revista2

ERMITE
RESULTADOS
DEL PROYECTO ERMITE
I N F O R M E S
S E T I E M B R E
2 0 0 6
La traducción de este documento ha sido producida por el proyecto “Regulación de Aguas de Minas
en Sudamérica” (ERMISA). ERMISA es un proyecto del Sexto Programa Marco de la Comisión
Europea (INCO-CT-2005-015171).
Las opiniones y recomendaciones del proyecto no representan la posición
oficial de ninguna de las organizaciones involucradas, incluida la Comisión Europea.
INTRODUCCION
E
RMITE es un proyecto de investigación y desarrollo implementado entre Febrero del 2001 y
Enero del 2004 con fondos del Fifth Framework Programme de la Comisión Europea (Key
Action Sustainable Management and Quality of Water, Contract No. CVK1-CT-2000-00078).
Este proyecto tuvo como objetivo principal proporcionar pautas para políticas integradas para el
desarrollo de la legislación y practicas europeas en relación con el manejo del agua en el sector
minero considerando el enfoque de cuenca.
Para lograr este objetivo, ERMITE ha trabajado la problemática del agua a dos niveles: mediante la
integración de las diversas condiciones existentes en los ámbitos regionales y nacionales tanto de
los Países Miembros, como de aquellos involucrados en procesos de adhesión, y con la aplicación
de un enfoque multidisciplinario que incluye tecnologías ambientales y de manejo de agua de
mina, estructura institucional y política y legislación europea.
Un aspecto clave que es importante resaltar, es la creación de redes de actores involucrados en el
tema en cada país y a nivel de la Unión Europea, en la Comisión Europea. Este trato con la Comisión
Europea permitió que el proyecto contribuyera al desarrollo de la propuesta de una Directiva de
Manejo de Residuos provenientes de las Industrias Extractivas.
CONSORCIO ERMITE
El Consorcio ERMITE esta conformado por:
Universidad de Oviedo – España (Coordinador Administrativo)
University of Newcastle Upon Tyne - Inglaterra (Coordinador Técnico)
Instituto de Prospectiva Tecnológica - IPTS (Centro Común de Investigación, Comisión Europea)
Netherlands Institute for Ecology, University of Exeter - UK
Royal Institute of Technology - Suecia
Technical University and Mining Academy Freiberg - Alemania
IRGO - Slovenia
Hydro-Engineering Institute - BiH
Los informes que se presentan a continuación constituyen un resumen de los resultados del
proyecto, resaltando los aspectos más importantes de la política europea sobre el manejo del
agua en la minería.
INFORME Nº 1:
El agua y la Directiva sobre Manejo de Desechos de las
Industrias Extractivas
Recomendaciones Clave:
- Requerir a los Estados Miembros de la UE, desarrollar programas progresivos de
remediación para problemas de contaminación asociados con áreas mineras
abandonadas.
- Asegurarse que al diseñar estrategias de manejo, se tome en cuenta el fuerte vínculo
existente entre los desechos de mina y las instalaciones de las cuales provienen.
- Asegurarse que se prevea que los llamados desechos “inertes” (lodos compuestos de
minerales carbonatos o silicatos p.e.) no afecten los cuerpos de aguas naturales al
sedimentarse.
Las rupturas de los diques de relaves de Aznalcóllar (Los Frailes), España (1998) y Baia Mare,
Rumania (1999) han puesto en duda el manejo de las instalaciones de disposición de desechos
mineros en Europa. Un logro clave de éste debate es la propuesta de la Comisión Europea de la
“Directiva sobre Manejo de Desechos de las Industrias Extractivas” (COM (2003) 319 final) (también
llamada Directiva sobre Desechos de Minería, MWD por sus siglas en inglés). Como esta propuesta
reconoce, los relaves no son la única fuente de problemas ambientales ligados al manejo de los
desechos mineros. Existen problemas mayores, de seguridad pública y ambiental, que están
relacionados también a los desmontes, como por ejemplo, las rupturas catastróficas que
anteriormente llevaron a la definición de rigurosos regímenes de control y mantenimiento a nivel
nacional (como el Régimen de Inspección de “Coal Tips” del Reino Unido, iniciado después de la
ruptura del botadero de desmontes de Aberfan, Gales, en 1966, que cobró 144 vidas).
Muchas de las disposiciones de la MWD han repercutido en buenas prácticas en estos regímenes
nacionales de manejo, ya existentes. Pese a esto, la MWD en su forma actual, ignora de lejos los
problemas asociados con las minas abandonadas, centrándose en mejorar el manejo de futuras
actividades de disposición de desechos. La minería europea ha estado en declive por casi un siglo,
y son pocas las iniciativas mineras, totalmente nuevas, que se pueden anticipar. Es por eso que
debemos procurar la mejor regulación a nivel mundial para que la futura minería se desarrolle sin
generar impactos en la herencia inherente a los problemas ambientales existentes en los muchos
distritos Europeos antiguamente mineros.
Regulando lo correcto!!!
Pensamos que la MWD debería incluir disposiciones para que los Estados Miembros de la Unión
Europea traten los problemas asociados a las minas abandonadas.
Muchos de los problemas más severos están asociados a “instalaciones huérfanas”, de las cuales
nadie es legalmente responsable. Con pocas excepciones, la única perspectiva de limpieza de
estos sitios, recae en su adopción y remediación por autoridades públicas. Con éste fin, los Estados
3
Miembros deben definir sus respectivos inventarios de sitios problemáticos, priorizarlos para su
remediación (por ejemplo, “el peor primero” donde sea mas factible). Los Estados Miembros
también deben comprometerse a implementar programas de remediación de una o dos décadas.
Sólo el Reino Unido, Portugal y República Checa han alcanzado esas iniciativas a la fecha.
Modificándola adecuadamente, la MWD podría ayudar a animar a otros Estados Miembros de la
UE para que actúen de manera similar.
En la práctica, normalmente es imposible separar de una manera lógica (e incluso física) los
problemas asociados con las emisiones de aguas contaminadas, gases y/o sedimentos
provenientes de los desechos de mina, de aquellas emisiones, muy similares, provenientes de los
instalaciones (tajos, socavones). En todo caso, como la MWD nació de la Unidad de Desechos de la
Comisión, esta se enfoca exclusiva, pero artificialmente, sólo en los desechos de mina. En la
realidad, en una zona en la que se ha realizado actividad minera, no tiene sentido limpiar los
desmontes mientras se ignora el efluente de agua contaminada que proviene de la mina
abandonada colindante. Si la intención de la MWD es alcanzar mejoras ambientales reales, es
necesario, ya sea reformar la MWD para que incluya un manejo conjunto adecuado, u optar por la
creación de fuertes vínculos entre la MWD y la implementación de la Directiva Marco de Agua,
que aún está en discusión.
4
Como está formulada en la actualidad, la MWD acertadamente enfatiza, en una regulación más
rigurosa de aquellas operaciones que manejan desechos con materiales reactivos -como los
minerales asociados al azufre- ya que estos tienden a descomponerse en contacto con la
atmósfera y liberar metales ecotóxicos y acidez a la solución. La MWD considera excepciones en la
regulación de aquellas operaciones que sólo manejan “desechos inertes”. Con esto, la MWD corre
el riesgo de perder de vista los peligros que representan los limos pulverizados de cualquier
composición mineralógica (incluyendo carbonatos geoquímicamente no reactivos y/o silicatos).
Los limos soltados masivamente en corrientes de agua tienden a obstaculizar los cauces,
impidiendo el paso de la luz a las algas bénticas y en consecuencia, la producción primaria.
Es por eso que la vigilancia debe mantenerse en cualquier operación de desechos mineros que
incluya el manejo de material pulverizado, cualquiera que sea su composición.
INFORME Nº 2.1:
Minería y la Directiva Marco de Agua – Fuentes de Agua
Recomendaciones Clave:
-
-
-
Coordinar los planes de manejo de agua generales y los programas de acción con las
Decisiones de Remediación para territorios minados y desechos mineros (antiguos y
nuevos); y con los permisos individuales para nuevos proyectos mineros.
Asegurar que las autoridades del manejo de agua tengan competencia y recursos
necesarios para llevar a cabo adecuadamente la prevención de la contaminación de
aguas por la minería y los programas de remediación.
Desarrollar sistemas de información de agua accesibles para todos, coordinados,
transparentes y reproducibles; necesarios para una evaluación especifica del impacto de
la contaminación de las aguas en la minería y el manejo integrado de aguas en general.
Consideraciones del Manejo de Aguas y de Tierras Contaminadas
5
El agua que pasa por minas, antiguas o nuevas, y/o por desechos de mina (de ahora en adelante,
agua de mina) constituye parte integral del ciclo hidrológico, y puede acarrear con ella sólidos
suspendidos y contaminantes disueltos, así como metales pesados. En su camino aguas abajo, al
atravesar varios cursos de aguas subterráneas y superficiales, dicha agua de mina puede afectar y
contaminar otros sistemas acuáticos (agua subterránea, riachuelos, lagos, aguas marinas y
costeras), cruzando fronteras municipales, regionales y nacionales. Es por ello que el manejo de
los asentamientos mineros, antiguos y nuevos, y de los desechos de mina, debe constituir parte
integral del manejo general del agua en diferentes niveles (local, regional, nacional e
internacional). Además, los botaderos de desechos de mina son normalmente clasificados como
tierras contaminadas y por lo tanto, sujetos a las disposiciones regulatorias de tierras
contaminadas y decisiones de remediación.
La Directiva Marco del Agua dispone una estructura unificada para el manejo de las aguas
superficiales y subterráneas de Europa, y es la norma más relevante para la regulación coordinada
de los impactos de la contaminación de suelos en ambos tipos de agua, incluyendo la
contaminación por aguas de mina.
Por eso, el manejo y remediación de asentamientos mineros (antiguos y nuevos) y de los desechos
de mina, debe ser considerado y llevado a cabo de forma coordinada con las tareas básicas del
manejo de aguas: 1. Formular planes de manejo de agua y programas de acción integrados; y 2.
Evaluar las solicitudes individuales de permisos relacionados a nuevos proyectos mineros y de
disposición de desechos de mina; así como también, en coordinación con 3. las disposiciones
regulatorias y decisiones de remediación para tierras contaminadas. Todas estos aspectos
diferentes relacionados a asentamientos mineros, aguas de mina y tierras contaminadas están
ligadas con por lo menos una de las cuestiones básicas del manejo de ambientes de aguas abajo:
¿hay alguna necesidad y existe alguna medida tecnológicamente factible y socio
económicamente sostenible que pueda ser tomada para alcanzar el cumplimiento a largo plazo
de los estándares ambientales?
Guía para el manejo dinámico, de largo plazo y a gran escala de las relaciones emisiónimpacto de las aguas de mina
6
La oportunidad, duración y grado de la contaminación del agua en cualquier fuente receptora
aguas abajo de asentamientos mineros, nuevos o antiguos, y desechos mineros, están
determinados tanto por la fuente de emisión como por el consiguiente transporte hidrológico y la
retención o atenuación hidrogeoquímica de los contaminantes emitidos por diversos cursos de
agua y efluentes a lo largo de su recorrido. Estos cursos pueden presentarse en paralelo, o
siguiendo los diferentes sistemas de aguas subterráneas, superficiales y de suelos. El monitoreo
conjunto, cuantificación y predicción de flujos de agua, transporte de contaminantes y procesos
de atenuación, no son tareas triviales, pero tampoco un campo abierto de investigación. Un
apropiado monitoreo, cuantificación, predicción de futuros escenarios y manejo de la regulación
de las relaciones presión-impacto, dinámicas, de largo término y a gran escala asociadas con las
aguas de mina, requiere la participación de profesionales especializados y con experiencia tanto
en minería como en hidrología.
La necesidad de un Sistema de Información del Agua accesible para todos
Datos transparentes, con control de calidad y reproducibles sobre agua y contaminación,
información y resultados de las dinámicas a largo plazo de los sistemas de aguas, y los impactos
particulares de los territorios y los desechos de mina en esos sistemas son indispensables para un
manejo racional y eficiente de las aguas de mina, como parte integral del manejo de aguas en
general. Los datos inconsistentes y contradictorios, y la poca disponibilidad de la información
para los diferentes actores, retrasan la toma de acuerdo por actores comunes y la participación
activa del público en las decisiones en torno al manejo de aguas. Para tomar decisiones eficientes
sobre el manejo de las aguas y soluciones que sean aceptadas por todos y gocen de legitimidad,
es necesario contar con Sistemas de Información del Agua completos y coordinados que sean de
acceso general para todos los actores y el público en general.
INFORME Nº 2.2:
Minería y la Directiva Marco del Agua – Ecología
Recomendaciones claves:
-
-
-
Incluir vínculos operacionales específicos a la propuesta de Directiva de manejo de
desechos de las industrias extractivas en los documentos guías de buenas prácticas en
planeamiento de cuencas.
Incluir una categoría adicional en la lista de sustancia priorizadas, haciendo referencia
explicita a las combinaciones de metales, de modo que se puedan definir límites y
estándares para ellos.
Incluir una categoría específica de Cuerpos de Agua Severamente Modificados por áreas
mineras altamente contaminadas, áreas de influencia aguas abajo.
Incorporar a las industrias extractivas en la lista de áreas de acción prioritarias para la
integración de políticas de agua dentro de otras políticas de la Comunidad.
Integrando aguas de mina en el manejo de cuencas
7
La integración de los objetivos de la Directiva Marco del Agua (WFD) a nivel de cuenca, se
realizarán por medio de una política dual: obtener protección ecológica para todas las aguas
relacionadas al río, y definir cuerpos de agua específicos que disfruten de niveles de protección
más altos.
Este objetivo requiere un análisis espacial detallado de las diferentes fuentes de contaminación y
sus efectos en la calidad del agua. En el caso de los metales, este análisis debe considerar
cuidadosamente su capacidad de moverse a través de la cuenca acarreando partículas del
sedimento (como componentes temporalmente no peligrosos) que después, con el cambio de las
condiciones ambientales, puedan convertirse en “biodisponibles”. Un análisis de riesgos puede
realizarse en el marco de los análisis de presión e impactos requeridos por la WFD. Aún así, no
queda claro cómo las autoridades de las cuencas serán capaces de implementar sus conclusiones
cuando estas afectan a otros sectores, como las industrias extractivas.
Con éste propósito, ciertos temas asociados a la propuesta de Directiva de manejo de desechos de
las actividades extractivas deben implicar un análisis de riesgo potencial de contaminación aguas
abajo producida por los flujos de agua y/o el transporte de sedimentos, afectando zonas de
protección específicas definidas en los Planes de Manejo de Cuenca. Estos vínculos pueden
incluirse en los Documentos Guías de Mejores Prácticas de Planeamiento de Cuencas, las que
pueden sugerir a los administradores de las cuencas, interactuar con las instituciones locales
encargadas de emitir permisos de minería, con el propósito de llevar a cabo análisis de riesgos
integrales a nivel de cuenca antes de la emisión de dichos permisos.
El tratamiento de las combinaciones de metales como sustancias prioritarias
La Decisión que establece la lista de sustancias prioritarias en el campo de las políticas de agua
(Decisión 2455/2001/EC, OJL 331, 15.12.2001) incluye a muchos metales, para ser exactos:
cadmio, plomo, mercurio y níquel. La propuesta original (COM 2001) enfatizó que todas las
sustancias prioritarias significan un riesgo relativamente alto para las aguas contempladas en la
WFD.
En la mayoría de las descargas de aguas de mina, sin embargo, los metales se emiten combinados.
Ya que la mayoría de los metales tienen efectos adicionales, si no sinergéticos, el cumplimiento de
límites y estándares individuales no garantiza la reducción de los riesgos. Para complementar las
políticas existentes, se debe añadir una categoría adicional a la lista de sustancias prioritarias que
haga referencia explícita a las mezclas metálicas que son emitidas conjuntamente. Las mezclas
incluidas en esta categoría deben tener sus propios límites de emisión y estándares de calidad de
agua, basadas en cálculos en Unidades Tóxicas e Índices de Potenciamiento de Toxicidad. Las
industrias y las minas deben cumplir simultáneamente con los límites y los estándares para
metales individuales y mezclados. Las evaluaciones de los casos específicos de ecotoxicidad por
mezclas de metales deben ser obligatorias donde sea pertinente.
8
Asentamientos mineros y cuerpos de agua seriamente afectados
Pese a que la minería normalmente produce daños severos en la calidad del agua y que esta
última es considerada de importancia económica prioritaria, es que los cuerpos de agua
afectados severamente por las industrias extractivas comúnmente son declarados Cuerpos de
Agua Altamente Modificados (HMWB, por sus siglas en inglés) o Cuerpos Artificiales de Agua
(AWB). De acuerdo a la definición establecida en la Directiva Marco del Agua, sólo los cuerpos de
agua modificados físicamente pueden ser definidos como HMWB – requisito que normalmente
se cumple en las áreas que fueron mineras, pero no en áreas con seria contaminación, situadas
aguas abajo.
Un porcentaje importante de ríos y otros cuerpos de agua de los Estados Miembros, ha sido
afectado con aguas contaminadas por minería, a tal grado que supera el alcance de la
remediación a corto plazo. Tomar una decisión respecto a si es factible o no que estos cuerpos de
agua muestren una mejora sustancial, es difícil, y requiere un alto grado de transparencia. Con
éste propósito, lo mejor sería incluir una categoría específica de HMWB para áreas mineras
altamente contaminadas (incluyendo las áreas de influencia aguas abajo), que tome en cuentas
sus particularidades, defina obligaciones específicas para su monitoreo y restauración, y
establezca vínculos específicos con la Directiva de Manejo de Desechos de las Industrias
Extractivas propuesta.
INFORME Nº 2.3:
Minería y la Directiva Marco del Agua – Economía
Recomendaciones clave:
-
-
Asegurar que la coordinación de los programas de las políticas para la disminución de la
contaminación del agua esté basada en principios económicos pensados en lograr el
mejor uso de los escasos recursos de la sociedad para la protección y mejora de la calidad
del agua.
Asegurar que los pasos estratégicos para el manejo de programas económicamente
óptimos sean tomados en los programas para la disminución de la contaminación del
agua en la minería.
La mejora de la calidad del agua y sus posibles diferentes significados
La contaminación del agua de mina puede causar problemas en la calidad de las aguas de
diferentes ambientes acuáticos dentro de la cuenca hidrográfica. Sin embargo, es posible que: a)
no toda el agua de mina contaminada en la cuenca o distrito de agua, cause daño ambiental; b)
otras fuentes de contaminación de agua pueden afectar los ambientes acuáticos en forma similar
a las fuentes de contaminación de agua mineras; y c) no todas las fuentes de contaminación de
agua deben sujetarse a programas de remediación. Si una fuente de contaminación de agua
(minera, o de otro tipo) debe ser remediada o no, y en que medida, dependerá del costo individual
de su remediación, y de sus impactos en la calidad de las aguas río abajo en comparación con los
costos de remediación generales y los impactos que otras fuentes de contaminación similares
puedan estar causando.
En consecuencia, es recomendable encontrar un paquete de medidas de remediación y
disminución de contaminantes específico, que incluya al agua superficial y subterránea de
determinado ambiente acuático; y que minimice los costos y genere (o preferiblemente,
maximice) los beneficios netos de lograr la mejora requerida de la calidad del agua en dicho
ambiente acuático. Para encontrar y escoger este paquete adecuado de medidas de remediación
y disminución de contaminantes en las captaciones de agua pertinentes, es necesario identificar
todas las fuentes de contaminación de agua similares presentes en tal captación, como pueden
ser la contaminación metálica por desechos mineros, tajos o instalaciones mineras, otras
industrias, y su movilidad; y según eso, cuantificar sus impactos en el cuerpo de agua receptor en
cuestión.
Adicionalmente, podría darse el caso de que la mejora en la calidad de agua se obtenga no sólo
por la disminución de contaminación en las fuentes de emisión, si no por la creación de sumideros
de contaminación aguas abajo. Por ejemplo, los wetlands (pantanos) pueden servir como
sumideros de metales cuando se construyen a lo largo de los senderos que transportan el metal
desde la fuente hasta el receptor.
9
Entonces, un programa de disminución de contaminación de agua rentable, opta por la
asignación de medidas de disminución de costo relativamente bajo, pero de gran impacto en los
cuerpos de agua receptores. Las opciones basadas sólo en la remediación de la fuente, pueden en
cambio generar costos de disminución infinitamente altos, si los impactos de la fuente en el
cuerpo receptor son bajos debido a la retención y atenuación natural de contaminantes a lo largo
de los canales de transporte de contaminación que los trasladan desde la fuente hasta el cuerpo
receptor.
Diferentes criterios económicos
Por definición, la selección de estrategias de remediación de la contaminación de aguas por la
minería usando principios económicos, es la mejor manera de aprovechar los escasos recursos de
la sociedad para lograr la mejora en la calidad del agua. Los programas rentables de disminución
de contaminación del agua deben identificarse sin considerar criterios económicos, ya que la
rentabilidad no siempre se refleja en el grado de eficiencia económica de la reducción de la
contaminación.
10
La rentabilidad es un criterio apropiado sólo para objetivos de calidad de agua predeterminados,
por ejemplo aquellos basados en estándares de salud. Un criterio económico alternativo es hacer
un análisis costo beneficio de todas las posibles medidas de disminución y remediación
aplicables a los cuerpos de agua (subterránea y superficial) e implementar un proyecto con
beneficios netos positivos. Sin embargo, éste análisis costo beneficio, requiere también la
cuantificación de la mejora de la calidad del agua en términos monetarios.
He ahí el riesgo de seguir el criterio de beneficio neto, porque una opción de remediación
individual que pase por esta regla, puede no ser adecuada si aplicando proyectos alternativos se
podrían generar mayores beneficios netos y/o cumplir los mismos objetivos a menores costos.
Pasos estratégicos para mejores programas de manejo de aguas de minería
Los siguientes pasos deberían ser seguidos en el desarrollo de esquemas de remediación de
captaciones y programas nacionales progresivos:
a. Identificar problemas en la calidad del agua posiblemente relacionados al agua de mina y a
otras posibles fuentes que generen el mismo tipo de problemas en los cuerpos de agua
superficial y subterráneos de ambientes acuáticos manejados.
b. Investigar todas las formas posibles de mejorar la calidad del agua en ambientes acuáticos
afectados y calcular los costos de recuperación asociados.
c. Escoger el criterio económico preferido para la asignación real de las medidas de
recuperación de la calidad del agua en cada captación.
INFORME Nº 3:
El agua en la minería y las políticas de conservación
Recomendaciones clave:
-
-
-
-
Incluir una disposición requiriendo que la renovación de la licencia para operar
proyectos mineros que puedan impactar áreas de conservación sea tratada, en
cumplimiento del artículo 6.2 de la Directiva de Habitats, como un nuevo proyecto.
Introducir un vínculo específico a la Directiva de Habitats (Art. 6.2) dentro del documento
Guía en lo referente al análisis de puntos enfáticos y efectos de la Directiva Marco de Agua
(WFD), solicitando la evaluación conjunta de los impactos de proyectos que afecten la
cantidad y calidad del agua en áreas de Natura 20001.
Introducir un vínculo específico a la Directiva de Habitats (Art. 6.2) dentro del documento
Guía en lo referente a los acápites sobre cuerpos de agua altamente modificados (HMWB)
y cuerpos de agua artificiales (AWB) de la Directiva Marco del Agua, obligando a la
realización de un análisis de riesgo especifico como requisito adicional para la
declaratoria de HMWBs y AWBs ubicados en las cercanías de áreas Natura 2000.
Indicar en actualizaciones futuras del documento “Manejo de áreas Natura 2000”, que
aquellas áreas Natura 2000 localizadas en áreas afectadas por actividades extractivas
deberán utilizar la información generada por la Directiva de Manejo de Desechos en las
Industrias Extractivas en discusión.
Protegiendo las Áreas Natura 2000 de la contaminación por aguas de mina
La Directiva de Habitats requiere a los Estados Miembros, designar zonas de conservación a
incluirse en la red natura 2000. Los Estados Miembros deben tomar medidas para mantener en
condiciones favorables el hábitat y las especies por las cuales el área fue designada como tal, o,
donde sea necesario, tomar acciones para su restauración. Estas medidas incluyen la prevención
para evitar el deterioro y disturbio relacionado a eventos predecibles (art. 6.2). Aunque estas se
aplican sólo a los habitas y especies para las que se ha designado el área, de ser necesario, también
debe implementarse fuera de estas ellas. Con éste propósito, cualquier plan o proyecto que pueda
tener un impacto significativo en dichas áreas, sólo podrá ser autorizado por la autoridad nacional
competente después de que esta haya determinado que éste no afectará negativamente la
integridad del área en cuestión. Para determinar los impactos negativos, debe considerarse el
efecto combinado con otros proyectos o planes, para poder determinar los impactos
acumulados. Sin embargo, el art. 6.2 se aplica sólo a proyectos nuevos y no a aquellos
preexistentes. Esto deja fuera a la mayoría de casos en los que las Áreas Especiales de
Conservación (SAC por sus sigas en inglés) y las Áreas de Protección Especial (SPA por sus siglas en
inglés) son afectadas por la contaminación de agua de minería.
1
Natura 2000 es la red de áreas protegidas de la Unión Europea. Estas áreas son de gran valor debido a la riqueza de sus habitats
naturales y especies de flora y fauna escasas, en peligro o vulnerables dentro de la Comunidad Europea. El termino “Natura
2000” proviene de la Directiva de Habitats (1992) y simboliza la conservación de los recursos naturales hacia el año 2000 y en
adelante.
11
Para poder atender la contaminación por aguas de minería que afecta estas áreas, se puede
añadir una disposición - ya sea en la propuesta de Directiva de Desechos Mineros o en la Directiva
de Habitats- requiriendo que las renovaciones de licencias para operar proyectos mineros que
puedan afectar las áreas de conservación referidas, sean consideradas como proyectos nuevos.
Las Áreas Natura 2000 y la Directiva Marco del Agua
La evaluación de los impactos de los proyectos mineros que afecten la calidad y cantidad del agua
(un efecto casi siempre implícito en proyectos que extraen agua o descargan contaminantes)
puede beneficiarse de gran manera con la inclusión de vínculos específicos a la Directiva de
Habitats (Art. 6.2) en lo relativo a los planes de manejo de cuenca requeridos por la Directiva
Marco del Agua. Esto puede convertirse en una recomendación específica del documento guía
para el análisis de presiones e impactos. Un enlace similar puede ser creado entre el documento
guía de Cuerpos de Agua Altamente Modificados y Cuerpos de Agua Artificiales, y el Artículo 6.2
de la Directiva de Hábitats, solicitando un requisito adicional para aquellos cuerpos de agua
situados en las cercanías de las áreas Natura 2000. El análisis debería indicar que reducir los
objetivos del manejo para esos tipos de cuerpos de agua, de “buen estatus ecológico” a “buen
potencial ecológico”, no es lo mismo que otorgarles el estatus de conservación de las áreas Natura
2000.
12
Restaurando las áreas Natura 2000 afectadas por aguas de mina
Donde sea que el estatus de conservación de un área esté comprometido por factores de
influencia originados fuera de sus límites, la Directiva de Hábitats promueve que las autoridades
pertinentes desarrollen planes de manejo para enfrentar dichos problemas. Los planes de
manejo para la conservación de Cuerpos de Agua Altamente Modificados y Cuerpos de Agua
Artificiales brindan una excelente oportunidad para manejar los efectos de la contaminación de
agua de mina histórica, que frecuentemente tiene lugar en sus cercanías. Para la promoción del
desarrollo de estos planes de manejo, se pueden incluir recomendaciones especificas para los
Estados Miembros en los documentos guías que contribuyen a la implementación de las
Directivas de Hábitats. Actualizaciones futuras del documento “Manejo de Áreas Natura 2000”
podrían indicar que las áreas Natura 2000 ubicadas en zonas afectadas por actividades extractivas
deberán desarrollar proyectos de manejo que hagan explícito uso de la información generada
por la Directiva de Manejo de desechos de industrias extractivas propuesta (métodos de
inventariado y rehabilitación para instalaciones de desechos cerradas que causen severa
contaminación en el ambiente) y el documento de Mejores Tecnologías Disponibles para el
manejo de desechos de mina. El artículo 19º de la Directiva de Manejo de desechos de industrias
extractivas propuesta también puede ser modificada para indicar que en lo relacionado a la
“carga del pasado” originada en instalaciones mineras abandonadas, debe darse prioridad a
aquellas que afecten áreas Natura 2000, y requerir a los Estados Miembros que preparen
inventarios de áreas mineras abandonadas que afecten áreas Natura 2000, y busquen minimizar
su impacto en ellas.
INFORME Nº 4:
Políticas de Agua de Minas y Suelos
Recomendaciones Clave:
-
-
-
Tomar en cuenta los requerimientos especiales de la minería, donde grandes cantidades
de suelo son inevitablemente impactadas, algunas de las cuales cuentan con
condiciones naturalmente elevadas de concentraciones de elementos potencialmente
tóxicos.
Reconocer que el drenaje de agua de mina puede proceder de una amplia gama de
fuentes, por ejemplo: relaves, pilas de desmontes y/o excavaciones mineras; y que estos
deben ser manejados apropiadamente.
Asegurarse que la Estrategia Europea de Protección de Suelos no anule los elementos
positivos de las leyes mineras de nivel nacional en las cuales las medidas de protección de
suelos del sector correspondiente estén surtiendo efecto.
Estrategia Europea de Protección de Suelos
En abril del 2002, la Comisión Europea emitió un comunicado “Con Miras a una Estrategia Temática
de Protección de Suelos” (COM(2002) 179 final) para proteger el funcionamiento sostenible de los
sistemas de suelos. En éste documento se listan numerosos riesgos potenciales para el suelo, y se
sugieren medidas para su protección. Una de las fuentes potenciales de “contaminación local de
suelos” que figura en la lista del documento (sección 3.3.1) es el drenaje acido de mina, ya sea que
ocurra durante la vida operativa de la mina, o después de ella. En consecuencia, puede verse que
algunos aspectos del manejo de agua de minas pueden estar contenidos en una Estrategia
Europea de Protección de Suelos general.
Entre los Estados Miembros de la UE, Alemania es el que más ha avanzado en términos de
legislación específica de protección de suelos. Es por ello, que la actual política alemana de suelos
brinda un modelo interesante para las posibles relaciones futuras entre estrategias de protección
de suelo a nivel de la UE y regulación de agua de minas. Alemania tiene una ley de minería muy
bien desarrollada que cubre disposiciones clave que fueron deliberadamente dejadas fuera de la
Política Alemana de Suelos. La ausencia de una ley de minería tan completa, a nivel de UE implica
que estas disposiciones deben incluirse en la Estrategia Europea de Suelos, para asegurar que las
mejores prácticas alemanas (contenidas en su ley de minas y ley de suelos), sean promovidas en
toda la UE.
La Política Alemana de Protección de Suelos
En 1999 Alemania aprobó el Acta Federal de Protección de Suelos (FSPA) para proteger los suelos y
asegurar su funcionamiento, incluyendo la remediación cuando sea necesaria. Además, el
13
principal instrumento para la aplicación del acta (la Ordenanza Federal de Protección de Suelos y
Áreas Contaminadas) ya se ha implementado. El cuerpo de ésta Ordenanza esta compuesto por
trece disposiciones, además cuenta con anexos fundamentales para la definición de los
principales aspectos para la aplicación de la FSPA.
De acuerdo a la FSPA, el suelo debe ser protegido de cualquier clase de degradación. Es de
ampliamente conocido, que el suelo se utilizará para el desarrollo de las actividades humanas (p.e.
agricultura, construcción, recreación, caminos), para protección de agua superficial, como sitios
tradicionales, y como fuente de materiales crudos. Las áreas de legislación sectorial que no hayan
sido cubiertas por la FSPA, incluyen a aquellas que pueden considerarse recogidas en la Ley
Federal de Minería (FML).
Disposiciones sobre aguas y suelos en la minería
14
Pese a que las medidas de protección de suelos no están descritas de manera separada en la FML,
ésta asegura su protección durante el periodo activo de las minas incidiendo en las consecuencias
prácticas de varias otras medidas. Sin embargo, la jurisdicción del la Ley Federal de Minería
termina con el cese de la actividad minera. Es por ello que las medidas de la FSPA son importantes
para zonas mineras abandonadas. Cuando las fuentes de contaminación del agua sean pilas de
desmontes o presas de relaves, la remediación debe hacerse en cumplimiento de la FSPA. No está
claro por qué no se aplica lo mismo cuando las fuentes de contaminación son instalaciones
mineras abandonadas.
La FSPA hace referencia al agua de escorrentía que libera “cargas considerables” de antiguos
depósitos de desechos, en cuyo caso, los impactos negativos en el suelo pueden ser anticipados.
Los casos que ya estén cubiertos por la legislación de aguas quedan excluidos. Aún no queda claro
por qué los residuos mineros (pilas de desmontes, mas no relaves) pueden ser considerados como
“suelos con niveles de contaminantes naturalmente altos” y por lo tanto, no estar cubiertos por la
demanda de remediación de la FSPA.
Conclusión
Ni el Acta Federal de Protección de Suelos, ni la Ordenanza que regula su aplicación, mencionan
explícitamente el agua de mina. Sin embargo, la protección y prevención de problemas
relacionados al agua de minas, ocasionados por operaciones mineras en actividad, están
cubiertos por la Ley Federal de Minas. Las escorrentías de minas abandonadas están consideradas
en el Acta.
La Directiva de Manejo de Desechos de las Industrias Extractivas propuesta, no garantiza
necesariamente la protección del suelo durante la actividad minera. Es por ello, que la Estrategia
Europea de Suelos debe considerar disposiciones para las minas en actividad. Para esto se deberá
tomar en cuenta todo el ciclo de vida de la mina, incluyendo el cierre y el post cierre. La Estrategia
también debe cubrir áreas mineras abandonadas que actualmente ya existen.
INFORME Nº 5:
Desechos Mineros y Responsabilidad Civil
Recomendaciones Clave:
-
-
Determinar la definición de “operador” para reducir las posibles ambigüedades en el
régimen de responsabilidad, adoptando una definición a nivel de Comunidad que sea de
cumplimiento obligatoria para los Estados Miembros.
Garantizar la remediación del daño ambiental causado por la contaminación de agua de
mina que permanece en aquellos lugares donde ya no hay minería.
Conectar la responsabilidad con las perdidas ocurridas en lugar de hacerlo con las
actividades industriales (que el alcance temporal del régimen incluya eventos dañinos
vigentes).
ERMITE y la legislación minera comparada en la UE
La revisión de la legislación minera y sus recientes adaptaciones a la protección ambiental, realizada
en el marco del proyecto ERMITE, ha concluido que las futuras legislaciones de la UE deberán incluir:
· Disposiciones concernientes a la mitigación de la carga de la prueba de un nexo causal entre
daño y actividad minera,
· El establecimiento de seguridad financiera y/o de un Fondo de Garantía para indemnizar a las
victimas con el derecho de repetir ante el operador,
· La definición de períodos limitantes y otros aspectos, en función del alcance temporal de un
régimen futuro, particularmente si están involucrados eventos que a la fecha ya se vienen
desarrollando,
· Obligaciones de medición y monitoreo del operador (para evaluar el daño en toda su extensión,
considerando el ámbito del operador en vez del de la victima).
· Reglas relativas al daño ambiental, acompañadas por legislación que provea a las cortes
nacionales de una guía sobre la aplicación de éstas reglas; el llamado “daño tradicional” también
deberá ser cubierto,
· Disposiciones para determinar qué personas están facultadas para iniciar acciones legales contra
los operadores o autoridades públicas acorde al reciente desarrollo del derecho internacional
(particularmente, de la llamada Convención Aarhus); así como para el ejercicio del derecho a la
información y a la participación en la toma de decisiones.
La Directiva de Responsabilidad Ambiental y la minería
En el ínterin (mientras se desarrollaba ERMITE – Set. 2003), el Consejo de Ministros de la UE aprobó
una Posición Común con la propuesta de la Directiva de Responsabilidad Ambiental (ELD por sus
siglas en inglés). Algunos de los elementos para un régimen efectivo de prevención y remediación
de daño ambiental causado por agua de minas están incluidos en esta Propuesta, es notable la
15
conceptualización de “daño ambiental”. Puede esperarse que la ejecución de la futura Directiva de
Desechos de Mina (MWD) se dé conjuntamente con la Directiva de Responsabilidad Ambiental.
Entonces, la normativa minera específica deberá reemplazar a las reglas generales contenidas en la
ELD cuando corresponda. Es recomendable que la MWD haga añadidos a la ELD, en observancia de
las leyes mineras de la mayoría de los Países Miembros, incluyendo acciones de derecho privado que
los particulares puedan ejercer directamente contra los operadores. Las victimas deben ser capaces
de beneficiarse de la responsabilidad propuesta. Así mismo, a diferencia de lo que sucede en la
actualidad, esta situación se mostraría más acorde con lo establecido por la Convención Aarhus2.
Responsabilidad del operador
16
La posición común del Consejo, en lo referente a la Directiva de Responsabilidad Ambiental del 18 de
septiembre del 2003, define “operador” como “cualquier persona natural o jurídica, publica o privada
que opera o controla la actividad ocupacional o, donde esté previsto en la legislación nacional,
aquella a quien se haya delegado poder de decisión económica sobre el funcionamiento técnico de
dicha actividad, incluyendo el titular de un permiso o autorización para tal actividad y/o la persona
que registre o notifique tal actividad”. Nuestra propuesta es eliminar la frase “donde esté previsto en
la legislación nacional”. De mantenerse esta frase, se estará dejando al criterio de los Estados
Miembros el introducir (donde actualmente no existe, es decir, la mayoría de Miembros), esta forma
de responsabilidad del operador, lo que acarreara un progreso insuficiente a nivel de la UE. Una
definición restrictiva de “operador” continuará la carencia de efectividad de los regímenes de
responsabilidad actuales, pues estos estarán limitados a la persona jurídica responsable de la
actividad física en sí. Y cuando ésta se declare en bancarrota, las compañías matrices no podrán ser
demandadas. Una definición con mayor alcance, como la antes citada, permitirá a las cortes incluir
otras entidades. Entonces, no deberá depender de los Estados Miembros el crear éste sistema; las
reglas de juego pueden verse afectadas si no se armoniza adecuadamente éste aspecto.
Aplicación Temporal
Las disposiciones relativas a la aplicación temporal e la Directiva de Responsabilidad Ambiental
deben ser esclarecidas para resolver cualquier duda acerca de la situación de los llamados daño
continuo y daño latente. En la actualidad no está claro si el daño ambiental que emerge después de la
entrada en vigencia pero que resulta de actividades que tuvieron lugar (y ya no existen) antes de esa
fecha, está cubierto por el régimen de responsabilidad o no.
Obligaciones de los Estados Miembros
A diferencia de la Directiva de Responsabilidad Ambiental, las leyes del Consejo Europeo, deben
obligar a los Estados Miembros a tomar acciones para prevenir y remediar el daño ambiental
producido por los desechos y/o el agua de mina.
2
En la Convención Aarhus, los Estados Miembros de la UE se comprometieron a la aplicación de los siguientes temas: 1.
Acceso a la información en materia medioambiental que obre en poder de las instituciones y los organismos
comunitarios. 2. Participación pública en la toma de decisiones en los planes y programas comunitarios relativos al
medio ambiente, y 3. Acceso a la justicia en cuestiones medioambientales.
INFORME Nº 6:
La tecnología del agua y la industria minera
Recomendaciones Clave:
-
-
-
Promover la adopción de medidas “hidrológicamente defensivas” durante todo el ciclo
de vida de las operaciones mineras, haciendo fuerte énfasis en el planeamiento
temprano del manejo en la etapa de post cierre, favoreciendo las tecnologías de
remediación pasivas para el tratamiento de pasivos post cierre.
Establecer el uso de sistemas de mina hidrológicos y balances de masa de solutos como
medidas operativas clave para la evaluación del desempeño ambiental de las
operaciones mineras y de procesado de mineral.
Desarrollar instrumentos de políticas que favorezcan el uso de fuentes de agua no
potabilizadas en minería y procesado de minerales, y/o busque minimizar la salinización
del agua dulce natural inducida por la minería.
Mejorando la performance hidrológica de las operaciones mineras
17
La minería, por su propia naturaleza, afecta los suelos e inevitablemente también las fuentes
naturales de agua, ya que estas dependen del movimiento de agua sobre y debajo de los suelos.
En aquellos sitios donde la minería se establece en acuíferos identificados, como es el caso de
muchas excavaciones colectivas que trabajan grava y arenas fluviales, o caliza para su trituración,
la interacción de las operaciones mineras planeadas está casi siempre sujeta a los mismos tipos de
análisis utilizados para evaluar el desarrollo de recursos hídricos. Sin embargo, cuando la minería
se da en lugares donde supuestamente no hay acuíferos (como al trabajar cuerpos auríferos en
roca cristalina) los análisis hidrológicos convencionales pueden no ser los mas adecuados, y esto
muchas veces significa que no se realice análisis hidrológico alguno. Con el desarrollo de la
minería, las zonas “sin acuíferos” son fracturadas y excavadas a tal extremo que se convierten en
prolíficos acuíferos “antropogénicos”.
La carencia de registros hidrológicos o conocimientos hidrogeológicos durante las últimas etapas
del ciclo de vida de la mina son la causa de muchos de los problemas ambientales y/o de salud y
seguridad asociados con el agua en la industria minera. Aún cuando las autoridades responsables
han reforzado la recolección de información, los operadores frecuentemente se quejan
(normalmente con justificación) de que ninguna de estas autoridades alguna vez a revisado dicha
información, limitándose a crear compromisos con los operadores para el desarrollo de
apreciaciones comunes de los sistemas hidrológicos envueltos en las operaciones mineras. Una
muestra de la negligencia de ambos, autoridades y operadores, es que la industria minera emplea
pocos hidrogeólogos y muy pocos de ellos tiene influencia en los niveles mas altos de la
administración. Si queremos evitar repetir indefinidamente los errores del pasado, esto debe
cambiar. Con éste fin, exhortamos a que se mejore la performance hidrológica del sector minero
en muchos aspectos relacionados al manejo de agua.
Planeamiento minero hidrológicamente defensivo
El “Planeamiento minero hidrológicamente defensivo” implica hacer una evaluación explícita de
las consecuencias hidrológicas de todas las actividades que disturban el terreno en una operación
minera, para que estas actividades sean diseñadas de tal manera que los impactos hidrológicos a
largo plazo sean minimizados. El planeamiento anticipado del cierre es un elemento vital de éste
método: estrategias mineras distintas pueden conducir a alternativas de post cierre distintas en lo
relacionado al manejo del agua; y las preferidas serán aquellas que faciliten el uso de métodos de
remediación “pasivos” ambientalmente integrados y de bajo costo para el desarrollo de la etapa
de post cierre (mayor información en www.piramid.org). Si bien el planeamiento minero
hidrológicamente defensivo viene siendo practicado desde tiempo atrás, en lo relacionado a la
precaución que se debe tener para afrontar imprevistos en la minería, no se han hecho muchos
esfuerzos por extender ésta práctica de modo tal que cubra también los impactos ambientales en
los ambientes acuáticos a lo largo del ciclo de vida de la mina. Lograr esto demandará una mejora
significativa de las actividades hidrogeológicas en el sector minero, lo que a su vez puede ser
promovido con una implementación mejorada de los procesos de evaluación de impactos
ambientales (EIA).
Medidas de performance hidrológica apropiadas
18
Las siguientes medidas claves pueden ser favorablemente incluidas en los EIA's y especificadas
como requisitos formales para el otorgamiento de licencias de minería:
1. Desarrollo y actualización frecuente de los balances hídricos en áreas mineras. También, de ser
necesario, deben especificarse balances de masa para solutos clave (p.e. Fe, Mn, Zn, sólidos
disueltos totales, o lo que sea necesario en cada captación en particular).
2. Se deberá contar con un inventario de fuentes y determinar la calidad de los recursos hídricos
externos utilizados con fines consuntivos y/o de salinización con el fin de promover la
conservación del agua, desalentando el uso de agua “potable” donde existen otras
alternativas razonables.
3. Establecimiento anticipado y actualización frecuente de una estrategia explícita de manejo
de agua en la etapa de post cierre, con especial énfasis en evitar la excesiva mineralización
(salinización) a largo plazo de sistemas de recursos hídricos contiguos.
INFORME Nº 7:
La regulación ambiental del agua de mina
y la ampliación de la UE
Recomendaciones Clave:
-
Apoyar la reorganización institucional y la construcción de capacidades para la
regulación ambiental del agua de minas y la remediación de sitios abandonados.
Apoyar el desarrollo de políticas nacionales y regionales, y de marcos legales para lograr
el uso sostenible de recursos minerales.
Integrar la remediación ambiental y el desarrollo socio económico de las áreas mineras
en los Informes Estratégicos Nacionales y programas de la UE relacionados.
Retos ambientales de la expansión de la UE
En la inminente expansión de la UE, en la dimensión ambiental se presentarán mayores dificultades
que en cualquiera de las ampliaciones previas. Esto se debe tanto a la inadecuada escala de
responsabilidad ambiental existente en el pasado, como a la mínima base requerida para las prácticas
de protección ambiental en muchos países de Europa central y del este, en comparación con la
situación de la actual UE. El cumplimiento de la estrategia de adhesión, está enfrentando severos retos
en lo relacionado al tema ambiental, en aspectos tales como lo legal, institucional, financiero y
sectorial (aire, agua, residuos y control de la contaminación ambiental).
La fase actual del proceso de expansión cruzará una posta importante el 2004 con la incorporación de
una primera ola de nuevos Estados Miembros a la UE3. Al mismo tiempo, la UE ha anunciado
oficialmente en su Comunicado 285 de mayo del 2003, su deseo de expandir el proceso a otros países
de Europa del sudeste. En la cumbre de los Balcanes Occidentales, realizada en Tesalónica - Grecia en
Junio del 20034, el Proceso de Estabilización y Asociación fue enriquecido con la identificación de
lecciones aprendidas de los recientes procesos de expansión exitosos. Las herramientas resultantes,
ofrecen a los países de la región, en sociedad con la UE, una oportunidad adicional para definir el
destino de sus ciudadanos.
El agua de mina como una prioridad ambiental
La UE y otros programas de donación han generado mejoras ambientales significativas en ciertos
sectores, tanto en los países adherentes como en los de los Balcanes Occidentales. La estrategia de
adhesión de la Comisión, en lo referido al medio ambiente, hace un llamado a los países candidatos a
desarrollar estrategias de inversión para la implementación del acervo comunitario. Las prioridades
de inversión estuvieron concentradas en directivas de “inversiones pesadas” relacionadas al
3
El 2004, 10 nuevos países se incorporan a la UE: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia y la República Checa.
4
En junio de 2003 la Cumbre entre la UE y los países de los Balcanes Occidentales celebrada en Tesalónica reafirmó la intensión
de los Estados de dicha región, de adherirse a la UE. Estos Estados son: Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Macedonia y
Serbia y Montenegro, quienes a la fecha gozaban del estatuto de "candidatos potenciales a la adhesión".
19
abastecimiento de agua de consumo humano, tratamiento de agua residual, manejo de residuos y
contaminación del aire. La falta de políticas ambientales europeas, en minería, significa que éste
sector en particular no figura como una prioridad explícita. Sin embargo, las revisiones de temas
ambientales específicos en los países, muestran que los problemas relacionados a la minería están
entre las instancias de degradación ambiental más severas y dispersas en la región.
Investigaciones recientes en la UE, los proyectos ERMITE y PECOMINES respaldados por la Comisión,
entre los más notables, han confirmado el grado de contaminación por agua y desechos de mina en
toda el área, incluyendo países que son nuevos miembros, a los adherentes y a los que ya son
asociados. La contaminación, a corto y largo plazo, proveniente de minas en actividad y abandonadas
es aún una de las amenazas mas serias para los ambientes acuáticos en la región. Un paso crítico es el
establecimiento de nuevos marcos institucionales para la regulación ambiental de minas en actividad
y la remediación de sitios abandonados. En consecuencia, la reorganización institucional y la
construcción de capacidades para tratar estos temas debe ser una prioridad en la política de
ampliación de la UE.
Mejor concordancia entre los instrumentos de la UE y las cuestiones relativas al agua de mina
20
Ya que estos países enfrentan crecientes problemas con la industria minera en términos de
sostenibilidad ambiental y socioeconómica, éste tema debe ser incluido en la lista de temas
prioritarios a tratarse en los Informes Estratégicos Nacionales (CSP) que serán resueltos por medidas
de los procesos de Estabilización y Asociación (SAp) y con la aplicación de instrumentos de la
5
6
7
8
9
Comunidad Europea como PHARE , TACIS , CARDS , LIFE , INTERREG , y otros programas. Para
asegurar la estabilidad de la región (y por lo tanto para la UE), es muy importante eliminar las causas
de pobreza; las que son mucho más evidentes en las áreas industriales y mineras de Europa Central y
del Este. Mucha gente cree que el camino a seguir es la reorientación de la minería a otros tipos de
actividades (principalmente el desarrollo de turismo, agricultura, industria a pequeña escala, etc.). Sin
embargo, como han demostrado ERMITE y PECOMINES, el abandono de las minas normalmente
acarrea más daños severos al ambiente que el continuar trabajándolas. La solución de los problemas
causados por la extracción de minerales requiere una aproximación multidisciplinaria, y no puede
resolverse sin una metodología integral aplicada en diferentes sectores y campos. Es necesario lograr
una mejor interrelación entre las políticas industriales, ambientales, económicas y espaciales que
cubra los aspectos institucionales, legales, técnicos y socio económicos de cada una. Las experiencias
positivas en la identificación de causas y ofrecimiento de soluciones para las disparidades regionales
de los países de Europa central y del este que vienen desarrollando procesos de adhesión, deben ser
transferidas a otros países de Europa a través de la cooperación regional de los programas de la UE.
5
Pologne, Hongrie Assistance à la Reconstruction Economique:programa de apoyo a la transición de Polonia y Hungría a la democracia
y economía de Mercado, en la actualidad es el principal canal de asistencia de la UE a los países de Europa central y del este.
6
Technical Assistance to the Community of Independent States: busca favorecer la transición hacia una economía de mercado y
consolidar la democracia y el Estado de Derecho en los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central.
7
Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation: Su objetivo es proporcionar asistencia comunitaria
a los países del Sudeste de Europa con vistas a su participación en el proceso de estabilización y asociación con la Unión Europea.
8
The Financial Instrument for the Environment: es el único instrumento financiero de la Unión Europea dedicado, de forma
exclusiva, al medio ambiente cuyo objetivo general es contribuir a la aplicación, actualización y desarrollo de la política y
legislación comunitaria de medio ambiente, en particular en lo que se refiere a la integración del medio ambiente en las demás
políticas, y al desarrollo sostenible en la Comunidad.
9
Su principal objetivo es aumentar la cohesión económica y social, fomentando la cooperación transfronteriza, transnacional
e interregional, así como el desarrollo equilibrado del territorio en la UE.
ERMITE