Aviso No. 51 de 2016

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Bogotá, D.C.
Aviso No. 051-2016
AVISO
Señor
CAMPO ELIA CRUZ BERMÚDEZ
Carrera 65B No. 12-65
Bogotá
De conformidad con lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1437 de 2011 - Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - ante la imposibilidad
de realizar notificación personal, teniendo en cuenta la remisión de la citación No.
20163210069851 de fecha 25/02/2016; se procede a notificarle por Aviso el contenido
del Acto Administrativo No. 0009 del 28 de enero de 2016, proferido por la Sala de
Decisión de Contravenciones Administrativas, Desarrollo Urbanístico y Espacio Público
del Consejo de Justicia de Bogotá y del cual se anexa copia integra en tres (03) folios..
¡Conforme al ordinal segundo del mencionado acto, contra la decisión no proceden
recursos.
Se advierte que la presente notificación se considerará surtida al finalizar el día
siguiente al retiro del aviso.
Se fija el presente aviso en la cartelera de la Secretaria General del Consejo de
Justicia, como en la página electrónica de la Corporación, por el término de cinco (5) ¡
días hábiles hoys (18) de abril de dos mil dieciseis (2016) a las siete (7:00 a.m).r
MAIDEN NELSO
Elf
EZ VINCHIRA
Secretaria Gene al delnsejo de Justicia
Que el presente aviso permaneció fijado en lugar público y en la página electrónica de
la Corporación por el término de cinco (5) días hábiles y se desfija hoy (22) de abril de
dos mil dieciseis (2016) a las cuatro y treinta (4:30) de la tarde.
MAIDEN NELSED GONZÁLEZ VINCHIRA
Secretaria General del Consejo de Justicia.
Proyectó: Alexandra Gonzále
Anexo: A.A. 0009-2016 en tres 03) folios
Consejo de Justicia — Secretaria General
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ACTO ADMINISTRATIVO No. 0009
Bogotá, D.C., 28 de enero de 2016.
Radicación Orfeo:
2014060880100014E. Exp. 014-2014/EC. (Int.2015-738)
Asunto:
Verificación de Requisitos Establecimientos de Comercio
Presunto infractor:
Raquel Sierra Lozano
Procedencia:"
Alcaldía Local de Tunjuelito
Consejero Ponente:
William Gabriel Jiménez Schroeder
Se pronuncia la Sala respecto del recurso de apelación formulado por el apoderado de la
señora Raquel Sierra Lozano, contra la Resolución No. 085 del 21 de abril de 2015
proferida por la Alcaldía Local de Tunjuelito, previos los siguientes,
ANTECEDENTES
Inició la presente actuación administrativa producto de quejas ciudadanas respecto al
ruido generado por el establecimiento de comercio ubicado en la carrera 31 No. 49-07
sur [fls.1, 7-13]; En acta de diligencia de constatación de fecha 5 de noviembre de 2013
se deja constancia que en el establecimiento de comercio se ejerce la actividad de
expendio y consumo de licor [fls.3-4].
El 24 de enero de 2014 la alcaldía local procede a formular cargos por incumplimiento
del articulo 2 literal b) del Decreto 1879 de 2008 a la señora Raquel Sierra Lozano en
calidad de propietaria del y/o responsable del funcionamiento del establecimiento
ubicado en la Carrera 31 No. 49-07 Sur, local esquinero, con actividad de expendio y
consumo de bebidas alcohólicas, contrariando el Decreto 364 de 2013 (MEPOT) y mapa
No. 28 anexo, la cual no se encuentra contemplada [136].
En diligencia de descargos rendida el 8 de abril de 2014 la señora Raquel Sierra Lozano
manifiesta que posee conocimiento respecto a la citación debido a las quejas que ha
presentado la comunidad y se le pone de presente que no ha tenido problemas de riñas
dentro del establecimiento [146]; A través de auto de fecha 13 de mayo de 2014 la
Alcaldía Local resuelve acumular la actuación administrativa radicada con el número
088-2013 a la actuación administrativa número 014-2014 por tratarse del mismo
establecimiento de comercio [f1.48]; En escrito radicado el 29 de mayo de 2014 la señora
Raquel Sierra presenta adición a los descargos rendidos en diligencia del 8 de abril de
2014 [fls.63-64];
En concepto de uso del suelo radicado 2-2014-22566 SDP y 2014-062-0036050-2
nuestro, de fecha 30 de mayo de 2014, la Secretaría Distrital de Planeación señala que
una vez consultado el Sistema de Información de Norma Urbana SINUPOT el predio de
la carrera 31 No. 49-07 sur cuenta con la siguiente zonificación: UPZ 42 Venecia
reglamentada por el Decreto 459 del 2 de noviembre de 2010, Tratamiento Renovación,
Modalidad Reactivación, Área de Actividad Residencial, Zona con Actividad Económica en la
Vivienda, Sector Normativo 4, Subsector de Uso I, Subsector de Edificabilidad A, así mismo
indica que la actividad de expendio y consumo de bebidas alcohólicas dentro del establecimiento
se clasifica en el Cuadro Anexo No. 2 "Cuadro Indicativo de Clasificación de Usos del Suelo del
Decreto 190 de 2004" como: Servicios de alto impacto — Servicios de Diversión y Esparcimiento:
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Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas y/o horario nocturno — Discotecas, Tabernas y
bares de escala urbana, actividad que no se contempla en el sector de la consulta[fis.68-69].
Mediante Resolución No. 153 del 24 de septiembre de 2014 la Alcaldía Local de
Tunjuelito ordena el cierre definitivo del establecimiento con actividad de venta y
consumo de licor ubicado en el inmueble de la carrera 31 No. 49-07 sur local esquinero,
por considerar que no cumple con el requisito el uso del suelo, destinación y ubicación
[fi. 134-135]. Inconforme con la decisión proferida por la Alcaldía Local, el 20 de
octubre de 2014 la señora Raquel Sierra Lozano a través de su apoderado interpuso
recurso de reposición y en subsidio el de apelación [fls.154-161]. La Alcaldía Local con
Resolución No. 266 del 23 de diciembre de 2014 decide revocar la Resolución No. 153
del 24 de septiembre de 2014 y ordena correr traslado por el término de diez días a la
ciudadana para presentar los alegatos al tenor del artículo 48 inciso 2 de la Ley 1437 de
2011, por considerar que la administración no tuvo el suficiente cuidado para correr
traslado del informe técnico presentado por la Secretaría Distrital de Planeación y del
material probatorio para que presentara los alegatos de conclusión [fls.163-164]. En
escrito radicado el 30 de enero de 2015 la señora Raquel Sierra, a través de su
apoderado, presenta alegatos de conclusión en relación a los cargos formulados
[fls.169-174].
Decisión de fondo.
Por medio de la Resolución No. 085 del 21 de abril de 2015 'la Alcaldía Local de
Tunjuelito ordena el cierre definitivo del establecimiento con actividad de venta y
consumo de licor ubicado en la Carrera 31 No. 49-07 Sur, local esquinero, al considerar
que el requisito de uso de suelo es de imposible cumplimiento por cuanto la mencionada
actividad no se encuentra contemplada como permitida en la UPZ 42 Venecia, Sector
normativo 4, subsector de uso I, incumpliendo el requisito de uso del suelo
[fls.193-196].
Recurso presentado.
Contra la mencionada decisión y dentro del término legal la señora Raquel Sierra Lozano
a través de su apoderado interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación, con
fundamento en lo siguiente: 1.) Las consideraciones de la Alcaldía no son razonables al
entorno de la ley, al debido proceso y al procedimiento porque no solo violan las normas
que cita el despacho, sino también el derecho al trabajo y de la libre empresa y la Ley
232 de 1995; 2.) En el escrito de adición de descargos solicitó que se practicara una
inspección judicial al negocio para determinar si los decibeles de música y esta prueba
no se cumplió, como tampoco existen pruebas fehacientes en la que se demostrara por
parte de la entidad los motivos de las quejas propuestas supuestamente por los
ciudadanos, cuando compete probar los cargos que se hacen en contra de determinadas
personas para tomar las medidas que implican la perturbación a la convivencia y en esa
misma vía poder acceder al derecho a la defensa y contradicpión; 3.) En el acto
impugnado nada se dijo respecto de las situaciones de intensidad auditiva, horario,
ubicación y destinación, cuando lo que prima en el cuestionamiento de la actividad
comercial es el supuesto ruido y los actos que atentan contra la convivencia ciudadana;
4.) Las peticiones de los documentos que se citan en el Decreto 1879 de 2008 se deben
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exigir es al momento de la visita y no de las quejas como bien lo concreta el artículo 1,
como tampoco en la diligencia de descargos, en la cual sería viable la exigencia de ese
requisito si se hubiere practicado visita previa; 5.) No se cumplió con lo expuesto en el
artículo 4 de la Ley 232 de 1995, ya que se debió haber surtido requerimientos y multas
por términos de 30 días y la suspensión de actividades y por último el cierre definitivo;
La ley en cita no contempla la aplicación automática del cierre del establecimiento; 6.)
En las facturas de servicios públicos que allega se determina el sitio del negocio como
zona comercial' y así no puede decirse que es residencial, porque esas facturas las
expiden las empresas de servicios públicos domiciliarios de acuerdo al estrato y a las
zonas comerciales conforme a los lineamientos jurídicos y cobrar de esa forma los
servicios públicos en actividad comercial seria una estafa; 7.) Solicita que en seguridad
de lo mandado en los artículos 2, 13, 28, 29, 58 y 121 de la Constitución Política no se
sigan haciendo exigencias mayores a las dadas en normas anteriores que ya legitimaron
el uso del suelo y que demandan que el predio es apto para seguir explotando la
actividad comercial, máxime que a la luz del artículo 58 de la Constitución Política
deben respetarse los derechos adquiridos así existan nuevas normas que dan unas pautas
al uso del suelo, normas restrictivas y excluyentes como las del POT; 8.) Si la Alcaldía
Local y las autoridades administrativas estaban enteradas que en esa zona no se podían
establecer actividades comerciales, industriales o de otro tipo, debió dar precisas
instrucciones a las autoridad policiva y a los administradores públicos encargados de la
vigilancia del POT para que se abstuvieran de tramitar y dar licencias y en esa forma no
se estaría asaltando la buena fe y los intereses patrimoniales de los comerciantes; 9.) Por
no existir información concreta a los comerciantes sobre los requisitos específicos
especiales para la apertura del establecimiento en cuento a las normas del POT y no
encontrarse estos requisitos en el SUIT, se ha permitido que las autoridades avalen su
funcionamiento al permitir la inscripción en Cámara de Comercio y el pago de
impuestos distritales [fls.208-218].
La Alcaldía Local por medio de la Resolución No. 126 del 31 de julio de 2015 resuelve no
reponer la Resolución No. 085 del 21 de abril de 2015 y concede el recurso de apelación
ante el Consejo de Justicia [fls.221-225].
CONSIDERACIONES
COMPETENCIA
De conformidad con lo establecido en los artículos 189 y 191 del Código de Policía de
Bogotá, la Sala Decisión de Contravenciones Administrativas, Desarrollo Urbanístico y
Espacio Público del Consejo de Justicia de Bogotá D.C., es competente para conocer del
recurso de la referencia.
PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER
Previo análisis de la actuación, la Sala resolverá entre otras cosas si ¿Se respetó el debido
proceso administrativo y si existe congruencia entre la formulación de cargos y la
sanción impuesta?
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CASO CONCRETO.
Parte la Sala por señalar que en el recurso de apelación interpuesto no se discute por la
recurrente la actividad comercial desarrollada, la cual conforme a las pruebas obrantes
en el expediente corresponde a la de expendio y consumo de licor, tal como se reportó
en las actas de visitas [fls.3, 4, 14, 51, 176, en las actas de imposición de medidas
correctivas e informes policiales [fls.16, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 73, 74, 75], en la
diligencia de descargos que rindió la ciudadana [146] y en los documentos aportados
[f1.58].
Así mismo, debe decir la Sala que de conformidad con el concepto de norma emitido por
la Secretaría Distrital de Planeación [fls.68-69], el establecimiento de comercio objeto de
la actuación administrativa con nomenclatura Carrera 31 No. 49-07 Sur, se reglamenta
conforme el Decreto Distrital No. 459 del 2 de noviembre de 2010, la UPZ 42 Venecia,
sector normativo No. 4, subsector de uso I, tratamiento renovación, modalidad
reactivación, área de actividad residencial, zona con actividad económica en la vivienda,
en donde la actividad de expendio y consumo de bebidas alcohólicas dentro del
establecimiento clasificada en el Cuadro Anexo No. 2 "Cuadro Indicativo de
Clasificación de Usos del Suelo" Decreto 190 de 2004 como servicios de alto impacto, no
se contempla como uso para el mencionado predio.
Ahora bien, atendiendo los argumentos del recurso, la Sala observa que el apoderado de
la señora Raquel Sierra Lozano manifiesta que las consideraciones de la Alcaldía no son
razonables al entorno de la ley, al debido proceso y al procedimiento porque no solo
violan las normas que cita el despacho, sino también el derecho al trabajo y de la libre
empresa y la Ley 232 de 1995.
Al respecto la Sala considera pertinente señalar que al revisarse de manera integral la
resolución objeto de impugnación, las razones expuestas en el acápite de considerandos
para ordenar el cierre definitivo del establecimiento, están sustentadas en el Decreto 190
de 2004 (POT), y en la Ley 232 de 1995 referente al uso del syelo. Sin embargo, al
revisar el debido proceso administrativo como lo coloca de presente el recurrente, se
encuentra que la formulación de cargos se orientó a señalar, como -normas
presuntamente vulneradas, efectivamente el requisito de uso del suelo contemplado en
el art.2, lit.a., de la Ley 232 de 1995 y reiterado en el art. 2 literal b.,-del Decreto 1879 de
2008, pero la norma de uso del suelo aplicable referenciada fue la contenida en el
Decreto 364 de 2013 (MEPOT), con lo que claramente se cambió el fundamento
normativo de la sanción, respecto a la formulación de cargos.
Nótese que si bien con Resolución No. 266 de 2014 se revocó una decisión previa de
cierre definitivo, contenida en la Resolución No. 153 de 2014 para permitir la
contradicción de la prueba aportada por la Secretaría Distrital de Planeación y dar lugar
a los alegatos de conclusión, no menos cierto es que se hizo sin modificar el pliego de
cargos, dando lugar a la incongruencia entre los cargos formulados y el fundamento de la
sanción impuesta; siendo en todo caso indispensable la correspondencia, pese a que
fuera por una decisión judicial que se suspendiera la primera norma invocada (MEPOT).
Ahora bien, llama la atención de la Sala que si bien deben aplicarse los principios
administrativos para la pronta resolución de los asuntos que se someten a consideración
de las autoridades administrativas de policía, no menos cierto es que deben respetarse
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integralmente las exigencias legales para la formulación de cargos, que conforme el
artículo 47 del CPACA (Ley 1437 de 2011), debe hacerse mediante acto administrativo
en el que señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente
vulneradas y las sanciones o medidas que serian procedentes, éste último, requisito que
se extraña en el caso objeto de estudio.
En suma, no habiéndose respetado el debido proceso administrativo por las razones
expuestas, se revocará tanto la decisión de fondo, como el acto de formulación de cargos,
•a fin de que ,continuando la investigación y actuación administrativa respectiva
(conforme el artículo 3 de la Ley 232 de 1995), se adopten las decisiones que en derecho
corresponda. Siendo procedente para revocar por uno de los argumentos del recurso, la
Sala se releva de pronunciarse sobre los demás argumentos expuestos.
En mérito de lo expuesto, la Sala de Decisión de Contravenciones Administrativas,
Desarrollo Urbanístico y Espacio Público del Consejo de Justicia de Bogotá, D.C.,
RESUELVE
PRIMERO: Revocar la Resolución No. 085 del 21 de abril de 2015 y el Acto
Administrativo de formulación de cargos, proferidos por la Alcaldía Local de Tunjuelito,
de conformidad con lo anotado en la parte considerativa de la presente decisión.
SEGUNDO: Contra la presente decisión no proceden recursos.
TERCERO: Notificada la presente decisión, remítanse las diligencias a la alcaldía local de
origen, para lo de su competencia.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
RENÉ FER NDO GUTIERREZ ROCHA
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1...r. Bogotá D.C. a
-,.ente expediente proveniente de despacho de
la presente resolución fue «Macla a la Personerla
Delegada paranIU,
_ para su notificación
tramite de notificación
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