Arquitectura regulatoria e institucional para la competencia 2006
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Arquitectura regulatoria e institucional para la competencia Comisión Federal de Competencia Ciudad de México Octubre 10, 2006 Día de la Competencia Día del Consumidor Gary S. Becker Premio Nobel de Economía 1992 La economía de mercado ocurre en el marco de las libertades y seguridades básicas Estabilidad Macroeconómica Estado de Derecho Seguridad y Salud E Libertad Política Sin embargo existen problemas bien conocidos … Externalidades Mala asignación/definición en derechos de propiedad Bienes Públicos Asimetrías de información Monopolios naturales Objetivos de Política Pública Seguridad Nacional Planeación y control (Regulación Administrativa) Que normalmente requieren que el Estado intervenga Estabilidad Macroeconómica Libertad Política Coordinación Global Estado de Derecho Seguridad y Salud E Sin embargo, los defectos o excesos regulatorios imponen altos costos sobre el CONSUMIDOR … Costos de cumplimiento Barreras a la entrada Incertidumbre Corrupción Limitan la competencia y perjudican al consumidor Poca Flexibilidad Rentas Económicas Asignación subóptima derechos Descripción Metodológica 1 Mejores Prácticas (Análisis de casos ejemplares) 2 Benchmarking modelo vs. entes regulatorios clave en México 3 Lineamientos de reingeniería institucional modelo de “arquitectura” institucional “Scorecard” (deficiencias entidad por entidad) Acciones Prioritarias Mediano Plazo Largo Plazo Clima regulatorio Contrapesos Institucionales CFC Cofetel CRE Misión unívoca 9 6 5 8 Funciones 8 7 6 8 Metas objetivas 8 6 6 7 Atribuciones 7 7 5 8 x Sanciones 7 7 6 9 x x Autonomía 8 7 6 8 x 7 7 6 8 7 6 6 8 x x x x x x x x x x x x x x x x x x Empresas x x Ciudadanos x x judicial Ejecutivo x x Congres oSistema x x x IFAI x x COFEMER x SFP Transp / Rend. de cuentas Satisfacción del cliente CNB V Mejores Prácticas Las inversiones en diseños regulatorio e institucional son complementarias Diseño regulatorio El diseño regulatorio limita la competencia Mejores prácticas Diseño institucional Maximizar competencia, no la Los beneficios de liberalizar asignación y uso del espectro exceden la recaudación por concesiones recaudación Liberalizar y ampliar las subastas espectro incrementa la competencia: Más MHz asignados favorecen menores precios El mercado debe decidir el uso más eficiente del espectro Favorecería la innovación y convergencia tecnológica La regulación sectorial debiera entenderse como un problema de competencia Falla de Mercado Objetivo de Política Instrumento de política Eficiencia Sanciones CFC Monopolios CNBV Asimetría información / Riesgo Moral Cofetel Bien Público / Derechos de Libre Acceso / ¿Convergencia? propiedad ¿Consumidor? Protección ahorro / Reglas / monitoreo ¿Riesgo Sistémico? ¿Competencia? ¿Autorregulación? Concesiones s/ bien ¿ESCASO? ¿Competencia? CRE Monopolios Administrar renta Monopólica ¿Precios de Mercado? Opinión ¿Concesiones? Áreas de oportunidad en CFC Vicios anti-competitivos de facto y de jure Resistencia de reguladores verticales Facultades insuficientes Sanciones insuficientes Autonomía presupuestal Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros Los avances en cobertura y precios son un logro compartido entre regulador e innovación tecnológica Local Comercial* (índice tarifa promedio) 14% LD Internacional (pesos constantes por minuto) 69,9% LD Nacional (pesos constantes por minuto) 72,9% LD Mundial (pesos constantes por minuto) 69,7% Sin embargo, la alta concentración del mercado de telecomunicaciones limita las posibilidades de competencia Hirschman-Hirfindahl (HHI) Fuente: Thomas W. Hazlett. “International Spectrum Policies”. La asignación subóptima del espectro también ilustra el problema de competencia en el sector Espectro asignado vs. PIB per capita México Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros La producción de gas no responde a señales de mercado Hoy el precio es $ 7 US/ BCF Pozos en operación Dlls/MMBTU Precio VPN Flujos (millones de dólares) TIR $4.00 3,605 194% $3.50 $3.00 $2.50 $2.00 $1.00 2,627 1,650 673 -305 -2,259 131% 79% 36% - Fuente: IMCO *Tasa de descuento (10%)” Sector eléctrico: Más costos regulatorios México en competencia Tarifas Fuente: IMCO Europa EUA CFE Costo mg largo plazo Industrial 7.70 5.30 7.75 5.99 Residencial 12.4 8.90 10.63 9.93 Replanteamiento integral de la regulación energética Liberalización de hidrocarburos y sector eléctrico Concesiones a particulares “second-best” Introducción de competencia Autonomía patrimonial a Pemex y CFE Transferir “pricing” a la CRE: Reflejar criterios de competencia Aislar de necesidades presupuestales del Gobierno Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía Servicios Financieros La baja profundidad financiera evidencia deficiencias en la regulación Profundización Financiera M3* como porcentaje del PIB * M3: Activos financieros en poder de residentes domésticos y del exterior. Fuentes de financiamiento de la economía ¿Podrá prevenir la CNBV la siguiente crisis financiera? Capital Bancario como Porcentaje del PIB Cartera de crédito del sistema bancario (GDP %) Fuente: CNBV y BIE. Año Crecimiento de compras con tarjeta de crédito. Crecimiento del financiamiento con tarjeta de crédito. 2000 28.5% ND 2001 30.5% ND 2002 16.0% ND 2003 15.4% 23.0% 2004 29.8% 48.7% Fuente: Banamex. 2.7% PIB Tarjeta de Crédito Básica Tasa de interés anual sobre saldo Mismo Banco Fuente Condusef, páginas web Mismo Banco Regulación financiera para la competencia La CNBV supervisa activamente aspectos formales de riesgo y protección al ahorrador, sin embargo: No juega un papel activo en promover la competencia y administrar el riesgo sistémico Debe ponerse énfasis en homologar y transparentar información para el consumidor: • Términos y condiciones de servicios • Calidad de la cartera de instituciones financieras En conclusión Diseño institucional incorpora elementos formales : Autonomía, transparencia y rendición de cuentas Sin embargo La transparencia y rendición de cuentas se centran en aspectos formales y procedimientos El marco regulatorio acarrea vicios anti-competitivos de origen Incentivos y sanciones heredan deficiencias del sistema judicial Prioridad: Revisión integral de aspectos anti-competitivos (anticonsumidor) en regulación y legislación
