Los efectos de la elección escolar en la segregación socioeconómica en Chile: Un análisis georreferenciado Gregory Elacqua Arequipa, Perú 14 de noviembre de 2014 Contenidos • Sistema educacional en Chile • Evidencia sobre la segregación escolar • Debate sobre impacto de la elección escolar sobre la segregación escolar. • Motivación y objetivos del estudio • Datos y Metodología • Resultados • Discusión Sistema de vouchers y elección en Chile 1981-2013 Reformas y cambios 1981-1990 1. Descentralización de la administración de las escuelas, del MINEDUC a los municipios 2. Establecimiento de sistema de vouchers parejos 3. No había exigencias de calidad por parte del Estado 4. Poca información sobre la calidad de las escuelas 5. Permitía selección de estudiantes Cambios en Democracia (1990-2013), manteniendo componentes esenciales 1. Aumento de recursos privados en sistema público (Financiamiento compartido, 1993) 2. Voucher diferenciado 3. Nuevas exigencias de calidad: accountability 4. Más información sobre calidad a padres, profesores,investigadores, directores 5. Selección prohibida (sin enforcement) Resultado 1: Aumenta la privatización del sistema 90% Vouchers 80% 78.0% 70% 60% 50% 51.5% 40% 41.3% 30% 20% 15.1% 10% 7.2% 6.9% 0% 1981 1986 1993 Public 1998 Private voucher 2003 Private non-voucher 2008 2012 Fuerte crecimiento de colegios con fines de lucro comparado con otros tipos de colegios (solo primaria) 3000 2595 2500 2460 2000 CFL 1,641 1617 SFL Catolico 1500 SFL Protestante SFL laico Part. Pagado 1000 500 480 0 1981 1993 1998 2008 2012 Resultado 2: Marcada segregación escolar ¿Porque nos debería preocupar la segregación? • La evidencia de 60 años de investigación es concluyente “separate remains extremely unequal” (Orfield et al, 2012). Alta tasa de pobreza aumenta la rotación de profesores y reduce la capacidad de la escuela para atraer buenos docentes (Clotfelter, Ladd y Vigdor, 2010). Asistir a una escuela segregada aumenta las probabilidades de embarazo adolescente y deserción escolar e inhibe el desarrollo de habilidades no cognitivas relevantes en el mercado laboral (Crain y Strauss, 1985; Rothstein, 2004; Wells et al., 2008). Estudiantes expuestos a altos niveles de segregación socioeconómica o racial tienen bajos resultados en indicadores de participación ciudadana y motivación (Levinson y Levinson, 2003). Estudiantes en escuelas integradas tienden a elegir universidades, barrios y lugares de trabajo integrados, transmitiendo también mayor disposición hacia la diversidad a sus propios hijos (Mickelson, 2011). Debate sobre efectos de sistemas de elección y privatización en la segregación • Partidarios: expandir el derecho de los padres desventajados a dejar las escuelas públicas locales de bajo desempeño para asistir a otras privadas de mejor calidad e integradas puede reducir la segregación (e.g. Sugarman, 1999; Moe, 2001; Neal, 2002). • Criticos: padres de menor nivel socioeconómico no disponen de los recursos necesarios (Ej. información, tiempo, capacidad) para elegir la escuela para sus hijos y competencia incentiva a escuelas a seleccionar a los mejores estudiantes. Black/White School vs. Residential Segregation in US cities 1.000 45° line 0.900 0.800 y = 0.9243x - 0.0023 R² = 0.7034 School segregation (D) 0.700 0.600 0.500 0.400 0.300 0.200 0.100 0.000 0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900 1.000 Residential segregation (D) Objetivos • Aportar al debate sobre los efectos de la elección escolar en la segregación socioeconómica en Chile. Para cumplir con este objetivo: Se compara la segregación escolar actual con la que existiría bajo un escenario contrafactual donde los estudiantes asisten a la escuela más cercana a su lugar de residencia. Se determinaron algunas características del sistema de elección escolar chileno que ayudan a explicar las diferencias entre ambos escenarios. • En términos simples se busca responder la siguiente pregunta: ¿Logra la elección escolar reducir el nivel de segregación escolar cómo plantean sus defensores o más bien la exacerba? Metodología y Datos • Índices de segregación Duncan y Duncan, 1955; Massey y Denton, 1988; Reardon y Firebaugh, 2002. • Construcción del escenario contrafactual A partir de información georreferenciada de estudiantes y escuelas (alumnos de 4to Básico en escuelas MUN y PS del Gran Santiago) se simula un escenario donde los estudiantes asisten a la escuela más cercana a su lugar de residencia. La diferencia entre este nivel de segregación y el actual es lo que Allen (2007) denomina segregación pos-residencial Estudios similares concluyen que la elección escolar exacerba la segregación (USA: Deenesh y Saporito, 2009; Bifulco, Ladd y Ross, 2009; Alemania: Riedel et al. (2010); Suecia: Ӧsth et al., 2013; Inglaterra: Allen, 2007). Resultado 1: Escuelas están más segregadas que los barrios. Índice de Duncan (D) 0.6 0.5 0.48 0.4 0.36 0.3 0.2 0.1 0 Actual Contrafactual Resultado 1: Escuelas están más segregadas que los barrios. Actual Contrafactual: Todos los estudiantes asisten a la escuela más cercana a su lugar de residencia Índice de Duncan (D) 0.481 0.360 Índice de Exposición (X) 0.564 0.644 Índice de Duncan (D) 0.362 0.274 Índice de Exposición (X) 0.501 0.544 Índice de Duncan (D) 0.657 0.511 Índice de Exposición (X) 0.282 0.389 Índice de Duncan (D) 0.445 0.379 Índice de Exposición (X) 0.339 0.372 0.417 0.332 Índice de Segregación NSE Bajo-Resto NSE Bajo-NSE Medio NSE Bajo-NSE Alto NSE Medio-NSE Alto Multigrupo Índice de Duncan (D) Fuente: Elaboración propia Resultado 2: Bajo escenario contrafactual se reduciría la segregación entre MUN y PS SFL Figura 2. Segregación socioeconómica entre sectores (por tipo de sostenedor) 100% 90% 19.9 29.9 80% 34.3 40.4 40.7 50.2 70% 60% 40.1 50% 40.8 39.6 40% 38.6 41.2 34.6 30% 20% 40.0 29.3 10% 26.2 21.0 18.1 15.2 0% Actual Contrafactual Actual Municipal Contrafactual Con Fines de Lucro NSE Bajo NSE Medio NSE Alto Actual Contrafactual Sin Fines de Lucro Resultado 3: Barreras de entrada explican en parte este resultado. Figura 7. Tipo de sostenedor y barreras de entrada 100% 4.8 90% 24.2 80% 48.9 7.6 70% 60% 24.5 50% 95.2 40% 31.3 30% 43.6 20% 3.3 10% 16.5 0% Municipal Con Fines de Lucro Baja Selectividad/Bajo Precio Baja Selectividad/Alto Precio Alta Selectividad/Bajo Precio Alta Selectividad/Alto Precio Sin Fines de Lucro Discusión: Escuelas están más segregadas que los barrios. Escuelas están más segregadas que los barrios: concentración de estudiantes de nivel socioeconómico no es un mero reflejo de la segregación residencial. Discusión: Debate sobre el efecto del lucro en la segregación escolar es complejo. En algunos casos los establecimientos sin fines de lucro— principalmente católicos—muestran un comportamiento similar a aquel esperado en el sector con fines de lucro. Establecen barreras de entrada a las familias vía precios y requisitos de admisión, las cuales excluyen a familias de menor nivel socioeconómico. Contrario al argumento de algunos sostenedores sin fines de lucro, existen escuelas de este tipo localizadas en barrios pobres que matriculan muy pocos estudiantes de bajo nivel socioeconómico). Por otro lado, en el sector con fines de lucro existen escuelas que matriculan estudiantes de menor nivel socioeconómico que el barrio donde están localizadas (compiten con sector Municipal), mientras otras matriculan estudiantes de mayor nivel socioeconómico (se enfocan en distintos nichos). De lo cual no hay ninguna duda es que las escuelas municipales, independiente de donde estén localizadas, matriculan una proporción de estudiantes de nivel socioeconómico bajo más bajo que la composición social del barrio. Reforma Educacional del Presidente Bachelet 2014 • Eliminar las barreras de entrada que fomentan segregación: • Fin de selección • Fin de co-pago • Prohibe el lucro Reforma ha generado mucho debate Criticos A favor Los efectos de la elección escolar en la segregación socioeconómica en Chile: Un análisis georreferenciado Gregory Elacqua Arequipa, Perú 14 de noviembre de 2014