Exp. Gestion- 2014

TALLER:
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2015
GESTIÓN Y POLÍTICAS
PÚBLICAS, PLANEAMIENTO
Y DESARROLLO LOCAL
Oscar Butteler H.
Huaral 2014
La Gestión Pública Local
en el marco de la Descentralización
La Descentralización Incorpora 3 elementos importantes
El Gobierno Local como
promotor del DESARROLLO
LOCAL
La descentralización del
PODER hacia los Gobiernos
Sub-Nacionales
La participación y
concertación como política
de Estado
GESTIÓN
CONCERTADA
LOCAL y
REGIONAL
El Rol del Gobierno Local
En términos modernos, los gobiernos locales no
son simples prestadores de algunos servicios y
eventuales ejecutores de obras de
infraestructura.
Mas bien, su función es actuar como auténticos
gobiernos locales cuya misión es promover el
Desarrollo Humano Sostenible.
LOM Nº 27972
Desarrollo Humano Sostenible
• Promoción del desarrollo económico
• Promoción del desarrollo social equitativo
• Promoción del cuidado de la naturaleza y mejoramiento
de la calidad ambiental.
• Formación del capital humano y capital social
“Mejorar la calidad de vida de las personas”
El Desarrollo Local
• La globalización: “de lo local a lo global”
• Construyendo el territorio.
• Coloca a las personas como el centro del proceso;
exige el encuentro, el diálogo y la defensa de los
derechos humanos.
• Requiere de la promoción de actividades y
estrategias como efecto multiplicador.
• Es un proceso permanente
• Identifica las actividades dinámicas, las
capacidades locales y las oportunidades.
La Nueva Gestión Pública
ESTADO
Proceso
de Reforma
Del Estado
DEMANDAS
CIUDADANAS
INSATISFECHAS
Con un cuerpo de
servidores públicos
meritocráticos y evaluados
Estado con una
Gestión Pública
 Al servicio del Ciudadano
 Con canales efectivos de
participación ciudadana
 Descentralizado e inclusivo
 Transparente en su gestión
 Austero
 Fiscalmente equilibrado
(Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Estado)
La Nueva Gestión Publica
• Persigue la creación de una administración eficiente y eficaz,
es decir, una administración que satisfaga las necesidades
reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo
para ello la introducción de mecanismos de competencia que
permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el
desarrollo de servicios de mayor calidad.
• Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una
plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para
que por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y, por
otro, favorezcan la participación ciudadana.
Políticas Públicas
Las Políticas Públicas son las decisiones democráticas
ejercidas a través de los gobernantes para solucionar
los grandes problemas y demandas de la población,
cumplir con las aspiraciones colectivas; tienen su base
en los principios constitucionales, en los derechos
humanos y las obligaciones que estos comprenden.
Estas deben estar sustentadas en la evidencia técnica y
deben ser legitimadas por la población mediante su
participación y aceptación.
La Planificación del Territorio
• Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las políticas
nacionales, sectoriales y regionales.
• Permite a los actores de un territorio decidir su futuro.
• Permite identificar potencialidades de desarrollo de la región o localidad.
• Fortalece procesos de relación entre diferentes actores públicos y
privados fomentando la colaboración interinstitucional.
• Permite superar problemas de corto plazo y concretar voluntades,
esfuerzos, potencialidades y recursos del territorio.
• Es la base para llevar a cabo la programación multianual.
• Proporciona un listado de proyectos claves a ejecutar.
• Identifica proyectos a ser ejecutados por el sector público, por los
sectores privados y mixtos ejecutados por ambos.
• Permite visualizar los resultados a obtener en cada objetivo de
desarrollo.
Condiciones necesarias para la Planificación
VOLUNTAD
POLÍTICA
CAPACIDAD
TÉCNICA
PARTICIPACIÓN
El ciclo de la planificación del desarrollo
PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO
VIGILANCIA Y
SEGUIMIENTO
CIUDADANO
GESTIÓN
CONCERTADA
DEL DESARROLLO
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
Recomendaciones
El proceso de planificación…
• Nos permite mirar de diferente manera el futuro
• Obedece a un trabajo en equipo
• Debe significar un esfuerzo de cambio
• Considera el entorno local, regional y nacional.
• Corresponde a todos
Sistema de Planificación del Desarrollo
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL
Niveles de planificación
Nivel del Plan
Características

Plan de Desarrollo
Concertado




Plan Estratégico
Institucional



Plan Operativo Anual
Presupuesto
Participativo




Estratégico Territorial / Multisectorial
Largo plazo 10 años (CEPLAN)
Participativo
Cambios irreversibles
Estratégico Institucional / Gobierno Local
Mediano plazo 3 a 4 años
Participativo
Cambios irreversibles en el corto plazo
Operativo Institucional/Gobierno Local
Corto plazo 1 año
Participativo
Flexible y realista
El Plan de Desarrollo Concertado
- PDC Es un instrumento de base territorial y de carácter
integral, orientador del desarrollo regional o local y
del Proceso del Presupuesto Participativo con
enfoque de Resultados, que contiene los acuerdos
sobre la Visión de desarrollo y objetivos
estratégicos de mediano y largo plazo de la
comunidad en concordancia con los planes
sectoriales y nacionales.
PROCESO POLÍTICO DE MOVILIZACIÓN SOCIAL
PDC y Planes funcionales
PLAN DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PLAN DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Elementos del PDC
I. VISIÓN DE DESARROLLO
II. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
III. OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
POLÍTICAS PÚBLICAS
METAS
ACTIVIDADES,
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
RESULTADOS
Situación de los PDC
• Carencia de enfoque de desarrollo, con enfoques sectoriales
(parciales) y debilidad del enfoque territorial (integral y
multisectorial).
• Análisis «cerrado» a sus circunscripciones e incompatibilidad
técnica y financiera entre los planes regionales, locales y
sectoriales.
• Uso precario de instrumentos técnicos o metodologías de
análisis y planeamiento.
• Inconsistencia del PDC como pivote para el PP, para los
Proyectos Específicos y los diversos instrumentos de gestión.
• Fragilidad de los Consejos de Coordinación Regional y Local
(CCR/L); además de una débil participación de los Comités de
Vigilancia.
Actualización del PDC
• La actualización del PDC es su revisión en el marco del
proceso de articulación de la planificación concertada con el
Presupuesto Participativo Basado en Resultados (PPpR).
• Se orienta por la normatividad general y específica,
particularmente el Instructivo para el Proceso de
Planeamiento del Desarrollo Concertado y PPpR.
• El propósito es la precisión y ampliación de contenidos a fin
de darle un valor agregado al plan, lo que debe expresarse en
su mayor consistencia y viabilidad política, económica, social y
técnica.
OJO:
PROCESO PDC DEBE SER DISTINTO AL PROCESO PP
MAPA ESTRATÉGICO
PLAN
LÍDERES
PERSONAS
RECURSOS
ACCIÓN
ÉXITO
LÍDERES
PERSONAS
RECURSOS
ACCIÓN
CONFUSIÓN
PERSONAS
RECURSOS
ACCIÓN
ANSIEDAD
RECURSOS
ACCIÓN
LENTITUD
ACCIÓN
FRUSTRACIÓN
PLAN
PLAN
LÍDERES
PLAN
LÍDERES
PERSONAS
PLAN
LÍDERES
PERSONAS
RECURSOS
SUEÑOS
¡MUCHAS GRACIAS!