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RECOMENDACIÓN TECNICA Nª…..
Metodología de estudio de los gastos tributarios
VISTO:
La solicitud producida en el seno de la Mesa Consultiva de
la Comisión de Presupuesto y Hacienda del Honorable Senado de la
Nación respecto de la necesidad de profundizar el estudio de los
gastos tributarios y el establecimiento de una metodología para
racionalizar aquel objetivo,
CONSIDERANDO:
Que la expresión “gastos tributarios” es sinónimo de
exenciones a los impuestos.
Que normalmente las leyes contienen una definición de lo
que constituyen los hechos imponibles pero también contienen
excepciones a las reglas contenidas en esa definición.Que por consiguiente, lo que es una excepción a la regla
que define un ingreso fiscal, apelando a la partida doble, se constituye
en un gasto.Que se hace imperioso disminuir los gastos tributarios por
varios motivos: a) porque permitiría eliminar una importante serie de
distorsiones del régimen impositivo argentino, alentando en
consecuencia el crecimiento; b) porque generaría importantes
beneficios financieros, que permitiríam bajar las tasas del Impuesto al
Valor Agregado y consecuentemente con ello posibilitar una menor
regresividad del sistema tributario y permitir el crecimiento del poder
adquisitivo del conjunto de la población.Que sin embargo tal disminución no puede darse sin un
estudio serio de cada uno de dichos gastos, por cuanto su existencia
no es sólo producto de las presiones de distintos sectores económicos
sino también producto de políticas económicas y/o sociales
específicas con beneficios concretos al conjunto de la población.Que en mérito a lo expuesto esta Mesa Consultiva
RECOMIENDA:
1.- Definir para el estudio de cada gasto tributario con destino a su
eliminación total o parcial la siguiente metodología general:
• Descripción del gasto tributario respectivo, impuesto del cual
deriva, legislación general o específica que lo legaliza y
justificación original (si existiera) del mantenimiento de dicho
gasto.• Estimación del monto que implica el mantenimiento de dicho
gasto tributario, en pesos y su porcentaje del PBI.• Descripción del sector económico donde se aplica el gasto y su
trascendencia económica y social dentro de la economía en
general.• Estimación del incremento de precios que la eliminación del
gasto tributario podría generar y sector de la población que
podría verse perjudicada por dichos incrementos.• Estimación de la disminución de ingresos previstos al eliminarse
el gasto tributario por la posible retracción de la demanda ante
un incremento de precios.• Estudio del impacto no económico que podría generar la
eliminación del gasto tributario a la luz de los puntos
precedentes.• Estudio del destino del ingreso fiscal que podría provocar la
eliminación del gasto y sector de la población a la cual
beneficiaria en forma directa.• Estimación de los perjuicios económicos y financieros que
podría generar la eliminación de un gasto tributario en los
presupuestos provinciales y/o municipales ante la posibilidad de
que sectores de la población trasladen su demanda al sector
estatal y posibilidades de absorción de dicha oferta.• Posibilidad de que los sectores perjudicados por la eliminación
puedan plantear sus posiciones respecto de aquella.2.- Solicitar a las autoridades del Ministerio de Economía y a los
legisladores de ambas Cámaras la inclusión dentro del presupuesto
año 2006 en adelante de la estimación de los gastos tributarios, es
decir que en el presupuesto anual, en el área del cálculo de los
recursos, no figuren solo las cifras de recaudación efectiva, sino la
potencial, sin exenciones, a efectos que luego a continuación se
computen los gastos tributarios que disminuirán dicha recaudación.Dr. Alfredo G. Fernández
Dr. Jorge Macon