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notas sotre la economía y el
desarrollo de américa latina
Preparadas
LA
por
los
Servicios
COM UNIDAD
DESARROLLO
Informativos
EN
de
la
C E PA L
"N otas
EL
sobre
Una" e s
tivos
N ACIO N AL
des
la
una
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de
la
L a pa rticipación efectiva de la comvjnidad en los
P r o g r a m a s de D e s a r r o l l o figura c o m o tema de in te r é s
y anéilisis en los E s t u d i o s de la D iv is ió n de A s u n t o s
S o c i a l e s de la C E P A L ,
P o r q u e s e estim a que e s a
pa rticipación popula r o r g a n i z a d a e s n e c e s a r i a p a r a
destinada
E con óm ica
R atina,
T am bién
nas
los E studios
en e s t a s N o t a s , l o s
podrán
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Nueva
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Unidas
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notas
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l e c t o r e s i n t e r e s a d o s en a d q u i ­
indica
s o lic i tu d a la S e c c i ó n d e
1 7 9 -D , S a n tia g o , C hile.
de
las
ofici­
en segu ida:
U N ID A S ,
York,
1968
destacados
región.
in form a tivo,
-
A m érica
i n f o r m . ■■ e n c u a l q u i e r a
S ección
de
P u blicacion es,
N .Y .
C E P A L -,
M éxico;
H am burgo
C E P A L ,
Bogotá;
C a r r e r a 10 N ° 1 5 - 3 9 p i s o
A p a r t a d o A é r e o 17603
C E P A L ,
C aribe;
Bogotá,
63,
M éxico
6 D .F .
11
C olom bia.
P o o m 312, Salvator
F red erick Street
Building
P o r t of Spain
T rinidad y T o b a g o .
C E P A L ,
P ío
Rua
C r u z L i m a 19 A p t o .
F lam engo Z C - 0 1
R i o d e J a Tei r o , B r a s i l .
C E P A L ,
M ontevide
C E P A L ,
W ashington;
The Federal
R o o m ‘ISO
1819
H
serán
cíón
y
para
atendidas
de
cualquier
detalle
gustosam ente
la C E P A L ,
C asilla
por
U ruguay.
Bar
Street,
W a js hin gto n,
Adem ás,
602
Hotel V ic to r ia P la z a
C a s illa d e C o r r e o 1207
M ontevideo,
la c o o r d in a c ió n de a c ­
c io n e s i n t e r s e c t o r i a l e s , s o b r e un m odelo de evalúa
ción de p r o y e c t o s ,
y s o b r e el D e s a r r o l l o de la
C o m u n id a d c o m o elem ento de P r o g r a m a c i ó n en el
D esa rro llo .
,
\
de
N aciones
hechos
de
15
S ervicios
in form ar
d e las
social
m eram ente
los
necesariam en te "D ocu m en tos
N A C IO N E S
de las N a c i o n e s U n id a s a d s c rit o a la C E P A L , c o m o
A s e s o r R e g i o n a l en D e s a r r o l l o de la C o m u n i d a d .
tratan s o b r e
carácter
y
de
rirlos p odrén h a ce rlo enviando
- 'u
D o c u m e n t o s d e la C E P A U , C a b i l l a
D e e s a p r e o c u p a c i ó n constante de la C E P A L han
result ado distintos t r a b a j o s .
L o s m és , presenta­
d o s en los P e r í o d o s de S e s i o n e s de la C o m i s i ó n ;
o t r o s pu blicados en la r e v is t a s e m e s t r a l " B o le t í n
E c o n ó m i c o de A m é r i c a L a t i n a " ; y los d e m á s , e n ­
v ia d o s a las entidades y g o b i e r n o s
interesad os.
Tres
de e s o s t r a b a j o s , a p a r e c i d o s r e c i e n t e m e n t e ,
fu e r o n e l a b o r a d o s p o r L a w r e n c e B . M o o r e , E x p e r t o
E studios
econ óm ico
a
los
relación
la p r e p a r a c i ó n y aplicación de los p l a n e s ; y p o r q u e
é s t o s deben incluir p r o y e c t o s que b en eficie n directa
mente a toda la c o m u n id a d .
E stos
un
sobre
y
Nov.
y el d e s a r r o l l o
quincenal
C om isión
constituyen
c o ;ii 'utan
-
la C E P A E ,
R
el d e s a r r o l l o
no
6
econom ía
p ublicacíén
A m érica
tie nen
N°
179-D ,
West
N . W.
D .C .
adicional,
los
B ldg.
20006
las
S ervicios
Santiago,
solicitudes
de
Inform a
C hile.
E l D e s a r r o l l o de la C o m u n id a d e s un tema de gran
actualidad p o r q u e s u p o n e la lib eració n de las e n e r ­
gías y potenciales , tanto individuales c o m o c olec tiv as
de la p o b lac ió n , pa r a d in a m iza r el d e s a r r o l l o e c o ­
nóm ico y s o c i a l .
E s t a m ovilización constituye un
p r o c e s o típico de participación popula r en todas las
t a r e a s de d e s a r r o l l o y en las tomas de d e c is i o n e s
in v o lu c r a d a s
en él.
E 1 d e s a r r o l l o de la com unidad continúa c r e c i e n d o en
A m é r i c a Latina;
y al h a c e r l o ,
s ig u e
originando
nuevos
m é t o d o s y téc n ica s , que result an vitales
dentro de la p r o g r a m a c i ó n .
Con
la aplicación d 5 téc n ica s de diagnóstico y el
p e rfec c io n a m ie n to de las t écn ica s a d m inistrativ as pa
r a el d e s a r r o l l o de la c om u n id a d , s e han abierto
n u e v a s f r o n t e r a s pa r a el lo gro de los planes nació
n ales y r e g io n a l e s de d e s a r r o l l o .
Y esto o f r e c e a
los p a í s e s , g r a n d e s po sibilidad es de utilizar en fo r
m a mé.s e fic a z los r e c u r s o s h u m an o s y natu rale s
de las p e q u e ñ a s c om u n i d a d e s , actualmente d e s a p r o
vechados.
-
estudios y dia gn ó sticos
S e s u g i e r e en es ta s e r i e de princip ios la convenieii
cia de o f r e c e r a los p r o g r a m a d o r e s da tos n u e v o s y
c o m p l e t o s , a fin de que puedan fijar m etas e s p e c i f i ­
c a s , s e l e c c i o n a r las c om u n id a d es y zo n a s de a c c i ó n ,
y a s ig n a r los f o n d o s , el p e r s o n a l y el equipo n e c e ­
s a r i o s p a r a o b ten e r los objetivos que s e d e s e a n . El
método p a r a la obtención de e s o s d a t o s ,
d e be rá ca
r a c t e r i z a r s e p o r su utilidad,
r a p id e z y objetividad;
y , a d e m á s a ju s t a r s e al p r o c e s o de p r o g r a m a c i ó n .
D entro
ñas,
de e s e
tendrían
m arco,
lo s
Estudios
que d e s a r r o l l a r las
en el sentido ex ac to en que los e s p e c i a l is t a s definen
esos program as.
O sea:
p r o c e s o s de cam bio s o ­
cial y e c o n ó m i c o que elevan los n ivele s de vida y
lo g r a n la in tegració n de las p o b la c io n e s en la vida
nacional .
L o s c u atro capítulos del tra bajo s e r e f ie r e n a la im
plantación del estudio y el diagnóstico de los p la n e s ;
a lo s n e x o s entre la política y los v a l o r e s en la pro
g r a m a c i ó n s o c i a l ; a lo s c o n c e p t o s y m étod os que de
ben e m p l e a r s e en la e la b o r a c i ó n de p r o g r a m a s ;
y
a la rela ción que debe existir entre la p r o g r a m a c i ó n
y la ejec u c ión de los plan es .
-
po sibilid ad es futuras
-
E l documento a na li za en f o r m a f r a n c a lo s r e s u lt a d o s
obten idos en v a r i o s p a í s e s la ti n o a m e r i c a n o s en lo
que r e s p e c t a al em p le o de la planificación
p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o de la c om u n id a d .
p a r a los
C ita las defic ien c ias m á s n o t o r i a s ,
c o m o la falta de
p r e c i s i ó n en la s m etas y en la cuantificación de los
o b j e t iv o s .
P e r o señ a la ,
que a p e s a r de e s o s t r o ­
p i e z o s , el d e s a r r o l l o de la com unidad c o m o " m è t o d o
de a c c i ó n " ha contribuido ef ectivamente a a um en ta r
la participación p o pu la r en v a r i o s de lo s p a í s e s de
la r e g i ó n ; e in d ic a , que aún los f r a c a s o s e n c i e r r a n
v a l i o s a s l e c c i o n e s p a r a el futuro.
D e l e x a m e n de las e x p e r i e n c i a s n a c i o n a l e s , el autor
ll ega a la fo r m u la c ió n de una s e r i e de prin cip ios e
ideas.
D e el los puede s u r g i r una p r o g r a m a c i ó n lo
cal b a s a d a en la participación p o p u la r ,
y destinada
a a l c a n z a r el d e s a r r o l l o glo bal.
E l enfoque s u g e r i d o
es
el de la
planificación d e s d e
a b a jo , mediante la i n c o r p o r a c i ó n de r e c u r s o s , lide­
razgo,
o r g a n i z a c ió n y v a l o r e s l o c a l e s ,
de s u e r t e
que las té c n ic a s de p r o g r a m a c i ó n actúen c o m o un
puente entre la planificación centra l y la a cc ió n c o ­
munitaria .
S o ciales
siguien tes
de
zo
etapas:
Definición del tipo de in fo rm a ció n n e c e s a r i a pa
r a la p r o g r a m a c i ó n ;
delimitación
de
la
zo n a
g e o g r á f ic a
que
debe
abarcar;
r ec op ilac ió n de da tos p o r m étod os
la po bla ción de la z o n a ;
in te rp re ta c ión y análisis
E l trabajo s o b r e la C o m u n id a d en el D e s a r r o l l o N a
cional c o n s t a de cu atro c ap ítu lo s.
E n el los s e anali
zan las distintas posibilid ades de una e s t r a t e g i a bien
dirigida a fin de que la ’’ participación p o p u la r " deje
de s e r una figu ra r e t ó r i c a y s e c o n c r e t e en p r o y e c
tos lo c a le s de stin a do s al D e s a r r o l l o de la C o m u n i d a d ,
-
de los
adecuados
a
datos;
p r e p a r a c i ó n de p r o y e c c i o n e s p a r a
mación y la evaluación futura; y
la p r o g r a ­
fo r m u lac ión de c o n c lu s i o n e s y r e c o m e n d a c i o n e s
p a r a o rie n t a r la política y la p r o g r a m a c i ó n .
-
tipo de info rm ació n
-
D e a c u e r d o con el d e r r o t e r o a n t e r i o r , el p a s o inicial
s e r á la definición p r e v i a del c a r á c t e r de e s o s Estu
dios.
Bien que s e le s c o n s i d e r e en f o r m a g e n e r a l
y que toquen - p o r ejem plo - inte gralm en te todos los
a s p e c t o s de la vida de los p o b la d o r e s de la z o n a ; o
bien que s e ñ a le n en f o r m a e s p e c ific a c ie r ta s c o n d i­
c i o n e s c o m o su s a lu d , e d u c a c i ó n , p r á c t i c a s a g r o ­
p e c u a r i a s , etc .
S e s e ñ a la a s i m i s m o , que p a r a la p r o g r a m a c i ó n del
d e s a r r o l l o de la c o m u n i d a d , los E s t u d i o s s e r á n m á s
e f i c a c e s s i , dado su c a r á c t e r glo bal, d e s d e su etapa
de p r e p a r a c i ó n incluye n la in te rpreta ción de todos los
datos e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s , políticos y ad m inist rativos
A juicio de v a r i o s i n v e s t i g a d o r e s , en las z o n a s r u ­
r a le s e s n e c e s a r i o e s t a b l e c e r : la r ela ción del h o m ­
b r e con el medio fi s i c o ; los a n tec e d en tes h is tó r ic o s
de i m p o r t a n c i a ;
la n a t u r a le z a de la e c o n o m í a ; y el
nivel de d e s a r r o l l o a g r í c o l a ; la c o m p o s i c i ó n relig io s a
y fa m ilia r ;
y las c on d ic io n es de s a lu d , vivienda y
ed u c ac ión .
-
delimitación de
zo n a s
-
A c e p t a n d o el h ec h o de que es dificil e s t a b l e c e r c r i
terio s u n i v e r s a l e s p a r a d e m a r c a r las z o n a s de pro
g r a m a c i ó n l o c a l , el documento indica que la e lección
de la zo na d e b e r á c o n s i d e r a r la posibilidad de que
és ta s e t r a n s f o r m e en el futuro en una unidad de
planificación y e jecu ción d^ p r o g r a m a s .
L a zo na
d e b e c o n t a r c o n un c en tro u r b a n o , c a p a z de m a n t e n e r
e s t r e c h a s v in c u la c io n es con los s i s t e m a s com unita rio s
que lo r o d e e n .
Sin e m b a r g o , s e h a c e la s a lv e d a d
de que las t i e r r a s v í r g e n e s que s e habiliten p a r a la
c olon iza ció n
distinto .
deberán
estar
sujetas
a
un
(Concluye
r ég im e n
al f r e n t e )
L-as
la
con d icion es
D iv isión
de
habitacionales
A suntos
en
S ociales
A m é rica
de
la
L -a tin a v i e n e n
C E P A D ;
y
sie n d o
este
an álisis
a n a liza d as
periód icam en te
in clu ye
sólo
in h e r e n t e s al a loja m ien to individual y fa m ilia r , s in o tam b ién los q u e s e
v icio s co m u n a le s .
A s a b e r , a cu e d u cto y su m in istro de agua p otab le,
de
acceso,
D en tro
parques
de
bitacional
este
de
y
áreas
exam en,
A m é rica
co n sid e ra b le s .
En
verdes,
el a s p e c t o
L atin a
líneas
es
san eam iento
de
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la v i v i e n d a
m agnitud,
gen era les
a m bien tal,
los
y
ocupa
porque
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estim an
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urbana
E stas
un
y
1 400
cifra s
plazo
lando
de
el
d ólares
m agnas
vein te
d éficit.
de d ólares , o
o
v iv ien d a
perm anecen
treinta
La
s e a el
por
50
p rim era
por
o
en
de
los
aún
el
altern ativa
cien to
porque
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para
el
déficit h a -
a sim ism o,
absorber
ese
sum as
d éficit en
i^n
L o que su p on e una in v e rsió n de m és
p r o m e d i o s : 2 900 d ó la r e s p o r viv ien
ru ra l.
vigentes
años,
por
p rob lem a s
rela cion a n c o n los s e r ­
a lca n tarilla d o, lu z, vías
destacado
s olu ción
que
s ó l o a ñ o , s e n e c e s i t a r ía n u n o s 23 m illo n e s d e v i v i e n d a s .
d e 4 4 m il m il l o n e s d e d ó l a r e s , c o n s i d e r a n d o c o m o c o s t o s
los
etc.
lugar
su
no
caso
cuando
de
su p on d ría
recursos
se
que
se
tra sla d e
la
intente
una
la i n v e r s i ó n
de
in versión
s olu ción
anual
en
del
p rob lem a
solu ción
p a rcia l,
de
8
1965,
unos
184
que fu eron
a
conge
m illon es
del
orden
d e 15 9 0 0 m i l l o n e s d e d ó l a r e s .
P a r a c o n g e l a r e l d è f i c i t , m e d i a n t e l a c o n s t r u c c i ó n d e 10 v i v í a n
d a s p o r c a d a m il h a b ita n t e s , h a b r í a q u e d i s p o n e r d e 6 0 6 5 m illo n e s d e d ó l a r e s a n u a l e s .
E sto
vivienda
equ ivald ría
a p roxim a da m en te
s eis
la i n v e r s i ó n
veces
F ren te
a
segu id a ,
in clu y en : los
las
y
que
obras
con stru idas
C O L O M B IA
2/
B -
1 /
A
por
en
con vien e
p a r a a fr o n t a r el
B R A S IL
a
situ a ción ,
A m é r i c a L atin a
R ica ;
Año
esta
al 38
p rob a ble
cien to
de
los
recursos
v a lora r
p rob lem a .
los
A
distintos
ellos
de con stru cción
en
y
C h ile;
C O ST A
A
e l t o ta l d e
esfu erzos
correspon den
perm isos
B
totales
de
in versión
y
a
m ás
de
rea lizá n d ose
en
viv ien d a .
otorgados
viv ien d as
R IC A
que
las
en
vien en
cifra s
B ra sil,
e d ifica d a s
en
que
A
ofrecen
C olom b ia
y
en
C osta
M éx ico.
C H IL E
B
se
M E X IC O
A
B
B
1957
41
472
8
486
-
2
306
2
021
1 6 6 .9
-
-
12
658
2
129
1958
43
068
10
522
-
2
221
1 829
1 5 8 .0
-
-
13
104
2
250
1959
41
912
9
213
17
821
2
841
2
467
2 0 4 .1
30
452
2
269
14
853
2
583
1960
48
408
10
740
15
054
2
542
2
834
2 3 3 .2
29
85 1
1 738
14
401
2
538
196 1
45
831
9
888
17
537
2
567
2
742
2 4 4 .0
37
572
2
333
13
649
3
376
1962
47
717
11
387
24
287
3
404
2
793
2 6 2 .9
38
014
2
637
12
019
2
281
1963
44
2 12
9
486
25
000
3
205
3
111
342 . 1
27
643
2
072
11
677
2
060
-
8
057
26
000
3
27 1
3
216
25 1 . 9
21
839
1 735
13
054
2
187
28
3/
0 0 0-^
-
-
52
163
3
133
-
2
806
14
4/
292-
990
-
1964
1965
8
-
1966
494
-
l/
N um ero
2/
S u p erficie
3/
P ro g r a m a d a s .
4/
C ifras
-
de
-
-
-
-
-
-
v iv ien d a s .
en
m iles
estim ad as
de
hasta
m
.
sep tiem b re.
identificación de c om u n ida des
-
A la identificación de los distintos s e c t o r e s que c o m
p ren d en la c om unidad s e c o n c e d e a s im i s m o gra n im
p o r ta n c ia .
P u e s si bien el objetivo mediato del pro
c e s o de d e s a r r o l l o de la com unidad es el de c o n v e r
tir a los g r u p o s lo c a le s en r e c u r s o s p a r a el d e s ­
a r r o l l o , el b i e n e s t a r de e s a s p o b la c io n es constituye
la finalidad e s e n c ia l del p r o g r a m a .
D e ahí que s e insista en que los i n v e s t i g a d o r e s y
p r o g r a m a d o r e s em p lee n c r it e r i o s bien definidos de
identificación de los g r u p o s lo c a le s o r g a n i z a d o s , o
s e a todos los g r u p o s s o c i a l e s p r i m a r i o s que viven
dentro de las f r o n t e r a s g e o g r á f ic a s de la z o n a .
-
función del dia gnóstico
In d ic a el docu m e n t ó , que c o m o en m u c h o s sentido s
” la p r o g r a m a c ión e s un p r o c e s o de
s o lu c ió n de
p r o b l e m a s , el diagnóstico d e b e r á definir la n a t u r a l e z a y el alc a nce de las dificultades que h a b r á que
enfrentar" .
P a r a ello , n e c e s i t a r á un con'runto de
in fo rm ació n que pe rm ita d e c id ir rac ion a lm en te lo que
puede h a c e r s e , teniendo en cuenta las limitaciones de
r e c u r s o s , tiem pos y e s t r u c t u r a s e x i s t e n t e s .
A sí,
el diagnóstico viene a cum plir una función d e ­
finida pa ra la e s t r a t e g i a de la p r o g r a m a c i ó n y pa r a
la firación de p r i o r i d a d e s , a c o r d e con los v a l o r e s
de la com unidad a la cual ha de b e n e f ic ia r el plan
pro puesto .
NACIONES UNIDAS
N o t a s s o b r e la E c o n o m í a y el
D e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a tin a
P r e p a r a d a s p o r los S e r v i c i o s
I n f o r m a t i v o s d e la C E P A L .
C asilla 1 7 9 - D . S an tia g o, Chile
n
papel y celulosa
(Del
E s tu d io
Econòmico,
1967)
EVOLUCION DE LA PRODUCCION, IMPORTACION Y CONSUMO APARENTE
7.
DE PAPELES Y CARTONES Y PASTAS, I56O A 1 % 7
'
( M ile s de to n e la d a s e ín d ig e ;
P astas
P a p e le s
P a s ta s
343
*
100
2 446
.100
1 149
. 100
102
385
112
2 694
lio
1 3 10
ii4
857
" . 9é
3 15
92
2 745
112
1 336
116
148
786
88.
331
97
2 801
115
1 523
13 3
13 0 8
16 2
..; ' 844
95
373
109
3 10 8
12 7
1 681
l 46
15 3
1 473
18 3
10 15
ll4
385
112
3 390
139
1 863
162
2 664
17 2
1 6 49
205
117 3
13 1
4l 4
12 1
3 837
357
2 063
l 3o
2 800
18 0
1 750
2 17
12 0 0
13 4
. 4,20
122
4 000
164
2 170
189
1 553
806.
10 0 ,
19 6 1
1 783
115
325
115
1962
1 888
122
1 12 1
13 9
1963
2 0 15
130
1 19 2
196U.
2
2 lk
143
1965
2 377
1966
1967 b /
P u e n te ;
Consumo a p a re n te .
P astas
P a p e le s
*
100
i960
lOO)
Iihpontaoldn ^
P roduooián
P a p e le s
I96O -
:
8 9 3.
100
: 9 11-
.
.
A n u a rio s de Comercio E x t e r i o r y A so o la o lo n e s de F a b r ic a n t e s de P a p e le s y C a r to n e s.
*
In d ic e s ,
a/
Im p o rtacio n es n e t a s
b/
E s tim a c ió n p r e lim in a r d e l Grupo A se so r CEPAL/^AO/ONUDI en I n d u s t r ia s F o r e s t a l e s p a ra Am érica
L a t in a ,
( im p o r t á c lo n e s -e x p o r t a c lo n e s ) ,