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notas soLre la economía y el
desarrollo Je américa latina
Preparadas
por
los
Servicios
Inform ativos
P onde ra cion es
P roductos
A L IM E N T O S ,
B E B ID A S
N °30
Nov.
16-1969
1962
1964
1965
1966
1967
1968
Y
87
108
100
96
92
90
Zona
3 5 .3 6
85
107
97
93
89
90
6 ,6 1
35
69
25
22
24
25
3 .8 6
79
84
83
85
89
89
T rop ica l
b/
^pAeC40¿> d& lo¿,
2 .8 8
95
90
96
92
Cacao
1 .5 3
80
87
64
87
100
124
0/
9 .8 0
100
137
131
120
111
lio
d /
Tabaco
9 .8 3
103
123
123
120
106
108
0 ,8 5
84
62
70
6 .2 5
99
111
116
114
112
96
2 .7 7
106
122
133
125
121
C afé
Zona
ex^ p o^ d a ciím
T em p lad a
de
vacuno
M aíz
1,7 0
88
101
108
108
101
94
T rig o
1 .7 8
100
105
98
101
107
98
1 2 . 14
98
105
101
102
95
97
111
M A T E R IA S
P R IM A S
A G R IC O L A S
m im d ia l
A ceite
0 .8 4
120
112
100
91
98
ey
3 .8 9
100
101
98
96
105
106
1/
fi/
1 .34
101
99
99
92
100
10 2
0 ,4 2
10 2
117
105
109
118
127
1.0 2
117
106
121
165
121
128
0 .2 2
89
105
115
116
115
122
1 . 10
98
106
128
123
107
111
1.2 5
87
11 1
83
94
83
72
2 .0 6
82
lio
90
84
56
55
de
A lg od ón
C ueros
linaza
vacunos
Extracto
H arin a
Lana
de
de
quebracho
pescado
hy
1/
M E T A L E S
1 2 ,5 1
103
117
129
152
142
148
C obre
6 .5 9
100
118
136
186
170
183
0 .6 1
99
136
155
142
135
125
3 .8 4
1 14
96
97
98
98
98
P lom o
0 .8 8
89
159
182
150
131
138
Z in c
0 .5 9
88
15 4
147
133
131
124
3 3 .7 4
90
E s t a fio
M in era l
de
P E T R O L E O
a /
h ierro
102
94
93
91
C rudo
Y
D E R IV A D O S
102
94
94
92
D erlv a d os
103
93
92
90
6 6.26
95
109
105
lOB
10 0 .0 0
97
104
101
101
Total
eln
p etróleo
Total
21
productos
No
In clu ye
las
by
E xp orta cion es
c /
Santos
y
d eriva d os
ex p orta cion es
a
los
E stados
a
los
E stados
102
U n idos,
U nidos .
(B ra sil),
d /
M a n lza les
e /
M atam oros
(M éxico).
ij
Sao
(B ra sil),
¿ /
L im a
hy
M ontevideo
ly
Buenos
P au lo
(C olom b ia ),
(Perù ) .
(U ru g u a y),
A ires
(A rgen tin a ).
C olombia,
A d m U i4 ¿ Í ñ a Í¿ u j^
de. la Plani^ficaciéii.:
a J x fim o Á .
103
97
tre ella s, las reg istrad as en C u b a , M é x ic o ,
PerCr, Jamaica, y Trinidad y Ta bago .
A ¿ y p £ o to ¿ .
92
P ananos
93
C arne
m e/ ica d o-
C E P A L
4 1 .6 1
n d ic e ¿ ^
641. el
la
T A B A C O
A zúcar
9
de
e ^ c fe / u ^ 4 ic la ¿ .
P a r a c o r r e s p o n d e r al constante interés que existo en
A m é r i c a Latina s o b r e los aspectos administrativos de la
Planificación, la C E P .A .L ha publicado en un volumen,
una selección de estudios de alto nivel que s e refieren a
experiencias regionales y nacionales en la materia.
Kn-
Ksta documentación contiene un análisis actualizado a c e r c a
de los obstáculos que suelen p r es e n ta r s e en materia de
planificación, y po r lo m ism o , està destinada a s e r v ir
como elemento de consulta en la búsqueda de soluciones
destinadas a s o rt e a r e s o s pro blem as.
El volumen incluye una selección de los estudios que e x ­
pertos nacionales e internacionales presentaron al Se mina
rio s o b r e los A s p e c to s Administrativos de la ejecución de
los Planes de D e s a r r o l l o , que s e realizó en 1968 en San
tiago, organizado por la C E P A L , el I L P E S
y la Divi­
s i 6n d e A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a y la O f i c i n a d e
ció n T è c n i c a d e las N a c i o n e s U n id as .
El
S em in a rio,
lem as
con
tratados
la p a r t i c i p a c i ó n
C oopera­
cuatro
lem as
-
de
d irectores
y
econo
p rin cip ales:
M eca n ism os
de form u lación
y
e jecu ción
p lan es ;
E a plan ificación
ad m in istra tiv a,
com o
integrante del p r o c e s o d e p la n ifica ció n :
T r a n s f o r m a c i ó n d e l p la n e n p r o g r a m a s
livos ; y
-
C on trol,
tivos,
evalu a ción
program as
m o n o g r a fía r e s e ñ a tam bién lo s h e c h o s
cu a lr e n io 1958 y 1 9 62, y d e s p u é s de
m ás d estacados
este añ o.
En
é l , e n t r e o t r a s m e d i d a s , s e d i s p u s o la c r e a c i ó n d e l C o n
s e jo N acion a l d e P olítica E c o n ó m ic a y P la n e a c ió n , a ni­
v e l p r e s i d e n c i a l : el e s t a b l e c i m i e n t o d e l D e p a r t a m e n t o A d ­
~
m is ta s d e lo s s i s t e m a s d e p la n ific a c ió n d e veintiún p a í s e s
latinoam ericanos y de co n su lto re s de N a c io n e s
U nidas y
de su s o r g a n i s m o s e s p e c ia l i z a d o s , c o n c e n t r ó su s análisis
en
Ea
del
y ajuste
de
p lan es
de los
parte
opera
opera
y proyectos.
m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n ; la c r e a c i ó n d e o f i c i n a s d e p ía
n e a c i ó n e n l o s m i n i s t e r i o s ; y la o r g a n i z a c i ó n d e l s e r v i c i o
c i v i l y la c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a .
Ea
les
E e y que esta b leció estas d ep en d en cia s y s e r v ic io s ,
s e ñ a l ó t a m b i é n la f u n c i ó n d e p r e p a r a r l o s p l a n e s p a r
c í a l e s , el e s t u d i o d e l a s i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s y la r e v i s i ó n
y c o o r d i n a c i ó n de lo s p r o y e c t o s qu e d e b ie r a n s e r ejecu ta
dos.
B a j o e s t a e s t r u c t u r a fue p o s i b l e e l a b o r a r el p r i m e r
p r o g r a m a p a r a C o lo m b ia , den om in a d o ’’P la n G e n e r a l de
D e sa rrollo
E con óm ico
y S o c i a l " , t a r e a q u e r e a l i z ó el
D epartam en to
técn ica
E a p u b l i c a c i ó n d e la C E P A E , s i g u e el o r d e n a m i e n t o a c o r
dado
e n el S e m i n a r i o .
A s í , el c a p í t u l o i n i c i a l c o n t i e n e
lo s sig u ie n te s t r a b a jo s : " A s p e c t o s a d m in istra tiv os
genera
l e s d e la p l a n i f i c a c i ó n " y " A d m i n i s t r a c i ó n d e la P l a n i f i c a ­
c i ó n S e c t o r i a l " , p o r la U n i d a d d e A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a
d e la C E P A E ; " E o s m e c a n i s m o s c e n t r a l e s d e p l a n e a ­
m iento y s u s v i n c u l a c i o n e s c o n lo s c e n t r o s de d e c i s i ó n " ,
p o r A r y e h A t l i r ; " M e c a n i s m o s p a r a la f o r m u l a c i ó n y e j e
c u c ió n de p l a n e s " , p o r J o s e f P a je s t k a : " E a plan ificación
e c o n ó m i c a d e C u b a " , p o r la Ju nta C e n t r a l d e P l a n i f i c a ­
ción de e s e p a ís; y "O r g a n iz a c ió n y T é c n ic a s
de p lani­
A dm inistrativo,
con
asesoría
d e una m isión
d e la C E P A E .
C on ju n tam en te c o n los o r g a n i s m o s de p la n ifica ció n , indica
el T r a b a j o , la r e f o r m a a d m i n i s t r a t i v a i n s t i t u y ó o r g a n i s m o s
p a r a la a d m i n i s t r a c i ó n d e P e r s o n a l d e l S e r v i c i o P ú b l i c o ,
d e s t i n a d o s a la f o r m u l a c i ó n d e n o r m a s r e g l a m e n t a r i a s d e l
s e r v i c i o y la c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a ( l a b o r d e la C o m i s i ó n
N a c i o n a l d e l S e r v i c i o C i v i l ) y al a d i e s t r a m i e n t o y e s p e c i a
liz a ció n del p e r s o n a l
( e n la E s c u e l a S u p e r i o r d e A d m i ­
n istración P ú b lic a ) .
Ea
m on ogra fía in form a
obstácu los
que
e n d e t a ll e
r e g istra
sobre
el p r o c e s o
de
los
p rob lem as
im plan tación
de
y
la
R e s p e c t o del s e g u n d o tem a tratado los d o c u m e n to s s o n :
" E a P l a n i f i c a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a p a r a el d e s a r r o l l o e c o n ó
m i c o y s o c i a l e n A m é r i c a E a l i n a " , p o r la U n i d a d d e A d
r e f o r m a , a s í c o m o las r e v i s i o n e s y m o d ific a c io n e s qu e s e
han r e a l i z a d o e n t r e 1962 y 1 9 6 7 .
C on clu y e, p resentan­
d o la e s t r u c t u r a a d o p t a d a e n 1 9 6 8 p a r a c o n s e g u i r u n a m e
j o r r a c i o n a l i z a c i ó n d e la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a d e l p a í s .
E n e l l a s e a c o r d ó un p r o g r a m a d e t r a b a j o p a r a d e t e r m i ­
m i n i s l r a c i ó n P ú b l i c a d e la C E P A E : " S i s t e m a s p r i o r i l a l i o s p a r a la a d m i n i s t r a c i ó n d e l d e s a r r o l l o " , p o r W i l b u r g
J i m é n e z C a s t r o ; " A l g u n o s f a c t o r e s p a r a e v a l u a r el rencH
n a r á r e a s - p r o b l e m a o c a m p o s en lo s q u e s e d e b e t r a b a ­
j a r , y p a r a r e a l i z a r un i n v e n t a r i o s o b r e l o s
recursos
dispon ibles y n e c e s a r i o s .
fica ció n
en
T rin ida d
y
T abago",
por
V íctor
W illia m s.
m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d e la p l a n i f i c a c i ó n d e l D e s a r r o l l o " ,
p or B ertram
G r o s s ; " E l p r o c e s o de r e f o r m a ad m in istra
tiva e n C o l o m b i a " , p o r S t e l l a E s c o b a r
Zapata; " A s p e c ­
t o s a d m i n i s t r a t i v o s d e la p l a n i f i c a c i ó n e n J a m a i c a , e n b r e
ve
exam en",
por
E .A .A .
M ullings ;
"El
proceso
a d m ín i£
U n a d e e s t a s á r e a s , la t e r c e r a , s e r e f i e r e a la a d m i n i s
I r a c i ó n d e la p l a n e a c i ó n d e l a s f i n a n z a s p ú b l i c a s c o n j u r i s
d i c c i ó n s o b r e l o s s i g u i e n t e s c a m p o s : r e n t a s p ú b l i c a s , p ía
neación
y presupuesto;
créd ito,
m oneda
y banca,
y con­
tra tivo en M é x i c o " , p o r I g n a c i o P i c h a r d o ; y " P l a n
de
A c c ió n p ara reform a
d e la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a p e r u a
n a " , p o r O N R A P , del P e r ú .
tabilidad y a u d it o r ía .
E o s orga n ism os
e n c a r g a d o s d e la
e j e c u c i ó n d e t r a b a j o s e n d A r e a s o n : el D e p a r t a m e n t o
A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n , la S e c r e t a r í a d e O r g a n i z a
R especto
c i ó n e I n s p e c c i ó n d e la A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a , l a s D i r e c
c io n e s de P r e s u p u e s t o , y d e I m p u e s t o s N a c io n a le s , y de
al l e m a
op era tivos,
v o s de los
T ra n sform a ción
en p r o g r a m a s
f i g u r a n el e s t u d i o " E o s
a s p e c t o s a d m in istra n
p l a n e s a n u a l e s o p e r a t i v o s " , p o r el T E P E S ;
y el e s t u d i o " A l g u n o s
p r o y e c t o s e n el m a r c o
por
del plan
la D i v i s i ó n
de
a s p e c t o s d e la a d m i n i s t r a c i ó n d e
d e la p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o " ,
A d m ini.stración
P ú blica
de
la
exp erien cias
n a cion a les
-
P o r constitu ir puntos de e s p e c ia l in te ré s p a r a A m é r i c a
E a t ln a , s e o fr e c e n a contin u a ción algun os a p a r te s de los
tra b a jo s rela tiv os a las e x p e r ie n c ia s r e g is tr a d a s
b i a , C u b a , J a m aica y M é x ic o .
-
ONU.
E n c u a n t o al ú lt im o p u n t o , d e l t e m a r i o , el t r a b a j o i n c l u i d o ,
" C o n tr o l de p lan es , p r o g r a m a s y p r o y e c to s de o p e r a c ió n " ,
f u e p r e p a r a d o p o r la D i v i s i ó n d e A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a
d e las N a c io n e s U n id a s.
-
A d u a n a s , la C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e la R e p ú b l i c a , la E s
cu ela S u p e r i o r de A d m in is tra ción P ú b lica y los
O rgan is
m os de regu lación y a s e s o r ía fin an ciera.
en C o l o m
E n el c a s o d e C o l o m b i a , el t r a b a j o s e r e f i e r e a l a s d i s ­
ti ntas e t a p a s d e l p r o c e s o
d e r e f o r m a a d m in istra tiv a que
c o m e n z ó e n la d é c a d a d e l o s a ñ o s c i n c u e n t a , c o n u n a rrú
s i ó n a u s p i c i a d a p o r el B a n c o M u n d i a l , y e n c a b e z a d a p o r
el p r o f e s o r E a u c h l i n C u r r i e .
El tra bajo
que
la
ex p erien cia
analiza
cubana
el p r o c e s o
-
d erivad o
de
las
trans­
fo r m a c i o n e s o c u r r i d a s en C u b a a p a r tir de 19 59, indica
q u e a u n q u e e n e s e p e r í o d o s e a s e n t ó la l i b e r a c i ó n p o l í t i c a
y l a s p r e m i s a s d e un v e r d a d e r o y r á p i d o d e s a r r o l l o e c o
n ó m i c o , la e c o n o m í a c u b a n a n o h a m o d i f i c a d o s u s t a n c i a l ­
m en te su e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , " e s t a n d o aún o r ie n t a d a
e n lo f u n d a m e n t a l h a c i a la p r o d u c c i ó n a z u c a r e r a y el I n t e r
c a m b i o c o m e r c i a l c o n el e x t r a n j e r o " .
E a d i r e c c i ó n d e la e c o n o m í a , d i c e el d o c u m e n t o - h a p a
s a d o a s e r t a r e a d e t o d a la s o c i e d a d y c o m p e l e al a p a r a
lo e s t a t a l i m p l e m e n t a r l a , c r e á n d o s e p a r a e l l o l o s m e c a n i s
m o s a d e c u a d o s y la e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a e n la q u e s e
e n m a r c a la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a d e la n a c i ó n .
D e ahí
surgen
la i m p o r t a n c i a
y
el
r o l d e la
p lan ificación ,
así co
m o las instituciones a d m in istra tiv as y o r g a n i s m o s a t r a v é s
d e l o s c u a l e s el e s t a d o e j e r c e s u s f u n c i o n e s e c o n ó m i c a s .
K 1 s i s t e m a d e p l a n i f i c a c i ó n c u b a n o t r a b a j a s o b r e la b a s e
d e l c a r á c t e r d i r e c t i v o d e l a s t a r e a s e c o n ó m i c a s f i j a d a s en
el P l a n .
K ste c a r á c t e r d ire c tiv o de las t a r e a s , im p lic a ,
n e c e s a r i a m e n t e , q u e l a s m i s m a s t e n g a n un d e s t i n a t a r i o
c o n c r e t o , p e r f e c t a m e n t e iden tifica dle d e n t r o del con ju n to
nes
del p a í s ,
fu eron
el c a m b i o
d e las
circu n sta n cia s,
tal
c o m o lo c o n c e b í a la a d m i n i s t r a c i ó n q u e e s t a b a e n el p o d e r ,
o el c a m b i o d e l p o d e r p o l í t i c o d e u n o a o t r o d e l o s p r i n ­
cipa les
p artidos
del p a í s " .
de las in s titu cion es e c o n ó m i c a s .
E s d e c i r , que c a d a ta­
r e a y los r e c u r s o s c o r r e s p o n d ie n t e s p a r a eje cu ta rla son
a s i g n a d o s a un o r g a n i s m o c e n t r a l ,
e m p r e s a , y un idad
p r o d u c t i v a , bien d elim itad a en s u c a r á c t e r o r g à n i c o .
D ic h a inestabilidad, s e in d ic a , a c a r r e ó d ificu lta des.
P e­
r o e n la a c t u a l i d a d , la f u n c i ó n p l a n i f i c a d o r a h a v u e l t o d e
m a n e r a c a s i tota l al M i n i s t e r i o d e H a c i e n d a , q u e d e s d e
19 67, o p e r a c o m o M in isterio d e H a cie n d a y P la n if ic a c ió n .
V ista d e s d e
la e c o n o m í a
B a jo e ste n u e v o c r it e r io s e han o p e r a d o
cam bios
nota­
b l e s , la D e p e n d e n c i a C e n t r a l d e P l a n i f i c a c i ó n h a r e a d q u i
r i d o s u i m p o r t a n c i a « y el n u e v o p la n q u i n q u e n a l
196819 73, con tem p la a s p e c to s d e te r m in a d o s , c o m o p r o y e c c i o ­
e s e á n g u l o , la o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a d e
c u b a n a s e b a s a en una a g r u p a c i ó n p r e v i a d e
l a s a c t i v i d a d e s d e t e r m i n a d a p o r la í n d o l e t è c n i c o - e c o n o m i
c a qu e e s p r o p i a d e la s t a r e a s e s p e c í f i c a s qu e s e llevan
a c a b o e n la e c o n o m í a .
A s í , el c o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s
s e c la s ific a p rin cip a lm e n te en s e c t o r e s e c o n ó m i c o s
y ra­
m as
de
p rod u cción
o
s e r v i c i o s , en
cada
uno d e
los cu a les
los p r o c e s o s t e c n o l ó g i c o s , lo s in s u m o s m a te r ia le s y los
p ro d u cto s term inados p resen tan c a r a c t e r e s m ás o m en os
hom ogéneos .
M á s a d e l a n t e , al r e f e r i r s e a la d ific u lt a d d e q u e " m i e n t r a s
la t é c n i c a d e l a p l a n i f i c a c i ó n t i e n d e a t r a b a j a r p o r s e c t o ­
res
y
ram as
econ óm ica s,
in d ep end ientem en te
de
sus
y las e m p r e
d ificultades,
p e r m i t i e n d o el a n á l i s i s d e l c o m p o r t a m i e n t o d e l s e c t o r y la
p l a n i f i c a c i ó n a d e c u a d a d e la a c t i v i d a d d e l o s o r g a n i s m o s
cen tra les
y sus
em presas".
P a r a e l l o , s e a n o t a , e n la e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a d e la
e c o n o m ía del país h a y t r e s n iv e le s p e rfe cta m e n te delim ita­
dos .
El p r i m e r o , que c o r r e s p o n d e a los o r g a n is m o s e c o
n óm icos
glob a les
destin ados
a p lan ificar y c o n t r o l a r
la a c
tividad p r o d u c t i v a , sin o c u p a r s e
d ire c ta m e n te de su e j e ­
cu ción .
(Junta C e n t r a l de P la n if ic a c ió n , B a n c o N a c io n a l
de C u b a y M in isterio del T r a b a j o . )
E l se g u n d o n ivel,
form a d o p o r o r g a n is m o s e c o n ó m ic o s s e c to r ia le s o cen tra
l e s , c o n la t a r e a d e a c t u a r c o m o e s l a b o n e s d e e n l a c e c o n
l o s a n t e r i o r e s y c o n la m i s i ó n d e a d m i n i s t r a r y d i r i g i r la
actividad d e s a r r o ll a d a en la s e m p r e s a s (In stitu tos de R e
fo rm a A g r a r ia y de P e s c a , M in isterios In d u s tria le s , M i­
n isterios
de T r a n s p o r te s ,
C on stru cción ,
E d u ca ción
y
S alu d P ú b lic a ) .
"Y el t e r c e r
n ivel, c o n las e m p r e s a s
estatales a d s c r it a s a lo s r e s p e c t i v o s m in is t e r io s , que c o n s
t itu y e n el e s l a b ó n i n f e r i o r d e l s i s t e m a y e s t á n e n c a r g a d a s
d e la e j e c u c i ó n m a t e r i a l d e l o s p l a n e s .
Con
que
la p l a n i f i c a c i ó n
antecedentes
d escrib e
que
se
el p r o c e s o
en J a m a i c a
rem ontan
a
-
1940,
de plan ificación
en
La
m on ografía
de
recursos
otra
hum anos,
y
evalu a ción
de
los
p a r t e p r o b l e m a s c o m o el d e l d e s e m p l e o ,
s e estudian a nivel n a c io n a l, y en 1968 c o m e n z a r o n
estu
d i o s s o b r e la p l a n e a c i ó n d e l m e d i o f í s i c o , p a r a r a c i o n a l i ­
z a r el u s o d e l o s r e c u r s o s f í s i c o s d e l p a í s e i n d i c a r p o s i
bles c e n t r o s de d e s a r r o llo
lo q u e d e s t i n a u n a a t e n c i ó n
e sp e cia l.
Para
com enzar,
en M é x ic o
n óm ica
ción .
el a u t o r
el p r o c e s o
està
Año
el p r o c e s o
en f r a n c o
tras
año
en M é x ic o
del tra b a jo
relieve
que
a d m i n i s t r a t i v o d e la p l a n i f i c a c i ó n
eco_
cam in o
se
llevan
de
pone
de
form a ción
a cabo
y
con solid a ­
m od ifica cion es
más
o m e n o s s i g n i f i c a t i v a s , tan to e n c u e s t i o n e s d e p r o c e d i m i e n
to c o m o p o r lo q u e t o c a a la c r e a c i ó n d e n u e v o s ó r g a n o s
o a la a m p l i a c i ó n d e f u n c i o n e s d e l o s e x i s t e n t e s .
No hay
e n M é x i c o un " ó r g a n o c e n t r a l d e p l a n i f i c a c i ó n " tal c o m o
lo s q u e s e s u e le n e n c o n t r a r en l o s a p a r a t o s
gubernam en
tales de m u c h o s p a í s e s en v ía s de d e s a r r o l l o .
E x iste,
s i n e m b a r g o , un s i s t e m a c e n t r a l d e p l a n i f i c a c i ó n i n t e g r a d o
p o r un g r u p o r e l a t i v a m e n t e p e q u e ñ o d e e n t i d a d e s d e l g o ­
b iern o fe d e r a l.
E ste n ú cleo c en tra l de d ir e c c ió n o p la ­
n ifica ció n ha v e n id o o p e r a n d o , en
c o n d ic io n e s de c r e c ie n t e e ficie n cia .
los
últim os
Una
se
relacion a
segunda
ob serv a ción
general
años,
en
con
los
a v a n c e s c o n s e g u i d o s p o r el G o b i e r n o d e M é x i c o e n el c a m
p o d e la p l a n i f i c a c i ó n o p e r a t i v a a n u a l .
Si
b i e n p o r un
l a d o p u d i e r a p e n s a r s e q u e la p l a n i f i c a c i ó n a e s c a l a n a c i o ­
nal no ha p o d id o i n t e g r a r s e aún a lo s p r o c e s o s c o tid ia n o s
y n o r m a l e s d e la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , l o s p l a n e s a n u a ­
l e s de In v e r s ió n p ú b lica s o n ya una h e r r a m ie n t a
eficaz
de g o b ie rn o .
E n este sen tid o todo in d ic a r ía que M é x ic o
h a s e g u i d o , v o l u n t a r i a o i n v o l u n t a r i a m e n t e , u n s e n d e r o di
nes
pre
de
la p l a n i f i c a c i ó n
na cion al a m edian o
y larg o
p la zo.
M e n c i o n a t a m b i é n el d o c u m e n t o , q u e e n M é x i c o n o e x i s t e
u n o r g a n i s m o c e n t r a l d e p l a n i f i c a c i ó n , p e r o s í un s i s t e m a
c e n tra liz a d o de p la n ifica ción .
G ra cia s a e se
sistem a se
h a n l o g r a d o i m p o r t a n t e s a v a n c e s e n la m o v i l i z a c i ó n d e l o s
recursos
m a te r ia le s , h u m a n os y t é c n ic o s del p a ís .
El
g o b ie r n o actúa co n sta n tem en te c o m o una f u e r z a d ire c tiv a ,
a t r a v é s de d i v e r s o s o r g a n i s m o s q u e , en m a y o r o m e n o r
m e d id a , llevan
ficación .
a cabo
fu n cion es
de
p rogra m a ción
y plani
política.
sobre
la
p lan ificación
en
que "un h e c h o im porta n te que p a r e c e
an álisis d e lo s a c o n t e c i m i e n t o s , e s que
doras
los
el D o c u m e n t o
m u l a c i ó n d e l p r i m e r p l a n d e c e n a l ( 1 9 5 7 - 1 9 6 7 ) , la f o r m u ­
l a c i ó n d e un n u e v o p la n ( 1 9 6 2 - 1 9 7 1 ) al i n d e p e n d i z a r s e el
p a í s , y el c a m b i o a u n p l a n q u i n q u e n a l e n 1 9 6 3 , p o r r a ­
ín d ole
de
Por
Ja m aica,
E n e s t e r e l a t o c o b r a n a c t u a l i d a d l o s i m p u l s o s a la planifi
c a c i ó n a d o p t a d o s e n t r e 1 9 4 0 y 1 9 4 5 , el e s t a b l e c i m i e n t o en
1 9 5 5 d e la D e p e n d e n c i a C e n t r a l d e P l a n i f i c a c i ó n , la f o r ­
de
p lan es.
f e r e n t e al d e o t r o s p a í s e s e n s i m i l a r e t a p a d e d e s a r r o l l o ;
h a s t a a h o r a s e h a i n s i s t i d o e n la p l a n i f i c a c i ó n o p e r a t i v a
a n u a l , c o n un d e s e n v o l v i m i e n t o m á s l e n t o d e l a s in s t i t u c i o
se n ta las d i v e r s a s eta p a s d e d e s a r r o l l o p olítico y e c o n ó m i
c o del p a í s , d e s d e su r e g im e n e s t ric t a m e n t e c o lo n ia l hasta
s u to tal i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a .
zones
nificación
co o rd in a ció n de p r o g r a
s o c io e c o n ó m ic a s , p la ­
for-
m.as o r g a n i z a t i v a s , e s t a s ú l t i m a s n o s i e m p r e c o i n c i d e n c o n
l a s p r i m e r a s " , el e s t u d i o a g r e g a : " L a e x p e r i e n c i a c u b a n a
i n d i c a q u e un e s t i l o d e t r a b a j o d i n à m i c o , d e e s t r e c h a s r £
la c io n e s en tre las instituciones p la n ific a d o r a s
sa s p ro d u c t o r a s con trib u ye a d e s p e ja r esta s
n e s y políticas m a c r o e c o n ó m i c a s ,
m as m inisteriales, in v estig acion es
la p r e p a r a c i ó n ,
rev is ión
o
J a m aica,
ind ica
d e s p r e n d e r s e del
las c a u s a s m otiva
su stitución
de los
p ía
L o s p r i m e r o s intentos p a r a c o n s e g u i r c i e r t o g r a d o
nificación e c o n ó m ic a a p a r e c e n d e s p u é s de
1933.
d e p ía
B aste
r e c o r d a r , p o r e je m p lo , los p lan es s e x e n a le s de 1 9 3 4 -4 0
y 1 9 41-4 6.
D e o t r a p a r t e , la C o m i s i ó n N a c i o n a l d e I n ­
v e r s i o n e s , c r e a d a en 1 9 4 7 , qu e e n t o n c e s fu n cio n ó m á s
w
m
NACIONES UNIDAS
N otas
sobre
D esa rrollo
la
de
Preparadas
In form ativos
C asilla
E con om fa
A m érica
y
el
L atin a
por
los
S erv icios
de
la
C E P A L ,
179-D .
S a n tia g o , C hile
bien de un modo formal, una v ez reo rganizada tuvo en
1 9 5 3 -5 4 m ay or ínlervenci&n en la preparacibn del plan
de inversiones para el s ec tor público, durante la adminis
traci6n gubernamental correspondiente al período 1 9 5 3 - 5 8 .
Actualmente s e encuentra en vig or el ’'P r o g r a m a del S e e
tor Público" referido al período 1 9 6 6 - 7 0 .
Conviene a cl a r a r que la organización federativa de México
impone restricciones formales a la planeación económica
de cará cter nacional, ya que los planes de desarrollo eia
horados po r el gobierno federal no pueden obligar a los
estados fede rado s ni a las autoridades municipales, sino
tan sólo al s ec tor público fe dera l.
Sin e m b a r g o , existen
mecanism os de coordinación financiera entre las entidades
federativas y el gobierno federal que se establecen a tra
v es de la S e c r e ta r í a de Hacienda y Crédito Públic o, me
E n r « U o l6 n c o n to a E a lu d io a « I n t o r t n « ! qu o
o n u n o ia n o
o o in a n ta n on o o ta o N o t a i , l o o l o o t o r o o I n t o r o o a d o a on a d q u lr l r l o o p o d rA n h a o o r lo e n v ia n d o ou ooU oltud a la S e o o l 6 n d o
D o o u m e n lo o d o la C E P A L , C a o ll la 1 7 9 - D , S a n t ia g o , C h ile .
T a m b ié n p o d r á n o b t e n e r { n lo r m e e en c u a lq u i e r a d e le o o f l o l n a o o u y a d lr o o o l6 n o e I n d ica e n e e g u ld a i
N A C IO N E S U N ID A S ,
N ueva Y o r k , N .Y .
Las
S e o o iA n
de
M A x lo o i
H a n ib u r g o
CE PA L,
B o g o tA i
C a r r e r a 10 N * 1 9 - 3 9 p lo o
A p a r t a d o A A r o o 17903
B o g o tA , C o lo m b ia .
C E PA L,
C a r ib e
R o o m 3 1 2 , S a lv a t o r i
F re d e rick S tra et
P o r t o f S p a in
T r in id a d y T o b a g o
a g ríc o la s
el d e s a r r o l l o e c o n ò m i c o
En consecuencia y sin s o s la y a r la existencia de e s q u e ­
mas de planificación estatales y reg ionales, en México la
planificación es solamente federal y únicamente comprende
al gasto público de inve rsión,
En los dos últimos años
se ha establecido un p r ogram a presupuestario para el
control del gasto corriente .
CE PA L,
P u b lt o a o t o n e a ,
o rg a n iza cio n es
diante el suministro de subsidios y la entrega de participa
ciones en impuestos fe d e ra le s .
Ademéis, el gobierno f e ­
deral dispone de varios argumentos que pueden p e r s u a ­
dir a las autoridades estatales y municipales a aceptar
los line.amientos del plan.
Un ejemplo de este tipo de in
fluencia lo constituyen las facultades discrecionales de la
S e c re ta ría de Hacienda para s e ñ a la r l a prioridad en la in
versió n y ayuda fe dera le s a las entidades que sigan los
lineamientos establecidos.
93,
M A xtoo 6 D . F .
CE PA L,
R fo
CE PA L,
M o n t e v id e o :
CE PA L,
W a a h in g tc n i
11
R ú a C r u k L i m a 19 A p t o .
F la m e n g o Z C - 0 1
R ío d e J a n e i r o , B r a e ll,
B u ild in g
903
H o te l V lo t o r la P l a a a
C a l i l l a d a C o r r e o 1 2 07
M o n t e v id e o ,
U ru guay.
T h e F e d e r a l B a r B l d g . W eat
R o o m 4 9 0 , 1819 H S t r e e t , N .W .
W a e h ln g to n , D . C .
20009.
y
y so c ia l
A fin de analizar el papel que c or r es p o n d e a las org aniza ­
ciones agrícolas en el de sarrollo económico y social
de
A m é r i c a Latina, alrededor de veinte expertos y es p ec ia ­
listas procedentes de los grupos gubernamentales , em plea­
dor y trabajado r, en el medio agrícola de la reg ión, se
reunieron en Santiago de Chile a fines de octubre.
L a reunión fue convocada por la O I T y la C E P A L para
examinar las experiencias nacionales en materia de o r g a ­
nizaciones agrícolas en la región latinoamericana, y para
b u s c a r métodos de promoción de e s a s organizacio nes.
El certamen fue presidido p o r el D ir ec tor Ejecutivo del
Instituto de Investigaciones de R e c u r s o s Naturales de
C hile, S r , Luis Marambio C a n a le s , y en él actuó como
representante del D ir e c t o r G en eral de la O I T
malendu G h o s h .
el S r .
B i-
T o d o s los expertos asistentes a la reunión participaron
pleneimente en su d e s a r r o llo , pues cada uno de ellos p r e ­
sentó un trabajo para s u discusión en las delib eraciones.
A s i m i s m o , la C E P A L contribuyó con un documento tècn ico.
El acto de apertura s e distinguió por
cinco exposiciones
de alto nivel, las que estuvieron a cargo de los s e ñ o re s
Hugo Trivelli y E rn esto Yéivar, Ministro de Agricultura
y S u b s ec r eta r io del T rabajo de C hile, respectiveimente ;
C a r lo s Quintana,
S e c re ta rio Ejecutivo de la C E P A L ;
Bimalendu G h o s h , Representante del D ir e c t o r G en er al de
la O I T , y J o s é Luis Bustamante, D ir e c t o r do la Ofí.cina
de Enla ce de e s e organismo especializado de las Naciones
Unidas para Chile y la C E P A L , '