Dirección Técnico Normativa Opinión T.D.: 4556749 4572404 OPINIÓN Nº 041-2014/DTN Entidad: Contraloría General de la República Asunto: Documentos que el Comité Especial puede solicitar para acreditar la experiencia del postor Referencia: a) Oficio N° 00010-2014-CG/INS b) Oficio N° 00014-2014-CG/INS c) Oficio N° 00043-2014-CG/INS 1. ANTECEDENTES Mediante los documentos de la referencia, la Jefa del Órgano Instructor de la Sede Central de la Contraloría General de la República consulta sobre los documentos que el Comité Especial puede solicitar para acreditar la experiencia del postor. Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”). En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada necesariamente a situación particular alguna. 2. CONSULTA Y ANÁLISIS La consulta formulada es la siguiente: “¿El Comité Especial, a efectos de evaluar la experiencia del postor en los procesos de adquisición de bienes, debe requerir en las Bases únicamente la presentación de los documentos señalados en forma expresa en el literal f), numeral 1, del artículo 44° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - esto es, contratos y su respectiva conformidad o comprobantes de pago- o tiene facultades discrecionales para incluir en las Bases documentos distintos a los especificados en la norma citada?” (sic). 2 Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente: 2.1. El artículo 31 del Reglamento ha otorgado al Comité Especial la responsabilidad de conducir el proceso de selección, encargándole su organización, conducción y ejecución, desde la preparación de las Bases hasta la culminación del proceso. Para tales efectos, el artículo 43 del Reglamento, establece que las Bases deberán especificar los factores de evaluación, precisando los criterios que se emplearán para su aplicación, así como los puntajes, la forma de asignación de estos a cada postor y la documentación sustentatoria para dicha asignación; asimismo, los factores de evaluación deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetándose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Por su parte, el artículo 44 del Reglamento1 señala que para la adquisición de bienes las Bases podrán establecer como factor de evaluación de la propuesta técnica el referido a la experiencia del postor. En esa medida, el segundo párrafo del literal f) del numeral 1) del referido artículo establece que “(…) Tal experiencia se acreditará mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente. En el caso de suministro de bienes, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago. (…)”. (El subrayado es agregado). “Artículo 44.- Factores de evaluación para la contratación de bienes 1. En caso de contratación de bienes podrán considerarse los siguientes factores de evaluación de la propuesta técnica, según corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad: (…) f) La experiencia del postor, la cual se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un período determinado de hasta ocho (8) años a la fecha de la presentación de propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones referidas a la cantidad, monto o a la duración de cada contratación que se pretenda acreditar. La experiencia se acreditará con un máximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el número de documentos que las sustenten. Tal experiencia se acreditará mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente. En el caso de suministro de bienes, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago. En las Bases deberá señalarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servirá para acreditar la experiencia del postor. (…).” (El subrayado es agregado). 1 3 Así, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido, de manera expresa, la forma en la que debe acreditarse la experiencia del postor; esto es, mediante la presentación de copia simple de: (i) contratos y su respectiva conformidad; o (ii) comprobantes de pago, cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente; sin que puedan adicionarse formas no contempladas expresamente por dicha normativa o que no deriven de sus disposiciones. En consecuencia, a efectos de evaluar la experiencia del postor para la contratación de bienes, el Comité Especial debe requerir lo previsto en el literal f) del numeral 1) del artículo 44 del Reglamento, no pudiendo establecer formas de acreditación de la experiencia distintas a las contempladas en dicho literal. 2.2 Por su parte, cuando la experiencia se acredite mediante comprobantes de pago cancelados, se exige que dicha cancelación sea verificada documental y fehacientemente2 como condición para hacerla efectiva3. Al respecto, las Bases Estándar para la contratación de bienes en general, aprobadas mediante Directiva Nº 018-2012-OSCE/PRE, disponen que la acreditación documental y fehaciente de la efectiva cancelación de los montos consignados en los comprobantes de pago pueda realizarse mediante voucher de depósito, reporte de estado de cuenta, cancelación en el mismo documento, entre otros medios establecidos por el Comité Especial. 3. CONCLUSIONES 3.1 El Comité Especial no puede establecer formas de acreditación de la experiencia que no sean aquellas contempladas en la normativa de contrataciones del Estado; esto es la presentación de copia simple de: (i) contratos y su respectiva conformidad; o (ii) comprobantes de pago, cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente, conforme a lo señalado en el literal f) del numeral 1) del artículo 44 del Reglamento a efectos de evaluar la experiencia del postor para la contratación de bienes. Las Bases Estándar para la contratación de bienes en general, aprobadas mediante Directiva Nº 018-2012-OSCE/PRE, disponen que la acreditación documental y fehaciente de la efectiva cancelación de los montos consignados 2 De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, Vigésima Segunda Edición, la palabra “documental”, en su primera acepción, significa: “Que se funda en documentos, o se refiere a ellos”. Asimismo, la palabra “fehaciente” significa: “Que hace fe, fidedigno”. (Consultar la página web: www.rae.es). 3 Cuando el Reglamento menciona que dicha acreditación debe ser documental y fehaciente, se refiere a la existencia de una evidencia que consta o forma parte de un documento y que crea convicción en el Comité Especial sobre la efectiva cancelación de los montos consignados en los comprobantes de pago. 4 en los comprobantes de pago pueda realizarse mediante voucher de depósito, reporte de estado de cuenta, cancelación en el mismo documento, entre otros medios establecidos por el Comité Especial. Jesús María, 26 de junio de 2014 MARTÍN TORRES CATERIANO Director Técnico Normativo (e) MAMV/.