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COMISION ECO N O M ICA
PA R A A M E R IC A LA TIN A
S E R V IC IO S D E IN F O R M A C IO N
Avenida PROVIDENCIA 871, SANTIAGO, CHILE
Cable: UNATIONS-SANTIAGO,Casilla 179-D
N A C IO N E S U N ID A S
Mayo/Junio
0
IW
Año 1964
N°
14
TICI/\S D E I A C E P A !
RESEÑA SOBRE PROPUESTAS Y DEBATES EN LAS COLISIONES PRINCIPALES DE
LA CONI’ERENCIA DE lAS NACIONES UNIDAS SOBRE COÍLirtCIO Y DESAjRROLLO
Pág.
"Dos P alabras"
.....................................................................................
ii
P ersp ectiv a s gen era les ...................................................................
1
ProbIema,s de lo s P roductos B á sicos (PRlI'EíLi COMISION)..,
2
Puntos de v is t a de América
la t in a . . . » ...........................
5
E l com ercio de manufacturas y semimanufacturas (SEGUNDA
GOfflSION) ..........................................................
10
F in a n ciación de la expansión d e l com ercio in t e r n a c io n a l
(TERCERA COMISION) ..........................................................
I3
Puntos de v is t a de América
Latina
.........................
I6
ñeevalu ación de l o s Mecanismos I n s t it u c io n a le s (CUARTA
COMISION) ................................................................................
19
In flu e n c ia de la s Agrupaciones Económicas R e g io n a le s , y
P r in c ip io s sobre e l Comercio In te r n a c io n a l (QUINTA
COPÍISION) .....................................................................................
23
" DOS PALABRAS "
En la segunda p a rte de su programa de t r a b a jo
la C on ferencia de la s Naciones Unidas sobre Co­
m ercio y D e s a r r o llo , que se i n i c i ó e l 2.3 de mar­
zo en G inebra, examinó y d is c u t ió d iv e rs a s me­
d id a s para r e s o lv e r l o s problemas que a fe c ta n e l
in tercam bio co m e rcia l de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo .
E ste a n á l i s i s , en la s Cinco Com isiones p r in c ip a ­
l e s , ha d ebido c o n c lu ir e l 23 de mayo. Sin embar­
g o, a l f i n a l i z a r en esa fech a la novena semana de
a c t iv id a d e s , h abía aún en c o n s id e r a c ió n ta n ta s y
tan com plejas p rop u esta s, que fue n e c e s a r io p rolon ­
gar t a l etapa p or v a r io s d ía s .
La presen te en trega de NOTICIAS DE LA CEPAL se re ­
f i e r e a algunas de la s propu estas p r e s e n ta d a s ,a s í
como a lo s puntos de v is t a - en pro y en con tra que su rg ieron durante l o s debates r e s p e c t iv o s . Esta
reseña t ie n e f in e s de r e fe r e n c ia únicam ente, y por
l o tan to se s u g ie r e a l o s le c t o r e s in te r e s a d o s en
a d q u ir ir una in foriiia ción más d e t a lla d a , s o l i c i t a r l a
por e s c r i t o a :
NACIONES UNIDAS
S e r v ic io de P u b lica cio n e s
Sala 1074
Nueva York, N,Y,
10017
/
Los s o l i c i t a n t e s deberán e s c r i b i r su nombre y d ir e c ­
c ió n com pletos, con l e t r a de im prenta. La inform a­
c ió n pedida l e s será enviada a medida que se disponga
de e l l a .
*
La prim era p a r te de la C o n fe r e n c ia s i r v i ó a l a s d e le g a c io n e s
p a r t i c i p a n t e s para exp on er sus pu n tos de id-sta en e l llam ado
"D ebate G e n e r a l", A e s t a etapa se r e f i e r e l a e n tre g a a n t e r i o r
de NOHCIÁS DE LA CEPAL, que a su vez form a p a r te de una s e r i e
(a p a r t i r d e l N° 2 de 1964) s o b re l o s problem as c o m e r c ia le s de
Am érica L a tin a , l a C o n fe r e n c ia M undial y l a p a r t i c i p a c i ó n l a ­
tin o a m e rica n a en d ic h a r e u n ió n .
-
11 -
ífeyo de 1964 podrá fig u r a r en e l fu tu ro de la s r e la c io n e s in te r n a c io n a le s d e l comer­
c io como e l punto de p a rtid a para una reversidn^ o a l menos una m od ifica ción ^ de la s
ten d en cias d e s fa v o ra b le s que a fe c ta n e l in tercam bio de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo .
En ese la p s o , la C on feren cia de la s Naciones Unidas sobre Comercio y D e s a r r o llo ,
reunida en G inebra, e s tu d ió y examinó en sus c in c o com isiones p r in c ip a le s de tra b a ­
j o , lo s problemas p r in c ip a le s d e l in tercam bio co m e rcia l, y l a forma cono t a le s p ro­
blemas in c id e n en e l d e s a r r o llo económ ico de un grupo c o n s id e r a b le de p a ís e s , en lo s
que v iv en dos t e r c i o s de la p o b la c ió n d e l mundo.
Con a n t e la c ió n , se habla p royecta d o dar f i n a la la b o r de la s com isiones p r in c ip a le s
e l 23 de mayo. Sin embargo, para esa fech a solam ente l a Primera Comisión - a cargo
d e l e s tu d io de lo s problemas de l o s p rod u ctos b á s ic o s - había com pletado su progra­
ma. E l r e s t o - abocado a l a n á lis is d e l com ercio de m anufacturas y semim anufacturas,
e l fomento d e l com ercio de i n v i s i b l e s , la fin a n c ia c ió n de la expansión d e l com ercio
in t e r n a c io n a l, la r e v is ió n de l o s mecanismos in s t i t u c i o n a l e s , y l a im p lic a c ió n de
la s agru pacion es económ icas r e g io n a le s - continiiaba considerando la s p ropu estas pre­
sentadas.
E l s e n tid o de u rgen cia de la s d e lib e r a c io n e s fu e señalado en t a l d ía p or e l P residen­
te de la reu n ión , Dr. A b el Monein E l K aissou n i, de la R ep ú b lica Árabe Unida. E l
P resid en te re co rd ó a la s d e le g a c io n e s que la C on feren cia d e b e ría cla u su ra rse e l 15
de ju n io y que era n e c e s a r io d e s tin a r tiem po s u f ic ie n t e para d i s c u t i r e l a c ta f i n a l .
A l mismo tiem po, expresó o^ue d ich o documento d eb ía rep resen ta r la suma t o t a l de lo s
compromisos de la s op in ion es p resen tad as, por l o que in s t ó a l o s d elegad os a que,
a l a ce p ta r l a in e v ila b ilid a d de d iv e r g e n cia s ,p ro c u r a s e n c o n c ilia r l o s d is t in t o s
plintos de v is t a en un e s p ír it u de entendim iento.
Un hecho n o ta b le
A l con cen tra rse e l tr a b a jo de la C on feren cia en n e g o cia cio n e s que p erm itiera n lle g a r
a d e c is io n e s p o s it iv a s re s p e c to de la s m aterias en la que se form ularon d ife r e n c ia s
de c r i t e r i o en tre lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s y lo s p a ís e s en d e s a r r o llo , se r e g is t r ó
como a sp ecto n o ta b le , la unidad de l o s 75 p a íse s en d e s a r r o l l o . Estas na.ciones h i­
c ie r o n prim ero un e s fu e rz o para determ inar una p o s ic ió n con ju n ta , y en la mayoría
de lo s casos l o c o n s ig u ie r o n . Luego, tr a s reu n ion es en d ife r e n t e s grupos de tra b a ­
jo , in te n ta ro n ll e g a r con l o s rep resen ta n tes de lo s grupos de p a ís e s d e s a r r o lla d o s
de economía de mercado y de p a ís e s d e s a r r o lla d o s de economía p la n ific a d a a la nego­
c ia c ió n y ad op ción de d e c is io n e s de comproríñsos c o n c i l i a t o r i o s .
Y enseguida, fu eron
rob u stecien d o esa unidad, hasta e l punto de co n s id e ra r e l e stu d io de medidas que la
in s t it u c io n a lic e n por medio de una d e c la r a c ió n común, que se h a ría antes de f i n a l i ­
zar la C on feren cia .
Dentro de e s te grupo de n acion es en d e s a r r o llo , l o s p a ís e s la tin oa m erica n os han man­
ten id o en g en era l una p o l í t i c a u n ific a d a y han colaborad o con é x it o con la s n acion es
a f r o - a s i á t i c a s . La p o l í t i c a u n ific a d a d e l grupo latinoaruericano ha salvaguardado
lo s puntos que se e s ta b le c ie r o n en m aterias e s e n c ia le s , ta n to en l a reu n ión de exper­
to s de B r a s ilia , como en l a D e cla ra ció n de A lta G ra cia .
Acuerdos v d iscre p a n cia s
En e l tra n scu rso de la s d e lib e r a c io n e s en la s c in c o com isiones p r in c ip a le s de t r a ­
b a jo , se avanzó en la d is c u s ió n y v o ta c ió n de la s c u e s tio n e s no c o n t r o v e r t ib le s ; en
-
2
-
caiîïbioj, hubo d is c r e p a n c ia s en algunos temas e s e n c ia le s .
Y en tre éstos^ l o s que se
r e fie r e n a l a c c e s o a lo s rasrcados (}.mnto con siderad o en la Primera C om isión ); la s
p r e fe r e n c ia s sobre m anufacturas (que e stu d ió la Segunda C om isión); la c u a n t ific a c ió n
de n e to s , c o n s o lid a c ió n de deudas, fin a n c ia c ió n com pensatoria y p r in c ip io s gen era les
sobre ayuda externa (que corresponden a l a T ercera C om isión), y l a O rganización
I n s t it u c io n a l (que compete a la Cuarta C om isión ).
La reseña de algunos de l o s d ebates, a s í como de algunas de la s propuestas p re se n ta da.s, perm ite a p r e c ia r l o s puntos de acuerdo y de d is c r e p a n c ia en e l a n á lis is d.el
tem ario g e n e ra l.
Problemas de l o s Productos B ásicos
E ste tema, a l que e l S e c r e ta r io G eneral de l a C on feren cia , Dr. Paúl P reb isch , su g i­
r i ó que se o to rg a s e la Ciás a lt a p r io r id a d , fu e con sid era d o en la Primera C om isión,
Los produ ctos b á s ic o s representan e l 90^ de la s e x p o rta cio n e s de A fr ic a , A sia (ex­
cluyendo a l Japón), América L atina y Oceanía. En con secu en cia , la s flu c tu a c io n e s
en la demanda y en l o s p r e c io s de esos produ ctos ejercszi grandes e f e c t o s econóiiiicos
en l o s p a ís e s de e x p o rta ció n p rim a ria .
Al a b r ir s e e l d ebate, la S e c r e ta r ía de la C on feren cia señ a ló cu atro problemas p rin ­
c ip a le s en e l mercado in t e r n a c io n a l de lo s produ ctos b á s ic o s . A sa b er:
^
l a le n t it u d con que aumenta la derneuda;
^
La dism inu ción de l a p a r t ic ip a c ió n de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo
en e l mercado m undial;
°
La ten d en cia de lo s p r e c io s de lo s produ ctos p rim a rios (corno e l
alg od ón , e l c a fé , e l ca ca o, l o s c e r e a le s , e l co b re , e l e sta ñ o, la
la n a , e t c , ) a empeorar en r e la c ió n con l o s p r e c io s de la s manu­
fa c tu r a s ; y
°
la in cap acid ad de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo da fin a n c ia r con sus
e x p o rta cio n e s sus c r e c ie n t e s n ecesid a d es de im p orta ción de manu­
fa c tu r a s .
A l i n i c i a r s e e l e s tu d io en la com.isión, de la s medidas encaminadas a elim in a r lo s
o b stá cu lo s a r a n c e la r io s y de o tr a ín d o le , y la s p r á c t ic a s d is c r im in a t o r ia s , am pliar
la s p o s ib ilid a d e s de ex p orta ción y aumentar e l consumo en l o s p a ís e s d e s a r r o lla d o s ,
se p resen taron dos propu estas c o n c r e t a s : . una a u sp icia d a por 39 p a ís e s de América
Latina, A sia y A fr ic a ;, y l a o tr a p or Jamaica. Además, se e s t a b le c ió un grupo de
tr a b a jo con 13 p a ís e s
sobre P roductos S in t é t ic o s y Sucedáneos, encargado de estu ­
d ia r lo s problemas r e la c io n a d o s con le s s u b s titu to s s i n t é t i c o s de produ ctos b á s ic o s ,
que han in c id id o en lo s r e ta r d o s experim entados en la demanda a la r g o p la zo de esos
p rod u ctos.
(Por ejem p lo, l o s p l á s t i c o s , que su stitu y en a l cu ero, la madera y lo s
m etales; la s f ib r a s a r t i f i c i a l e s y l o s d erivad os d e l p e t r ó le o , que v:Lenen reem plaZrando en muchos casos la seda, e l algodón y l a la n a .)
C h ile , M éxico, C eilá n , l o s P a íses B a jos, E stados Unidos, la Unión S o v ié t ic a ,
Uganda, L ib e r ia , la s F ilip in a s , S u ecia , P o lo n ia , M alasia e In d on esia ,
~ 3 ~
l a p ro p u e s ta de l o s 39 p a í s e s e m p r e n d ía c u a tr o p a r t e s .
En l a P a r te I , s e p e d ía a
l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s con econom ía de m ercado que no cre a ra n nuevas b a r r e r a s
a l a s e x p o r t a c io n e s de p r o d u c to s p r im a r io s , d e l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o ;
a b o lir
l o s a r a n c e le s adu an eros s o b r e e s o s p r o d u c to s cu a n to a n te s y , para l o s p r o d u c to s de
e s p e c i a l im p o r ta n c ia en e l c o m e r c io , e l 31 de d ic ie m b r e d e 1965 a más t a r d a r ; y
a b o l i r tam bién pa ra esa fe c h a l o s d e r e c h o s adu an eros que a fe c t a n l a s im p o r ta c io n e s
de p r o d u c t o s t r o p i c a l e s .
Se l e s s o l i c i t a b a asim ism o r e d u c i r gra d u a lm en te, h a sta
elim in a.r p o r co m p le to en f a v o r de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o , t o d o s l o s a r a n c e le s
d i f e r e n c i a l e s con r e s p e c t o a l o s p r o d u c to s p r im a r io s e la b o r a d o s y s e m ie la b o r a d o s j
y r e d u c ir ig u á lm en te l o s d e r e c h o s adu an eros e im p u estos a l consumo que a fe c t e n a
l o s p r o d u c t o s term in a d os p r o c e d e n te s de p a ís e s en d e s a r r o l l o .
E l p r o y e c t o p e d ía tam bién a l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s e lim in a r , para l a misma
fe c h a , to d a s l a s r e s t r i c c i o n e s c u a n t i t a t i v a s a sus im p o r ta c io n e s de p r o d u c to s prim a­
r i o s , com prom eterse a r e fo n u a r sus sis te m a s de p r o t e c c i ó n d e s tin a d o s a e s tim u la r la
p r o d u c c ió n in t e r n a de p r o d u c to s p r im a r io s a f i n de d a r a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o
m ayores o p o rtrm id a d e s de e :x p o r ta c ió n ,
IjOS p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s que p a r t i c i p e n
con p a ís e s en d e s a r r o l l o en a r r e g l o s p r e f e r e n c i a l e s d i s c r im i n a t o r i o s para o t r o s
p a ís e s en c r e c im ie n t o , d e b e r ía n a c o r d a r r e d u c i r gradualm ente h a s ta a b o l i r t a l e s
p r e f e r e n c i a s en e l c u r s o d e l D ecen io de l a s N a cion es Unidas para e l D e s a r r o l l o ,
Medidás a tomar c o r l o s p a ís e s s o c i a l i s t a s
La P a rte I I de l a p r o p o s i c i ó n , r e f e r e n t e a m edidas que d e b e r ía n tomar l o s p a ís e s
d e s a r r o lla d o s con econom ía p l a n i f i c a d a ce n tr a lm e n te , e x p re sa que e s a s n a c io n e s d ebe­
r ía n a b s t e n e r s e de im p la n ta r m edidas que tengan e f e c t o s a n á lo g o s a l o s de l o s aran­
c e l e s , cu o ta s o im p u estos in t e r n o s y , en p a r t i c u l a r , no
d e b e ría n
aumentar l o s már­
genes e n t r é l o s p r e c i o s de im p o r ta c ió n y l o s p r e c i o s de v en ta a l p or menor de l o s
p r o d u c to s im p orta d os de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
D eberían a c r e c e n t a r gradualm ente
e l volum en de sus im p o r ta c io n e s de p r o d u c to s p r im a r io s y com prom eterse a r e d u c ir
p a u latin a m en te y a e lim in a r a n te s d e l 31 de d ic ie m b r e de 1965 l o s m árgenes e n t r e l o s
p r e c i o s de im p o r ta c ió n y l o s p r e c i o s de r e v e n ta de l o s p r o d u c to s prim ai’i o s , i n c l u s o
de l o s p r o d u c to s e la b o r a d o s y s e ra ie la h o ra d o s, que im p orten de l o s p a ís e s en d esa ­
r r o llo .
S u b s id io s ,
"dum ping” v su cedá n eos
La P a rte I I I , s o b r e m edidas para s e r tomadas p or to d o s l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o ,
s u g e r ía l a r e d u c c ió n g ra d u a l de to d o s l o s s u b s id io s a su s e :x p o rta cio n e s de p ro d u c­
t o s p r im a r io s que com piten con l a s e x p o r t a c io n e s de p r o d u c to s s im ila r e s p r o c e d e n te s
de p a í s e s en d e s a r r o l l o . También d e b ie r a n a b s te n e r s e de to d a form a d i r e c t a o i n d i ­
r e c t a de dumping. En l a c o l o c a c i ó n de e x ce d e n te s a g r í c o l a s , te n d r ía n que comprome­
t e r s e a a p l i c a r l o s p r i n c i p io s - de l a FAO de s u e r t e de n o , p e r ju d i c a r l a s p o s i b i l i d a d e s
de e x p o r t a c ió n , a l in te r c a m b io i n t r a r r e g i o n a l y e l p r o g r e s o a g r í c o l a de l o s p a ís e s
en d e s a r r o l l o .
’
Los p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s d e b e r ía n , además, d e s a le n t a r I 9, p r o d u c c ió n de m a t e r ia le s
s i n t é t i c o s que com pitan con l a s im p oz-ta cion es de p r o d u c to s n a t u r a le s , in d em n iza r a
'l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o p or l a s p é r d id a s en sus e x p o r t a c io n e s que r e s u l t e n de un
aumento de l a p r o d u c c ió n de m a t e r ia le s s i n t é t i c o s y su cedán eos y a d o p ta r m edidas
l e g i s l a t i v a s p r o h ib ie n d o e l u so d e l nombre de p r o d u c to s n a t u r a le s pa ra d e s ig n a r
pzTOductos s i n t é t i c o s .
—4 —
l a P a rte IV d e l p r o y e c t o , e x p re sa que l a s m edidas p ro p u e s ta s "d e b e r ía n s e r a p lic a d a s
p o r t o d o s l o s p a ís e s d e s a r r o lla d o s en fa v o r de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o s o b r e una
base de no r e c i p r o c i d a d " .
La p ro p u e s ta de Jamaica p e d ía a l o s p a ís e s i n d u s t r i a l e s r e d u c i r l a s b a r r e r a s a ra n ce­
l a r i a s y de o t r a í n d o l e que p r o t e g e n a l a s in d u s t r i a s de tr a n s fo r m a c ió n de l a s ma­
t e r i a s prim as p r o c e d e n te s de l o s p a ís e s en V ía s de d e s a r r o l l o "a un n i v e l t a l que
e s t o s p a ís e s pueden e s p e r a r , en un p la z o r a z o n a b le d esp u és de e lim in a d a esa d i s c r i ­
m in a ción a r a n c e l a r i a , p a r t i c i p a r e q u ita tiv a m e n te en l o s m ercados de l o s p a ís e s
d e s a r r o lla d o s ".
D ebate G e n e rá l
Durante e l exámen g e n e r a l de e s t e tema en l a Prim era C om isión , e l r e p r e s e n ta n t e de
B é lg ic a e x p l i c ó q u e , p u e s to que l o s p a ís e s miembros de l a Comunidad E conóm ica E u r o p e a ^ P
está n en un p r o c e s o de i n t e g r a c i ó n de sus econ om ía s, a lg u n os de su s a r a n c e le s t ie n e n
que s e r a m e n ta d o s y o t r o s r e d u c id o s ;, p o r c o n s ig u ie n t e , no p o d r ía n com prom eterse en
e s ta eta p a a una a b s t e n c ió n de m edidas r e s p e c t o a a r a n c e le s .
Los r e p r e s e n ta n te s de C h e c o s lo v a q u ia , H ungría, P o lo n ia y l a Unión S o v i é t i c a d e c la r a ­
ron que esta ba n d is p u e s t o s no s ó l o a s u s c r i b i r una a b s t e n c ió n en e l aumento de aran ­
c e l e s s in o tam bién a c o n c e r t a r c o n t r a t o s a l a r g o p la z o con l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o
para a m p lia r e l co m e rcio con e l l o s .
Los r e p r e s e n ta n te s de l o s E sta d os U n id os, Noruega y S u e c ia apoyaron e l Programa de
A c c ió n d e l GATT, m ien tra s que l o s r e p r e s e n ta n te s de l a I n d ia e Iraik o b je t a r o n que e l
p r o g r e s o d e l GATT en l a l i b e r a c i ó n d e l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l ha s id o l e n t o .
Los r e p r e s e n t a n t e s de C e ilá n , I f e la s ia , l a s F i l i p i n a s , In d o n e s ia y l a R e p ú b lic a de
Vietnam su brayaron l a amenaza que r e p r e s e n ta para l a econom ía de e s o s p a ís e s l a
c r e c i e n t e u t i l i z a c i ó n de s u s t i t u t o s s i n t é t i c o s ,
E l.r e p r e s e n t a n t e de I^ r r u e c o s p rop u so l a f i j a c i ó n de un t o n e l a j e g l o b a l de consumo
de l o s p r o d u c to s p r im a r io s p r o c e d e n te s de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o , cuya c o l o c a c i ó n
debe e s t a r asegu ra da en l o s p a ís e s in d u s tr ia D .iz a d o s . También recom endó una s e r i e
de m edidas c o n c r e t a s , con » l a s u p r e s ió n de d e r e c h o s de aduana e im p u e sto s, a f i n de
fa v o r e c e r e l aumento d e l consumo de e s o s p r o d u c t o s .
E l r e p r e s e n t a n t e de Nueva Z e la n d ia s u g i r i ó q u e, en una eta p a p o s t e r i o r , se examinen
l o s m edios que p erm ita n e v a lu a r l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s econoiiiáas ce n tra lm en te p la ­
n i f i c a d a s en r e l a c i ó n con l a s econom ías de m ercado, a f i n de d eterm in a r l a e q u iv a ­
l e n c i a de l o s coimproniisos.
Desm entido de l o s E sta d os U nidos
En una d e c l a r a c i ó n form ulada en l a Prim era C om isión , e l r e p r e s e n ta n te de l o s E sta d os
U nidos,. S r . C la re n ce B la u , d e s m in tió "c a te g ó r ic a m e n te " n o t i c i a s p e r i o d í s t i c a s en e l
s e n t id o d e que su p a ís h a b r ía o f r e c i d o r e c ie n te m e n te c o n s id e r a r e l o to rg a m ie n to de
p r e f e r e n c ia s a l o s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s . E xpresó e l S r. Blau que l o s E sta d os
Unidos n o cre en que l a s p r e f e r e n c i a s e n tr e gru p os d eterm in a d os de p a í s e s i n d u s t r i a ­
l e s j gru p os de p a ís e s en d e s a r r o l l o convengan a l o s v e rd a d e r o s i n t e r e s e s de c u a l-.
^ 5 -
q u ie r a de e s o s g ru p o s.
Los E sta d os U n idos, a fir m ó , e s tá n co n v e n cid o s de que una
p o l í t i c a c o m e r c ia l no d i s c r im i n a t o r i a t i e n e un gran v a l o r in h e r e n te y que l a s p r o ­
p u e s ta s para a l e j a r s e de e se p r i n c i p i o d e b ie r a n s e r "rig u r o sa m e n te e s c r u t a d a s " .
I n t e r v e n c io n e s la tin o a m e r ic a n a s
En e l d e b a te g e n e r a l que p r e c e d ió a la fo r m u la c ió n de l a s p ro p u e s ta s m encionadas
a n te r io r m e n te , y a l exam inarse l a s te n d e n c ia s y p e r s p e c t iv a s a la r g o p la z o de lo s
p a ís e s de p r o d u c c ió n p r im a r ia , e fe c t u a r o n e x p o s ic io n e s r e p r e s e n ta n te s de d i s t i n t o s
p a ís e s la t in o a m e r ic a n o s .
E l S r , Manuel F. C haV arria, r e p r e s e n ta n te de E l S a lv a d o r , h a b ló en nombre de su p a ís
y en r e p r e s e n t a c ió n de Guatemala, H onduras, N icaragu a y C osta R ic a , n a c io n e s con la s
c u a le s E l S a lv a d o r forma e l Mercado Comtün C en troa m erica n o,
E l S r , C h a v a rría s e r e f i r i ó a v a r io s p r o d u c to s b á s i c o s y , en e s p e c i a l a l o s t r o p i c a ­
le s ,
E jqíresó que l o s p a ís e s i n d u s t r i a l e s deben pon er f i n a la p r á c t i c a de co n c e d e r
s u b s id io s para s u s te n ta r l a p r o d u c c ió n a n tie co n ó m ica in t e r n a de c i e r t o s a r t í c u l o s
que l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o e s tá n en c o n d ic io n e s de a b a s t e c e r a c o s t o s más b a j o s .
A ñadió que l o que ha dado en lla rn a rse s u p e r p r o d u c c ió n de a lg u n os de e s o s p r o d u c to s
en r e l a c i ó n con la demanda mxmdial se debe s o b r e to d o a un subconsumo a r t i f i c i a l
que l a s n a c io n e s más d e s a r r o lla d a s determ inan m edia n te im p o s ic io n e s f i s c a l e s y o t r a s
m edidas, a s í como con s iste m a s de d i s t r i b u c i ó n c o m e r c ia l a c o s t o s e le v a d ís im o s .
La
demanda de l o s p r i n c i p a l e s p r o d u c to s d e l M ercado Común C en troa m erica n o, y s o b r e t o d o
d e l c a f é , s u b i r í a c o n s id e r a b le m e n te s i l o s p a ís e s de gran d e s a r r o l l o econ óm ico e l i ­
m inasen l o s a l t o s gravámenes a r a n c e l a r i o s e im p u estos i n t e r n o s y no e le v a s e n ta n to
l o s c o s t o s de d i s t r i b u c i ó n ,
C e n troa m érica , d i j o e l S r , C h a v a rría , fa v o r e c e l o s acueipdos m u l t i l a t e r a l e s que t i e n ­
den a e s t a b i l i z a r l o s p r e c i o s de l o s p r o d u c to s b á s i c o s .
E l consumo de l o s p r o d u c to s
de l a r e g ió n debe a m p lia rs e a to d o nuevo m ercado d i s p o n i b l e , aunque ten ga n un d i s ­
t i n t o s is te m a econ óm ico y s o c i a l .
Los p a ís e s de econom ía muy d e s a r r o lla d a d e b e ría n
o t o r g a r c o n d ic io n e s v e n t a jo s a s de a cu erd o con sus p r o p io s siste m a s e c o n ó m ic o s .
Perú
E l r e p r e s e n t a n te d e l P erú, S r , J org e P a b le F e rn a n d in i, expuso l a e^q^eriencia de su
p a ís en r e l a c i ó n con e l co ia e rc io e x t e r i o r de p r o d u c to s p r im a r io s .
Después de seña­
l a r e l p r o g r e s o a lca n z a d o en l a d i v e r s i f i c a c i ó n de su p r o d u c c ió n , que es uno de l o s
r e q u i s i t o s d e l d e s a r r o l l o , e l S r , F ern a n d in i e g r e s ó que de 1950 a 1962 e l volumen
de l a s e x p o r t a c io n e s peruanas aumentó en 186 p o r c i e n t o p e ro su p r e c i o s ó l o se e le v ó
128 p o r c i e n t o .
Es d e c i r , a g r e g ó , l a r e l a c i ó n de in te r c a m b io s e d e t e r i o r ó en 2 0 ,4
por c ie n to .
La p r o d u c c ió n a g r í c o l a y m inera r e p r e s e n ta e l 3 4 ,8 y e l 3 8 ,2 d e l t o t a l de l a s ex p o r­
t a c io n e s d e l Perú, y l a h a rin a de p e sca d o e l 1 5 ,7 p o r c i e n t o . E l Perú ha d eb id o sa­
c r i f i c a r una t a s a más a l t a de d e s a r r o l l o para p od er h a ce r f r e n t e a l d e t e r i o r o de l o s
p r e c i o s en e l m ercado i n t e r n a c i o n a l y a l a c r e c i e n t e demanda de im p o r ta c io n e s en e l
mercado i n t e r n o . E l d e s a r r o l l o de l a s i n d u s t r i a s de l a h a rin a de p esca d o y d e l
h i e r r o en l a ú ltim a d éca d a , a g r e g ó e l S r , F e rn a n d in i, son un e je m p lo de c r e c im ie n t o
e co n ó m ico , p e ro l a verd a d era esp era n za de e le v a r e l n i v e l de v id a d e l 60 p o r c ie n t o
de l a p o b la c ió n d esca n sa en l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , siem pre que se mantenga e l e q u i l i ­
b r io n e c e s a r io con l a p r o d u c c ió n p rim a ria pa ra l a e x p o r t a c ió n .
-
6 -
B o liv ia
E l r e p r e s e n t a n te de B o l i v i a , S r < W a lter rMeneses, s e ñ a ló que de l o s docum entos some­
t i d o s a l a C o n fe r e n c ia , como de l a s d i s t i n t a s in t e r v e n c io n e s en e l d e b a te , se d e s­
prend e que e l in te r c a m b io d e s fa v o r a b le para l o s p a ís e s en des ir i’o l l o e s t á n e u t r a l i ­
zando, en e l ú ltim o d e c e n io , l o s e s fu e r z o s que e s o s p a ís e s hace.i para d e s a r r o l l a r
sus econom ías.. P or l o g e n e r a l, a ñ a d ió , l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o venden cada d ía meijos
y a menor p r e c i o de p r o d u c to s b á s i c o s y compran más y a mayor p r e c i o l o s p r o d u c to s
m anufact\irados.
A l r e f e r i r s e a l a s e x p o r t a c io n e s de e s ta ñ o , c o b r e , tu n g s te n o , plom o, e t c . , r e a l i z a ­
das p o r n a c io n e s en v ía s de d e s a r r o l l o , e l r e p r e s e n ta n te de B o l i v i a su b ra yó que
dism inuyen c o n s id e r a b le m e n te d e b id o a que l o s p a ís e s indus t r i a l i z a d o s e x p orta n
ca n tid a d e s m ayores de' e s o s m e ta le s , d e t e r io r a n d o e l m ercado y p rov oca n d o c a íd a s ue
p r e c i o s , como o c u r r i ó en e l c a s o d e l esta ñ o en 1958.
G ra cia s a l Segundo C onvenio d e l E sta ñ o a ctu a lm en te en v i g o r , e x p re s ó e l S r . M eneses,
se ha o b t e n id o un é x i t o r e l a t i v o a l e lim in a r> en c i e r t o modo, f l u c t u a c io n e s de p r e ­
c i o s que h a bían s i d o a n te rio rm e n te más c o r r i e n t e s . -S i n em bargo, d esd e que e l Go­
b ie r n o de l o s E sta d os U nidos c o l o c ó sus r e s e r v a s e s t r a t é g i c a s en e l m ercado i n t e r ­
n a c io n a l, e l C o n s e jo d e l E sta ñ o p e r d ió su p r i n c i p a l fu n c ió n , o sea l a de e v i t a r
f l u c t u a c io n e s de p r e c i o s e x c e s iv a s y l o g r a r un g ra d o de e s t a b i l i d a d e n t r e . l a o f e r t a
y l a demanda.
Por e s ta ra zón B o l i v i a estim a que es n e c e s a r i o i n t r o d u c i r a lgu n as
m o d ific a c io n e s en e l C onvenio I n t e r n a c i o n a l .
A rg e n tin a
E l S r . G astón V a le n te , r e p r e s e n ta n te de l a ¿'Argentina, e x p r e s ó que l o s p a ís e s l a t i n o ­
a m erican os r e u n id o s en A lt a G r a c ia , c o i n c i d i e r o n unánimemente en e l examen de l a
c o n t r a c c ió n d e s fa v o r a b le en l a r e l a c i ó n d e in t e r c a m b io . La te n d e n c ia g e n e r a l es
e v id e n te para l a A rg e n tin a como re s v ilta d o de una e x p e r ie n c ia de se s e n ta a ñ o s .
To­
mando 1950 como í n d i c e 100 puede a p r e c i a r s e l a c o n t r a c c ió n d e l in t e r c a m b io :
la
c i f r a p a ra 1 90 5 -1 90 9 es 1 2 9 ,7 ; en 192 5 -1 92 9 d e s c ie n d e a 125>3; en 194 5 -1 94 9 a 116 ,2
y en 1951-1959 a 8 5 ,6 . La p a r t i c i p a c i ó n de l a A r g e n tin a en e l co m e rcio m undial e s t á
i l u s t r a d a en e l c a s o d e l t r i g o , que d e s c e n d ió d e l 2 3 ,1 p o r c i e n t o en 1 93 4 -1 93 8 a l
1 0 ,9 p o r c i e n t o en 1 9 5 4 -1 9 5 8 , y e l d e l m a íz, que p a só d e l 66 p o r c i e n t o a l 1 7 ,3 p o r
c i e n t o d u ra n te e l mismo l a p s o .
E l S r . V a le n te d i j o que su d e le g a c ió n com parte l o s pu n tos de v i s t a de muchas o t r a s
a c e r c a de l a s ra zo n e s pa ra e l le n t o c r e c im ie n t o de l o s i n g r e s o s p r o v e n ie n te s de l a
e x p o r t a c ió n de p r o d u c to s b á s i c o s p r im a r io s :
d e t e r i o r o de p r e c i o s , b a r r e r a s comer­
c i a l e s , p r o t e c c i ó n de l a p r o d u c c ió n a n tie c o n ó m ic a y s o b r e p r o d u c c ió n .
Las v i c i s i t u ­
des s u f r id a s p o r l a s e x p o r t a c io n e s de ca rn e a r g e n tin a c o n s titu y e n un e je m p lo de l a s
form as que pueden r e v e s t i r l o s o b s t á c u lo s .
la, A r g e n tin a , a ñ a d ió e l S r . V a le n te , apoya un in crem en to s o s t e n id o en l o s p r e c i o s d e
l o s p r o d u cto s b á s i c o s .
Concuerda en que e l l i b r e a c c e s o a l o s m ercados y l a p o s i ­
b i l i d a d de p r e v e r in g r e s o s fu t u r o s t ie n e n suma im p o rta n cia y com parte l a p reo cu p a ­
c i ó n r e s p e c t o a l problem a de l o s e x ce d e n te s que en gra n medida han c o n t r ib u id o a
a g ra v a r e l co m e rcio de p r o d u c to s a g r í c o l a s .
- 7 -
Eh opiniÓ Q de l a A r g e n tin a , se r e q u ie r e n cam bios fun dam en tales en e l orden e x i s t e n ­
t e , p e ro é s t o s no deben p r i v a r a l o s jia ís e s en d e s a r r o llo - de l a ayuda e x te r n a .
Por
e l c o n t r a r i o esa ayuda debe t e n e r c a r a c t e r í s t i c a s que p erm ita n e l in crem en to d e l
co m e rcio y l o s p a ís e s que l a r e c ib e n deben e s t a r en l i b e r t a d de e l e g i r sus fu e n t e s
de a b a s t e c im ie n t o .
C h ile
E l r e p r e s e n t a n te de C h ile , S r . J o rg e B u rr, e x p re s ó que a su p a í s , cuya econom ía d tc
cansa en l a e x p o r t a c ió n de uno o. d os p r o d u c to s p r im a r io s , l e p reocu p a n l a s te n d e n - .
c ia s d e l co m e rcio de e s o s p r o d u c t o s .
Durante muchos a ñ o s , e l n i t r a t o de s o d i o natu­
r a l fu e l a p r i n c i p a l e x p o r t a c ió n c h ile n a , p e ro en -vista de l a com p eten cia de l o s
abon os s i n t é t i c o s e l c o b r e l a ha s u s t i t u i d o .
En 1963# c o r r e s p o n d ie r o n a l c o b r e e l
64 p o r c i e n t o de t o d o s l o s in g r e s o s de d i v i s a s .
M a n ife s tó e l S r . Burr que su d e le g a c ió n estim a é sp e cia lm e n te que l o s p a ís e s en d esa ­
r r o l l o deben U t i l i z a r cada v e z más e l p r o g r e s o t é c n i c o como m edio pa ra fomen-tar l a
econ om ía .
P ero cuando d ic h o p r o g r e s o l l e v a a l a p r o d u c c ió n de s u s t i t u t o s para l o s
p ro d u c to s p r im a r io s , p ertu rb a n d o l a s c o r r i e n t e s t r a d i c i o n a l e s d e l c o m e r c io , l o s
p a ís e s i n d u s t r i a l e s deben a d o p ta r m edidas en c o la b o r a c ió n con l o s p a ís e s en desa-r
r r o l l o para c o n t r a r r e s t a r e s o s e f e c t o s .
C h ile apoya d e cid id a m e n te l a s c o n c lu s io n e s , aprobad as en A lt a G r a c ia , de que l o s
p a ís e s d e s a r r o l l a d o s deben m o d i f i c a r sus p o l í t i c a s a g r í c o l a s y e lim in a r form as de
p r o t e c c i ó n que d i s t o r s i o n e n l a e s t r u c t u r a act-ual de l a p r o d u c c ió n y e l co ia e r c io
m u n d ia les.
También apoya plenam ente l a recom en d a ción de que l o s p a ís e s i n d u s t r i a ­
l i z a d o s e lim in e n e sa s m edidas en r e l a c i ó n con l o s p r o d u c to s b á s i c o s m in e r a le s y
co m b u s tib le s que producen l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
Es in d is p e n s a b le e l apoyo de
l o s p a ís e s i n d u s t r i a l e s a l a c o n c e r t a c ió n de co n v e n io s de p ro d u c to s b á s i c o s cuando
sea n e c e s a r io para m e jo ra r l o s p r e c i o s o e s t a b i l i z a r l o s a un n i v e l . s u p e r i o r , La
C o n fe r e n c ia , d e s t a c ó e l S r . B u rr, d e b e r ía t r a t a r de h a l l a r fórm u la s y p r o c e d im ie n to s
para com pensar a l a s n a c io n e s en d e s a r r o l l o p o r l a p é r d id a que s i g n i f i c a para e l l a s
e l a g o ta m ie n to de l o s y a c im ie n to s m in e r a le s y l a d i f i c u l t a d de e s t a b l e c e r nuevas
fu e n te s d e em pleo e in g r e s o que reem placen l a a c t i v i d a d m in e ra .
Colom bia
E l S r . C a rlo s L le r a s , r e p r e s e n ta n te de C olom b ia , d i j o que m ie n tra s l o s p a ís e s en
d e s a r r o l l o no tra n sfo rm e n r a d ic a lm e n te su econom ía - tr a n s fo r m a c ió n que e x j.g ir á
tiem po y que no podrá r e a l i z a r s e en un am biente de d i f i c u l t a d e s o de c r i s i s econ óm i­
cas - to d a s sus e x p o r t a c io n e s se a poyarán en l o s p r o d u c to s b á s i c o s .
C olom b ia , a g re g ó e l S r . L le r a s , se i n t e r e s a p a r tic u la r m e n te p or l o s prob lem a s g en era ­
l e s que p la n te a n l o s p r o d u c to s t r o p i c a l e s p r o c e d e n te s de p a ís e s en d e s a r r o l l o , esp e­
cia lm e n te e l c a f é , que t i e n e una im p o rta n cia e x c e p c io n a l para l a econom ía de numero­
s o s p a ís e s y que es e l p r i n c i p a l elem en to de l a p r o d u c c ió n a g r í c o l a co lo m b ia n a . E sos
p r o d u c to s se adaptan d i f í c i l m e n t e a l a demanda m u n d ia l;
s e n e c e s i t a mucho tiem p o
para que l a s p la n t a c io n e s em piecen a r e n d i r j l a s i n v e r s i o n e s son a menudo s u p e r io r e s
a l v a l o r de l a s -tie r r a s » en muchas zonas p r o d u c t iv a s e s im p o s ib le reem p la za r a l
c a fé p o r o t r o s c u l t i v o s s i n p e r ju d i c a r gravem ente e l n i v e l d e l em pleo y de l o s
i n g r e s o s . Por e s o , más que o t r o s p r o d u c t o s , e l c a fé e s tá s u je t o a b ru sca s a lz a s
s e g u id a s de l a r g o s p e r ío d o s de b a ja , que en trañ an g ra v e s d e p r e s io n e s econ óm icas
para l o s p a ís e s p r o d u c t o r e s .
-
8
-
En 1953í e x p l i c ó e l S r . L le r a s , l a s e x p o r t a c io n e s m irndiales de c a f é a s c e n d ie r o n a
34 . 670.000 s a c o s de 60 k g , cuyo v a l o r era de 2 .4 5 0 m illo n e s de d ó l a r e s . D iez años
despu és l a s e x p o r t a c io n e s s u b ie r o n a 4 6 .2 9 0 .0 0 0 s a c o s , p e ro su v a l o r d e s c e n d ió a
1.7 2 1 m illo n e s de d ó l a r e s . E sta s c i f r a s , d e c l a r ó , r e v e la n l a m agnitud de l a b a ja
s u fr id a ,
V en ezu ela
E l S r . Eduardo A c o s t a , r e p r e s e n t a n t e de V e n e z u e la , e x p r e s ó que su p a ís s e sumaba a
l o s que h a bía n h ech o l a c r i t i c a de l a a c t u a l e s t r u c t u r a d e l co m e rcio i n t e r n a c i o n a l ,
que fa v o r e c e a l o s p a ís e s más d e s a r r o l l a d o s .
Los p a í s e s i n d u s t r i a l e s tr a s to r n a n l a s
fu e r z a s d e l m ercado im poniendo a r a n c e le s e le v a d o s e im p u estos i n t e r n o s s o b r e l o s
p ro d u c to s p r im a r io s y su b v en cion a n d o l a e x p o r t a c ió n de sus p r o p io s p r o d u c to s b á s ic o s .
E sta s p r á c t i c a s conducen a un c o n s ta n te d e b ilit a m ie n t o de l o s p r e c i o s de l o s p rod u c­
t o s p r im a r io s , a una d e fe c t u o s a d i v i s i ó n in t e r n a c i o n a l d e l t r a b a jo y a una t r a n s f e ­
r e n c ia co n tin u a de i n g r e s o s de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o a l o s p a ís e s a v a n z a d o s.
Es c i e r t o , a g re g ó e l S r . A c o s t a , que l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s p r o p o r c io n a n ayuda,
en form a de c a p i t a l y de d o n a c io n e s , p e ro s ó l o s e t r a t a de una com pensación muy
d e f i c i e n t e d e l d e s e q u i l i b r i o en e l in t e r c a m b io .
A l r e f e r i r s e a l a s i t u a c i ó n de l o s p a ís e s e x p o r ta d o r e s de p e t r ó l e o , e l r e p r e s e n t a n t e
de V en ezu ela d i j o que no es p r i v i l e g i a d a , en c o n tr a de l o que se c r e e g e n e r a lm e n te .
A p a r t i r de 1 957, año en que l o s p r e c i o s d e l p e t r ó l e o r e f l e j a r o n un e q u i l i b r i o mode­
l o de l a o f e r t a y l a demanda, l o s in g r e s o s de V en ezu ela p o r co n c e p to de p e t r ó l e o
m o stra ron una d is m in u ció n de unos 1 .0 0 0 m illo n e s de d ó l a r e s .
La r e l a c i ó n d e l i n t e r ­
cam bio fu e d ism in u y e n d o ; en 1962 h a b ía d e c lin a d o a 53,09 en com p a ra ción con 1 948,
y l a c i f r a p a ra 1963 es p rob a blem en te i n f e r i o r .
Nada i n d i c a que e l em peoram iento se
haya d e t e n id o .
Medidas s o b r e f i n a n c i a c i ó n y e s t a b i l i z a c i ó n
La Prim era C om isión c o n s id e r ó lu e g o l o s temas " F in a n c ia c ió n in t e r n a c i o n a l compensa­
t o r i a y o t r a s m edidas para e s t a b i l i z a r a un n i v e l adecuado l o s in g r e s o s de l a ex p o r­
t a c i ó n de p r o d u c to s p r im a r io s " , y "M edidas pa ra e s t a b i l i z a r a p r e c i o s e q u i t a t i v o s y
rem uneradores l o s m ercados de p r o d u c to s p id m a r io s , i n c l u i d o s l o s co n v e n io s s o b r e
p r o d u c to s b á s i c o s " .
Asim ism o, t r a n s m it ió una n o ta a l a T e r c e r a C om isión - a l a que c o r r e s p o n d ía exam inar
l o s a s p e c t o s t é c n i c o s de l a c u e s t ió n - e x p re s á n d o le e n tr e o t r a s c o s a s , que muchas
d e le g a c io n e s se m ostra ron de a cu e rd o en que " i n c l u s o s i se e lim in a r a n l o s o b s t á c u lo s
a l c o m e r c io , se m e jo ra ra e l a c c e s o a l o s m ercados y s e lo g r a r a una c i e r t a e s t a b i l i z a ­
c ió n m ed ia n te l o s a cu e rd o s s o b r e p ro d u c to s b á s i c o s , s e g u i r l a e x i s t i e n d o un problem a
r e s id u a l d e f l u c t u a c i o n e s , d é f i c i t en l o s in g r e s o s de e x p o r t a c ió n y em peoram iento de
la r e l a c i ó n de in te r c a m b io de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o , problem a p a ra e l que debe
b u s ca rs e una s o l u c i ó n de t i p o f i n a n c i e r o " . En l a n o ta s e in c lu y e r o n cu a tr o a n e x o s ,
p re s e n ta d o s p o r E cuador, M éx ico, l o s E sta d os U nidos y l a I n d ia ,
En e l an exo c o r r e s p o n d ie n t e , E cuador apoyado p o r Uruguay y C olom b ia , p rop u so l a
a d o p c ió n de s i e t e p r i n c i p i o s g e n e r a le s de f i n a n c i a c i ó n co m p e n s a to ria . E sos p r i n c i ­
p io s s o n :
1 ) C o r r e g ir e l d e t e r i o r o en l a r e l a c i ó n de in te r c a m b io y l a d is m in u ció n
de l o s in g r e s o s de e x p o r t a c ió n de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o ; 2 )
Compensar e l d é f i c i t
-
9 -
de I n g r e s o s de e x p o r t a c ió n o c a s io n a d o p o r l a s f l u c t u a c i o n e s a c o r t o p l a z o ; 3 )
Per^
i n it lr l a p rog ram a ción a la r g o p la z o de l o s in g r e s o s de e x p o r t a c ió n de l o s p a ís e s en
c r e c im ie n t o que é s t o s n e c e s it a n para sus program as de d e s a r r o l l a ; k ) L le v a r a e f e c ­
t o una t r a n s f e r e n c i a g l o b a l no r e e m b o ls a d le de in g r e s o s de l o s p a ís e s d e s a r r o l l a d o s
a l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o ; 5) E ste siste m a no d e b e r ía c o n s id e r a r s e con o iina form a
de ayuda f i n a n c i e r a i n t e r n a c i o n a l y , p o r t a n t o , su a p l i c a c i ó n no d e b e r ía por n in g ’ón
co n c e p to redun dar en d e trim e n to d e l n i v e l g e n e r a l de l a ayuda; 6 ) E ste sistem a u e b e r ía s e r a u to m á tic« en to d a l a medida de l e p o s i b l e ; 7 ) D e b e ría s e r u n iv e r s a l y
• b l i g a t o r i o j S) D e b e ría c o n s id e r a r s e como un complemento de r e a l i z a c i o n e s m f'' r .w ,dam entales que habrán de c o n s e g u ir s e m ediante \ina nueva y adecuada estructur-.- c;.ón
d e l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l .
I-léxico p ro p u so una s e r i e de m o d ific a c io n e s para que e l siste m a de c r é d i t o compensa­
t o r i o p u e s to en v ig e n c i a p o r e l Fondo M on eta rio I n t e r n a c i o n a l d esd e f e b r e r o de 1963
pueda cu m p lir m ejor l a s a s p ir a c io n e s de l o s p a ís e s s u b d e s a r r o lla d o s .
Los E stados
Unidos s u g i r i e r o n q u e, h a s ta que l a s d i f e r e n t e s p ro p u e s ta s de f i n a n c i a c i ó n compen­
s a t o r i a a más am p lio p la z o hayan s id o e s tu d ia d a s en r e l a c i ó n con o t r o s p o s i b l e s
e n fo q u e s f i n a n c i e r o s , "no p od rá d e c i d i r s e s i l a f i n a n c i a c i ó n coíiip en sa toria es o no
e l mecanism o co n v e n ie n te para s o l u c i o n a r e l p ro b le m a ". La In d ia s u g i r i ó una fórm u la
para e l ca s o de que e l Fondo de S egu ros pa.ra •e l D e s a r r o l l e no r e s u l t a s e a c e p t a b le o
a p r o p ia d o .
P o s ic ió n de F ra n cia
Durante l o s d e b a te s de l a P rim era C om isión , s o b r e l a e lim in a c ió n de l o s o b s t á c u lo s
a l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l ; l a s m edidas p a ra l a e s t a b i l i z a c i ó n de l o s m ercados de
p ro d u cto s p r im a r lo s ; y e l fin a n c la m ie n to i n t e r n a c i o n a l co m p e n s a to rio , fu e r o n p r e ­
sen ta d as nueve p r o p u e s ta s .
D en tro de e s o s p r o y e c t o s F ra n cia s u g i r i ó l a o r g a n iz a c ió n de l o s m ercados de p rod u c­
t o s p r im a r io s , r e f i r i é n d o s e a l o b j e t i v o de aumentar l o s p r e c i o s de e s o s p r o d u c t o s ,
l a c o n c e r t a c ló n de a cu e rd o s i n t e r n a c i o n a l e s , form as de p a g os co m p e n sa to rio s y l a
d e te rm in a ció n de cu o ta s de e x p o r t a c ió n .
Los r e p r e s e n t a n te s de A fg a n is tá n , M arruecos y Fladagascar y , en c i e r t a m edida, de l a
R e p ú b lica A rabe U nida, In d o n e s ia y A r g e li a , e x p re sa ro n pu n tos de a cu erd o con l a s
p ro p u e s ta s f r a n c e s a s .
Los r e p r e s e n ta n te s de l a I n d ia y N epal s o s t u v ie r o n que l a
i n s i s t e n c i a en que l a o r g a n iz a c ió n de l o s m ercados p re ce d a a l a e lim in a c ió n de
b a r r e r a s r e t a r d a r í a l a l l b e r a l i z a c i ó n d e l co m e r cio i n t e r n a c i o n a l . E l r e p r e s e n ta n t e
de Nueva Z e la n d ia « p in ó que e l p la n de F ra n cia p r e s e n ta üiás problem as que l o s aue
r e s u e lv e .
P o s te rio rm e n te e l examinar l a P rim era C om isión l o s a s p e c t o s g e n e r a le s d e l f i n a n c i a m ien to co m p e n s a to rio , l o s r e p r e s e n ta n te s de l a I n d ia , Y u g o s la v ia , C e ilá n , l a Argen­
t i n a , M a rru ecos, P a k is tá n , A fg a n is t á n , Jar¡!a.ica, M éx ico, C h i l e , B irm ania, M a u rita n ia
y T u rqu ía e^qDresaron apoyo a t a l fin a n c ia m ie n t o . E l r e p r e s e n ta n te de l o s E sta d os
U nidos d e c l a r ó que l a c u e s t ió n d e b ie r a s e r e s tu d ia d a d e n tro d e l c o n t e x t o más am plio
d e l fin a n c la m ie n to g e n e r a l d e l d e s a r r o l l o e co n ó m ico .
A l térm in o de l a s d e l i b e r a c i o n e s en l a Prim era C om isión , s e ob serva ba n l a s s ig u ie n ­
t e s t e n d e n c ia s :
— 10 •'-
Se habla otorgad o máxiffla p r io r id a d a la s d is c u s io n e s sob re la su p resión de la s ba­
rre ra s com ercia les y o tr o s o b s tá c u lo s que' se oponen a l com ercio de l o s p rod u ctos
b á s ic o s ; y sobre l o s con ven ios in t e r n a c io n a le s sobre p rod u ctos b á s ic o s .
Los p a ís e s en d e s a r r o llo habían preparado un nuevo documentó, con todas sus p e t i ­
cio n e s sobre e s to s puntos y l o s d is c u t ía n con l o s ,p a ís e s O ccid en ta les europeos y
lo s p a ís e s de economía p la n if ic a d a . Luego, a la espera de propu estas c o n c i l i a t o ­
r ia s que condujeran a d e c is io n e s imánimes, algunas de la s v o ta c io n e s , en Comisión,
se habían p osterg a d o,
la d is c r e p a n c ia p r in c ip a l ra d ica b a en e l a cceso a l o s m ercados, y aunque l a c e ie g a ción fra n ce sa había estu d ia d o fórm ulas para s o lu c io n a r la , habían su rgid o d i f i c u l t a ­
des con l o s demás miembros d e l mercado común europeo cuya a ce p ta ció n es n e c e s a r ia ,
y con l a d e le g a c ió n de l o s E stados U nidos, l a o p o s ic ió n de é s ta se ha m anifestado
r e sp e c to de la s s ig u ie n te s p e t ic io n e s de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo :
E lim in a ción de a ra n celes aduaneros pai’a l o s p rod u ctos t r o p ic a le s
y p rim a rio s ;
E lim in a ción de a ra n ce le s d if e r e n c ia le s sobre p rod u ctos p rim a rios
ela b ora d os y sem iela borad os;
E lim in a ción de r e s t r ic c io n e s c u a n t it a t iv a s sobre im p orta cion es de
p rod u ctos p rim a rios de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo ;
E lim in a ción de subven ciones a e x p o rta cio n e s de p rod u ctos p rim arios
s im ila re s a l o s p rod u ctos de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo ;
R educción de im puestos in te r n o s a l consumo de p rod u ctos de e la b o r a c ió n
n a cio n a l con a l t o p o r c e n ta je de m aterias primas t r o p i c a l e s ;
R educción, h asta e lim in a c ió n , de formas e s p e c ia le s de p r o te c c ió n
(s u b s id io s , p r e c io s de g a ra n tía , e t c , ) a la p rod u cción in tern a
de p rod u ctos p rim a rios en l o s p a ís e s d e s a r r o lla d o s .
-K-
■if-
*
-;s-
EL COMERCIO DE í^NUFACTURAS Y SEIÍIIíAMJf ACTURAS
C orrespondió e l a n á lis is de l o s problemas que atañen a l com ercio de m anufacturas y
semimanufacturas a la Segunda Com isión.
Ya en -»casión a n t e r io r , en la Asamblea General de la s Naciones Unidas, numerosos
v o ce ro s de l o s p a ís e s en d e s a r r o llo habían observado que la in d u s t r ia liz a c ió n
c o n s t it u ía l a c la v e d e l p rog reso económ ico para t a le s n a c io n e s , Pei'o, que dado l o
red u cido de lo s in g re s o s y la demanda n a cio n a le s en l a a c tu a lid a d , l o s mercados ex­
t e r io r e s eran n e c e s a r io s , a l menos en la s prim eras eta p a s. Se agregó en ton ces, que
s i fu era p o s ib le r e a liz a r e x p o r ta c io n e s , l o s p a ís e s en d e s a r r o llo podrían p lanear
la ob te n ció n de más a lt o s rendim ientos y p ro y e cta r fá b r ic a s más e f i c i e n t e s , con me­
nores c o s t o s de produ cción y p r e c io s más b a jo s , l o que se t r a d u c ir ía en una mayor
demanda i n t e r i o r , A l mismo tiem po, aimientarían e l empleo y e l poder a d q u is it iv o
n a c io n a le s ,
-
1 1
-
V a rioS ' e s t u d io s a l r e s p e c t o , e la b o r a d o s p or N a cion es U nidas,
d a tos, lo s s ig u ie n te s :
señ a la n e n tr e o t r o s
°
En 1960 l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o unicaiiiente p a r t i c i p a r o n en un 5 ,6 ^
en l a e x p o r t a c ió n m undial de m a n u fa ctu ra s. E l S6% de su e x p o r t a c ió n
t o t a l c o n s i s t i ó en p r o d u c to s p r im a r io s y e l 1 1 $ en p r o d u c to s manu­
fa c t u r a d o s ,
°
La e x p o r t a c ió n de a r t í c u l o s m a n u fa ctu ra dos de a lg u n o s p a ís e s en
d e s a r r o l l o ha aumentado p ro g r e s iv a m e n te , p e ro l a ta s a de aumento
ha s i d o s ó l o una m itad aproxí-madaiaente de l a a lca n za d a p o r l o s
p a ís e s d e s a r r o l l a d o s ,
°
Las t a r i f a s aduaneras
muchos c a s o s en ra zó n
d u ctos,
P or e je m p lo ,
d e d e re c h o s aduaneros
■ por c ie n t o ):
m in e r a l
a r t í c u l o s term inados^
de l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s se e le v a n en
d i r e c t a d e l grado de e la b o r a c ió n de l o s p r o ­
un p a ís im p o rta d o r im pone l a s i g u i e n t e e s c a la
para e l lu ie rro y e l a c e r o (e x p re sa d a en ta n to s
de h i e r r o , 0 ; h i e r r o c o l a d o , 9 j lin g o t e s ^ l l j
1 4 ; t u b e r ía s y a c c e s o r i o s , 1 7 ,5 .
P r io r id a d en l a s d e l i b e r a c i o n e s
Con m ira s a l a búsqueda de c o n c e s io n e s p r e f e r e n c i a l e s que co n tr ib u y a n a r e s o l v e r
e s ta s n e c e s id a d e s de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o , y tam bién a a n a l i z a r l a s con secu en ­
c ia s que p o d r ía n p r e s e n t a r s e cuando l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o a c r e c ie n t e n su s e x p o r­
t a c io n e s de p r o d u c to s e la b o r a d o s y m a n u fa ctu ra d os, l a Segunda C om isión o t o r g ó p r i o ­
r id a d en sus d e l i b e r a c i o n e s a l o s s i g u i e n t e s tem as:
a)
a d o p c ió n de d e c i s i o n e s s o b r e e l c o n c e p to de p r e f e r e n c i a y e l a lc a n c e e
im p o rta n cia d e l t r a t o p r e f e r e n c i a l a l o s prod.uctos i n d u s t r i a l e s de l o s
p a ís e s en d e s a r r o l l o j
b)
e lim in a c ió n de l a s b a r r e r a s c o m e r c ia le s a l o s p r o d u c to s m am ifactu rad os
y sem inianufacturados;
c)
d i v e r s i f i c a c i ó n y exp a n sión de l a s e x p o r t a c io n e s de niánufacuuras y
sem im anufacturas de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o :
d)
problem as d e l co m e rcio de m anufacturas y sem im anufacturas en l o s
p a ís e s en d e s a r r o l l o .
En e l c u r s o de sus d e l i b e r a c i o n e s , y d e n tr o de e s t e orden de p r i o r id a d e s , l a Segun­
da C o M s ió n examinó l a s p o s i b i l i d a d e s de a m p lia r l o s m ercados de l o s p a ís e s in d u s­
t r i a l i z a d o s pa ra l a s e x p o r t a c io n e s de m anufacturas y sem im anufacturas p r o c e d e n te s
de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
Luego, e s t u d ió a lgu n a s p ro p u e s ta s para d i v e r s i f i c a r
y a m p lia r esa s e x p o r t a c io n e s . Los d e b a te s en t a l e s c a s o s g ir a r o n en to r n o a l a
n e ce s id a d de o b te n e r y d eterm in a r 3.as p r e f e r e n c i a s a r a n c e la r ia s que fa v o r e z c a n a
l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
La p o s i c i ó n de l o s d ife r e n te s -' gi-upos en e s ta C om isión , fu e s i m i la r a l a que mantu­
v ie r o n t a l e s a g ru p a cio n e s en l a C om isión de P ro d u cto s B á s ic o s ,
Los 75 p a ís e s en
d e s a r r o l l o s o s t u v ie r o n su p o s i c i ó n u n i fi c a d a en l a s c u e s t io n e s e s e n c i a l e s y a c c e d i e ­
ron a p o s t e r g a r l a v o t a c i ó n en a q u e llo s pu n tos donde s u r g ió l a d i s c r e p a n c i a . Se
fu s io n ó en un s o l o docum ento, l a s id e a s in v o lu c r a d a s en l o s p r o y e c t o s p re s e n ta d o s
p or e l grupo de A lt a G ra cia ( p a í s e s l a t in o a m e r ic a n o s ), l a I n d ia , y e l grupo
-
12 -
a f r i c a n o de h a b la i n g l e s a , con l a s enmiendas d e l A f r i c a de h a b la f r a n c e s a , s a lv a ­
guardando l o s p r i n c i p i o s fim da m en tales s o b re e l a lc a n c e y m od a lid a d es d e l siste m a
p r e f e r e n c i a l a cord a d o en A lt a G r a c ia ,
l a d e le g a c ió n fr a n c e s a s u g i r i ó tam bién fórm u la s de c o n c i l i a c i ó n con l o s p a ís e s
i n d u s t r i a l i z a d o s de Eui‘opa O c c id e n t a l. E sta d os U nidos expuso que no a ce p ta b a l a s
p r e f e r e n c ia s porq u e c o n s id e r a que e l l a s r e p r e s e n ta n un elem en to d i s c r im i n a t o r i o en
e l c o m e r c io i n t e r n a c i o n a l . Además, reriovó su c r i t e r i o de que e l GATT es e l m arco
in t e r n a c i o n a l adecuado para rem over ls,s b a r r e r a s c o m e r c ia le s para a q u e llo s p ro d u c­
t o s que in t e r e s a n a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
R ecom endación s o b r e un organism o de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l
A m ediados de mayo, l a Segunda C om isión a p rob ó p o r 5S v o t o s c o n tr a 21 y 6 a b s te n ­
c i o n e s , una p ro p u e sta p o r l a c u a l s e recom endaba a l a AsambD.ea G o ie r a l de la s
N acion es Unidas que "a d o p te l a s m edidas p e r t in e n t e s pa ra e s t a b l e c e r un organism o
e s p e c i a l i z a d o de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l " .
La p ro p u e sta fu e p re se n ta d a en form a
co n ju n ta p o r 40 p a í s e s :
A r g e n tin a , A ra lñ a S audi.ta, B o j.iv ia , B r a s i l , C e ilá n ,
C olom bia, C osta R ic a , Cuba, C h e c o s lo v a q u ia , C h ile , Bci¿a,dor, E l S a lv a d o r , E t i o p í a ,
F i l i p i n a s , Ghana, G uatem ala, G uinea, H a i t í , Honduras, I n d ia , I n d o n e s ia , I r á n ,
K en ia, K uw eit, l i b e r i a , M é x ico , N ica ra g u a , N ig e r ia , Panamá, Paraguay, P erú ,
R e p ú b lica A rabe U nida, R e p ú b lic a D om inicana, S i e r r a L eona, Sudán, Tanganyika,
Uruguay, V e n e z u e la , Y u g osla ’/ i a y Z a n z íb a r .
La r e s o l u c i ó n enumera como fu n c io n e s d e l nuevo organism o l a s de c o m p ila r , a n a l i z a r ,
i n t e r p r e t a r y p u b l i c a r in fo r m a c ió n r e f e r e n t e a l a t e c n o l o g í a i n d u s t r i a l , p i’o d u c c ió n ,
p rogram ación y p l a n i f i c a c i ó n ; c o o p e r a r con l a s c o m is io n e s econ óm icas r e g i o n a l e s en
l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l d e l d e sa rro lJ .o i n d u s t r i a l ; prom over y recom endar m edidas
n a c io n a le s , r e g io n a le s e i n t e r n a c i o n a l e s pa ra a c e l e .'a r ese d e s a r r o l l o y , e n tr e
o t r a s más, c o n t r i b u i r a ctiv a m e n te a l a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a .
Se p rop on e tam­
b ié n qu e, en e sp e ra de que s e e s t a b le z c a e se organism o e s p e c i a l i z a d o , e l C en tro de
D e s a r r o llo I n d u s t r i a l de l a s N acion es U n idas, ya e x i s t e n t e , desempeñe l a s fu n c io n e s
en u n ciadas además de l a s que t i e n e en l a a c t u a lid a d .
La C om isión además r e c h a z ó , p o r 44 v o t o s c o n tr a 22 y 19 a b s t e n c io n e s , un p r o y e c t o
de l o s E sta d os U n id os, Dinam arca, Japón, R ein o U nido, R e p ú b lic a F e d e r a l de Alemania
y T r in id a d y Tabago, p or e l c u a l s e h u b ie r e recom endado un "program a d in á n á c o " de
a c t i v i d a d e s para e l C entro de D e s a r r o l l o I n d u s t r i a l .
Ya p a ra f i n e s d e l mes, l a Segunda C om isión t e n í a a n te s í cu a tr o pro|)uestas so b re
e l tema de a m p lia c ió n de l o s m ercados de l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s para e l comer­
c i o d e m an u factu ras y sem im anufacturas de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
Las c u a tr o
p ro p u e sta s, en c u e s t i ó n , h abían s id o p re se n ta d a s en su o rd e n , p o r e l R ein o U nido,
S u iz a , 63 de l a s n a c io n e s en d e s a r r o l l o y E sta d os U n id o s.
L o s .,p r o y e c to s de S u iz a y de E sta d os Unidos s u g e ría n una r e d u c c ió n de t a r i f a s s o b re
l a b a se de l a c lá u s u la de n a c ió n más f a v o r e c id a .
La p ro p u e s ta de l o s 63 p a ís e s
abo-gaba. p o r l a c o n c e s ió n de p r e f e r e n c i a s g e n e r a le s .
Y l a d e l R ein o U nido, i n c l u í a
ta n to l a r e d u c c ió n t a r i f a r i a s o b r e b a ses de n a c ió n más f a v o r e c id a , como l a s p o s i b i ­
lid a d e s de o t o r g a r p r e f e r e n c i a s de c a r á c t e r g e n e r a l.
■>>* -,v-
-iC
~ 13 FirTANCIACION DE LA EXPAT!SlON DEL COMERCIO INTERNACIONAL
D en tro ^de l a d i s t r i b u c i ó n d e l "temarlo de l a C o n fe r e n c ia , t o c ó a l a T e rce r a
C om isión e l e s t u d i o c o n ju n to de l o s p rob lem a s de f i n a n c i a c i ó n y fom ento d e l
co m e r cio i n v i s i b l e de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o . J d e n tr o de e l l o , l a s form as
más adecu adas de com binar más e fic a z m e n te l a s p o l í t i c a s de a s i s t e n c i a y l a s
p o l í t i c a s c o m e r c ia le s , p o r una p a r t e ; y , p o r l a o t r a , l a s m edidas que deben
a d o p ta rs e pa ra m e jo r a r e l c o m e r c io in-’/ i s i b l o de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o
m ediante una r e d u c c ió n de l o s pa gos p o r d eu d a s, t r a n s n o r t e y s e g u r o , y
m ediante un aumento de l o s in g r e s o s p o r s e r v i c i o s t a l e s como e l tu r is m o .
V a r io s h e ch o s p rim aron en e s t a d i s c u s i ó n . E l E s tu d io E con óm ico ÍA indial de
1962 a d v i r t i ó cla ra m en te que ” s i no se co o r d in a n l a s p o l í t i c a s de a s i s t e n c i a
y l a s p o l í t i c a s c o m e r c ia le s habrá un p e l i g r o r e a l de que dism inuya l a ta s a
de c r e c im ie n t o econ óm ico a p e s a r de l a c o n tin u a e x p a n s ió n de l a ayuda en
fa v o r de l a c a p i t a l i z a c i ó n , ” Y s e ñ a ló asim ism o, que "aunque e l c a p i t a l e x tr a n ­
j e r o habrá de s e g u ir desempeñando un im p orta n te p a p e l en l a f i n a n c i a c i ó n de
l a s in v e r s io n e s en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o , e s m en ester r e c o n o c e r oue una
e x p a n s ió n v ig o r o s a y s o s t e n id a de sus ex p o r"ta cio n e s e s c o n d i c i ó n n e c e s a r ia
d e l d e s a r r o l l o e con óm ico in d e p e n d ie n t e " .
A s p e c to s d e l d eb a te en l a C om isión
Uno de l o s p rim eros p r o y e c t o s en e l e s t u d io de l a s p o s i b i l i d a d e s de fin a n ­
c i a c i ó n y fom en to d e l co m e r cio i n v i s i b l e , fu e p re s e n ta d o p o r I s r a e l .
La
p r o p u e s ta s u g e r ía que l a a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a d e s tin a d a a fom en ta r e l c r e c i ­
m ien to econ óm ico de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o " p o d r ía aum entarse c o n s id e r a b le ­
mente p o r m edios c o m e r c ia le s m ediante l a v e n ta de o b l i g a c i o n e s en l o s m ercados
f i n a n c i e r o s d e l mundo, a f i n de c o n c e d e r c r é d i t o s de d e s a r r o l l o a l a r g o p la z o
y b a jo i n t e r é s " . E l p la n a grega b a que e s a s o p e ra .cio n e s e s t a r í a n re sp a ld a d a s
p o r una g a r a n tía de to d o s l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s , d i s t r i b u i d a co n a r r e g l o
a l a s cu o ta s en e l Fondo M on eta rio I n t e r n a c io n a l y c u o ta s a d i c i o n a l e s para
l o s p a í s e s que no sean miembros d e l F ondo, Y , a ñ adía que l a d i f e r e n c i a e n tr e
l o s t i p o s de i n t e r é s predom i-nantes en l o s m ercados f i n a n c i e r o s y e l que
pagasen l a s n a c io n e s en v í a s de d e s a r r o l l o " d e b ie r a e n ju g a r s e con un fo n d o
de ig u a la c i ó n de i n t e r e s e s " a sig n a d o p ro p o rcio n a lm e n te a l o s p a í s e s in d u s­
t r ia liz a d o s .
D espués de e s t u d ia r e l p la n y sus p o s i b l e s c o n s e c u e n c ia s en l o s m ercados
m u n diales de c a p i t a l , l a C om isión e x p r e s ó i n t e r é s en l a p ro p u e s ta y recom endó
que e l Banco I n t e r n a c io n a l de R e c o n s tr u c c ió n y Fomento haga un d e t a l la d o
e s t u d io d e l p la n basándose en l a s o p in io n e s e x p re sa d a s en e l d e b a t e . Se
s o l i c i t ó a l Banco que se e s fu e r c e en te rm in a r e l e s t u d io para sep tiem b re de
e s t e año y que l o p r e s e n te a l a s N a cion es U n id a s,
E l r e p r e s e n ta n te d e l Banco M undial, S r , A rth u r K a ra sz, p r e s e n t ó un in form e
s o b re "C o m e rc io , D e s a r r o llo y e l Grupo d e l Banco I'fu n d ia l", y e x p l i c ó e l
fu n c io n a m ie n to de l a s t r e s i n s t i t u c i o n e s que forman e l g ru p o : e l B anco, l a
C o r p o r a c ió n F in a n c ie r a I n t e r n a c io n a l y l a A s o c ia c ió n de Fomento I n t e r n a c i o n a l ,
- 14 D e s a r r o l l o de l a c a p i t a l i z a c i ó n
A fg a n is t á n , B in n a n ia , E t i o p í a , ^feirruecos, N i g e r i a , P a k is tá n , l a RepiTblica
Arabe Unida y Y u g o s la v ia p r e s e n ta r o n un p r o y e c t o c o n ju n t o p o r e l que in s ta n
a c r e a r un Fondo de l a s N a cion es U nidas para e l D e s a r r o l l o de l a C a p i t a l i s a c i á n ,
cu y o s r e c u r s o s d e r iv a r ía n .de c o n t r ib u c io n e s v o l u n t a r í a s a n u a le s y de l o s
a h o r r o s que s i g n i f i q u e el. desa rm e. E sta p r o p u e s ta fu e apoyada p o r l a mayor
p a r t e de l o s o r a d o r e s de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o » P or o t r o l a d o , muchos de
l o s r e p r e s e n ta n te s de p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s com entaron que l a p ro p u e s ta
s e r í a más d t i l s i se c o n c e n tr a r a en e l m ejorann.ento de l a s o r g a n iz a c io n e s
f i n a n c i e r a s i n t e r n a c i o n a l e s y a e x i s t e n t e s » . E l p r o y e c t o quedá aprobado p o r '
64 v o t o s c o n tr a 9 y 17 a b s t e n c io n e s , . V ota ron en c o n tr a A u s tra lia ^ B á lg ie a ,
Canadá, l a R e p iíb lic a F e d e r a l de A lem ania, E sta d o s U n id o s , F ra n cia ,. Japón,
Luxemburgo y e l R eino UnidOr
D inam arca, F in la n d ia , I s l a n d i a , l o s P a ís e s B a jo s y Noruega p r e s e n ta r o n una
p r o p u e s ta so b re l a p o s i b l e t r a n s fo r m a c ió n d e l Fondo E s p e c ia l de l a s N a cion es
U nidas a f i n de que pueda e x te n d e r si.2s a c t i v i d a d e s a l campo de l a s in v e r s io n e s
y d e l fin a n c ia m ie n to de p r o y e c t o s de d e m o s tr a c ió n , actu an do de ese modo como
un puente e n tr e l a s p r e i n v e r s i o n e s y l a s i n v e r s io n e s de c a n i t a l ,
A l com entar d ic h a p r o p u e s ta , l o s r e p r e s e n ta n te s de T a ila n d ia , l a I n d ia ,
Y u g o s la v ia , C olom b ia , B r a s i l , M a u rita n ia , l a R e p tfb lica Arabe U nida, E t i o p í a ,
B i e l o r r u s i a , e l L íb a n o, P a k is t á n , Tttnez y A fg a n is tá n e x p re s a ro n que no va l o
s u fic ie n t e m e n te l e j o s . D e sta c a r o n que e l .o b j e t i v o debe s e r p r o n o r c io n a r un
s ó l i d o in stru m en to pa ra l a a m p lia f i n a n c i a c i ó n d e l d e s a r r o l l o de l a c a p it a ­
l i z a c i ó n , ya sea mediante, l a tr a n s fo r m a c ió n r a d i c a l y ex p a n sión d e l Fondo
E s p e c ia l o m ediante l a c r e a c i ó n de una i n s t i t u c i ó n se p a ra d a .
S i r i a p r e s e n tó o t r o p roy e.cto encam inado a l a tr a n s fo r m a c ió n g ra d u a l d e l Fondo
E s p e c ia l en un Fondo para e l D e s a r r o llo de l a C a p it a liz a c ió n » .
P o s te rio rm e n te se a p rob ó p o r 66 v o t o s c o n t r a 3 . (Canadá, R e r ó b lic a F e d e ra l
de Alem ania y R ein o U nido) y 16 a b s t e n c io n e s , e n tr e l a s qiie se cuentan l a
de p a í s e s d e s a r r o lla d o s como A u s t r a l i a , B é l g i c a , E sta d o s U n id o s, F r a n c ia ,
Japón y l a Unión S o v i é t i c a , una recom en dación para, l a tr a n s fo r m a c ió n gra d u a l
d e l Fondo E s p e c ia l de l a s N a cion es U nidas de modo de que am p líe sus a c t i v i ­
dades p a ra i n c l u i r l a f i n a n c i a c i ó n de u r o y e c t o s de d e m o s t r a c ió n .' La r e c o ­
m endación fu e p ro p u e sta p o r C h i l e , D inam arca, E t i o p í a , F in la n d ia , I n d ia ,
I s l a n d i a , N ig e r ia , P a ís e s B a jo s , P a k is tá n y S i r i a ,
S e n e g a l, p o r o t r o p r o y e c t o , p rop u so e s t a b l e c e r un fo n d o de Ig u a la m ie n to de
i n t e r e s e s que sea a d m in istra d o p o r e l Banco ííu n d ia l y fin a n c ia d o por. c o n t r i ­
b u c io n e s o b l i g a t o r i a s b asadas en l o s i n g r e s o s n a c i o n a l e s ’y p e r c á p i t a .
Grupo de t r a b a jo sob re t r a n s p o r t e m arítim o
E l Grupo de T ra b a jo sob re t r a n s p o r t e m arítim o e s t a b l e c i d o p o r la. T ercera
C om isión comenzó' su l a b o r con l a e l e c c i ó n d e l D r, Gamini C orea ( C e i l á n ) ,
P r e s id e n t e ; e l D r. D ieg o L u is C a s te lla n o s ('^''enezuela). V ic e p r e s id e n t e ; y
R e l a t o r e l S r , M, Reed (N o n ie g a ),
C o rre sp o n d ió a l grupo exam inar l o s
a r b i t r i o s p o r l o s c u a le s e l t r a n s p o r t e m arítim o p o d r ía c o n t r i b u i r a l a
e x p a n s ió n d e l c o m e r cio e x t e r i o r de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o .
líi
-
C o o p e r a c ió n fi n a n c i e r a
C in co p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s - A .rgentina, C olom b ia , C h i l e , E cu a clo r'y M é x ic o con ju n tam ente con C e ilá n , l o s E sta d o s U n id o s, l a I n d ia , In d o n e s ia , l a Repú­
b l i c a Arabe U n ida, S i r i a y Y u g o s la v ia , p re s e n ta ro n a com ien zos de irayo, un
p r o y e c t o de recom en d a ción sob re l a f i n a n c i a c i ó n de l a e x p a n sió n d e l co m e rcio
in t e r n a c io n a l.
E l r e p r e s e n ta n te de M éxico e x p r e s ó que l a p ro p u e s ta e s t a b l e c í a l o s p r i n c i p i o s
g e n e r a le s mínimos que deben gob ern a r l a f i n a n c i a c i ó n e x te r n a y s e ñ a ló que
d e b ía s e r examinada en e l c o n t e x t o d e l d e s a r r o l l o e co n ó m ic o . E sos p r i n c i p i o s
g e n e r a le s , a g reg ó e l S r , P e t r i c c i o l i I t u r b i d e , c o n s t it u y e n "una I n i c i a t i v a muy
im p o rta n te " y se r e la c io n a n con o t r a s p ro p u e sta s c o n c r e t a s oue l a C o n fe re n cia
e s t á e s t u d ia n d o .
E l S r , R ich a rd W, R ich a rd so n , de l o s E sta d os U n id o s, d i j o que l a r e s o l u c ió n
e r a p a r t e de l a s r e s p o n s a b ilid a d e s y o b l i g a c i o n e s oue to d a s l a s n a c io n e s deben
co m p a r tir en sus e s f u e r z o s en p ro d e l d e s a r r o l l o .
Subrayó e l p a p e l s in g u la r
que l a t r a n s f e r e n c i a de r e c u r s o s de c a p i t a l deben c o n tin u a r te n ie n d o du ran te
muchos a ñ o s .
E l S r , G i r g i s Marouk, de l a R e p ú b lica Arabe U n ida, o b s e r v ó que l a p ro p u e sta
hace h in c a p ié en e l p r i n c i p i o de l a c o n tin u id a d de l a ayuda, l a im p o rta n cia
de l a p l a n i f i c a c i ó n , e l nexo e n tr e e l c o m e r cio y l a a s i s t e n c i a , l a u t i l i z a c i ó n
l i b r e de l o s r e c u r s o s e x t e r n o s , e l v a l o r de l a c o o p e r a c ió n r e g i o n a l , l a n e c e ­
s id a d de fin a n c ia m ie n to a l a r g o p la z o y , so b re t o d o , l a c o n s o l i d a c i ó n de l a s
deudas de l o s p a í s e s .
E l S r . N ,A, Sarma, de l a I n d ia , m a n ife s tó que e l p r o y e c t o p r o p o r c io n a im por­
t a n t e s g u ía s p o l í t i c a s y e s t a b l e c e cla ra m en te l a s o b l i g a c i o n e s de l o s p a ís e s
en d e s a r r o l l o a i n d u s t r i a l i z a d o s .
De a cu erd o co n e l p r o y e c t o , l a C o n fe r e n c ia recom en d a ría una s e r i e de c a r a c t e ­
r í s t i c a s p a ra l a c o o p e r a c ió n f i n a n c i e r a p re s ta d a p o r l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i ­
za d os a l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o m ediante program as b i l a t e r a l e s y m u l t i l a t e ­
r a l e s , Esa c o o p e r a c ió n d e b ie r a e s t a r d i r i g i d a a la fo r m u la c ió n y e je c u c i ó n
de program as de d e s a r r o l l o s e c t o r i a l e s , r e g i o n a l e s , n a c io n a le s y m u lt in a c io ­
n a l e s ; s e r f l e x i b l e pa ra aumentar l a a s i s t e n c i a cuando l o s r e c u r s o s e x t e r n o s
de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o d e s cie n d e n p o r d e b a jo d e l n i v e l n e c e s a r io para
m antener e l ritm o program ado de in v e r s i ó n y c r e c im ie n t o d e l I n g r e s o n a c io n a l;
p e r m i t i r l a l i b r e u t i l i z a c i ó n de l o s r e c u r s o s e x t e r n o s y f a v o r e c e r su e n c a u z a raiento a t r a v é s de i n s t i t u c i o n e s de d e s a r r o l l o r e g i o n a l , y fom en ta r l a
o p e r a c ió n econ óm ica r e g i o n a l .
Dado que l a deuda e x t e r i o r c o n s t it u y e una
ca rg a o n e ro sa p a ra muchos p a í s e s en d e s a r r o l l o , l o s p a í s e s i n d u s t r i a l e s , l a s
i n s t i t u c i o n e s in t e r n a c i o n a l e s y l o s mismos p a í s e s p r e s t a t a r i o s d e b ie ra n
c o o p e r a r p a ra e v a lu a r su monto a f i n de fo m e n ta r l a m o d i f i c a c i ó n de l o s p l a z o s
o l a c o n s o l i d a c i ó n de l a deuda con m o r a to r ia s y a m o r tiz a c io n e s a p ro p ia d a s y
t i p o s de i n t e r é s r a z o n a b le s .
E l p r o y e c t o a grega que l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s y l a s i n s t i t u c i o n e s fin a n ­
c i e r a s in te rn a cio n a 3 .e s "d e b e n tom ar s in demora l a s m edidas op ortu n a s para
p r o p o r c io n a r l a a s is t e n c ia , f i n a n c i e r a " que r i j a n l o s p r i n c i p i o s m en cion a d os,
y deben i n t e n t a r aumentar l a c o r r i e n t e de a s i s t e n c i a t é c n i c a n e c e s a r ia para
a c e l e r a r e l c r e c im ie n t o de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o .
-
16
-
O tras recornendacior-3s
La T e rce r a C om isión a prob ó e l I S de mayo un p r o y e c t o de recortjendación p r e s e n ­
ta d o p o r M on golia p o r l a que se numeran nueve p r i n c i p i o s que d e b e r ía n s e g u ir
l o s p a í s e s d e s a r r o lla d o s y l a s o r g a n iz a c io n e s i n t e r n a c i o n a l e s a l p r e s t a r
c o o p e r a c ió n econ óm ica y t é c n i c a a l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o .
Los p r i n c i p i o s
se r e f i e r e n so b re to d o a o b l i g a c i o n e s de l a a s i s t e n c i a para l a c r e a c ió n de
em presas i n d u s t r i a l e s .
S e i s p a í s e s , Canadá, E spaña, P a k is tá n , e l R eino H n id o, l a R e p ü b lica F e d e ra l
de A lem ania y Tdnez, p r e s e n ta r o n un p r o y e c t o de recom en d ación so b re medidas
para aumentar e l volum en y m e jo ra r l a s c o n d ic io n e s de f i n a n c i a c i ó n p a ra
fom en ta r l a s e x p o r t a c io n e s de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o y sus im p o r ta c io n e s
de p r o d u c to s e s e n c i a l e s y de m a qu in aria y e q u ip o . E l p r o y e c t o fu e aprobad o
p o r 63 v o t o s c o n tr a ninguno y 10 a b s t e n c io n e s . P or é l l a C o n fe r e n c ia r e c o ­
m endaría que se i n v i t e a l Banco I n t e r n a c io n a l de R e c o n s tr u c c ió n y Fomento a
que haga un e s t u d i o sob re l a u t i l i z a c i ó n , r e a l y p o t e n c i a l , de l o s c r é d i t o s
de l o s p r o v e e d o r e s y d e l segu ro de c r é d i t o .
P ro p u e sta de F ra n cia
La p ro p u e sta de F ra n cia en e l s e n t id o de que " t o d o s l o s p a í s e s económ icam ente
a d e la n ta d o s deben e s f o r z a r s e p o r d e d ic a r a l a a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a y t é c n i c a
a l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o una ca n tid a d mínima que se aproxim e l o más p o s i b l e
a l 1% de su in g r e s o n a c io n a l" fu e o b je t o de num erosas in t e r v e n c io n e s . A l
p r e s e n t a r l a , F ra n cia l a d e s c r i b i ó como "un t ím id o , c o r t o e i n s u f i c i e n t e " p a so
a d e la n t e , p e r o que r e p r e s e n ta una o b l i g a c i ó n m oral p a ra l o s p a ís e s d e s a r r o ­
l l a d o s s in l a c u a l to d a d e c i s i ó n de l a C o n fe r e n c ia c a r e c e r í a de r e a lis m o .
La p r o p u e s ta fu e r e c i b i d a con b e n e p lá c it o p o r p a í s e s en d e s a r r o l l o , a lg u n o s
de l o s c u a le s l a c a r a c t e r iz a r o n como "un nuevo e n fo q u e " p o r p a r te de l a s
n a c io n e s i n d u s t r i a l iz a d a s y un p r o g r e s o en l a f i n a n c i a c i ó n d e l d e s a r r o l l o .
La d e c i s i ó n que se tome so b re e s t a c u e s t i ó n , su b ra y a ro n , s e r í a fundam ental
p a ra e l é x i t o de l a C o n fe r e n c ia ,
P or su p a r t e , p a í s e s d e s a r r o l l a d o s estim a ro n
que l a p ro p u e s ta de F ra n cia p la n te a muchos p rob lem a s que l e s hace d i f í c i l
a p o y a r le plenam ente p e se a a c o r d a r con sus o b j e t i v o s . A lgu n os in d ic a r o n
que l a fó rm u la de 1% e s dem asiado " a r b i t r a r i a " y " r í c i d a " y c o n s t it u y e un
"im p u e s to a u t o m á t ic o " . S e ñ a la ro n tam bién que l a p ro p u e s ta p a sa p o r a l t o
l a s d i f e r e n c i a s e n tr e l o s p a í s e s económ icam ente a v a n z a d o s, t a n t o r e s p e c t o
a su ca p a cid a d para p r e s t a r a s i s t e n c i a como a l a p o s i c i ó n de su b a la n za de
pagos.
P o s i c i ó n la tin o a m e r ic a n a
En una de l a s s e s io n e s i n i c i a l e s de l a T e r c e r a C om isión e l r e p r e s e n ta n te de
C h ile , S r , Eduardo F ig u e r c a , p r e s e n t ó l a p o s i c i ó n de to d o s l o s p a ís e s l a t i n o ­
a m erica n os que firm a ro n l a C arta de A lta G ra cia y se r e f i r i ó " a l o s c r i t e r i o s
g e n e r a le s y l a s m edidas c o n c r e t a s que a j u i c i o de l o s p a ís e s de Am érica
L a tin a d e b ie r a n a p l ic a r s e p a ra ad„aptar l a s a c t u a le s e s t r u c t u r a s de ^los
s is te m a s de fin a n c ia m ie n to e x te r n o a l a s n e c e s id a d e s de l a s econ om ía s en
d e s a r r o l l o " , A l e f e c t o , d e s a r r o l l ó c in c o p u n tos que " c o n s t it u y e n un c o n ju n to
o r g á n ic o de l o s problem as d e l fin a n c ia m ie n t o e x t e r n o " .
Pon e l l o s í
1) la
c o o r d in a c ió n de l o s siste m a s de fin a n c ia m ie n to en e l c o n t e x t o d e l co m e rcio
in t e r n a -c io n a l; 2 ) l a com pen sa ción d e l d e t e r i o r o de l o s té rm in o s de i n t e r ­
cam bio;
3 ) l a a d a p ta c ió n d e l fin a n c ia m ie n to a l o s program as d e l d e s a r r o l l o ;
A) l a i n t e g r a c i ó n econ óm ica r e g i o n a l y l a a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a ;
5 ) lac o o r d in a c ió n de l o s fin a n c ia m ie n t o s de l a r g o y mediano p l a z o .
- 17 1*
C o o rd in a ci ón d e l fin a n cia n d .e n to e x t e m o
Se debe f o r t a l e c e r l a a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a e x t e m a a l o s p^ifses en
d e s a r r o l l o ’’ p re cisa m e n te en l o s p e r ío d o s de d .e t e r ió m de su co m e r cio e x t e r i o r ” .
En l a a c t u a lid a d , l a s i t u a c i ó n e s c o n t r a r i a a e s t e p r i n c i p i o ,
” Lo,s p a í s e s
en d e s a r r o l l o que p o r f a c t o r e s , a je n o s a su c o n t r o l ven d is M n ü id w s , süs ,
i n g r e s o s de e x p o r t a c i ó n , s u fr e n de in m ed ia to u n ^ ,.d r á s tic a r e s t r i c c i ó n d e l
c r é d i t o b a n c a r io y de p r o v e e d o r e s que t ie n d e a h a c e r 'm á s 'd i f í c i l , , l a s o l u c i ó n
de un problem a y a de p o r s í muy gra ve” , . Es im p r e s c in d ib le o t o r g a r más’
f l e x i b i l i d a d a l a a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a e x t e r n a , p a r tic u la r m e n te ^1 f i n a n c i a m ien to p ó b l i c o i n t e r n a c i o n a l . Una op ortu n a ayuda no s ó l o a s e g u r a r ía l a
c o n tin u id a d de l o s program as de d e s a r r o l l o ’’ s in o que tam bién e v i t a r í a muchos
de l o s gérm enes i n f l a c i o n a r i o s que tan gravem ente e s tá n a fe c t a n d o l a e s t a b i ­
l i d a d e co n ó m ica , s o c i a l y p o l í t i c a de l o s p a í s e s en d e s a r r o llo .” ,
2,
La com pensación d e l d e t e r i o r o
, !
■
Deben tom arse m edidas p a ra com pensar l a s f l u c t u a c i o n e s de c a r á c t e r
t r a n s i t o r i o en l o s té rm in o s d e l in te r c a m b io a s í como l a s te n d e n cia s, perma­
n e n te s de d e t e r i o r o m ostradas con c l a r id a d en l o s in fo r m e s de” la '" S e c r e t a r ía
y en l a s in t e r v e n c io n e s , de muchos o r a d o r e s en e l d e b a te g e n e r a l de l a
C o n fe r e n c ia ,
La com pensación de l a s f l u c t u a c i o n e s t r a n s i t o r i a s en l a s e x p o r t a c io n e s
de p r o d u c t o s b á s i c o s ’’ d e b e r ía p r o d u c ir s e a t r a v é s de un siste m a f i n a n c i e r o ,
de fu n cio n a m ie n to a u to m á tico ” .
S i l o s i n g r e s o s de un p a ís en d e s a r r o l l o caen
p o r d e b a jo de un n i v e l e s t a b l e c i d o , ” e l p a ís r e c i b i r í a un c r é d i t o de un monto
e q u iv a le n t e a l a r e d u c c ió n d e l i n g r e s o , c r é d i t o , que s e r í a pagado p p r d ic h o
p a ís en l o s afios en que e l in g r e s o e s t é p o r encim a” d e l monto c o n v e n id o .
Los p a í s e s que firm a ro n l a C arta de A lt a G r a c ia , e x p r e s ó e l ? r , F ig u e r o a ,
co n s id e r a n que d e l^ m o d ific a r s e e l siste m a ' e s t a b l e c i d o p o r e l Fondo M on eta rio
I n t e r n a c io n a l determ inando en p rim e r l u g a r , l a m agnitud de l a c a íd a en l o s
in g r e s o s de l a s e x p o r t a c io n e s en com p a ra ción con l o s t r e s años p r e c e d e n t e s ,
o to rg a n d o c r é d i t o s que no p e r ju d iq u e n l a - p o s i b i l i d a d - d e o b t e n e r c r é d i t o s ,
c o r r i e n t e s , a\imentando d e l 25 a l 50 p o r c i e n t o l a c u o ta d e l p a ís miembro
dest,in ad a a l fin a n c ia m ie n t o c o m p e n s a to r io ''fu e r a de l a s t r a n s a c c io n e s c o r r i e n t e s
y a r r e g la n d o p a ra que e l pago de l o s fin a rtcia m ie n to s con ten sa t o r i o s u t i l i is a d o s
se haga, solam ente en l o s c a s o s én que l a r e c u p e r a c ió n de l o s in g r e s o s de
e x p o r t a c ió n l l e v e a un n i v e l s u p e r io r a l o s i n g r e s o s cu yo d e t e r i o r o o r i g i n ó
l a com p e n sa ción .
En ra zó n de l a p oca e l a s t i c i d a d de l a demanda m undial de p r o d u c to s
b á s i c o s e x i s t e una te n d e n c ia a l a r g o p la z o a l d e s ce n s o en l a p r o p o r c ió n de
e s o s p r o d u c to s en e l c o m e r c io m u n d ia l. E s ta te n d e n c ia ’’ c o n s t it u y e e l problem a
más hondo que deben c o n f r o n t a r l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o ” en r e l a c i ó n con l a
d i s p o n i b i l i d a d de d i v i s a s p a ra im p u lsa r su c r e c i m i e n t o .
La s o l u c i ó n perma­
n e n t e , ’’ a q u e lla que l l e g a a l a ' r a í z d e l prob lem a e s l a que c o n tr ib u y e a
ca m b ia r, l o más p r o n to p o s i b l e , l a e s t r u c t u r a de l a s e x p o r t a c io n e s de l o s
p a í s e s en d e s a r r o l l o , aumentando p ro g re siv a m e n te l a p r o p o r c ió n de m an u factu ras
y sem im an ufacturas” . E s to j u s t i f i c a l a n e c e s id a d de d a r a e s a s e x p o r t a c io n e s
un tr a ta m ie n to p r e f e r e n c i a l ” en l o s rae'rcados de l o s p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s ” .
Para l o g r a r e s e o b j e t i v o , l o s p a í s e s en c r e c im ie n t o ’’ deben l l e v a r a ca b o l a s
re fo rm a s e c o n ó m ic a s , s o c i a l e s , a d m in is t r a t iv a s y aun c o n s t i t u c i o n a l e s que l o s
c a p a c it e n p a ra ju z g a r su nuevo p a p e l en e l c o n c i e r t o d e l co m e rcio m undial” .
Los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s ’’ deben a c e p t a r a q u e lla s re fo rm a s in t e r n a s que l e s
p erm ita n o t o r g a r una c o o p e r a c ió n f i n a n c i e r a y t e c n o l ó g i c a más adecuada a l a s
v e rd a d e ra s n e c e s id a d e s de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o ” .
- 18 3*
A s i s t e n c i a pa ra l a p rog ra m a ción d e l d e s a r r o l l o
E l r e p r e s e n ta n te de C h i l e , h a blan do siem pre en nombre de l o s fir m a n te s
de l a C arta de A lt a G r a c ia , d i j o que e s muy s i g n i f i c a t i v o e l p r o g r e s o r e a liz a d o
en l a e la b o r a c ió n y e je c u c i ó n de program as n a c io n a le s y r e g i o n a l e s "q u é tie h d é n
a m a g n ific a r y c o o r d in a r e l e s fu e r z o i n t e r n o a t r a v é s de re fo rm a s e s t r u c t u r a le s
y de p o l í t i c a s de d e s a r r o llo s ^
H asta a h o ra , a g r e g ó , l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i za d os no han com prom etido una a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a co n tin u a d a , que cu b ra p o r
l o menos p e r ío d o s de t r e s a ñ o s , " y e s a s í como l a e j e c u c i ó n de l o s program as
de d e s a r r o l l o se e n cu e n tra siem pre e x p u e s ta a l a in c e r tid u m b r e " de una a s i s ­
t e n c i a f i n a n c i e r a que debe s e r aprobada año t r a s año p o r l o s pa rla m en tos de
l o s p a ís e s e x p o r ta d o r e s de c a p i t a l » Es n e c e s a r i o que l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i ­
za d os a ce p te n su r e s p o n s a b ilid a d y c r e e n in stru m en tos que l e s perm ita n p r e s t a r
una a s i s t e n c i a co n tin u a d a y a l a r g o p l a z o . D eberían tam bién f a c i l i t a r e l
a c c e s o a sus m ercados de c a p i t a l , y a sea en form a d i r e c t a o a t r a v é s de ban cos
r e g io n a le s de d e s a r r o l l o .
"La s i t u a c i ó n a c t u a l - p r e c i s ó e l S r , F ig u e ro a - e s
p re cisa m e n te l a c o n t r a r i a " ,
4,
La i n t e g r a c i ó n econ óm ica r e g i o n a l
Los p a ís e s en d e s a r r o l l o t ie n e n l a " r e s p o n s a b ilid a d i n e l u d i b l e " de
i n t e g r a r sus econ om ía s en m ercados c o n t in e n t a le s f r e n t e a l a te n d e n c ia
c r e c i e n t e de l a econom ía m undial de con form a rse a l a " e x i s t e n c i a de p o d e r o s o s
b lo q u e s e c o n ó m ic o s " , A m érica L a tin a - a ñ a d ió e l S r , F ig u e ro a - b u sca " l a
fo r m a c ió n de una u n idad econ óm ica cu yas d im en sion es o e rm ita n ' s u s t e n t a r m e jo re s
c o n d ic io n e s de v id a para n u e s t r o s p u e b lo s y , a l mismo tie m p o , una p a r t i c i p a c i ó n
más a c t i v a en e l c o m e r cio i n t e r n a c i o n a l " . La com pren sión de e s t o s p r o p ó s i t o s
" e x i g e que se ponga pu n to f i n a l a l a s amenazas de r e p r e s a l i a que a v e c e s
escucham os cuando s u s t it u im o s una iim ^ ortación de un p a í s i n d u s t r i a l i z a d o p o r
una de l a r e g i ó n " . La c o l a b o r a c i ó n f i n a n c i e r a y t e c n o l ó g i c a de l o s p a ís e s
i n d u s t r i a l i z a d o s s e r í a más e f e c t i v a d á n d o se le un c a r á c t e r m u l t i l a t e r a l a t r a v é s
de l o s orga n ism os r e g i o n a l e s ,
5,
C o o r d in a c ió n de l o s fin a n c ia m ie n t o s e x te r n o s
E l v o c e r o de l o s p a í s e s la tin o a m e r ic a n o s d e s a r r o l l ó p o r d ltim o e l q u in to
punto d e su e x p o s i c i ó n señ a la n d o " l a s p ro fu n d a s d iv e r g e n c ia s " e n t r e l o s d i v e r ­
s o s siste m a s de fin a n c ia m ie n to in t e r n a c i o n a l y su u so in d is c r im in a d o que l o s
h a ce "en tera m en te in a d ecu a d os a l a s n e c e s id a d e s de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o " , ,
Un examen de e s t e p ro b le m a , s u b ra y ó , "com prueba que una p a r te muy im p orta n te
de l o s r e c u r s o s que normalmente se c o n t a b i l i z a n como a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a a
l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o son en r e a lid a d d e s tin a d o s a prom over l a s e x p o r ta ­
c io n e s de l a s n a c io n e s i n d u s t r i a l i z a d a s " .
Aun s in c o n s id e r a r l o s e f e c t o s n e g a t iv o s de l a b re ch a e n tr e l a s e x p o r t a ­
c io n e s y l a s im p o r ta c io n e s de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o , " s e e s t á l e j o s t o d a v ía
de a lc a n z a r l a muy m odesta meta f i j a d a p o r l a Asamblea de l a s N a cion es U nidas
cuando p ro p u so q u e, en l a década de 1 9 6 0 , l a a p o r t a c ió n de l o s p a í s e s e x p o r ta ­
d o r e s de c a p i t a l d e b ía a lc a n z a r e l uno p o r c i e n t o de sus i n g r e s o s t o t a l e s " ,
Am érica L a tin a s o l i c i t a que e sa meta se cu n p la "en un fu t u r o in m e d ia to " y que
l a s n a c io n e s i n d u s t r i a l i z a d a s , s in e x c e p c ió n , co n tr ib u y a n en e s t e e s f u e r z o de
c o o p e r a c ió n i n t e r n a c i o n a l .
Para e l l o d e b ie ra n c o n c e d e r r e c u r s o s y c r e a r l o s
m ecanism os que den se g u rid a d y f l e x i b i l i d a d a l a a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a , "A
e s t e e f e c t o - a firm ó e l S r , F ig u e ro a - hemos p r o p u e s to l a fo r m a c ió n de un fo n d o
de c a p i t a l i z a c i ó n para e l d e s a r r o l l o " . Es además de suma in p o r t a n c ia que la
a s i s t e n c i a se o to rg u e p a ra f i n a n c i a r program as g l o b a l e s de d e s a r r o l l o más b ie n
que p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s .
También e s n e c e s a r io que l o s r e c u r s o s e x te r n o s
puedan s e r u t i l i z a d o s en l a compra de b ie n e s p r o d u c id o s en l a r e g ió n o en e l
p a í s p r e s t a t a r i o , siem pre que su p r e c i o y c a lid a d e s t é n en n i v e l e s de
co m p e te n c ia .
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19
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REEVALÜACION DE LOS ÍMlAíJlSMOS INSTITUCIONALES
Uno d e l o s o b j e t i v o s p r e v i s t o s a l c o n v o c a r l a C o n fe r e n c ia fu e e l de r e e v a lu a r l a
e f i c a c i a d e l siste m a em pleado en l a a c t u a lid a d pa,ra h a c e r f r e n t e a l o s problem as
que p la n t e a e l in te r c a m b io co m e rcia l..
P re cisa m e n te , 3.a C om isión Pi’e p a r a t o r ia de l a re u n ió n examinó d iv e r s a s p ro p u e s ta s
y s u g e r e n c ia s j e n tr e e l.la s l a s de un gru p o de e x p e r t o s que e s t a b l e c i ó e l C o n s e jo
Económ ico y S o c i a l de l a s N a cion es U n idas, en 1 9 6 2 . E sas p ro p u e s ta s pueden re s u ­
m irse a s í :
1)
C rear un orga n ism o e s p e c i a l i z a d o de l a s N a cion es Unidas - l a
Organi.z a c ió n I n t e r n a c io n a l d e l Com ercio - to ta lm e n te nuevo y
de c a r á c t e r u n iv e r s a l en cu an to a su c o m p o s ic ió n ;
2)
A p rovech am ien to más c a b a l y c o n s t r u c t i v o de l o s organ ism os e x i s ­
t e n t e s , h a cien d o que e l A cuerdo G en era l s o b r e A r a n c e le s Aduaneros
y C om ercio (GATT) p r o s ig a su e v o l u c i ó n , y re o r g a n iz a n d o l a la b o r
d e l C o n s e jo E conóm ico y S o c i a l y de l a Asam blea G en era l de l a s
N acion es U nidas;
3)
H e v is ió n de l a e s t r u c t u r a d e l GATT, id d ep en d ien tem en te de o t r o s
cam bios en e l mecanismo d e l a s N acion es Unidas en g e n e r a l,
4)
E s t a b le c e r un órga n o perm anente, a b i e r t o a t o d o s l o s I^dembros de
l a s N a cion es U nidas, que c o n t a r ía con l a a s i s t e n c i a de una c o m is ió n
r e p r e s e n t a t iv a perm anente y de un órga n o e j e c u t i v o com p eten te, d e n tr o
de l a s N a cion es U nidas,
En G in e b ra , e l e s t u d io de e s t o s problem as y s u g e r e n c ia s c o r r e s p o n d ió a l a Cuarta
C om isión , En sus d e b a te s se c o n c e d ió l a d e b id a im p o r ta n c ia a l e s t a b le c im ie n t o de
una o r g a n iz a c ió n e f i c a z y perm anente, que p r o s ig a l o s t r a b a jo s de l a C o n fe r e n c ia ;
o s e a , l a c r e a c ió n de un organism o g e n e r a l d e n tr o d e l s is te m a de l a s N a cion es
Unidas p a ra e s t u d ia r l o s problem as d e l co íiie rcio y e l d esa rro3 J .o,
I n ic ia lm e n t e fu e r o n p re s e n ta d o s t r e s p r o y e c t o s ,' L uego, un c u a r t o en e l que se
fu s io n a r o n l o s t r e s a n t e r i o r e s , lle g a n d o a s í a e x p r e s a r l a p o s i c i ó n común de sus
a u t o r e s , l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o .
En p r i n c i p i o , en to r n o a l a s mesas de d i s c u s i ó n , fu e n o t o r i a l a o p o s i c i ó n de l o s
p a ís e s i n d u s t r i a l i z a d o s , y e s p e c ia lm e n te l a de E sta d o s U n id os, l a form a de p re ­
s e n t a c ió n d e un p r o y e c t o de l o s p a ís e s d e s a r r o l l a d o s l l e g ó - i n c l u s o - a p r o v o c a r
l a r e a c c i ó n v i o l e n t a de l o s grupos la tin o a m e r ic a n o y a f r o a s i á t i c o .
P o s te r io r m e n te
l a s d e l i b e r a c i o n e s tom aron nuevamente un cu r s o norm a l.
Los p a ís e s d e s a r r o lla d o s
c e d ie r o n un p o c o en su r í g i d a p o s i c i ó n , y l a s d is c r e p a n c ia s quedaron c i r c u n s c r i t a s
a l a c r e a c ió n de una o r g a n iz a c ió n perm anente; a l a i n t e g r a c i ó n d e l C o n se jo E j e c u t i ­
vo d e l nuevo organism o y l a c u e s t ió n de d ep en d en cia d e l C o n se jo E conóm ico y S o c i a l ,
E n seg u id a , s e inclx;iye una re se ñ a d e l o s p r o y e c t o s p r e s e n t a d o s ;
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20 -
P r o y e c t o la tin o a m e r ic a n o en l a C uarta nomisái^n
la A r g e n tin a , B r a s i l , C olom bia y C h ile p r e s e n ta r o n a f i n e s de a b r i l un p r o y e c t o de
recom en d ación d e s tin a d o a c r e a r una o r g a n iz a c ió n i n t e r n a c i o n a l de c o m e r c io d e n tr o
d e l sis te m a de l a s N a cion es U nidas pa ra t r a t a r l o s problem as d e l co m e r cio in t e r n a ­
c i o n a l a te n d ie n d o fundam entalm ente a l a s n e c e s id a d e s d e l d e s a r r o l l o o
La nueva
o r g a n iz a c ió n d e b e r ía l ) te n e r c a r á c t e r u n i v e r s a l ; 2 ) g o z a r de a u to r id a d s u f i c i e n t e
para g a r a n t iz a r e l cu m p lim ien to d e sus d e c i s i o n e s , a s í com o, en cu a n to c o r r e s p o n d a ,
de l a s de l a s N a cion es Unidas en m a te ria de co m e r cio i n t e r n a c i o n a l y d e s a r r o l l o ; y
3 ) te n e r ca p a c id a d p, ra s u m in is t r a r en form a permanente e l im p u lso c e n t r a l a to d a
la b o r r e la c io n a d a co n e l c o m e r c io y e l fin a n c ia m ie n t o i n t e r n a c i o n a l e s , c o n s id e r a d o s
como in stru m e n to s d e l d e s a r r o l l o e co n ó m ic o .
C o n fe r e n c ia permanente
E l p r o y e c t o s o l i c i t a b a que m ie n tra s se p e r fe c c io n a b a n l o s in stru m e n to s pa ra e s t a ­
b l e c e r l a o r g a n iz a c ió n perm anente, d e b ía d a r s e t a l c a r á c t e r a l a p r o p ia C o n fe r e n c ia
y d eterm in aba l o s órga n os a u x i l i a r e s y sus fu n c io n e s o
P r o y e c to a f r o a s i á t i c o
F iguraban tam bién en l a s d e l i b e r a c i o n e s de l a C uarta C om isión un p r o y e c t o p re s e n ta d o
a com ien zos de l a C o n fe re n cia p o r C h e c o s lo v a q u ia , P o lo n ia y l a Unión S o v i é t i c a , p o r
e l c u a l recom ien dan e l e s t a b le c im ie n t o in m ed ia to de una O r g a n iz a c ió n I n t e r n a c io n a l
de C om ercio; y una p ro p u e sta a u s p ic ia d a conjuntam ente p o r B irm ania, Ghana, Ind on e­
s i a , N ig e r ia y S i r i a , que contem plaba a lg u n a s d i f e r e n c i a s r e s p e c t o d e l p r o y e c t o
la t in o a m e r ic a n o .
P r o y e c to de 70 p a ís e s
A f i n e s de mayo se p r e s e n tó un p r o y e c t o que arm oniza l a s dos p ro p u e s ta s a n t e r i o r e s .
E l p r o y e c t o fu e p re se n ta d o p o r 70 p a ís e s en d e s a r r o l l o
y c o n s ta de dos p a r t e s .
En l a p rim era se recom ien da a l a Asamblea G en era l de l a s N acion es Unidas "q u e e s t a ­
b le z c a una o r g a n iz a c ió n c o m p le ta ", que te n g a c a r á c t e r u n i v e r s a l , p osea a u to r id a d
s u f i c i e n t e para g a r a n t iz a r e l cum plim iento de su s p r o p ia s d e c i s i o n e s y de l a s d e c i ­
s io n e s de l a s N a cion es Unidas en m a te ria de com e rcio i n t e r n a c i o n a l y d e s a r r o l l o y
ten ga ca p a cid a d "p a ra su m in istra if en form a perm anente e l im p u lso c e n t r a l a to d a
la b o r r e la c io n a d a con e l c o m e r c io in t e r n a c i o n a l y a l d e s a r r o l l o , te n ie n d o en cu en ta
la s d e s ig u a ld a d e s en e l c r e c im ie n t o de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o " .
En e l preám bulo s e r e c o n o c e que e l co m e rcio i n t e r n a c i o n a l "e s un im p orta n te i n s t r u ­
mento d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o "; que no hay una i n s t i t u c i ó n in t e r n a c i o n a l ú n ic a que
A fg a n is t á n , A l t o V o lt a , A ra b ia S a u d ita , A r g e l i a , A r g e n tin a , B irm ania, B o l i v i a ,
B r a s i l , B urundi, Camboya, Camerún, C e ilá n , C olom bia, Congo ( B r a z a v i l l e ) , Congo
( L e o p o l d v i l l e ) , C osta R ic a , Chad, C h i l e , C h ip r e , Dahomey, E cu a d or, E l S a lv a d o r ,
E t i o p í a , F i l i p i n a s , Gabón, Ghana, G uatem ala, G uinea, H a i t í , Honduras, I n d ia ,
I n d o n e s ia , I r a k , I r á n , Jam aica, J o rd a n ia , K uw ait, l i b a n o , L i b e r ia , L i b i a , Mada­
g a s c a r , M a la sia , M a lí, M a rru ecos, F lau rita rd a, M éx ico, N epal, N ica ra gu a , N ig e r,
N ig e r ia , P a k is tá n , Paraguay, P erú, R e p ú b lic a Arabe Urdda, R e p ú b lic a C e n tr o aí^ricana, R e p ú b lica D om irdcana, Ruanda, S e n e g a l, S ie r r a L eona, S i r i a , Sudán,
Tanganyika, T ogo, T rin id a d y Tabago, Túnez, Uganda, Uruguay, V en ezu ela , Yemen
y Y u g o s la v ia .
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21 -
sea ccMnpetente y a p ro p ia d a p a ra t r a t a r t o d o s l o s problem as p e r t i n e n t e s ; que "h a ce
f a l t a i n t r o d u c i r re fo rm a s de e stru c tu ra > de fu n c io n a m ie n to y d e . o t r a í n d o l e " en
l í s org a n ism os e x i s t e n t e s ; q u e .ta m b ié n hacen f a l t a nuevas d i s p o s i c i o n e s i n s t i t u c i o ­
n a le s que p r o s ig a n l a l a b o r de l a C o n fe r e n c ia y q u e, a l p r o p io tié m p o , debe e f e c ­
t u a r s e un n u evo examen de l a s d i s p o s i c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , t a n t o a c t u a le s como
p ro p u e sta s.
La segunda p a r t e recom ien da a l a Asam blea G en era l de l a s N a cion es .'Unidas que en su
décim onoveno p e r ío d o de s e s io n e s - que com enzará e l 10 de n oviem bre — a d op te una
s e r i e de d i s p o s i c i o n e s ,
E n tre e l l a s fig u r a n l a s s i g u i e n t e s : ,
• . — La C o n fe r e n c ia de l a s N a cion es U nidas s o b r e C om ercio y D e s a r r o l l o co n tin u a ­
r á e x i s t i e n d o corrio á rga n o de l a Asam blea G e n e ra l. Se v o lv e r á a re\inir a
más t a r d a r a p r i n c i p i o s de 1966 y , en l o s u c e s i v o , a i n t e r v a l o s de d o s años
como mínimo y t r e s como máximo. Sus p r i n c i p a l e s fu n c io n e s se rá n l a s d e asu­
m ir l a r e s p o n s a b ilid a d g e n e r a l, b a jo l a a u to r id a d d e l a A sam blea, d e l fomen­
t o d è i co m e r cio i n t e r n a c i o n a l y d e l d e s a r r o l l o ; f i j a r p r i n c i p i o s y p o l í t i c a :
, s o b r e co m e r cio i n t e r n a c i o n a l ; d e te rm in a r l o s m edios de a c c i ó n y p ro p o n e r
l o s in stru m e n to s n e c e s a r io s p a ra l l e v a r a l a p r á c t i c a d ic h o s p r i n c i p i o s y
p o l í t i c a s ; prom over l a c o o r d in a c ió n de l a s p o l í t i c a s c o m e r c ia le s y íi n a n r
cife ra s i n t e r n a c i o n a l e s ; s e r un c e n t r o de a rm o n iz a ció n de e sa s p o l í t i c a s de
' l o s g o b ie r n o s y de l a s a g ru p a cio n e s econ óm ica s r e g i o n a l e s , :
■
-
La C o n fe r e n c ia t e n d r ía un c o n s e j o e j e c u t i v o , com puesto de 52 E s t a d o s , La.
d i s t r i b u c i ó n de l o s p u e s to s en e l c o n s e jo s e h a r ía en l a misma form a adop-^
ta d a p o r l a C o n fe r e n c ia para l a c o m p o s ic ió n de su Mesa (n u eve p a ís e s de
A m érica L a tin a , Jam aica y T r in id a d y T a b a g o )• Cuando l a C o n fe r e n c ia no
e s t u v ie s e re u n id a e l c o n s e jo t e n d r ía l á i n i c i a t i v a y a c t u a r ía co n » órg a n o
d e l i b e r a n t e , e j e c u t i v o y c o o r d in a d o r ; a c t u a r ía como co m is ió n p r e p a r a t o r ia
de l o s fu t u r o s p e r ío d o s de s e s io n e s de l a C o n fe r e n c ia y n o m a lm e n te i n f o r ­
m aría a é s t a y , en l o s . años en que l a C o n fe r e n c ia no c e l e b r a s e p e r ío d o de
s e s i o n e s , p r e s e n t a r ía su in fo r m e d ir e c ta m e n te a l a Asam blea G e n e r a l,
— E l c o n s e jo e s t a b l e c e r í a c o m is io n e s e s p e c i a l i z a d a s en e s f e r a s t a l e s como la
d e l o s p r o d u c to s b á s i c o s , l a s m a n u fa ctu ra s, l a f i n a n c i a c i ó n y e l co m e r cio
in v is ib le .
Cada c o m is ió n e s t a r l a in te g r a d a p o r 2 ? miembros e l e g i d o s p o r
e l c o n s e jo p o r un p e r ío d o de t r e s a ñ o s ,
— E s t a b l e c e r í a inm ediatam ente d e n t r o de l a s N a cion es U nidas una s e c r e t a r í a
adecuada, de c a r á c t e r perm anente y d e d ica d a e x clu siv a m e n te a l o s t r a b a jo s
de l a C o n fe r e n c ia , e l c o n s e jo y su s órg a n o s a u x i l i a r e s .
A su f r e n t e e s t a ­
r í a e l S e c r e t a r i o G en era l de l a C o n fe r e n c ia , nombrado p o r l a Asamblea
G e n e ra l, a p ro p u e s ta d e l S e c r e t a r i o G en era l de l a s N a cion es U n id a s,
— Todos l o s g a s to s de l a C o n fe r e n c ia y sus órg a n os a u x i l i a r e s será n s u fr a g a ­
d o s p o r l a s N a cion es U n idas,
P ro o é ü ta s e e l p r o y e c t o de l o s 70 p a ís e s
A l p r e s e n t a r e l p r o jr e o to , e l r e p r e s e n ta n te d e P a k is tá n , S r , Ayub, o b s e r v ó que l o s
mecani.smos i n s t i t u c i o n a l e s e x i s t e n t e s r e l a t i v o s a l c o m e r c io y a l d e s a r r o l l o "d e ja n
mucho ciue d e s e a r " .
P or un la d o n c hay una i n s t i t u c i ó n i n t e r n a c i o n a l a b i e r t q a
to d o s l o s miembros de l a s N a cion és Unidas, y .que s e ocu pe de una manera g e n e r a l y
-
22 -
y bien integrada de todos los problemas del comercio y desarrollo. Por otro, hay
una multiplicidad de organizaciones que funcionan en este campo lo que acarrea du­
plicaciones, redundancias y falta de coordinación en los esfuerzos.
Citó coíao ejemplo roas notable de demoras la forma en que el GATT se ha conducido
con relación a los problemas comerciales de los países en desarrollo. Añadió que
otra laguna en los arreglos existentes es la ausencia de un mecanismo que regule
el comercio entre los países de economía de mercado y los países de economía cen­
tralmente planificada. Esto, expresó, es particularmente importante porque la
mayoría de los países socialistas no son miembros del GATT.El Sr, Ayub indicó que
el proyecto era un compromiso al que se había llegado después de largas delibera­
ciones y esfuerzos para satisfacer, en todo lo posible, los deseos de los otros
grupos de países.
Los autores del proyecto, agregó el representante de Pakistán, no fueron más lejos
solamente en vista de que las propuestas de los países socialistas, por un lado, y
de algunos países occidentales, por otro, eran "mutuamente contradictorias",
Los propuestas de países desarrollados
la Cuarta Comisión tuvo ante sí también en los últimos días de sus deliberaciones
otras dos propuestas relativas a arreglos institucionales: una versión revisada de
un proyecto presentado originalmente por Checoslovaquia, Polonia y la Unión Sovié­
tica y relativo al establecimiento de una Organización Internacional de Comercio,
en la que Bulgaria y Hungría se unieron a los autores de la versión original.
La otra propuesta, que es una versión revisada de un proyecto introducido anterior­
mente por cinco naciones occidentales, fue presentada por 15 países: Italia, Bél­
gica, Canadá, España, Estados Unidos, Prancia, Irlanda, Japón,Licbtenstein, Luxemburgo, los Países Bajo, el Reino Unido, la República Federal de Alemania, Suecia y
Suiza, Por ella se recomendaría la convocación de una conferencia de las Naciones
Unidas ceda tres años para examinar los problerías del comercio internacional como
parte del problema general de desarrollo económico. La conferencia transmitiría
sus informes a la Asamblea General a través del Consejo Económico y Social. Se
establecería también una comisión de comercio internacional integrada por 40 miem­
bros con una secretarla encabezada por el Secretario General de la Conferencia
nombrado por el Secretario General de las Naciones Unidas.
Proyecto de cinco países socialistas
Al presentar la propuesta de los cinco países socialistas, el Sr. U. Natorf, de
Polonia, expresó que se trataba de una versión revisada del proyecto presentado
meses atrás por Checoslovaquia, Polonia y la Unión Soviética, a la que se sumaban
Bulgaria y Hungría. La nueva propuesta, añadió, mantiene la original de establecer
una nueva Organización Internacional de Comercio, pero incluye medidas que, en for­
ma provisional, podrían ser tomadas inmediatamente.
El proyecto, explicó el Sr. Natorf, prevé medidas para establecer la Organización
Internacional de Comercio a más tardar para fines de 1965, No hay, añadió, "dife­
rencias importantes" entre esa propuesta y la presentada por el representante de
Pakistán en nombre de los 70 países en desarrollo, y expresó la esperanza de que el
otro grupo de países desarrollados también haría posible que la Comisión llegase a
una solución unánime.
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23
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I^ropuesta de 15 p a ís e s
El Sr. Maurice Viaud, representante de rancia^ observó que se le había conferido
"el peligroso honor" de presentar el proyecto de los 14 países occidentales y
Japón, cuya posición común se inspiraba en el deseo de satisfacer a otras delega­
ciones.
Expresó ei Sr, Viaud que el nuevo texto, que era una revisión de tina propuesta pre­
sentada anteriormente por seis países industrializados, era "bastante diferente"
del original én la medida en que esclarecía las "bases jurídicasSí de los futuros
arreglos y también las relaciones con otros órganos. El proyecto permitiría que
la Conferencia y su Comisión informasen directamente a la Asamblea General a la
Vez que subrayaba la necesidad de establecer rélaciones con oti-os órganos de las
Naciones Unidas y particularmente con el Consejo Económico y Social.
El texto revisado, prosiguió el representante de Irancia, contenía disposiciones
sobre la necesidad de establecer estrechas relaciones de trabajo entre la Coadsión
propuesta y otras organizaciones internacionales competentes, como el GATT y los
órganos de administración de los acuerdos sobre productos primarios. Por otro
lado, la propuesta dejaba de estipular una representación igual en la Comisión de
los países desarrollados y en desarrollo. Sugería en cambio una composición más
equilibrada desde el punto de vista geográfico pero con nuevas reglas para votar.
El Sr. Viaud instó a allanar las diferencias que siguieran existiendo.
INFLUENCIA DE LAS AGRUPACIONES ECONOMICAS REGIONALn^
Y PRINCIPIOS SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL
D entro de l o s p u n tos que l e c o r r e s p o n d ie r o n , l a Q uinta C om isión se ocu pó de la s
im p lic a c io n e s de l o s agrupam ientos econ óm icos y d e l e s t u d io de l o s p r i n c i p i o s que
r ig e n l a s r e l a c i o n e s d e l co m e rcio i n t e r n a c i o n a l .
Se h a b ía p r e v i s t o que l a C o n fe re n cia p o d r ía c o n s id e r a r l a i n f l u e n c i a de l a s agrupa­
c io n e s econ óm icas r e g i o n a l e s en dos a s p e c t o s .
Uno, r e l a t i v o a l o s e f e c t o s de agru ­
p a c io n e s o de a r r e g l o s c o m e r c ia le s p r e f e r e n c i a l e s e s t a b l e c i d o s p or l o s p a ís e s d e sa ­
r r o lla d o s .
Y e l o t r o , a c e r c a de l o s e f e c t o s que p o d ría n r e s u l t a r de a g ru p a cio n e s
de p a ís e s en v í a s de d e s a r r o l l o .
En e l p rim er c a s o , s e i n c l u í a n c u e s t io n e s r e la c io n a d a s con l o s e f e c t o s de l a s agru ­
p a c io n e s de l o s p a ís e s en d e s a r r o l l o * s o b r e sus p r o p io s m iem bros, s o b r e l a s na­
c io n e s i n d u s t r i a l i z a d a s , s o b r e l o s p a ís e s no miembros en l a misma r e g ió n g e o g r á f i c a
y s o b r e l o s p a ís e s en v í a s de d e s a r r o l l o .
E n tre o t r o s , l a Comiinidad Económ ica E u ropea, l a A s o c ia c ió n Europea de L ib r e
In te r c a m b io , e l C on sejo de A s i s t e n c i a Económ ica Mutua y l a Comunidad B r it á n ic a
- o Commonwealth - de N a cio n e s,
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-
En el segundo caso, se esperaba un análisis de las experiencias registradas por
las agrupaciones económicas regionales de -unérica Latina, así como de las perspec­
tivas para establecer arreglos regionales en Africa y Asia. Y dentro de ese
análisis y consideración, un estudio de las posibilidades — con dichas agrupacio­
nes - para ampliar los mercados, diversificar la producción, reducir la duplica­
ción de exportaciones y resolver en forma cooperativa los problemas de comercio,
A comienzos de mayo la Quinta Comisión había recibido siete propuestas respecto de
la expansión del coraercio internacional y su trascendencia para el desarrollo eco­
nómico, Cuatro de esas propuestas fueron presentadas por Cuba. Las otras por
Irán, los 75 países en desarrollo y Checoslovaquia}, respectivamente.
Estas propuestas se referían, entre otros puntos, a la revisión de las tendencias
del comercio mundial; las necesidades del comercio de los países en desarrollo; los
problemas de comercio entre países con niveles similares de desarrollo, de diversos
grados de desarrollo y con sistemas económicos diferentes, y los principios que
rigen las relaciones del comercio internacional.
Al comenzar su novena semana de deliberaciones, la Quinta Comisión había concluido
su debate sobre las implicaciones de los agrupamientos económicos, e iniciado el
estudio de los principios ya citados, por medio de \in grupo de trabajo, compuesto
por 34 miembros y presidido por el Sr. R. Lang, de lugoeslavia. La Comisión había
estudiado también un proyecto de convención para beneficio de los países sin lito­
ral.
La siguiente es una reseña de algunas de las actividades mencionadas:
Tendencias del Comercio Mundial y Necesidades Comerciales de los Países en
Desarrollo
Concluidos los debates correspondientes, la Quinta Comisión aprobó por unani­
midad tres proyectos de conclusiones sobre tendencias del comercio mundial, sobae
necesidades comerciales de los países en desarrolló y sobre comercio y su relación
con la planificación nacional. Las conclusiones fueron presentadas por los 75
países en desarrollo, que aceptaron algunas modificaciones sugeridas por los
países desarrollados.
Las conclusiones sobre las tendencias del comercio y sus perspectivas observan que,
aunque el comercio mundial ha aumentado considerablemente en los últimos años, los
países en desarrollo no se han beneficiado proporcionalmente de esa expansión. Se
observa que en coraparación con el 112^ de aumento en el volumen registrado por los
países industrializados, el aumento de los países en desarrollo, de 1950 a 1962,
fue de sólo 51%» Se destaca también que el empeoramiento en la relación del inter­
cambio de los países en desarrollo fue consecuencia de la declinación del valor
unitario de sus exportaciones en
7 del amento del valor unitario de sus impor­
taciones en 8^. El valor unitario de las exportaciones globales de los países desa­
rrollados aiunentó en 19^# Por otra parte, se observa también que, si se excluyen
las exportaciones de combustibles, el empeoramiento de la relación de intercambio
de los países en crecimiento con los países industrializados de economía privada
ha sido de 17/j desde 1950.
Se observa también que, mientras que en 1950 las exportaciones de los países en
desarrollo superaron a sus importaciones en 1,800 millones de dólares, en 1955 re­
gistraban un déficit de 600,000.000 de dólares que para 1962 había ascendido a
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2,300 millones de dóla.res, La diferencia--enti;« ,las necesidades de importación de
los países en crecimiento y-sus ingresos .de exportación^ -se agrega^ es cada vez
mayor.
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■
: .
'
Las conclusiones sobre las necesidades coraerciales de los. países, en desarrollo ■para
acelerar su crecimiento económico observan-que existe un estrecho vínculo entre 3a
tasa de crecimiento y la cantidad disponible de tienes de inversión. Los países
en desarrollo necesitan un aumento de la oferta de esos bienes para poder alcanzar
la meta fijada en el Decenio para el Desarrollo. Pe indica que, si se mantuviesen
las .mismas relaciones .comerciales que hasta ahora, el déficit de los países en
crecimiento pasaría de 1.500.000.000 de dólares en I960 a 11,000 millones en 1970,
Los países en desarrollo tendrían que efectuar pagos netos por servicios por 9.000
millones de dólares en comparación con, 3-300 millones . Sobre la base de los mismo»
cálculos, el déficit’previsto para la balanza de pagos pasaría de 5.000 millones
de dólares en I960 a 20.000 millones en 1970. Los recursos para cubrir ese déficit
habría que buscarlos en ingresos de exportación adicionales y en un aumento de la
aportación neta .de fondos públicos y privados a largo plazo procedentes del exterior.
Países sin litoral;
ni-ovecto de convención
La subcomisión para el estudio de problemas de los países mediterráneos concluyó
su labor aprobando una recomendación al Secretario General de las Naciones Unidas
en el sentido de que nombre un comité de 24 expertos gubernamentales encargado de
preparar, para fines de este año, un proyecto de convención sobre derechos de
tránsito de los países sin litoral. También recomendó convocar, para mediados de
1965; una conferencia de plenipotenciarios que apruebe tal convención. La subco­
misión estuvo integrada por 40 miembros, entre ellos Argentina, Solivia, Chile,
Paraguay y Perú de la América Latina. Bolivia y Paraguay son países mediterráneos;
y los otros,países de tránsito.
Entre los principios acordados figuran el reconocimiento del derecho de todo Estado
sin litoral a gozar de libre acceso al mar y que los buques que enarbolen su bande­
ra deberán tener derechos idénticos y gozar de trato idéntico, en las aguas terri­
toriales y en las interiores, a los que disfruten los buques con bandera de Estados
marítimos que no sean el Estado territorial. A fin de promover plenai’
nente el desa­
rrollo económico de los países sin costa marítima, todos los Estados deberán otor­
garles, sobre una base de reciprocidad, un tránsito libre e irrestricto, sin per­
cibir aranceles aduaneros sobre las mercaderías en tránsito.
Principios sobre las relaciones en el comercio internacional
Asimismo, a fines de mayo un grupo de trabajo integrado por 75 miembros (todos
países en desarrollo, incluyendo todos los latino-americanos) presentó al grupo so­
bre principios un proyecto de propuestas que comprende 14 principios generales y
13 especiales.
Principios generales
Entre los principios generales propuestos por los 75 países figuran los siguientes:
"Las relaciones económicas entre los países han de fundarse en el respeto de la
soberanía, la libre determinación y la no ingerencia en los asuntos internos de
otros países. No debe h.acerse discriminación alguna que se funde en diferencias
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de sistemas socioeconómicos. Todo país tiene el derecho soberano de comerciar y
de disponer de sus recursos naturales en provecho del progreso y bienestar econó­
mico de su propio pueblo".
El desarrollo económico y el progreso social "han de constituir la preocupación
común de toda la comunidad internacional". "Todos los países asumen la obligación
de llevar a cabo una política económica interna y exterior encaminada a acelerar
el crecimiento económico del mundo entero".
La. política económica, nacional e internacional, "debe proponerse conseguir una
nueva división internacional del trabajo concorde con las necesidades de los paíset
en desarrollo". Los países industrializados deben colaborar con esa política ha­
ciendo los reajustes necesarios en su propia economía. El comercio internacional
"ha de regirse únicamente por normas que faciliten el logro del progreso social y
económico".
Deberán fomentarse las agrupaciones económicas regionales, la integración y otras
formas de cooperación económica entre los países en desarrollo.
"Una parte importante de los recursos liberados por el desarme deberá destinarse
al fomento del desarro]J.o económico de los países en desarrollo".
También se reconoce el derecho de todos los países sin litoral al libre acceso al
mar "como esencial para la expansión del coiaercj o y el desarrollo" y que la desco­
lonización absoluta, de conformidad con la decla.ración de las Naciones Unidas sobre
la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales, "es condición
indispensable para el desarrollo económico y el ejercicio de los derechos soberanos
sobre los recursos naturales".
Principios especiales
E n tre l o s p r i n c i p i o s e s p e c i a l e s p r o p u e s to s p o r e l grupo de t r a b a jo de 75 p a ís e s
fi g u r a n :
Las naciones industrialj.zadas deberán cooperar con los países en desarrollo en el
establecimiento de objetivos para la expansión comercial. Los países desarrollados
también "deberían abrir sus mercados a los productos industriales de los países en
desarrollo" y conceder trato preferencial a las manufacturas de los países en cre­
cimiento los que, a su vez, "tienen derecho a proteger sus industrias nacientes".
Los países desarrollados "deberían permitir la entrada libre de derechos a los pro­
ductos primarios de los países en desarrollo" y deberán tomarse disposiciones "para
corregir y compensar el empeoramiento de las relaciones de intercambio y la baja a
corto plazo de los ingresos de expoi'tación de los países que exportan productos
primarios".
Todos los países "deberán abstenerse de cualquier forma directa o indirecta de
dumping". También deberíari "apoyar la expansión de la asistencia económica
multilateral a los países en desarrollo especialmente dentro de la estructura
de las Naciones Unidas".