notas sotre la economía y el desarrollo de américa latina Preparadas LA por los Servicios COM UNIDAD DESARROLLO Informativos EN de la C E PA L "N otas EL sobre Una" e s tivos N ACIO N AL des la una de de la L a pa rticipación efectiva de la comvjnidad en los P r o g r a m a s de D e s a r r o l l o figura c o m o tema de in te r é s y anéilisis en los E s t u d i o s de la D iv is ió n de A s u n t o s S o c i a l e s de la C E P A L , P o r q u e s e estim a que e s a pa rticipación popula r o r g a n i z a d a e s n e c e s a r i a p a r a destinada E con óm ica R atina, T am bién nas los E studios en e s t a s N o t a s , l o s podrán cuya obtener d irección Nueva (R asa a la pa gin a 2) sobre la más se Ea- Inform a­ las a c tí vi da_ Unidas para E stas por y lo en notas m ism o O ficia les" de la e I n f o r m e s qu e s e anuncian o l e c t o r e s i n t e r e s a d o s en a d q u i ­ indica s o lic i tu d a la S e c c i ó n d e 1 7 9 -D , S a n tia g o , C hile. de las ofici­ en segu ida: U N ID A S , York, 1968 destacados región. in form a tivo, - A m érica i n f o r m . ■■ e n c u a l q u i e r a S ección de P u blicacion es, N .Y . C E P A L -, M éxico; H am burgo C E P A L , Bogotá; C a r r e r a 10 N ° 1 5 - 3 9 p i s o A p a r t a d o A é r e o 17603 C E P A L , C aribe; Bogotá, 63, M éxico 6 D .F . 11 C olom bia. P o o m 312, Salvator F red erick Street Building P o r t of Spain T rinidad y T o b a g o . C E P A L , P ío Rua C r u z L i m a 19 A p t o . F lam engo Z C - 0 1 R i o d e J a Tei r o , B r a s i l . C E P A L , M ontevide C E P A L , W ashington; The Federal R o o m ‘ISO 1819 H serán cíón y para atendidas de cualquier detalle gustosam ente la C E P A L , C asilla por U ruguay. Bar Street, W a js hin gto n, Adem ás, 602 Hotel V ic to r ia P la z a C a s illa d e C o r r e o 1207 M ontevideo, la c o o r d in a c ió n de a c ­ c io n e s i n t e r s e c t o r i a l e s , s o b r e un m odelo de evalúa ción de p r o y e c t o s , y s o b r e el D e s a r r o l l o de la C o m u n id a d c o m o elem ento de P r o g r a m a c i ó n en el D esa rro llo . , \ de N aciones hechos de 15 S ervicios in form ar d e las social m eram ente los necesariam en te "D ocu m en tos N A C IO N E S de las N a c i o n e s U n id a s a d s c rit o a la C E P A L , c o m o A s e s o r R e g i o n a l en D e s a r r o l l o de la C o m u n i d a d . tratan s o b r e carácter y de rirlos p odrén h a ce rlo enviando - 'u D o c u m e n t o s d e la C E P A U , C a b i l l a D e e s a p r e o c u p a c i ó n constante de la C E P A L han result ado distintos t r a b a j o s . L o s m és , presenta­ d o s en los P e r í o d o s de S e s i o n e s de la C o m i s i ó n ; o t r o s pu blicados en la r e v is t a s e m e s t r a l " B o le t í n E c o n ó m i c o de A m é r i c a L a t i n a " ; y los d e m á s , e n ­ v ia d o s a las entidades y g o b i e r n o s interesad os. Tres de e s o s t r a b a j o s , a p a r e c i d o s r e c i e n t e m e n t e , fu e r o n e l a b o r a d o s p o r L a w r e n c e B . M o o r e , E x p e r t o E studios econ óm ico a los relación la p r e p a r a c i ó n y aplicación de los p l a n e s ; y p o r q u e é s t o s deben incluir p r o y e c t o s que b en eficie n directa mente a toda la c o m u n id a d . E stos un sobre y Nov. y el d e s a r r o l l o quincenal C om isión constituyen c o ;ii 'utan - la C E P A E , R el d e s a r r o l l o no 6 econom ía p ublicacíén A m érica tie nen N° 179-D , West N . W. D .C . adicional, los B ldg. 20006 las S ervicios Santiago, solicitudes de Inform a C hile. E l D e s a r r o l l o de la C o m u n id a d e s un tema de gran actualidad p o r q u e s u p o n e la lib eració n de las e n e r ­ gías y potenciales , tanto individuales c o m o c olec tiv as de la p o b lac ió n , pa r a d in a m iza r el d e s a r r o l l o e c o ­ nóm ico y s o c i a l . E s t a m ovilización constituye un p r o c e s o típico de participación popula r en todas las t a r e a s de d e s a r r o l l o y en las tomas de d e c is i o n e s in v o lu c r a d a s en él. E 1 d e s a r r o l l o de la com unidad continúa c r e c i e n d o en A m é r i c a Latina; y al h a c e r l o , s ig u e originando nuevos m é t o d o s y téc n ica s , que result an vitales dentro de la p r o g r a m a c i ó n . Con la aplicación d 5 téc n ica s de diagnóstico y el p e rfec c io n a m ie n to de las t écn ica s a d m inistrativ as pa r a el d e s a r r o l l o de la c om u n id a d , s e han abierto n u e v a s f r o n t e r a s pa r a el lo gro de los planes nació n ales y r e g io n a l e s de d e s a r r o l l o . Y esto o f r e c e a los p a í s e s , g r a n d e s po sibilidad es de utilizar en fo r m a mé.s e fic a z los r e c u r s o s h u m an o s y natu rale s de las p e q u e ñ a s c om u n i d a d e s , actualmente d e s a p r o vechados. - estudios y dia gn ó sticos S e s u g i e r e en es ta s e r i e de princip ios la convenieii cia de o f r e c e r a los p r o g r a m a d o r e s da tos n u e v o s y c o m p l e t o s , a fin de que puedan fijar m etas e s p e c i f i ­ c a s , s e l e c c i o n a r las c om u n id a d es y zo n a s de a c c i ó n , y a s ig n a r los f o n d o s , el p e r s o n a l y el equipo n e c e ­ s a r i o s p a r a o b ten e r los objetivos que s e d e s e a n . El método p a r a la obtención de e s o s d a t o s , d e be rá ca r a c t e r i z a r s e p o r su utilidad, r a p id e z y objetividad; y , a d e m á s a ju s t a r s e al p r o c e s o de p r o g r a m a c i ó n . D entro ñas, de e s e tendrían m arco, lo s Estudios que d e s a r r o l l a r las en el sentido ex ac to en que los e s p e c i a l is t a s definen esos program as. O sea: p r o c e s o s de cam bio s o ­ cial y e c o n ó m i c o que elevan los n ivele s de vida y lo g r a n la in tegració n de las p o b la c io n e s en la vida nacional . L o s c u atro capítulos del tra bajo s e r e f ie r e n a la im plantación del estudio y el diagnóstico de los p la n e s ; a lo s n e x o s entre la política y los v a l o r e s en la pro g r a m a c i ó n s o c i a l ; a lo s c o n c e p t o s y m étod os que de ben e m p l e a r s e en la e la b o r a c i ó n de p r o g r a m a s ; y a la rela ción que debe existir entre la p r o g r a m a c i ó n y la ejec u c ión de los plan es . - po sibilid ad es futuras - E l documento a na li za en f o r m a f r a n c a lo s r e s u lt a d o s obten idos en v a r i o s p a í s e s la ti n o a m e r i c a n o s en lo que r e s p e c t a al em p le o de la planificación p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o de la c om u n id a d . p a r a los C ita las defic ien c ias m á s n o t o r i a s , c o m o la falta de p r e c i s i ó n en la s m etas y en la cuantificación de los o b j e t iv o s . P e r o señ a la , que a p e s a r de e s o s t r o ­ p i e z o s , el d e s a r r o l l o de la com unidad c o m o " m è t o d o de a c c i ó n " ha contribuido ef ectivamente a a um en ta r la participación p o pu la r en v a r i o s de lo s p a í s e s de la r e g i ó n ; e in d ic a , que aún los f r a c a s o s e n c i e r r a n v a l i o s a s l e c c i o n e s p a r a el futuro. D e l e x a m e n de las e x p e r i e n c i a s n a c i o n a l e s , el autor ll ega a la fo r m u la c ió n de una s e r i e de prin cip ios e ideas. D e el los puede s u r g i r una p r o g r a m a c i ó n lo cal b a s a d a en la participación p o p u la r , y destinada a a l c a n z a r el d e s a r r o l l o glo bal. E l enfoque s u g e r i d o es el de la planificación d e s d e a b a jo , mediante la i n c o r p o r a c i ó n de r e c u r s o s , lide­ razgo, o r g a n i z a c ió n y v a l o r e s l o c a l e s , de s u e r t e que las té c n ic a s de p r o g r a m a c i ó n actúen c o m o un puente entre la planificación centra l y la a cc ió n c o ­ munitaria . S o ciales siguien tes de zo etapas: Definición del tipo de in fo rm a ció n n e c e s a r i a pa r a la p r o g r a m a c i ó n ; delimitación de la zo n a g e o g r á f ic a que debe abarcar; r ec op ilac ió n de da tos p o r m étod os la po bla ción de la z o n a ; in te rp re ta c ión y análisis E l trabajo s o b r e la C o m u n id a d en el D e s a r r o l l o N a cional c o n s t a de cu atro c ap ítu lo s. E n el los s e anali zan las distintas posibilid ades de una e s t r a t e g i a bien dirigida a fin de que la ’’ participación p o p u la r " deje de s e r una figu ra r e t ó r i c a y s e c o n c r e t e en p r o y e c tos lo c a le s de stin a do s al D e s a r r o l l o de la C o m u n i d a d , - de los adecuados a datos; p r e p a r a c i ó n de p r o y e c c i o n e s p a r a mación y la evaluación futura; y la p r o g r a ­ fo r m u lac ión de c o n c lu s i o n e s y r e c o m e n d a c i o n e s p a r a o rie n t a r la política y la p r o g r a m a c i ó n . - tipo de info rm ació n - D e a c u e r d o con el d e r r o t e r o a n t e r i o r , el p a s o inicial s e r á la definición p r e v i a del c a r á c t e r de e s o s Estu dios. Bien que s e le s c o n s i d e r e en f o r m a g e n e r a l y que toquen - p o r ejem plo - inte gralm en te todos los a s p e c t o s de la vida de los p o b la d o r e s de la z o n a ; o bien que s e ñ a le n en f o r m a e s p e c ific a c ie r ta s c o n d i­ c i o n e s c o m o su s a lu d , e d u c a c i ó n , p r á c t i c a s a g r o ­ p e c u a r i a s , etc . S e s e ñ a la a s i m i s m o , que p a r a la p r o g r a m a c i ó n del d e s a r r o l l o de la c o m u n i d a d , los E s t u d i o s s e r á n m á s e f i c a c e s s i , dado su c a r á c t e r glo bal, d e s d e su etapa de p r e p a r a c i ó n incluye n la in te rpreta ción de todos los datos e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s , políticos y ad m inist rativos A juicio de v a r i o s i n v e s t i g a d o r e s , en las z o n a s r u ­ r a le s e s n e c e s a r i o e s t a b l e c e r : la r ela ción del h o m ­ b r e con el medio fi s i c o ; los a n tec e d en tes h is tó r ic o s de i m p o r t a n c i a ; la n a t u r a le z a de la e c o n o m í a ; y el nivel de d e s a r r o l l o a g r í c o l a ; la c o m p o s i c i ó n relig io s a y fa m ilia r ; y las c on d ic io n es de s a lu d , vivienda y ed u c ac ión . - delimitación de zo n a s - A c e p t a n d o el h ec h o de que es dificil e s t a b l e c e r c r i terio s u n i v e r s a l e s p a r a d e m a r c a r las z o n a s de pro g r a m a c i ó n l o c a l , el documento indica que la e lección de la zo na d e b e r á c o n s i d e r a r la posibilidad de que és ta s e t r a n s f o r m e en el futuro en una unidad de planificación y e jecu ción d^ p r o g r a m a s . L a zo na d e b e c o n t a r c o n un c en tro u r b a n o , c a p a z de m a n t e n e r e s t r e c h a s v in c u la c io n es con los s i s t e m a s com unita rio s que lo r o d e e n . Sin e m b a r g o , s e h a c e la s a lv e d a d de que las t i e r r a s v í r g e n e s que s e habiliten p a r a la c olon iza ció n distinto . deberán estar sujetas a un (Concluye r ég im e n al f r e n t e ) L-as la con d icion es D iv isión de habitacionales A suntos en S ociales A m é rica de la L -a tin a v i e n e n C E P A D ; y sie n d o este an álisis a n a liza d as periód icam en te in clu ye sólo in h e r e n t e s al a loja m ien to individual y fa m ilia r , s in o tam b ién los q u e s e v icio s co m u n a le s . A s a b e r , a cu e d u cto y su m in istro de agua p otab le, de acceso, D en tro parques de bitacional este de y áreas exam en, A m é rica co n sid e ra b le s . En verdes, el a s p e c t o L atin a líneas es san eam iento de de la v i v i e n d a m agnitud, gen era les a m bien tal, los y ocupa porque expertos estim an da urbana E stas un y 1 400 cifra s plazo lando de el d ólares m agnas vein te d éficit. de d ólares , o o v iv ien d a perm anecen treinta La s e a el por 50 p rim era por o en de los aún el altern ativa cien to porque dem anda para el déficit h a - a sim ism o, absorber ese sum as d éficit en i^n L o que su p on e una in v e rsió n de m és p r o m e d i o s : 2 900 d ó la r e s p o r viv ien ru ra l. vigentes años, por p rob lem a s rela cion a n c o n los s e r ­ a lca n tarilla d o, lu z, vías destacado s olu ción que s ó l o a ñ o , s e n e c e s i t a r ía n u n o s 23 m illo n e s d e v i v i e n d a s . d e 4 4 m il m il l o n e s d e d ó l a r e s , c o n s i d e r a n d o c o m o c o s t o s los etc. lugar su no caso cuando de su p on d ría recursos se que se tra sla d e la intente una la i n v e r s i ó n de in versión s olu ción anual en del p rob lem a solu ción p a rcia l, de 8 1965, unos 184 que fu eron a conge m illon es del orden d e 15 9 0 0 m i l l o n e s d e d ó l a r e s . P a r a c o n g e l a r e l d è f i c i t , m e d i a n t e l a c o n s t r u c c i ó n d e 10 v i v í a n d a s p o r c a d a m il h a b ita n t e s , h a b r í a q u e d i s p o n e r d e 6 0 6 5 m illo n e s d e d ó l a r e s a n u a l e s . E sto vivienda equ ivald ría a p roxim a da m en te s eis la i n v e r s i ó n veces F ren te a segu id a , in clu y en : los las y que obras con stru idas C O L O M B IA 2/ B - 1 / A por en con vien e p a r a a fr o n t a r el B R A S IL a situ a ción , A m é r i c a L atin a R ica ; Año esta al 38 p rob a ble cien to de los recursos v a lora r p rob lem a . los A distintos ellos de con stru cción en y C h ile; C O ST A A e l t o ta l d e esfu erzos correspon den perm isos B totales de in versión y a m ás de rea lizá n d ose en viv ien d a . otorgados viv ien d as R IC A que las en vien en cifra s B ra sil, e d ifica d a s en que A ofrecen C olom b ia y en C osta M éx ico. C H IL E B se M E X IC O A B B 1957 41 472 8 486 - 2 306 2 021 1 6 6 .9 - - 12 658 2 129 1958 43 068 10 522 - 2 221 1 829 1 5 8 .0 - - 13 104 2 250 1959 41 912 9 213 17 821 2 841 2 467 2 0 4 .1 30 452 2 269 14 853 2 583 1960 48 408 10 740 15 054 2 542 2 834 2 3 3 .2 29 85 1 1 738 14 401 2 538 196 1 45 831 9 888 17 537 2 567 2 742 2 4 4 .0 37 572 2 333 13 649 3 376 1962 47 717 11 387 24 287 3 404 2 793 2 6 2 .9 38 014 2 637 12 019 2 281 1963 44 2 12 9 486 25 000 3 205 3 111 342 . 1 27 643 2 072 11 677 2 060 - 8 057 26 000 3 27 1 3 216 25 1 . 9 21 839 1 735 13 054 2 187 28 3/ 0 0 0-^ - - 52 163 3 133 - 2 806 14 4/ 292- 990 - 1964 1965 8 - 1966 494 - l/ N um ero 2/ S u p erficie 3/ P ro g r a m a d a s . 4/ C ifras - de - - - - - - v iv ien d a s . en m iles estim ad as de hasta m . sep tiem b re. identificación de c om u n ida des - A la identificación de los distintos s e c t o r e s que c o m p ren d en la c om unidad s e c o n c e d e a s im i s m o gra n im p o r ta n c ia . P u e s si bien el objetivo mediato del pro c e s o de d e s a r r o l l o de la com unidad es el de c o n v e r tir a los g r u p o s lo c a le s en r e c u r s o s p a r a el d e s ­ a r r o l l o , el b i e n e s t a r de e s a s p o b la c io n es constituye la finalidad e s e n c ia l del p r o g r a m a . D e ahí que s e insista en que los i n v e s t i g a d o r e s y p r o g r a m a d o r e s em p lee n c r it e r i o s bien definidos de identificación de los g r u p o s lo c a le s o r g a n i z a d o s , o s e a todos los g r u p o s s o c i a l e s p r i m a r i o s que viven dentro de las f r o n t e r a s g e o g r á f ic a s de la z o n a . - función del dia gnóstico In d ic a el docu m e n t ó , que c o m o en m u c h o s sentido s ” la p r o g r a m a c ión e s un p r o c e s o de s o lu c ió n de p r o b l e m a s , el diagnóstico d e b e r á definir la n a t u r a l e z a y el alc a nce de las dificultades que h a b r á que enfrentar" . P a r a ello , n e c e s i t a r á un con'runto de in fo rm ació n que pe rm ita d e c id ir rac ion a lm en te lo que puede h a c e r s e , teniendo en cuenta las limitaciones de r e c u r s o s , tiem pos y e s t r u c t u r a s e x i s t e n t e s . A sí, el diagnóstico viene a cum plir una función d e ­ finida pa ra la e s t r a t e g i a de la p r o g r a m a c i ó n y pa r a la firación de p r i o r i d a d e s , a c o r d e con los v a l o r e s de la com unidad a la cual ha de b e n e f ic ia r el plan pro puesto . NACIONES UNIDAS N o t a s s o b r e la E c o n o m í a y el D e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a tin a P r e p a r a d a s p o r los S e r v i c i o s I n f o r m a t i v o s d e la C E P A L . C asilla 1 7 9 - D . S an tia g o, Chile n papel y celulosa (Del E s tu d io Econòmico, 1967) EVOLUCION DE LA PRODUCCION, IMPORTACION Y CONSUMO APARENTE 7. DE PAPELES Y CARTONES Y PASTAS, I56O A 1 % 7 ' ( M ile s de to n e la d a s e ín d ig e ; P astas P a p e le s P a s ta s 343 * 100 2 446 .100 1 149 . 100 102 385 112 2 694 lio 1 3 10 ii4 857 " . 9é 3 15 92 2 745 112 1 336 116 148 786 88. 331 97 2 801 115 1 523 13 3 13 0 8 16 2 ..; ' 844 95 373 109 3 10 8 12 7 1 681 l 46 15 3 1 473 18 3 10 15 ll4 385 112 3 390 139 1 863 162 2 664 17 2 1 6 49 205 117 3 13 1 4l 4 12 1 3 837 357 2 063 l 3o 2 800 18 0 1 750 2 17 12 0 0 13 4 . 4,20 122 4 000 164 2 170 189 1 553 806. 10 0 , 19 6 1 1 783 115 325 115 1962 1 888 122 1 12 1 13 9 1963 2 0 15 130 1 19 2 196U. 2 2 lk 143 1965 2 377 1966 1967 b / P u e n te ; Consumo a p a re n te . P astas P a p e le s * 100 i960 lOO) Iihpontaoldn ^ P roduooián P a p e le s I96O - : 8 9 3. 100 : 9 11- . . A n u a rio s de Comercio E x t e r i o r y A so o la o lo n e s de F a b r ic a n t e s de P a p e le s y C a r to n e s. * In d ic e s , a/ Im p o rtacio n es n e t a s b/ E s tim a c ió n p r e lim in a r d e l Grupo A se so r CEPAL/^AO/ONUDI en I n d u s t r ia s F o r e s t a l e s p a ra Am érica L a t in a , ( im p o r t á c lo n e s -e x p o r t a c lo n e s ) ,