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RECOMENDACIÓN TECNICA Nº…..
Análisis de los gastos tributarios
VISTO:
La solicitud producida en el seno de la Mesa Consultiva de
la Comisión de Presupuesto y Hacienda del Honorable Senado de la
Nación, respecto de la necesidad de profundizar el estudio de los
gastos tributarios y el establecimiento de una metodología para
racionalizar aquel objetivo,
CONSIDERANDO:
Que la expresión “gastos tributarios”, es sinónimo de
exenciones específicas a los impuestos generales.
Que normalmente las leyes contienen una definición de lo
que constituyen los hechos imponibles pero también contienen
excepciones a las reglas contenidas en esa definición.Que por consiguiente, lo que es una excepción a la regla
que define un ingreso fiscal, apelando a la partida doble, se constituye
en un gasto.Que se hace imperioso disminuir los gastos tributarios por
varios motivos: a) porque permitiría eliminar una importante serie de
distorsiones del régimen impositivo argentino, alentando en
consecuencia el crecimiento; b) porque generaría importantes
beneficios financieros, que permitirían bajar las tasas de ciertos
impuestos y mejorar la distribución y las alternativas de inversión
Que sin embargo tal disminución no puede darse sin un
estudio serio de cada uno de dichos gastos, por cuanto su existencia
no es sólo producto de las presiones de distintos sectores
económicos, sino también resultado de políticas económicas y/o
sociales específicas con beneficios concretos al conjunto de la
población.Que en mérito a lo expuesto esta Mesa Consultiva
RECOMIENDA:
1.- Definir específicamente para cada gasto tributario, con destino
a su mantenimiento o posible eliminación total o parcial, la
siguiente metodología general y, en función de los resultados de
su seguimiento, determinar si cumple o no la función para la cual
fue creado:
• Descripción del gasto tributario respectivo, impuesto del cual
deriva, legislación general o específica que lo legaliza y
justificación original (si existiera) del mantenimiento de dicho
gasto.• Estimación del monto que implica el mantenimiento de dicho
gasto tributario, en pesos y su porcentaje del PBI.• Descripción del sector económico donde se aplica el gasto y su
trascendencia económica y social dentro de la economía en
general.• Estimación del posible incremento de precios que la eliminación
del gasto tributario podría generar y sector de la población que
podría verse perjudicada por dichos incrementos.• Estimación de la disminución de ingresos previstos al eliminarse
el gasto tributario, por la posible retracción de la demanda ante
un incremento de precios.• Estudio del impacto no económico que podría generar la
eliminación del gasto tributario, a la luz de los puntos
precedentes.• Estudio del destino del ingreso fiscal que podría provocar la
eliminación del gasto y sector de la población a la cual
beneficiaria en forma directa.• Estimación de los perjuicios económicos y financieros que
podría generar la eliminación de un gasto tributario en los
presupuestos provinciales y/o municipales, ante la posibilidad de
que sectores de la población trasladen su demanda al sector
estatal y posibilidades de absorción de dicha oferta.2.- Solicitar a las autoridades del Ministerio de Economía y a los
legisladores de ambas Cámaras la inclusión dentro del presupuesto
año 2006 en adelante, la estimación de los gastos tributarios, es decir
que en el presupuesto anual, en el área del cálculo de los recursos, no
figuren solo la estimación de las cifras de recaudación efectiva, sino la
potencial, sin exenciones, a efectos que luego, a continuación, se
computen los gastos tributarios que disminuirán dicha estimación.-
3.- Solicitar a las autoridades del Ministerio de Economía y a los
legisladores de ambas Cámaras la inclusión dentro del presupuesto
año 2005 o en última instancia año 2006 de un artículo incorporado en
aquel texto legal, por el cual se incluya un anexo con los gastos
tributarios; la afectación de los mismos a los sectores económicos y/o
sociales y/o regionales que correspondan; conteniendo dentro del
mismo los objetivos buscados con la exención y la cuantificación del
monto que dicho gasto tributario representa.Dr. Alfredo G. Fernández
Dr. Jorge Macon
ARTICULO Nº……. Dispónese que el MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION ampliará -para el ejercicio año
2006- el análisis que efectúa de los gastos tributarios,
estableciendo –además de su cuantificación- los objetivos de cada
exención tributaria. Asimismo el MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION evaluará -desde el punto de vista económico y
sobre bases objetivas- cada gasto tributario para, en función de los
resultados de su seguimiento, determinar si cumple o no la función
para la cual fue creado.-