Fiji - Estudio sobre el tiempo necesario para el levante de mercancías

INT/SUB/3370
REALIZACIÓN DEL ESTUDIO SOBRE
EL TIEMPO NECESARIO PARA EL
LEVANTE DE MERCANCÍAS
FIJI
ELABORADO POR:
KRISHNA CHANDRA
DIRECTOR - ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y
FISCAL DE LAS ISLAS FIJI (LAUTOKA)
JUNIO DE 2012
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Aplicación del estudio sobre el tiempo necesario para
el levante de mercancías
I. Panorama general/motivos de la reforma:
1.
¿Por qué decidió su país aplicar esta medida?
1.1 Iniciativa del Gobierno/de la Administración:
La cuestión fue planteada por el Gobierno, que tomó la iniciativa al reconocer que la eficacia
y eficiencia son fundamentales para el desarrollo y la promoción del comercio y de las
inversiones en el país. Se determinó que el estudio era una herramienta esencial para evaluar
y mejorar la facilitación del comercio como forma de avanzar en esa dirección.
Fiji se adhirió al Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto), sentando así las bases para que la Aduana
revisara su normativa y sus procesos en cumplimiento del Convenio y adoptara
efectivamente procedimientos aduaneros sencillos y eficaces. Ese es uno de los principios
básicos del actual programa de reformas de la Administración Aduanera y Fiscal de las Islas
Fiji, en el que se reconoce la importancia de realizar el estudio sobre el tiempo necesario
para el levante y de aplicar sus resultados.
1.2 Adhesión al Convenio de Kyoto revisado:
La forma en que la Administración Aduanera y Fiscal de las Islas Fiji ejerce su función
influye notablemente en la circulación sin dificultades de personas y mercancías en el
ámbito del comercio internacional. En los últimos 10 años, el volumen de las importaciones
y las exportaciones no ha dejado de aumentar, lo que se suma a fenómenos como un mayor
interés por la seguridad del comercio, el crecimiento del comercio electrónico, la mayor
globalización del comercio y la celebración de acuerdos comerciales regionales y bilaterales
que dieron lugar a la revisión de las prácticas y procedimientos vigentes en nuestro país con
miras a reducir los diversos obstáculos a la circulación sin impedimentos de mercancías a
través de las fronteras internacionales.
2. ¿Cuál fue el punto de partida? (es decir, ¿ya estaban aplicando esta medida pero
realizaron mejoras o se introdujo como una nueva medida?)
La asistencia prestada por la Secretaría de la Organización de Aduanas de Oceanía (OCO)
contribuyó en gran parte a que Fiji se convirtiera en el primer país de la región en realizar
un estudio sobre el tiempo necesario para el levante.
Dado que se trataba del primer estudio realizado en Fiji con objeto de determinar el tiempo
necesario para el despacho de aduana de las mercancías, el equipo encargado del proyecto se
apoyó en buena medida en la Guía de la OMA para establecer el marco de la investigación.
El estudio constó de tres etapas:
2.1 Primera etapa: Preparación del estudio, incluidas la composición del grupo de estudio y
la determinación del diseño, el alcance y la metodología de investigación.
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2.2 Segunda etapa: Recopilación y registro de los datos asentados en los documentos de la
Aduana y en otras fuentes.
2.3 Tercera etapa: Análisis de los datos y redacción del informe.
3. ¿Se aplicó como parte de un programa general de reforma o de forma independiente?
El estudio se llevó a cabo como un proceso de reforma autónomo basado en las directrices
de la OMA.
4. ¿Durante cuánto tiempo ha estado en vigor (durante cuánto tiempo la han utilizado
desde que fue modificada o aplicada)?
4.1 Creación de la Administración Aduanera y Fiscal de las Islas Fiji: 1999;
4.2 Aplicación del estudio sobre el tiempo necesario para el levante en consonancia con el
Convenio de Kyoto: 2011, con revisiones continuas hasta la fecha.
5. ¿Qué beneficios se han obtenido de la aplicación de esta medida? (beneficios para el
Gobierno y/o los comerciantes ¿qué problemas ha resuelto?)
El estudio ha permitido que todos los organismos que actúan en la frontera tengan una visión
integral del entorno en el que funciona el transporte de cargas y del modo en que las
prescripciones impuestas por las diferentes partes influyen en el plazo necesario para el
despacho de aduana.
Se han optimizado los procesos mediante el uso de herramientas de gestión del riesgo a fin
de adecuarlos al moderno entorno comercial de nuestros días en aras de la facilitación del
comercio.
Los importadores/exportadores confían en que el despacho de la carga sea más rápido, con
menores costos.
La Administración Aduanera y Fiscal de las Islas Fiji ha suscrito un memorándum de
entendimiento con Investment Fiji, que ha contribuido al aumento de la confianza de los
inversores.
II. Marco:
6. Describan las modificaciones significativas de leyes y reglamentos que fue necesario
llevar a cabo. (¿Se consultó a las partes interesadas?), o describan el marco legislativo
que se tiene que establecer.
No hemos introducido grandes modificaciones en las leyes. Sin embargo, a fin de que la
Aduana preste un servicio eficaz y eficiente, se han hecho cambios en los procedimientos
aduaneros, por ejemplo:

Revisión de las formalidades de entrada/salida de yates;

Optimización del módulo de selectividad del programa SIDUNEA;
-4
Mejora de los procedimientos de levante y levante previo de las cargas (ahora
automatizados).
7. Describan los cambios de política u organización administrativa que fue necesario
llevar a cabo.
Se han insertado en la Parte 3 del Arancel de Aduanas varias concesiones en materia de
derechos destinadas a ramas de producción, inversores u organizaciones. Su control, que
antes se ejercía de forma central y requería la aprobación de la oficina central, depende ahora
de cada uno de los puertos.
III. Información sobre la aplicación:
8. ¿Cuánto tiempo se necesitó para aplicar esta medida? ¿Qué aspectos del proceso de
aplicación requirieron más tiempo?
Aplicación a corto plazo - (de 1 a 6 meses)

insistencia en la pronta presentación de manifiestos y la presentación anticipada de
declaraciones;

examen de los controles selectivos y aplicación del sistema de selectividad
SIDUNEA;

vigilancia de la eficacia de los controles selectivos;

puesta en marcha de un sistema bancario de pagos electrónicos;

mejora del proceso de aprobación de otros organismos.
Aplicación a medio y largo plazo - (de 7 meses a 2 años)

introducción del concepto de operador económico autorizado (OEA); (Introducción
de la iniciativa de la "Tarjeta oro" para los comerciantes y contribuyentes que
cumplen sus obligaciones);

establecimiento de un área de fiscalización de cargas en la Aduana;

aplicación del concepto de ventanilla única.
9. Enseñanzas extraídas: ¿cuáles fueron los mayores problemas/obstáculos y cómo se
superaron?
Los resultados de estudios o revisiones anteriores pusieron de manifiesto deficiencias en los
procesos vigentes, que se debían subsanar para aumentar la eficacia y la eficiencia de la
Administración Aduanera y Fiscal de las Islas Fiji.
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Aunque con el paso de los años se han puesto en marcha varias iniciativas de importancia,
seguía siendo necesario superar graves escollos operativos y resolver las cuestiones
fundamentales de adaptación de personas, procesos y tecnologías.
Para conseguir los resultados deseados, se organizaron talleres de sensibilización en los que
participaron las entidades interesadas, y se suscribieron distintos memorándum de
entendimiento.
10. Describan cualquier programa de formación o de creación de capacidad para
funcionarios públicos y/o el sector privado que se hubiera llevado a cabo.
El taller acerca del estudio sobre el tiempo necesario para el levante fue impartido por un
experto de la OMA y a él asistieron funcionarios de aduanas, otros funcionarios de
organismos gubernamentales y otras entidades interesadas.
11. ¿Qué equipo, infraestructura, programas informáticos, etc. se necesitaron para la
aplicación?
En la captura y el análisis de los datos se utilizaron los programas informáticos de la OMA
disponibles para este tipo de estudio.
12. ¿Necesitaron ustedes asistencia técnica? En caso afirmativo, ¿de qué tipo?
En efecto, el estudio no se habría podido realizar sin el apoyo de diversos participantes.
Agradecemos el respaldo económico de la Secretaría de la Organización de Aduanas de
Oceanía (OCO), que nos permitió contratar al experto de la OMA a cargo del taller.
Queremos dar las gracias especialmente al Sr. Yoshihiro Kosaka, Jefe de la Oficina regional
de Asia-Pacífico para la creación de capacidad de la Organización Mundial de Aduanas
(OMA), por prestarnos la asistencia técnica que tanto necesitábamos.
También expresamos un especial agradecimiento al Sr. Shujie Zhang, de las Oficinas
Regionales de Creación de Capacidad de la OMA, quien facilitó la organización del taller
nacional y proporcionó asesoramiento técnico al equipo encargado del proyecto a lo largo de
todo el estudio.
Agradecemos además la participación y cooperación de las principales entidades interesadas.
En particular, expresamos nuestro reconocimiento a la Administración Portuaria, a los
agentes de aduanas y de transportes, al Ministerio de Salud Pública, al Ministerio de
Comercio e Industria y al Ministerio de Hacienda.
13. ¿Cuáles fueron los factores fundamentales del éxito/las mejores prácticas?
(¿Qué recomendarían a otros países que puedan aplicar reformas similares?)
Disponibilidad de un experto de la OMA a cargo del taller nacional.
Mayor sensibilización y comprensión previas a la realización del estudio.
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14. Costos de la aplicación. De ser posible, sírvanse desglosar los costos de la aplicación lo
más detalladamente posible. (se puede adjuntar como anexo); o indiquen cuáles de las
medidas descritas supra fueron las más costosas.
La asistencia prestada por los organismos donantes fue de gran ayuda, y el compromiso del
Gobierno contribuyó al éxito del estudio.
15. De ser posible, sírvanse facilitar cualquier otra información de utilidad como copias de
leyes, reglamentos, instrucciones o procedimientos operativos normalizados, plan de
aplicación con puntos de referencia, etc. (se puede adjuntar como anexo)
Los resultados del primer estudio sobre el tiempo necesario para el levante sirvieron para
evaluar la actuación de la Administración Aduanera y Fiscal de las Islas Fiji. La Aduana
realizará este estudio siempre que se advierta la necesidad de vigilar y mejorar la facilitación
del comercio.
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