Derecho de información de los concejales(57 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoramiento a Municipios
Por el señor Alcalde del Ayuntamiento de __________, se solicita de este Servicio de Asistencia y
Asesoramiento a Municipios, informe jurídico sobre el derecho, la legalidad y la obligación de entrega de la
siguiente documentación solicitada a este Ayuntamiento por el portavoz del Grupo Municipal _______ :
“1º. Copia de todos los proyectos que se presenten en este Ayuntamiento.
2º. Copia de todos los documentos registrados de entrada que se presenten.
3º. Copia de toda la documentación relativa a las obras de Planes Provinciales de este
municipio desarrollados desde el 2003 al 2007, incluidos proyectos y memorias de
ejecución.”
La legislación aplicable en esta materia viene determinada por la Constitución Española, la Ley
7/1985 de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (en adelante LRBRL), el Real Decreto 2568/1986 de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y régimen Jurídico de las
Corporaciones Locales (en adelante ROF), y la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJPAC).
El artículo 23.1 de la Constitución Española reconoce el derecho de los ciudadanos a “participar en
los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, en elecciones
periódicas, por sufragio universal”. Derecho, que como ha venido afirmando la jurisprudencia del Tribunal
Supremo en numerosas ocasiones (STS 15/09/1987, STS 19/07/1989, STS 5/05/1991, STS 21/04/1997, STS
27/09/2002), se desarrolla para los asuntos públicos, en uno de sus aspectos, por el artículo 77 de la LRBRL,
complementado por los artículos 14, 15 y 16 del ROF. En este sentido, el artículo 77.1 de la citada LRBRL,
establece que “Todos los miembros de las Corporaciones Locales tienen derecho a obtener del Alcalde o
Presidente de la Comisión de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los
servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función”.En desarrollo de este
artículo, los artículos 14, 15 y 16 del ROF, complementan el régimen jurídico del derecho de acceso de los
miembros de las corporaciones locales a la documentación municipal, y el derecho a obtener copias de la
misma. Distinguimos dos supuestos:
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Supuestos de acceso directo de los miembros corporativos a la documentación municipal:
El artículo 15 del ROF recoge los supuestos en los que el miembro corporativo no necesita estar
autorizado expresamente para obtener la documentación, y de este modo, los servicios administrativos
locales están obligados a facilitarle el acceso a la información, sin necesidad de autorización previa por el
Alcalde. Estos supuestos son los siguientes:
a) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporación que ostenten delegaciones o
responsabilidades de gestión, a la información propia de las mismas.
b) Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporación, a la información y
documentación correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los órganos colegiados
de que formen parte (Pleno, Comisión Informativa, Junta de Gobierno Local).
c) Resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier órgano municipal.
d) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporación a la información o documentación de
la entidad local que sea de libre acceso para los ciudadanos, en concreto, para aquéllos que en un
expediente ostenten la condición de interesados (art. 31 y art. 35 a), de la Ley 30/1992), y para los
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demás, cuando se trate de expedientes terminados, siempre y cuando no contengan datos relativos a
la intimidad de las personas o datos nominativos (art. 37 de la Ley 30/1992), sin olvidar como
documentación de libre acceso a los ciudadanos, aquéllas materias en las que rige la acción pública
como en materia urbanística y medioambiental (rigiéndose esta última por la Ley 27/2006 de 18 de
julio por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de
acceso a la justicia).
-
Supuestos en que es necesaria la autorización expresa del Alcalde:
Se incluyen aquí todos los supuestos no contemplados en el apartado anterior, es decir todas las
informaciones y documentos que no son de libre acceso para los miembros corporativos. Su régimen jurídico
se encuentra contenido en el Art. 14 del ROF, el cual señala que es un derecho de los miembros de las
Corporaciones Locales, el obtener del Alcalde los datos e informaciones municipales que “resulten precisos
para el desarrollo de su función”. Por tanto, la clave para que el Alcalde autorice el acceso a esta
información es que ésta sea necesaria para el desarrollo de las funciones del miembro corporativo que la
solicite, habiendo matizado la jurisprudencia del Tribunal Supremo, como la STS de 27/11/2000, que es
“preciso” todo lo que tiene que ver con la función de fiscalización y control de la actividad municipal y por
tanto, la solicitud de una información se debe entender implícita en el ejercicio de sus funciones por parte de
los concejales, interpretando el Tribunal Supremo de forma amplia y de modo favorable a los miembros
corporativos lo que se entiende por asuntos relacionados con su función, siendo además carga de la
Corporación probar que la finalidad perseguida es distinta de la que vincula el derecho de información de los
concejales a su función fiscalizadora.
El miembro corporativo deberá solicitar la información por escrito dirigido al Alcalde o al Presidente
de la Junta de Gobierno Local, y se entenderá concedida esta petición por silencio administrativo si no se
dicta resolución o acuerdo denegatorio en el término de cinco días desde la fecha de la solicitud. En todo
caso, el acuerdo denegatorio deberá hacerse mediante resolución o acuerdo motivado, y aunque la legislación
estatal no indica por qué causas legales puede denegarse un acceso a la información municipal, cabe pensar
que fuera de las casos en que deba protegerse los derechos constitucionales al honor, intimidad, o la propia
imagen o los supuestos de secreto oficial, es difícil encontrar otros supuestos en los que el Alcalde no pueda
autorizar el acceso a la información municipal, aunque nada obsta a que esta información no sea facilitada en
bloque sino de modo paulatino y progresivo (STS 8/11/1988).
La consulta de los documentos, se efectuará bien en el archivo general o en la dependencia en que
se encuentre, bien mediante entrega de los expedientes y/o antecedentes documentales, o de copia de los
mismos al corporativo interesado para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a los
miembros de la corporación. En ningún caso los expedientes o libros podrán salir de la Casa Consistorial o
Palacio Provincial o en las dependencias y oficinas locales, y la consulta de los libros de actas y libros de
resoluciones deberá efectuarse en el archivo o en la Secretaría municipal y si se examinan expedientes
sometidos a sesión, sólo se podrá hacer en el lugar en que se encuentren de manifiesto a partir de la
convocatoria. Si el expediente se entrega, el interesado deberá firmar un acuse de recibo y tendrá la
obligación de devolverlo en 48 horas. (art. 16 ROF)
En todo caso, los miembros corporativos tienen el deber de guardar reserva en relación con las
informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su función, y evitar la reproducción que
se les facilite tanto en original como en copia para su estudio (art. 16.3 ROF).
Tema aparte que merece una consideración especial, es el libramiento de copias. Del análisis de
este apartado a) del art. 16 del ROF, podemos concluir, tal y como mantiene la numerosa jurisprudencia en la
materia (STS 29/03/2006), que el derecho de información derivado del artículo 23.2 de la CE, no incluye
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como contenido propio del derecho fundamental, el derecho a la obtención de copias, que se encuentra
limitado por el propio art. 16 a) del ROF. Por tanto, el derecho a la obtención de copia se limita a los
supuestos de acceso libre de los concejales a la información (los del artículo 15 del ROF), y a aquellos
supuestos en que así lo autorice el Presidente de la Junta de Gobierno Local (para los del artículo 14 del
ROF).
Incluso en los casos de acceso directo a la información, la jurisprudencia (STS 29/04/03, STS
29/03/06), ha matizado este derecho de obtención de fotocopias, configurándolo no como un derecho
ilimitado, sino limitado, y así, la información a la que tienen derecho los corporativos puede ser ofrecida y
satisfecha de diferentes maneras, siendo la entrega de copias una de las posibles alternativas, debiendo
ofrecerse primero la directa y personal consulta de la documentación municipal, y en ningún caso, el
requerimiento al corporativo solicitante de que justifique y concrete el objeto de la copia, puede ser
entendido como obstrucción de la información. Las condiciones que establece la jurisprudencia para
reclamar ese derecho de copia en los supuestos de acceso directo, son diferentes según el título normativo
que sea invocado: Si se ejercita al amparo de los apartados a) y b), del art. 15 del ROF, habrá de precisarse el
asunto en relación al cual se piden las copias, y si se ejercita al amparo del apartado c) del mimo artículo,
deberá cumplirse con la exigencia de individualización documental que establece los apartados 7 y 8 del
artículo 37 de la Ley 30/1992. Si se cumplen estas condiciones no puede exigirse al interesado que justifique
adicionalmente la utilidad o conveniencia de las copias. En todo caso, si el volumen solicitado de copias
ocasiona perturbación en el funcionamiento de la Corporación Local, puede limitarse este derecho, en aras a
garantizar el principio eficacia de la Administración Pública del art. 103.1 de la Constitución Española.
Por último, y por lo que respecta al derecho de acceso a los proyectos técnicos presentados en el
Ayuntamiento para la obtención de licencias, decir que se encuentran protegidos por el derecho a la
propiedad intelectual del Art. 10.1f) del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el
Real Decreto-Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y por el derecho a la intimidad personal del dueño de la
vivienda, en cuanto su examen permitiría que una persona extraña conociera la configuración de la misma.
Así por tanto, si el expediente está concluso no puede denegarse el acceso al expediente, pero sí a aquellos
documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas, y respecto al libramiento de
copias de proyectos podrá denegarse en base a la protección de los derechos de autor.
En aplicación de todo lo expuesto, y respondiendo a las preguntas planteadas por el Ayuntamiento
de__________, podemos concluir que:
1. Por lo que respecta a la solicitud de copias de proyectos que se presenten en el Ayuntamiento
para estudiar si en ellos se cumple con la Legislación medioambiental, podemos concluir, que el
acceso a esta información se trata de uno de los supuestos incluidos en el artículo 14 del ROF, y
que por tanto precisa de autorización expresa del Alcalde. Si bien es cierto que vista la
jurisprudencia analizada, los miembros corporativos sí tienen derecho a acceder a esta
información porque su examen sí puede resultar preciso para el desarrollo de su función, y una
denegación del mismo podría ser considerada por los tribunales como una limitación del artículo
23 de la Constitución Española. No obstante lo anterior, el libramiento de copias de los proyectos
podrá denegarse en aras a la protección del derecho a la intimidad de las personas y el derecho a
la propiedad intelectual del autor del proyecto. La consulta de los proyectos, deberá efectuarse del
modo indicado en el artículo 16 del ROF ya expuesto anteriormente, sin que los mismos puedan
salir de la casa consistorial, y debiendo guardar reserva el miembro corporativo de la información
a la que acceda en su cargo de concejal. Además, podrá el Alcalde en su resolución autorizatoria,
establecer fecha, lugar y hora en la que se pueda llevar a cabo el examen de los proyectos.
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2. Por lo que respecta a la petición del listado mensual del registro de entrada de documentos,
decir también que se trata de un supuesto de acceso a la información de los incluidos en el
artículo 14 del ROF, y que por tanto, también precisa ser autorizado expresamente por el Alcalde.
Se trata de un supuesto que concretamente ha sido examinado por la jurisprudencia ( Sentencia
del TSJ de Castilla y León de 4 de noviembre de 2005), por lo que podemos concluir que el
acceso de los miembros corporativos a los documentos del registro de entrada y salida de
documentos debe autorizarse por el Alcalde, puesto que el examen de los mismos, puede resultar
preciso para el desarrollo de su función, pero ello no conlleva el derecho a obtener fotocopia del
mismo, puesto que el derecho de fotocopia no está amparado por el art. 23 del CE, ya que se
limita a los casos de acceso libre de los concejales a la documentación (y con limitaciones), y a
los que casos que así lo autorice el Alcalde. Así que el Alcalde en su resolución podrá indicar
una fecha, lugar y hora donde se llevará a cabo la consulta, que deberá efectuarse con los
requisitos del artículo 16 del ROF.
3. Por lo que respecta a la petición de copia de la documentación relativa a las obras de Planes
Provinciales del municipio desde el 2003 al 2007, incluidos proyectos y memorias de
ejecución, habrá que distinguir entre:
o
Expedientes terminados, que serán de acceso libre a los miembros corporativos, siempre
y cuando no contengan datos relativos a la intimidad de las personas o nominativos. En
este caso, y como el acceso pudiera colapsar el normal funcionamiento del
Ayuntamiento, podrá éste, aplicando el principio de proporcionalidad, facilitar esta
información, no en bloque sino de modo paulatino y progresivo (por ejemplo,
estableciendo el Alcalde unas fechas y horas de consulta). Por lo que respecta a la
fotocopia de los expedientes que sean de libre acceso, siguiendo la jurisprudencia
analizada, deberá primero ofrecerse la directa y personal consulta de la documentación
municipal, y será el corporativo solicitante el que una vez examinado todo, concrete el
objeto de la copia que desea obtener. Es más, si el volumen solicitado de copias ocasiona
perturbación en el funcionamiento de la Corporación Local, puede justificarse una
limitación de este derecho, basándose en el principio de eficacia de las Administraciones
Públicas.
o
Por lo que respecta a los proyectos y a las memorias de ejecución de las obras, decir que
se trata de documentos de carácter público, puesto que son objeto del trámite de
información pública, y por tanto de libre acceso para los miembros corporativos. No
obstante lo anterior, nos remitimos a lo indicado en el párrafo anterior para los
expedientes terminados. Por lo que respecta a la fotocopia de los mismos, podrá
denegarse la misma amparándose en el derecho de propiedad intelectual del autor del
proyecto.
o
Expedientes en tramitación, para cuyo acceso será necesaria la autorización expresa del
Alcalde en base al art. 14 del ROF. Decir que entendemos que la resolución también
debe autorizar dicho examen, puesto que se trata de consulta de documentos necesarios
para el desarrollo de la función de los miembros corporativos, y por tanto garante del art.
23 de la Constitución, pudiendo el Alcalde fijar fecha, lugar y hora para el examen de los
mismos, (examen que no tiene por qué ser en bloque sino paulatino), no existiendo
derecho a la obtención de fotocopias de estos documentos, porque no se trata de
documentos de acceso libre.
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Por supuesto, también la consulta y examen de expedientes relativos a los Planes Provinciales
deberá efectuarse cumpliendo los requisitos del art. 16 del ROF, y observando en todo momento
el miembro corporativo el deber de reserva expuesto.
Se emite el presente informe sin perjuicio de otro de mejor criterio fundado en derecho.
En Valladolid, a 3 de marzo de 2008
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