio de Investigación Balística y
Textil para la Validación y Desarrollo de
Materiales y Productos
Zeferino Simg
Cortés
Director de Ingeniería
5462-2537
Secretaría de la
Función Pública
Coordinación General de Órganos
de Vigilancia y Control
Modelo Integral de Desempeño de
Órganos de Vigilancia y Control (OVCs)
Adrián Franco
Barrios
Director General Adjunto de
Políticas y Evaluación de OVCs
1454-1058
Sistema Integral de Gestión
de las Relaciones Económicas
Bilaterales (SIGREB)
Ricardo de la
Peña Rodríguez
Director de Relaciones
Económicas de América
del Norte
9159-3384
Tablero de Información para el Mando
de Caminos Federales de la Policía
Federal Preventiva
Adolfo Montes
de Oca Hernández
Director de Mejora de
Procesos y Tecnologías de
Innovación
1103-6000 ext.
1116/11593
Secretaría de
Dirección General de Relaciones
Relaciones Exteriores Exteriores
Secretaría de
Seguridad Pública
Policía Federal Preventiva
82 Política digital . número veintisiete
Institución
Área
Práctica Premiada
Contacto
Cargo
Teléfono
Aeropuertos y
Servicios Auxiliares
Dirección de Combustibles
Sistema de Gestión de Combustibles
(SIGEC)
Alejandro Ríos
Galván
Director de Combustibles
5133-2977
Comisión Federal
de Electricidad
Dirección de Finanzas
Automatización de las Oficinas
de Control Documental
Jorge Ortiz Ochoa
Subgerente
5229-4400 ext.
80621
Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
Subdirección de Planeación
Financiera y Evaluación
Institucional
Sistema de Gestión Financiera
Heriberto
Hernández Toledo
Jefe de Departamento
de Planeación
5134-2932
Petróleos Mexicanos
Subdirección Corporativa de
Recursos Humanos
Módulo de Atención e Información de
Servicios y Trámites a Empleados (ASISTE)
Alfredo Montufar
Helú
Líder del Proyecto
1944-8570
Procuraduría General Coordinación de Planeación,
de la República
Desarrollo e Innovación
Institucional
Modelo Integral para la Toma
de Decisiones
Juan Martín
González Vázquez
Director Ejecutivo
de Sistemas Estratégicos
5346-0991
Procuraduría General Atención de Delitos Electorales
de la República
Sistema de Apoyo Integral de la
Democracia (SINADE)
José Enrique
Sánchez Yllanes
Director de Innovación
Gubernamental
5346-3135
Secretaría
de Comunicaciones
y Transportes
Unidad de Apoyo al Cambio
Estructural
Mejora de los Servicios Ofrecidos a
la Ciudadanía a través de un Sistema
Integral de Gestión de Calidad
Julio César
Martínez Franco
Subdirector de Proyectos
de Calidad
5420-6710
Secretaría de
Economía
Coordinación General de Delegaciones Federales
Estrategia de Posicionamiento de la
Secretaría de Economía
María Norma Garza Directora de Calidad y Análisis
Villarreal
de Procesos
5629-9522/00
ext. 51502
Categoría: Prácticas de innovación con impacto directo a la ciudadanía
Institución
Área
Práctica Premiada
Contacto
Cargo
Teléfono
Banco Nacional del
Dirección de Servicios Bancarios y
Ejército, Fuerza Aérea Fronterizos
y Armada
Sistema Integral Informático y de
Radiofrecuencia en Permisos para
Vehículos Extranjeros y Fronterizos
Jorge Gerardo Cruz
Torres
Subdirector de Planeación
Estratégica y Financiera
5626-6212
Caminos y Puentes
Federales
Vital para Salvar Vidas (V.S.V.)
Eduardo Ruiz Trillo
Subdirector de Recursos
Humanos e Innovación
(777) 329-2152
Comisión Nacional
Dirección General de Investigación Catálogo Fotográfico Electrónico de la
para el Desarrollo de del Desarrollo y las Culturas de
Fototeca “Nacho López” de la CDI
los Pueblos Indígenas los Pueblos Indígenas
Margarita Sosa
Suárez
Subdirectora de Acervos
5651-3199
ext. 8133
DICONSA
Dirección de Programas
Especiales
Modelo de Integralidad del Programa
de Apoyo Alimentario
Vicente Demeneghi
Valdés
Gerente de Planeación
5229-0723
Fideicomiso de
Fomento Minero
Dirección de Operación y Apoyo
Técnico
Programa de Exploración Explorando
Sueños, Explotando Realidades
María Ofelia Ávila
Uribe
Gerente de Planeación
5202-0921
INFONAVIT
Subdirección General
de Innovación y Calidad
Integración Electrónica del Mercado
de Vivienda
Oscar Lizárraga
Carrillo
Coordinador de Sistemas
E-INFONAVIT
5322-6832
Instituto Mexicano
de la Propiedad
Industrial
Dirección Divisional de Oficinas
Regionales
Programa de Mejora en la Atención
a los Usuarios del IMPI en el Interior
de la República
Karina Vargas
Saldaña
Ayudante Especializado de
Servicios “A”
LICONSA
Dirección General
Fortificación de Leche
Daniel Aceves
Villagrán
Director de Administración
Dirección de Operación
5624-0462
5237-9225/
9193
número veintisiete . Política digital 83
PREMIOS NACIONALES
Categoría: Prácticas de Innovación con Impacto a toda la Institución
PREMIOS NACIONALES
Institución
Área
Práctica Premiada
Contacto
Cargo
Teléfono
Nacional Financiera
Dirección de Consejos
Consultivos
Consejos Consultivos
David Garibay
Mendoza
Experto Funcionario
5325-6172
PEMEX-Petroquímica
Planta de Generación de Vapor Innovación en el Aprovechamiento
y Generación Eléctrica
de Excedente de Energía Eléctrica
en el Complejo Independencia
Juan Manuel
Pereyra Curiel
Ingeniero de Sistemas
de Calidad
(248) 485-0004
Procuraduría General de
la República
Dirección General de Investigación Policial
Investigación de Secuestro
en Tiempo Real
Alberto Velásquez
Alegre
Director de Planeación
2122-6817
Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Dirección Geenral de Estudios
para el Desarrollo Rural
Sistema de Operación Electrónica
del FAPRACC
Víctor Celaya
del Toro
Director General de Estudios
para el Desarrollo Rural
9183-100
ext. 33467
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Unidad de Apoyo al Cambio
Estructural
Programa Cadenas Productivas
de la SCT en Obra Pública
Héctor Luis Santoyo Jefe del Departamento de Organización, Planeación y Control
Ochoa
5420-6704
Secretaría de Desarrollo
Social
Dirección General
de Informática
Sistema Integral de los Programas
Sociales (SIIPSO)
Alejandro Chío
Bermúdez
Director de Proyectos
Informáticos
5328-5000
ext. 53244
Secretaría de la
Defensa Nacional
Dirección General de Ingenieros 1a. Brigada de Ingenieros
Puente Militar Metálico Desmontable
Julio César Briones
Hernández
Oficial de Adto. 1er. De
Construcción
2122-1310
ext. 6162
Secretaría de la Función
Pública
Subsecretaría de la Función
Pública
Portal en Internet
www.trabajaen.gob.mx
José de Jesús
Gómez Pérez
Director General
de Modernización
Secretaría de Marina
Estado Mayor General
de la Armada
Modelo de Identificación de Áreas Costeras para la Prevención de Maremotos
Armando Rodríguez Coordinador del Programa
Institucional de Calidad Total
Fernández
Secretaría de Salud
Centro Nacional
de Transplantes
Transparencia y Modernización en
el Sistema Nacional de Transplantes
mediante la Tecnología Digital
José Luis Fuziwara
Mandujano
Subdirector de Informática
y Medios Electrónicos
5644-3320
ext. 1602
Secretaría de Turismo
Dirección General de Información y Análisis
Sistema de Información Estadística,
DATATUR
Citlali Durán
Fuentes
Directora de Información
3002-6381/00
ext. 1606
Secretaría del Trabajo y
Previsión Social
Subsecretaría de Empleo y
Política Laboral
Observatorio Laboral Mexicano
Omar Rodríguez
Alarcón
Director de Política Laboral
Administrador del Sistema
3000-3262
Firma Electrónica Avanzada
Juan Luis Chargoy
Hernández
Institucional de Calidad
9158-9112
Producción a Distancia de Órtesis
y Prótesis mediante Sistemas
Computarizados
Luis Rosales Pérez
Subdirector de Rehabilitación
3003-2200
ext. 4205
Sistema de Administración Tributaria
Sistema Nacional
para el Desarrollo
Integral de la Familia
Subdirección General de Asistencia e Integración Social
5624-6500
ext. 7314
Premios Innova de la Administración Pública
Institución
Área
Práctica Premiada
Contacto
Cargo
Teléfono
Nacional Financiera
Dirección de Tesorería
Calidad Total en la Operación de
Mercados Financieros
Mario Govea Soria
Subdirector de Estrategias de
Tesorería
5325-6571
Modelo Integral de Innovación
Tecnológica de la Procuraduría General
de la República
Marco Arturo Salas
Frontana
Director General de
Planeación e Innovación
Institucional
5346-0595 /
5346-15931
5346-0597
Procuraduría General Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional
de la República
84 Política digital . número veintisiete
Programa Oportunidades
Incorporación de Familias 2004;
cumplimiento de meta sexenal “5 millones de familias en Oportunidades”
Alma Rosa Pérez
Martínez
Directora de Seguimiento
5534 8728 7
5534 3000
ext. 60006
Secretaría de Educación Pública
Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos
Bibliotecas de Aula
Marco A. Campos
Guevara
Director Técnico
5321 0338
Secretaría de la
Defensa Nacional
Unidad de Especialidades Médicas
y Odontológicas
Sistema Administrativo Informático de
las Unidades de Especialidades
Alejandro Flores
Tovar
Jefe de Grupo de Informática
5294 0023
Secretaría de Salud
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
Una nueva Visión de la Protección
Contra Riesgos
Luis Alfonso Caso
González
Comisionado de Fomento
Sanitario
5080-5200
ext. 1298
Premios Intragob en la Administración Pública Federal
Categoría: Dependencia
Institución
Área
Contacto
Cargo
Teléfono
Procuraduría General
de la República
Coordinación de Planeación,
Desarrollo e Innovación Institucional
Marco Arturo Salas
Frontana
Director General de Planeación e Innovación Institucional
5346-0595 /
5346-15931
5346-0597
Categoría: Entidad
Institución
Área
Contacto
Cargo
Teléfono
Gobierno del Estado
de Guanajuato
Instituto Tecnológico Superior de Irapuato
Luis Alfredo
Rodríguez Reyes
Jefe de División de Gestión de Calidad
(462) 606-7900
ext. 201, 203 y 149
Nacional Financiera
Dirección General
Steven Saide Azae
Director General Adjunto
de Administración
5325-6064/65
Secretaría del Trabajo
y Previsión Social
Fideicomiso para la Operación del Fondo
de Fomento y Garantía para el Consumo
de los Trabajadores (FONACOT)
Fernando Veytia
Morales
Subdirector General de Planeación
5265-7401
5265-7405
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología
Dirección General
Rafael Ramos
Palmeros
Director Adjunto de Administración
y Finanzas
5322-7700
ext. 2000
Categoría: Centro de Trabajo o Área Operativa
Institución
Área
Contacto
Cargo
Teléfono
Caminos y Puentes Federales
de Ingresos y Servicios Conexos
Control de Peaje y Servicios de la Dirección
de Operación de Caminos y Puentes Federales
Eduardo Ruíz Trillo
Subdirector de Recursos Humanos
e Innovación Gubernamental
(777) 329-2100
ext. 2052
Comisión Federal
de Electricidad
Residencia General de Construcción de Proyectos
de Transmisión y Transformación Peninsular
Benjamín Granados
Domínguez
Subdirector de Construcción
5229-4400
ext. 6000
Comisión Federal
de Electricidad
Residencia General de Construcción de Proyectos
de Transmisión y Transformación Peninsular
Rafael Ramírez Ríos
Residente Regional Peninsular
(999) 946-0774
ext. 6221
Comisión Federal
de Electricidad
Central Termoeléctrica Valle de México
Carlos Eloy Morales
Mayo
Coordinador de ACT
5838-9271
Comisión Federal
de Electricidad
Gerencia Regional de Producción Central
Alberto Flores Vargas
Jefe del Departamento de Reingeniería
en Capacitación y Desarrollo
5618-7076 y 56172153 / 5338-1400
ext. 6314 a 6317
número veintisiete . Política digital 85
PREMIOS NACIONALES
Secretaría de Desarrollo Social
PREMIOS NACIONALES
Institución
Área
Contacto
Cargo
Teléfono
Comisión Federal
de Electricidad
Gerencia Regional de Producción del Suroeste
Luis Miguel Cuéllar
Galindo
Jefe del Departamento de Calidad
(229) 9898530/8527
Comisión Federal
de Electricidad
Subárea de Transmisión Córdoba
Juan Collins Guillomin
Jefe de la Oficina de Calidad
(271) 714-0009
Comisión Federal
de Electricidad
División Centro-Occidente
Vicente Calderón
Sánchez
Líder de Sistemas de Trabajo de Alto
Desempeño
(443) 322-5388
y 322-5296
Comisión Federal
de Electricidad
División Centro-Sur, Zona de Distribución Morelos
Miguel A. Barrientos
Thomas
Jefe de Departamento Programas
Especiales
(777) 329-4101
Comisión Federal
de Electricidad
Zona de Distribución Chilpancingo
Francisco Cárdenas
Aguilar
Jefe de Departamento
(747) 471-9005
/9010
Comisión Federal
de Electricidad
Residencia General de Construcción de Proyectos de
Transmisión y Transformación Peninsular
Zoila Aurora Alcocer
Zamora
Coordinadora de Calidad
(999) 946-9764
Comisión Nacional
del Agua
Gerencia Regional Pacífico-Sur
Raúl Gustavo Granja
Gil
Jefe de Proyecto de Innovación
y Calidad
(951) 515-0765
Comisión Nacional
del Agua
Gerencia Estatal Zacatecas
Roberto Castañeda
Tejeda
Subgerente de Administración
(492) 923-5500
ext. 180
Instituto Mexicano
del Seguro Social
Unidad Médica de Alta Especialidad, Hospital Puebla,
Centro Médico Nacional Manuel Ávila Camacho
Inelva Kirwant Zepeda
Director Administrativo
(222) 232-9029
Petróleos Mexicanos
Región Marina Suroeste
Mario Abreu Barroso
Gerente de Seguridad Industrial,
Protección Ambiental y Calidad
(938) 381-1200
ext. 22100
Secretaría de
Educación Pública
Centro de Desarrollo Infantil Número 5 “Diana Laura
Rojas de Colosio”
Bernardo Aguilar
Montiel
Coordinador de Calidad
(81) 8373-1023
Reconocimientos Innova Estatales 2005
Estado
Área
Práctica Premiada
Contacto
Cargo
Teléfono
Aguascalientes
Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional
Innovación en la Planeación para el
Desarrollo del Estado (SIFRAGS)
Oscar Tristán
Rodríguez Godoy
Director General de Desarrollo Urbano
(449) 910-2045
ext. 2051
Baja Califonia
Dirección de Auditoria Fiscal del
Estado
Cultura del Cumplimiento de las Obligaciones Fiscales Estatales
C. Nolberto
González Grajeda
Director de Auditoria Fiscal
(686) 558-1915
Baja Califonia
Dirección de Registro Público de la
Propiedad y de Comercio
Sistema Integral de Información Registral
“SIIR”
José Alberto
González Ríos
Asesor de la Dirección
(686) 558-1126
ext. 1314
Chiapas
Secretaría de Administración
Modernización del Sistema
de Adquisiciones
Rosa Isela Leyva
Raymundo
Subsecretaria de Recursos
Materiales y Servicios
(961) 617-2108
Chihuahua
Secretaía General de Gobierno
Dirección de Atención Ciudadana
Felipe Salasplata
Mendoza
Director de Atención
ciudadana
(614) 429-3512
ext. 11044
Chihuahua
Secretaía de Desarrollo Municipal
Administrador de Contenidos Web
Adolfo Dittrich
Nevárez
Director de Desarrollo
Municipal
(614) 439-7720
ext. 20204
Coahuila
Secretaría de la Contraloría y
modernización administrativa
Modernización integral
del registro público
Luz Ángel de Luna
Meléndez
Subsecretario de Desarrollo y
Modernización Administrativa
(844) 412-02
70 y 412-0150
86 Política digital . número veintisiete
Secretaría de la Contraloría y
modernización administrativa
Modernización de agencias
del ministerio público
Luz Ángel de Luna
Meléndez
Subsecretario de Desarrollo y
Modernización Administrativa
(844) 412-02
70 y 412-0150
Guanajuato
Subsecretaría de Impulso a la
Administración Pública
Modelo General de Medición y Evaluación
del Desempeño del Poder Ejecutivo
Carlos Gustavo
Ontiveros Márquez
Coordinador de Proyectos de
la subsecretaría de impulso a
la Administración Pública
(473) 733-1450
y 733-1764
Jalisco
Dirección General de Innovación y
Mejora Gubernamental
Intervenciones Estrátegicas Organizacionales
Juan Carlos
Pandero Pizano
Director de Organización e
Innovación
(33) 3818-2839
Jalisco
Dirección General de Innovación y
Mejora Gubernamental
Sistema Electrónico de Concursos y
Licitaciones
Rebeca Ley Angulo
Directora de Modernización y
sistematización de Procesos
(33) 3818-2839
Michoacán
Dirección de Impulso al desarrollo
económico regional
Centro Empresarial para las Exportaciones (CEXPORTA)
Nuria Guadalupe
Camargo Casillas
Subdirectora de Capacitación
para la productividad
(443) 3245800/01
Puebla
Congreso del Estado de Puebla
Sistema Informativo del H. Congreso del
Estado de Puebla
Mercedes Aguilar
López
Asesora
(222) 372-1138
San Luis Potosí Sistema de Financiamiento para el
Desarrollo del Estado
Sistema de Financiamiento para el
Desarrollo del Estado
Nathaly Ibarra
González
Directora de Calidad
(444) 833-1526
Sonora
Instituto Superior de Seguridad
Pública del Estado de Sonora
Programa Itinerante de Capacitación
Policial
Fabián Galindo Cota Representante de Dirección
General
Yucatán
Oficialía Mayor del Gobierno del
Estado de Yucatán
Pago electrónico de multas por infracciones de tránsito municipales y estatales
Alfonso Carrillo
Molina
Jefe de Desarrollo e Integración Administrativa
(999) 920-0272
ext. 42305
Yucatán
Procuraduría General de Justicia
del Estado
Mejora en el proceso de integración y
determinación de la averiguación previa
Armando Javier
Herrera Angulo
Jefe de Departamento
(999) 930-3262
(662) 254-0401
Premios Gobierno y Gestión Local
Estado
Municipio
Nombre del programa
Contacto
Cargo
Teléfono
Campeche
Campeche
Programa de Protección Civil Un Compromiso
Compartido Ayuntamiento-Comunidades Rurales
Ubaldo Enrique Rivero Novelo Director de Atención
a Comunidades Rurales
Coahuila
Torreón
Reserva Ecológica Municipal Sierra y Cañón
de Jimulco
Marcial Reyes Oliva
Director General
de Medio Ambiente
(871) 716-0334
Guerrero
Iguala
Sistema Regional de Recolección de Basura y
Disposición Final de Residuos Sólidos (AMNZEG)
Lázaro Mazón Alonso
Presidente Municipal
(733) 332-6877
Jalisco
El Limón
Iniciativa Intermunicipal para la Gestión Integral
de la Cuenca del Río Ayuquila
Daniel Ramírez Sánchez
Presidente en turno
(321) 373-0028
Jalisco
Guadalajara
Sistema de Consulta de las Permisibilidades
de Uso de Suelo
Luis Alonso Martínez Sáenz
Vocal Ejecutivo de la Comisión
de Planeación Urbana
(33) 3122-3831
Morelos
Cuautla
Organización Vecinal: Mecanismo
de Concertación Social
Lucía Meza Guzmán
Regidora de Hacienda,
Programación y Presupuesto
(735) 354-8999
Nuevo León San Pedro Garza
García
Portal de transparencia
Laura Esther Lira Alanís
Jefa de Calidad
(81) 8400-4478
Oaxaca
Santiago
Comaltepec
Capacitación musical a niñas y niños de la comunidad para la integración de una banda musical
Néstor Hernández López
Secretario Municipal
(951) 546-6080
Sonora
Hermosillo
Yo le voy a Hermosillo
Horacio Balderrama Gortares
Director de Desarrollo Organizacional (662) 289-3029
Tabasco
Cunduacan
Coordinación de Atención a las Mujeres
Guillermina Cruz Reyes
Coordinadora de Atención
a las Mujeres
(981) 811-3144
(914) 336-1015
PREMIOS NACIONALES
Coahuila
ANUNCIANTES
AUTODESK
Brian Black
5202-6636
www.autodesk.com
BAJA CALIFORNIA
www.bajacalifornia.gob.mx
NUEVO LEÓN
www.nl.gob.mx
OPORTUNIDAS
www.oportunidades.gob.mx
COLIMA
www.colima-estado.gob.mx
ORACLE DE MEXICO, S.A. DE C.V.
01800-2217321
www.oracle.com/mx
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
www.cna.gob.mx
PEMEX
www.pemex.com
CONACYT
www.conacyt.gob.mx
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
www.funcionpublica.gob.mx
EJ KRAUSE DE MÉXICO
Marcela Altamirano
1087-1671
[email protected]
www.ejkrause.com.mx
SELECT
Ma. Elena Velasco Trujillo
[email protected]
Tel. 52561426
www.select.com.mx
IMSS
www.imss.gob.mx
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
PÚBLICA
www.sep.gob.mx
INSTITUTO NACIONAL PARA LA
EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS
www.inea.gob.mx
ISSSTE
www.issste.gob.mx
KODAK
[email protected]
01 (33) 3818-6598
www.kodak.com/go/docimaging
MICROSOFT
Atención a Clientes
[email protected]
52672191
www.microsoft.com/mexico
NAFINSA
www.nafin.gob.mx
018006234672
(01800nafinsa)
88 Política digital . número veintisiete
SINALOA
www.sinaloa.gob.mx
TELMEX
www.telmex.com
01800 8356391
WEB COMUNICACIONES, S.C.
Alejandro López Rumayor
[email protected]
(55 )56593870 y
01800WWWHOST
www.webcom.com.mx
YUCATÁN
www.yucatan.gob.mx
ZACATECAS
www.zacatecas.gob.mx