DIVISIÓN DE NÚCLEO FAMILIAR

República de Colombia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras
OFICINA ASESORA JURIDICA
Indicaciones de Uso
FORMATO 12
(DIVISIÓN DE NÚCLEO FAMILIAR)
Para el adecuado uso del presente formato deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
1. Que el accionante no haya presentado solicitud ante el ICBF
2. El derecho de petición no determine que existe abandono ó se requiera la protección de
niños, niñas o adolescentes,
3. No exista prueba de que la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las
Víctimas –UARIV haya solicitado información a Defensor de Familia que sea competente
del restablecimiento de derechos de los menores del núcleo familiar.
En caso de haberse presentado petición ante el ICBF, deben considerarse los siguientes
aspectos:
(i) Si en la petición se hace alusión al abandono de niños, niñas y adolescentes:
a. Si existe información de abandono de niños, niñas y adolescentes debe verificarse la
existencia o no de Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.
b. Si existe PARD debe remitirse el derecho de petición con la información indispensable a
la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV, para que dentro del
ámbito de sus competencia proceda a resolver la petición (art. 119 del Decreto 4800 de
2011 y artículo 21 de la Ley 1437 de 2011), de dicha remisión se debe informar al
accionante dentro del término del artículo 23 de la Constitución Política.
c. Si no existe información, debe remitirse al defensor de familia, quién deberá realizar
verificación de derechos de niños, niñas y adolescentes y una vez llevado a cabo ello,
deberá remitirse el derecho de petición con la información indispensable a la Unidad de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV, para que dentro del ámbito de
sus competencia proceda a resolver la petición (con fundamento en las normas citadas
con anterioridad); con el fin de cumplir los términos de respuesta del derecho de
petición, deberá dentro del término de 10 días contados a partir de la recepción de la
petición, informar al accionante respecto del procedimiento a seguir, las fecha en que se
realizará la verificación y respecto de la competencia de la UARIV para resolver la
petición.
(ii) Si el derecho de petición NO hace alusión al abandono de niños, niñas y adolescentes,
deberá comunicarse al accionante la NO competencia del ICBF en la resolución de
la petición y concomitantemente deberá remitirse el asunto a la Unidad de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas –UARIV.
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Cecilia De la Fuente de Lleras
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10400
Bogotá DC
Respetado Señor
NOMBRE DEL TITULAR DEL DESPACHO
JUEZ XXXXXXX (XXº) ESPECIALIDAD (MUNICIPAL –DEL CIRCUITO)
Ciudad - Departamento
REF:
RAD:
ACCIONANTE:
RESPUESTA A ACCIÓN DE TUTELA
AÑO-CONSECUTIVO-00
(EL ACCIONANTE)
ACCIONADOS:
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, mayor de edad, con domicilio en XXXXXXXXXXXXX,
identificadX con la cédula de ciudadanía Nº XXXXXXXXXXX, nombrada mediante
Resolución No. XXXXXXXXXXX y acta de posesión XXXXXXX de X de septiembre
XXXXXXXXXX, en calidad de XXXXXXXXXXXXXXXXXX del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, establecimiento público del orden nacional creado mediante Ley 75
de 1968, y con fundamento en el numeral 12 del artículo 6º del Decreto 0987 de 2012,
presento respuesta al requerimiento promovido en la acción de tutela de la referencia
en los siguientes términos:
1. CONSIDERACIONES
En el presente escrito se argumentará que el ICBF no ha incurrido en acción u omisión frente a los
hechos y medios probatorios aportados por (EL ACCIONANTE), para lo cual, determinaremos
respecto de la división de núcleo familiar solicitada mediante derecho de petición a la UARIV (i)
marco jurisprudencial (ii) marco legal y (iii) conclusiones.
1.1 Marco Jurisprudencial
la Corte Constitucional estableció que exigir a las familias desplazadas recurrir a otras
autoridades o formalidades para probar la jefatura de hogar1 es contrario a la
Constitución, así mismo deberá considerarse que la Sentencia T-025 de 2004 y el
artículo 119 del Decreto 4800 de 2011, establecen los criterios que deberán observarse
para que la UARIV resuelva la petición de desagregación de núcleo familiar, está última
1
Corte Constitucional. Sentencia T-476 de 2008 (M.P. Clara Inés Vargas) reiterada por la sentencia T-099 de 2010
(M.P. Juan Carlos Henao) y auto 099 de 2013 Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.
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norma establece únicamente competencia del ICBF en la remisión de la información que
se tenga respecto del abandono de niños, niñas y adolescentes.
Consecuente con lo anterior, podemos destacar las reglas establecidas por la Corte
Constitucional para determinar o no la procedencia de la división del núcleo familiar, las cuales
partes de los siguientes presupuestos:
(i) Quienes desean separarse del núcleo familiar con el fin de aumentar las posibilidades de
ayuda;
(ii) Quienes por las condiciones mismas del desplazamiento interno son separados de su
núcleo familiar, se reencuentran posteriormente con él y desean unirse para solicitar las
ayudas previstas para la población desplazada;
(iii) Quienes han formado un nuevo núcleo familiar al constituirse como pareja estable con
hijos o como madre cabeza de familia, pero separada de su esposo o compañero
permanente.
En el primer evento, dada la complejidad administrativa que implicaría permitir el cambio de
inscripción por la mera voluntad del desplazado o el riesgo de que ello sea solicitado
estratégicamente con el fin de aumentar la ayuda recibida, resulta razonable que no sea posible
obtener un nuevo registro, máxime si se tiene en cuenta que en todo caso, las ayudas se
canalizarán a través del núcleo familiar con el cual fueron registrados.
En el segundo evento, especialmente cuando se trata de menores de edad y de ancianos que se
reencuentran con su familia, las autoridades deben tomar medidas para garantizar que éstas
personas puedan reunirse con sus allegados y, cuando sea necesario, modificar la información
del registro para garantizar que estos núcleos familiares reciban la ayuda adecuada y
proporcionalmente mayor que se le brinda a la población desplazada.
En el tercer evento, la modificación del registro para que mujeres cabeza de familia o parejas
nuevas con hijos puedan constituir núcleos familiares de desplazados con registro autónomo y
diferente al originario, y de esta manera, obtener la ayuda que les permita existir
independientemente como familias.
En los dos últimos debe velarse por la especial protección constitucional de los derechos de los
niños, de las mujeres cabeza de familia, o de personas de la tercera edad, así como de la familia
y su manifestación a través del derecho de la población desplazada a la reunificación familiar, de
conformidad con el Principio Rector 16, justifican esta autorización especial2.
1.2 Marco Legal
2
T-025/04
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Con la reglamentación de la Ley 1448 a través del Decreto 4800 de 2011, se estableció las
reglas para otorgar la ayuda humanitaria a núcleos divididos, dichas reglas son acordes con las
establecidas por la Corte Constitucional, como quiera que prevén:
“Artículo 119. Ayuda humanitaria en caso de división del grupo familiar. Cuando se
efectúe la división de grupos familiares inscritos en el Registro Único de Víctimas, se
mantendrá el monto de la ayuda humanitaria que el grupo inicial venía recibiendo y
seguirá siendo entregado al jefe de hogar que había sido reportado.
Esta disposición resuelve el primer evento plantado por la Corte en la T-025/04, y bajo el cual,
no se debe aumentar la ayuda al núcleo familiar. No obstante la misma norma establece
excepciones a dicha regla que garantizan los derechos de los sujetos de especial protección
como ocurre en los eventos 2 y 3 planteados por la citada sentencia:
“Parágrafo. En aquellos grupos familiares cuya división obedezca al abandono por
parte del jefe del hogar y se requiere la protección de los niños, niñas y
adolescentes o es producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirán de
manera separada la ayuda humanitaria correspondiente, de manera proporcional
según la conformación del grupo familiar.
Para tal efecto, la persona deberá acreditar de manera sumaria dicha situación. La
Unidad Administrativa para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas podrá
solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia correspondiente, la
información que le permita realizar la entrega separada de la citada ayuda
humanitaria.” (Negrilla Fuera de Texto)
Es preciso que se considere, que la Corte Constitucional estableció que exigir a las
familias desplazadas recurrir a otras autoridades o formalidades para probar la jefatura de
hogar3 es contrario a la Constitución, así mismo deberá considerarse que la Sentencia T025 de 2004 y el artículo 119 del Decreto 4800 de 2011, establecen los criterios que
deberán observarse para que la UARIV resuelva la petición de desagregación de núcleo
familiar, está última norma establece únicamente competencia del ICBF en la remisión de
la información que se tenga respecto del abandono de niños, niñas y adolescentes.
2. PRETENSIÓN
En virtud de las anteriores consideraciones, solicito amablemente al Señor Juez declarar
que el ICBF no ha incurrido en amenaza o vulneración de derechos fundamentales.
3. NOTIFICACIONES
3
Corte Constitucional. Sentencia T-476 de 2008 (M.P. Clara Inés Vargas) reiterada por la sentencia T-099 de 2010
(M.P. Juan Carlos Henao) y auto 099 de 2013 Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.
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Las recibiré en la XXXXXXXXXXXXXXXXXX o en el correo electrónico.
Atentamente,
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Proyectó: XXXXX
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