Problem tica y propuesta para el monitoreo de agua desde el enfoque de gesti n social

GRUPO DE FORMACIÓN E INTERVENCIÓN PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
PROBLEMÁTICA Y PROPUESTA PARA EL
MONITOREO DE AGUA
DESDE EL ENFOQUE DE GESTION SOCIAL
Marco Arana Zegarra
DIAGNOSTICO DE LA
PROBLEMATICA
OPORTUNIDADES
OBJETIVOS DEL SISTEMA
FUNDAMENTACION
DE LA PROPUESTA
CARACTERISTICAS DEL
SISTEMA
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
VENTAJAS DEL SISTEMA
DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMATICA
La problemática y los conflictos relacionados con el
derecho al acceso al agua en calidad y cantidad en
Cajamarca están relacionados con cuatro factores:
• Cambio climático y presencia cíclica de fenómenos de
sequía recurrentes en que la empresa minera ha ido
incrementando su volumen producción, por tanto de
consumo de agua, mientras que los campesinos no tienen
agua para consumo humano o riego.
• Dinámica demográfica creciente en las urbes y todavía
altas tasas de natalidad con escaso desarrollo de
infraestructura sanitaria y patrones de consumo
irresponsables.
• Malas prácticas agrícolas (riego por inundación,
deforestación, desbroce de suelos frágiles, etc.)
• Ubicación de minería de tajo abierto en cabeceras
de cuencas con rápida destrucción de los acuíferos y
malas prácticas empresariales.
El Problema relacionado con la minería: competencia por
recursos naturales escasos (agua y suelo) con deficientes
sistemas de gestión y otorgamiento de concesiones,
permisos de exploración y explotación sin planes de
ordenamiento territorial y adecuados mecanismos de control
y participación ciudadana.
No hay minería sin agua, no hay agricultura y vida humana
sin agua. Antes la minería se realizaba en lugares poco
habitados o muy lejanos, actualmente es todo lo contrario.
Mapa de Páramo Jalca de Cajamarca
Fuente: Hofstede. Los Páramos del Mundo, 2003
Catastro Minero 2004 de Cajamarca
Hualgayoc
San Miguel
Yanacocha
San Pablo
Celendín
Cajamarca
San Marcos
CONCESIONES MINERAS EN SEIS PROVINCIAS DE CAJAMARCA
YANACOCHA
Baños del Inca
CAJAMARCA
CONCESIONES MINERAS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA
Yanacocha 2004
Yanacocha 2006
Tajo La Quinua 1: Se observa
un descenso en el nivel de
3750 a 3680 msnm (130 m)
Tajo La Quinua 2: La napa
freática se ha reducido en 85
m aproximadamente desde
que comenzó el bombeo en
agosto de 2002.
EIA Suplementario Febrero - 2006
600,000 Toneladas de
roca son removidas
diariamente
LAGUNA YANACOCHA
ANTES DE LAS OPERACIONES MINERAS (1992)
Proyecto
Yanacocha Norte
Proyecto
Ì Maqui Maqui
Ì
#
Ì
Proyecto
Ì
Cerro Negro
Ì
Proyecto
Yanacocha Sur
Proyecto
La Quinua
ÌProyecto
Carachugo
Ubicación antigua
Laguna Yanacocha
AHORA (2006)
Cajamarca
N
2003
“Yanacocha no ha analizado el
impacto de las operaciones
mineras en la demanda y calidad
del abastecimiento de agua potable
de Cajamarca...
Las principales fuentes alternativas
para el abastecimiento futuro de
Cajamarca están influenciadas por
las operaciones mineras…
No existe estudios suficientes de
alternativas de ampliación del
abastecimiento de agua potable a la
ciudad de Cajamarca…
Dentro de los impactos
identificados en el caso de Minera
Yanacocha que pueden ser
medidos de esta forma, se
destacan: Incremento de costos de
tratamiento de agua potable”
ESTUDIO HIDROLOGICO STRATUS CONSULTING.
CAO - COMMISION ADVISORY
OMBUDSMAN - IFC, BM 2003
“A pesar que las alteraciones en la calidad del agua no significan daño
inminente para la gente, los estándares internacionales del agua para
beber, para el ganado y para los sembríos fueron excedidos en algunos
lugares. Esta es una preocupación para el largo plazo. Pueden ser
necesarios un monitoreo continuo y mejoras en la calidad del agua por
parte de la mina para asegurar que la gente no sea perjudicada.”
“En algunos lugares las alteraciones en la calidad del agua causadas por la
mina pueden ser suficientes como para matar a los peces y otros tipos de vida
en los arroyos.
La mina ha alterado la cantidad del agua. Algunos arroyos tienen menos agua.
Otros arroyos tienen más agua. En algunos lugares cerca de los límites de la
mina los cambios son significativos. Pero más lejos, los cambios no afectan a
las cantidades de agua que la gente necesita para sus vidas cotidianas.”
Yanacocha, 20 de Mayo 2003
Minera Yanacocha reconoce el impacto
generado en la calidad de agua de la Quebrada
de Cushuro, de acuerdo a lo contenido en el
informe técnico… que muestra valores
superiores por encima a los establecidos en la
Clase III de la Ley General de Aguas.
Yanacocha y los representantes del canal
firman la Transacción Extrajudicial mediante la
cual Minera Yanacocha se compromete a
otorgar 40 sacos de gallinaza a cada usuario…
CANALES DE RIEGO QUE HAN PERDIDO SUS FUENTES
NATURALES DE AGUA Y RECIBEN AGUA DE BOMBEO
Nº
Canal de riego
01
Yanacocha Llagamarca
02
Quishuar
03
Encajón Collotán
04
Nº
Usuar
Área Bajo
riego
Cuenca
43
50.77
Mashcón
333
390.80
Mashcón
70
206.15
Mashcón
San Martín Túpac
Amaru Río Colorado
465
379.16
Mashcón
TOTAL
911
1026.88
Cajamarca, Agosto 2005
Cajamarca, 25-Octubre-2005
El agua de estas subcuencas (ríos Grande y Porcón) que
ingresa a la planta El Milagro, después de su tratamiento, está
dentro de los límites establecidos por SUNASS para consumo
Humano.
Se ha encontrado:
Canal Llagamarca: arsénico y plomo
Quebrada Encajón: cadmio
Manantial Quebrada Honda: arsénico
Quebrada Pampa Larga: arsénico, cadmio y plomo
“Se recomienda a la población tomar precaución en el
consumo de agua de los diferentes puntos mencionados
anteriormente por encontrarse presencia de metales
totales, por ser considerados metales de riesgo para la
salud de (de acuerdo a la OMS).”
Según las licencias de uso de aguas subterráneas 2001-2005 otorgadas a
favor de Yanacocha se le autoriza el bombeo de un total de 601.25 l/s de
agua, es decir, 18’961,020.00 m3 de agua/año; de los cuales 12´704,277.60 m3
de agua al año son para uso industrial y/o minero, lo que equivale al triple
veces del volumen de agua que trata anualmente la Planta de Agua Potable El
Milagro que abastece al 70% de la población de la ciudad de Cajamarca.
LICENCIAS DE USO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS OTORGADAS A MINERA YANACOCHA
Resoluciones Administrativas
RA. Nº 101-2001-MA- ATDRJ
RA. Nº255-2001-CTAR-CAJ/DRAATDRC
RA. Nº 304-2002-CTAR-CAJ/DRAATDRC
Total
Industrial y/o
Minero
l/s
l/s
114
Vertimiento
Lugar
l/s
48.8
65.2
200
133.4
s.e.*
66.6
RA. Nº 350-2004-GR-CAJ/DRA-ATDRC
35
35
35
RA. Nº 217-2005-GR-CAJ/DRA-ATDRC
52.25
52.25
601.25
402.85
233.4
18´961,020.00
12´704,277.60
7´360,502.40
(m3/año)
Pampa
Larga
66.6
133.4
(l/s)
l/s
Río Grande
200
TOTAL
Bombeo a
canales
65
Río Grande
s.e.*
65
2´049,840.00
PROBLEMÁTICA DE LOS ACTUALES
MECANISMOS DE GESTION Y CONTROL
•
Falta de credibilidad y transparencia de los actuales
mecanismos de monitoreo: del MEM como de la propia
empresa minera.
•
Los actuales mecanismos de participación existentes se
muestran ineficientes: ha ocurrido muerte de truchas,
contaminación y disminución de aguas en canales de riego.
A nivel de variables sociales no hay sistema de monitoreo
alguno.
•
Un monitoreo ambiental y social debe ser independiente,
de carácter permanente, participativo y transparente
disminuirá el clima de conflicto social existente entre las
comunidades afectadas y las empresas.
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
•
El mecanismo de independencia fue implementado con
INGETEC: el resultado fue positivo, se restableció credibilidad
Yanacocha ha reconocido la existencia de “fallas y errores”.
La empresa puede participar de la solución
La nueva administración del MINEM busca introducir
innovaciones que aseguren una minería ambiental y
socialmente responsable y la participación de la comunidad
en los beneficios de las actividades mineras.
Los Estudios de Stratus Consulting e Ingetec muestran
debilidades y fortalezas del sistema de gestión ambiental de
Minera Yanacocha, por tanto han abierto el camino para
introducir mejoras y dar seguridad a la población.
La CIAR y el MINEM junto a organizaciones de sociedad civil
pueden impulsar el proceso y vigilar las garantías del
funcionamiento de la misma.
OBJETIVOS DEL SISTEMA
•
Dar a conocer a la población los resultados de los
impactos reales y objetivos que la minería aurífera está
causando en las fuentes de agua, suelos y aires en el
área de operaciones y de influencia de las mismas para
proponer las medidas necesarias de mitigación adecuada.
•
Reconstituir la credibilidad de la población en los
mecanismos institucionales de monitoreo ambiental y
asegurar la salud y bienestar de la población en el marco
de una minería ambiental y socialmente responsable.
•
Prevenir el incremento de la conflictividad social a través
de un sistema de monitoreo ambiental y social
independiente con participación de la población.
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
•
•
•
•
•
•
•
Permanente
Alto Nivel Técnico Científico Acreditado.
Independencia - Credibilidad
Participativo
Integral: ambiental, social y salud
Generador de capacidades locales
Sostenibilidad
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
• Monitoreo de calidad y cantidad de aguas.
• Monitoreo de impactos sociales.
PERMANENTE
PARTICIPATIVO
INDEPENDIENTE
SOSTENIBLE
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA
DE MONITOREO
Gobierno Regional-Local
(Técnicos de las Gerencias
ambientales y de RR.NN.)
Autoridad Ambiental
Nac. Autónoma
Grupo de
Asesoramiento Técnico
Nac. e Internac.
Representantes
de las
comunidades
locales
Agentes de
contacto de los
Telecentros
Mecanismo de Vigilancia
Ciudadana:
Universidades
ONGs – Colegios Profes.
Directorio Regional del
Sistema: DESA –
ATDR – Rpte, de
comunidad y Universid.
Grupo local
del sistema
Agentes de
evaluación
social
Unidades
locales del
Sistema
Agentes de
evaluación
ambiental
Grupos de participación local con componete técnicosocial: muestreo – recojo de información
VENTAJAS DEL SISTEMA
Restablecer credibilidad
•
Fortalecer institucionalidad local, nacional
•
Garantizar seguridad en la salud
•
Disminuir conflictividad
•
Fortalecer la responsabilidad ambiental y social de la
empresa
•
Garantizar derechos de la población: agua, salud,
paisaje, desarrollo sostenible
•
Mejora del sistema de gestión ambiental actualmente
disponible (público y privado)
•
Contribuye a romper el “fantasma de la vieja minería:
contaminación y pobreza”
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
Mejora del Sistema de
GA Pública y Privada
Auditorías
PERMANENTE
Implementación de
Medidas de control y
mitigación
Medición de
Impactos
SISTEMA DE
MONITOREO
INDEPENDIENTE
PARTICIPATIVO
Desarrollo de
Estrategias
SOSTENIBLE
Análisis de
impactos Sociales
y Ambientales
CONCLUSIONES
1. El acceso al derecho al agua, en calidad y cantidad, está siendo
restringido para las comunidades de los entornos mineros.
Esta realidad está siendo fuente de innumerables conflictos.
2. Son diversas las herramientas de gestión pública las que hay
que introducir:
a)Planes de ordenamiento territorial que señale, en base a
criterios ecológicos y económicos, en qué lugares hacer o no
hacer más actividades mineras;
b)Mecanismos de consulta informada a los ciudadanos en cuyos
territorios se prevé realizar actividades mineras (licencia social);
c)Desarrollo y mejoramiento de mecanismos de redistribución de
la renta teniendo como prioridad a las comunidades directamente
impactadas por las actividades mineras;
d)Avances visibles en materia de remediación de pasivos
ambientales en zonas tradicionalmente mineras, entre otros.
3. Una herramienta fundamental, es el diseño y
operacionalización de un sistema de monitoreo creíble para
lo cual deberá ser acreditadamente técnico, independiente,
transparente, participativo y permanente.
4. En la actualidad, no existen todos los marcos legales para la
puesta en funcionamiento de tal sistema, a la par que
existen influyentes fuerzas a la innovación y el cambio, lo
cierto es que en Cajamarca se ha abierto numerosas
posibilidades que permitirían que los conflictos puedan ser
en realidad auténticas oportunidades de cambio y mejora.
Si los actores así lo quieren, y concertan, se puede caminar
en dirección de los cambios que se precisan introducir para
que el desarrollo local y regional no esté restringido a los
éxitos de las empresas mineras, sino puedan ser realidad
para las poblaciones más pobres del Perú profundo.