posibles proyectos - Checchi Consulting

ANNUAL PROGRAM STATEMENT APS / PROGRAMA DE SUBVENCIONES DEL
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y ACCESO A LA JUSTICIA PFAJ CHECCHI &
COMPANY-COLOMBIA
Donaciones Bajo Contrato
Antecedentes
Checchi & Company fue seleccionada por USAID / Colombia como contratista para implementar
el Programa de Fortalecimiento y Acceso a la Justicia en Colombia bajo el contrato N°: 514-C-0001-00113-0. El Objetivo de éste programa de 5 años es contribuir de manera significativa a la
solución de algunos de los problemas estructurales claves de la justicia, ampliando el acceso al
sistema por parte de los grupos menos favorecidos, mejorando de manera sustancial el sistema de
defensa pública y aportando recursos para que la estructura institucional disponga de los medios
para aplicar de manera efectiva un sistema penal más garante, transparente y ágil que resuelva los
problemas de forma certera y expedita.
Objetivos y Estrategia:
El Programa de Fortalecimiento y Acceso a la Justicia (PFAJ) considera en sus planteamientos
estratégicos que: “La justicia es para el ciudadano y que la sociedad civil a través de sus
representantes es integrante y pieza esencial del sector y de cualquier sistema de justicia”. (Primer
Plan Anual de Ejecución, oct. 1 de 2001, Pág.8).
Por lo tanto, es la sociedad civil el elemento transversal a la totalidad del programa y se constituye
en el beneficiario final por excelencia de todos sus componentes.
Una de las estrategias que utilizará el PFAJ para facilitar el cumplimiento de este objetivo, será el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil como ONGs, Corporaciones,
Fundaciones y Universidades que propongan iniciativas novedosas como resultado de procesos
dinámicos o de investigaciones y que aporten metodologías y experiencias con relación a la
movilización de las comunidades menos favorecidas en temas afines a los objetivos propuestos.
Las ONG beneficiarias, elegidas mediante un proceso competitivo, recibirán subvenciones o
donaciones en dinero, previo cumplimiento de unos requisitos de presentación de propuestas en
términos técnicos y programáticos, las cuales serán sometidas a un proceso de selección por un
comité constituido para tal fin.
Propósito del Programa de Subvenciones:
El programa de subvenciones del PFAJ se propone ayudar a las comunidades a:
1. Identificar problemas que impiden su participación y su acceso a la justicia
2. Desarrollar propuestas con ONGs de proyectos que contribuyan a la solución de dichos
problemas
3. Fortalecerse institucionalmente a través de capacitación y asistencia técnica.
Los intereses del programa se centrarán principalmente en aquellas comunidades que quieran
trabajar activamente en forma organizada, procesos de fortalecimiento comunitario y participación
ciudadana a través de ONGs y que tengan interés de generar alianzas entre las instituciones
jurídicas locales y las comunidades para: (1) construir un entendimiento, apoyo y acceso ciudadano
a un sistema de justicia penal fortalecido; (2) construir un apoyo comunitario para y la participación
de la comunidad en el sistema de justicia local; y (3) construir una participación sostenida de y una
solidaridad entre las organizaciones de sociedad civil a nivel local, regional y nacional.
Específicamente el programa empoderará a la sociedad civil a (a) convertirse en una fuente efectiva
de información; (b) tener confianza en el sistema de justicia Colombiano; (c) promover la
credibilidad y dar soporte al proceso de la reforma y los mecanismos de justicia local; (d) dar
retroalimentación a la implementación de sistemas locales de justicia; (e) cooperar y dar soporte a
los procesos de monitoreo de las reformas y cambios que se dan dentro del sistema de justicia. Es
mas, el programa construirá participación y solidaridad sostenible entre organizaciones de la
sociedad civil al nivel local, regional y nacional.
Líneas de Acción
El programa considerará las propuestas que estén diseñadas para generar impacto, cambios y
resultados considerables en alguna de las siguientes áreas prioritarias del programa:
A. Educación Cívica y Acceso a la Justicia
Se refiere al entrenamiento y fortalecimiento de los individuos y las comunidades para alcanzar
una mayor comprensión y acceso al sistema judicial colombiano.
POSIBLES PROYECTOS:
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Promoción de deliberaciones públicas y discusiones alrededor del sistema judicial
colombiano que facilite a las comunidades la realización de propuestas de reforma al
sistema judicial y la capacitación de las comunidades para que puedan asumir sus
responsabilidades como ciudadanos frente al sistema de justicia.
Creación y distribución de materiales pedagógicos en temas como: Democracia
participativa, derechos humanos, prevención de conflictos, métodos alternativos de
resolución de conflictos, Litigio oral y reforma de la justicia.
Campañas de educación pública acerca de las Casas de Justicia, Métodos alternativos de
solución de conflictos, oralidad (audiencias públicas), Papel de los conciliadores y
Defensoría Publica.
Diseño de herramientas novedosas de educación cívica tales como: Festivales de
convivencia para fortalecer y capacitar las comunidades en la comprensión y el uso de la
tolerancia y la resolución pacífica de conflictos. Actividades teatrales y artísticas tales
como “campaña del buen vecino” que faciliten a las comunidades marginadas acercarse a
los mecanismos de convivencia pacífica y la utilización de los instrumentos de justicia y
participación que contempla la constitución colombiana.
Sensibilización de las comunidades alrededor de las casas de justicia y /o centros de
conciliación.
Proyectos dirigidos a población infantil y juvenil que faciliten un aprendizaje efectivo sobre
métodos alternativos de solución de conflictos y los conceptos de Justicia y solución
pacífica de conflictos.
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B. Sociedad Civil y Acceso a la Justicia
Se refiere a la identificación de necesidades críticas que presentan las comunidades marginadas
alrededor de la justicia, por parte de ONGs que se comprometan a establecer alianzas
formales e informales entre las instituciones de justicia y las comunidades y promover diálogos
de doble vía entre las instituciones y los ciudadanos.
POSIBLES PROYECTOS:
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Proyectos de investigación acerca del comportamiento del actual sistema de
administración de justicia y la necesidad y contenido de posibles reformas
Establecimiento de alianzas institucionales entre las Casas de Justicia, La Policía y
organizaciones que acogen a las víctimas de violencia intrafamiliar.
Campañas de medios sobre las reformas a la justicia a través de la presentación de
estudios de casos.
Realización de foros locales y regionales con la participación de miembros de la
sociedad civil y el sector privado y otros actores sociales para promover discusiones
sobre la justicia colombiana, las reformas a la justicia y las instituciones responsables
de asumir las reformas.
Capacitación por parte de las ONGs al personal de las casas de justicia y conciliadores
acerca de la problemática de la mujer, el concepto de género y los mecanismos
apropiados para dar asistencia a las víctimas de la violencia intrafamiliar.
C. Iniciativas de Cooperación, Construcción de Redes y Acceso a la Justicia
Apoyar iniciativas sostenibles de cooperación entre ONGs que estén trabajando en temas alrededor
de la justicia para conformar asociaciones organizadas, socialmente visibles y reconocidas ante las
instituciones de justicia colombiana.
POSIBLES PROYECTOS
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Proveer apoyo financiero y técnico a iniciativas de colaboración entre ONGs que tienen
una cobertura amplia y que quieren o están trabajando conjuntamente en temas como
educación cívica, participación ciudadana, organización comunitaria, y democracia
participativa entre otros.
Proveer apoyo financiero y técnico a redes/ asociaciones locales regionales y nacionales
de ONGs, Universidades etc. Que estén trabajando conjuntamente o en proceso de
asociarse con instituciones jurídicas para desarrollar proyectos creativos que mejoren
el acceso y conocimiento de la justicia como la educación en técnicas de oralidad, por
ejemplo, y se conviertan en voceros de la comunidad para reformas futuras.
Proveer apoyo financiero y técnico para la construcción de redes de ONGs
relacionadas con la justicia para mejorar su infraestructura y a través de capacitación y
asistencia técnica.
D. Promoción de Investigaciones Acerca del Sistema Procesal Actual, Su
Comportamiento y Debilidades
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POSIBLES PROYECTOS
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Definición y proyección de impacto de propuestas de reforma al sistema procesal penal.
PROPOSITO DEL ANNUAL PROGRAM STATEMENT (APS)
El propósito de este APS es el de diseminar información sobre el Programa de Subvenciones del
Programa de Fortalecimiento y Acceso a la Justicia PFAJ a través del Contrato con la Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), y publicar los procedimientos
para revisión, evaluación y adjudicación de solicitudes de donación recibidas por Checchi &
Company.
PFAJ/Checchi considerará viable patrocinar aquellas actividades que se relacionen con los
componentes mencionados en la Sección “Líneas de Acción.”
Este programa está autorizado de acuerdo con el Acto de Asistencia Extranjera de 1961, como se
enmendó. Donaciones a organizaciones no americanas se harán de acuerdo con las Provisiones
Estándar para tales entidades. Para organizaciones americanas, las donaciones serán hechas de
acuerdo con las Circulares 22 CFR266, OMB y las Provisiones Estándar de USAID.
FINANCIACION
El monto total de la financiación para programas de las ONGs se ha especificado en US$ 3,000,000
durante los cinco años del programa de PFAJ. Se abren 2 convocatorias por año a partir del 2002
hasta el 2004, por un total de 6 convocatorias. Se realizara el proceso de evaluación de impacto de
todo el programa en el año 2005. Se considerarán aproximadamente 15-20 donaciones entre $US
10.000 y US$ 50.000 cada convocatoria.
PROCESO DE SOLICITUD:
Las ONGs que soliciten fondos del programa de Subvenciones deberán dirigir su documentación
completa a la siguiente dirección:
Checchi &Company Colombia
Coordinadora Programa de Subvenciones
Calle 100 No. 8 A -55-Local 155 A
Suite 323
Bogotá, D.C.
Toda información relacionada con el proceso de solicitud deberá ser dirigida a:
Coordinadora Programa de Subvenciones
CHECCHI &COMPANY-COLOMBIA
E-Mail: [email protected]
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El recibo de una solicitud no implica una posible donación por parte de CHECCHI, tampoco
implica que CHECCHI reembolsará cualquier gasto incurrido en la preparación de la
documentación requerida para aplicar una solicitud. Más aún, CHECCHI se reserva el derecho de
no financiar cualquiera o la totalidad de las solicitudes recibidas.
Propuesta Corta
Inicialmente se evaluará una propuesta corta o idea de proyecto de no más que 5 páginas que
contenga:
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Una descripción breve de la ONG ejecutora, su trayectoria en la comunidad y su capacidad
institucional
Una descripción de la comunidad beneficiaria y el problema identificado
La cobertura geográfica del proyecto
Una descripción breve del proyecto incluyendo metas, objetivos y actividades y como se
relacionan con una o mas de las líneas de acción del programa de PFAJ.
Cronograma y estrategia para la implementación de las actividades
Plan de Evaluación
Impacto proyectado-Resultados Esperados.
Un presupuesto de una pagina con una narrativa que justifica los costos presupuestados.
Tiene que incluir una explanación de la contrapartida.
Las propuestas cortas estarán evaluadas por un comité de selección establecido por PFAJ. Todos
las ONGs que entregan una propuesta corta recibirán notificación escrito sobre la determinación del
comité. Todas las propuestas sometidas a consideración que sean aceptadas como posibles
proyectos y a las cuales se les notifique por escrito que su propuesta será considerada, deberán
presentarse en el siguiente formato:
1. Cubierta del proyecto (Máximo una página).
 Título del proyecto
 Nombre de la ONG responsable
 Nombre del director de la ONG
 Dirección , teléfono, fax, e-mail para la ONG y el director
 Número de Personería Jurídica y Fecha de Constitución
 Nombre del representante legal y # de CC.
 Dirección, teléfonos, fax , e-mail.
 Monto total del proyecto
 Monto solicitado
2. Resumen Ejecutivo (Máximo 2 páginas)
Debe Explicarse en forma resumida cómo se origina el proyecto, cómo participa la
comunidad en su formulación, cómo se espera resolver la necesidad sentida por la
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comunidad, qué resultados se esperan obtener y cual va a ser el proceso de
continuidad y sostenibilidad.
3. Contenido de la propuesta (máximo 12 páginas)
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Características de la comunidad beneficiaria
Necesidades o problemas identificados en la comunidad que crean barreras
para el acceso a la justicia
Procedimientos utilizados para identificar las necesidades o problemas de la
comunidad.
Objetivo General
Objetivos específicos
Actividades para cumplir con los Objetivos Específicos
Resultados Esperados y Impacto del proyecto en el acceso a la justicia en la
comunidad o región
Cronograma de actividades y plan de implementación
Asistencia técnica que la ONG necesitara para implementar el proyecto
Mecanismos de evaluación propuestos para el cumplimiento de los objetivos
(Indicadores, Fuentes de Verificación)
4. Presupuesto Detallado (Máximo 3 páginas)
El presupuesto total del proyecto debe ser presentado en forma detallada, en pesos
colombianos y dólares de los Estados Unidos calculados al cambio oficial de la fecha.
Cada uno de los rubros debe ser justificado en términos de las actividades del proyecto
en un anexo que forma parte integrante del presupuesto. La contrapartida del 25 %
también debe ser justificada de la misma forma en dicho anexo con todas las
explicaciones pertinentes.
5. Capacidad Institucional ( Máximo 2 páginas)
Esta debe ser presentada en forma detallada de acuerdo con el siguiente orden:
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Misión de la organización y áreas programáticas
Experiencia en la ejecución de proyectos similares al que está sometiendo a
consideración del PFAJ.
Impacto y resultados de las experiencias anteriores.
Lista de las instituciones financiadoras de la ONG para las ultimas 3 años.
Lista de los Miembros de la Junta Directiva.
Ultimo informe de actividades aprobado por la junta directiva.
Ultimo informe financiero y balances aprobados por la Junta Directiva.
2 cartas de recomendación de entidades públicas o estatales que conozcan la
trayectoria social y ética de la organización.
6. Anexos
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La ONG aplicante podrá anexar máximo 3 documentos que den mayor soporte a la
propuesta como resultados de un diagnóstico, resultados de procesos anteriores,
situación crítica de la comunidad en las áreas que espera cubrir el proyecto, etc...
Metodología de Selección
Se conformará un comité de selección que tendrá la responsabilidad de escoger las propuestas
cortas o ideas de proyecto que recibirán subvenciones. Dicho comité estará conformado por
personas quienes se orientarán por los criterios de elegibilidad propuestos anteriormente. El comité
será presidido por el Director del PFAJ. Los resultados finales serán informados por escrito a las
ONG seleccionadas.
Una vez seleccionadas las propuestas cortas, se iniciará un proceso de investigación y capacitación
con las ONGs seleccionadas para conocer la real capacidad de compromiso con un proyecto de
éstas características, y asegurar que la presentación de la propuesta definitiva facilite el proceso de
seguimiento y evaluación. Así mismo, la capacitación estará orientada a la forma de administrar el
proyecto, la ejecución presupuestal y el establecimiento de los mecanismos de seguimiento y
evaluación apropiados para el proyecto. La Coordinadora del Programa de subvenciones en
colaboración con expertos técnicos del equipo de CHECCHI, realizarán las investigaciones
mencionadas y planearán la capacitación requerida por las ONGs. Con base en la propuesta final
presentada técnicamente, se establecerá un convenio de donación que contenga los compromisos de
cada una de las partes que intervendrán en la ejecución del proyecto.
Se someterán a consideración únicamente las propuestas presentadas por ONGs, (Organizaciones
No Gubernamentales como Fundaciones, Asociaciones o Corporaciones) legalmente constituidas y
con personería jurídica vigente, otorgada por la autoridad competente en una fecha anterior a junio
de 2.001.
La presentación de una propuesta mas completa no compromete o obliga a PFAJ/CHECCHI a
otorgar una donación, ni a rembolsar los costos incurridos en la preparación y presentación de una
solicitud. Además, CHECCHI se reserva el derecho de no financiar cualquiera o todas las
solicitudes recibidas.
Criterios de Elegibilidad y Evaluación de las Propuestas
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Las propuestas deberán estar orientadas temáticamente hacia alguna de las líneas de acción
descritas anteriormente.
Las propuestas deberán ofrecer una contrapartida al proyecto del 25% del total del
presupuesto en dinero o en especie proveniente de fondos propios o de otras fuentes
privadas o estatales, es decir que la subvención del PFAJ cubrirá el 75% restante.
Serán consideradas prioritarias las propuestas que beneficien un número considerable de
personas en una comunidad es decir que propongan estrategias de gran impacto en la
comunidad.
Los proyectos deberán mostrar una relación directa con el sistema de justicia al menos en la
fundamentación de sus contenidos temáticos. (Asesoría de un juez de paz por ejemplo, para
la formulación del proyecto, o de la Defensoría del Pueblo de acuerdo con el tema del
proyecto.)
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Los proyectos deberán mostrar evidencias de la continuidad y sostenibilidad una vez se
terminen los fondos de la subvención, es decir que deberá demostrarse cómo el trabajo
iniciado es el principio de un trabajo continuo con esa comunidad.
Los aplicantes deberán establecer alianzas con las comunidades de base, universidades y
otras organizaciones de la sociedad civil.
Los proyectos deberán facilitar la cooperación y el trabajo en equipo entre grupos diversos.
Las propuestas deberán demostrar la capacidad técnica y administrativa de las ONGs en la
administración y evaluación de proyectos.
Todos los proyectos estarán evaluados por su merito técnico, la capacidad institucional de
la organización aplicante y la eficiencia en el costo del proyecto presupuestado.
Realización de Convenios de Donación
Las ONGs seleccionadas firmarán un convenio de donación mediante el cual se comprometen a
ejecutar las actividades propuestas y a trabajar conjuntamente con el PFAJ para llevar a feliz
término el proyecto. Igualmente, aceptan los términos de seguimiento y evaluación tales como
informes de avance programático y financiero, las fechas límite de presentación de informes e
instrumentos de evaluación definidos conjuntamente. De acuerdo con la propuesta aceptada, el
convenio contemplará el # de informes de avance financiero y programático del proyecto que
condiciona los desembolsos del total de la donación. Para cada desembolso, la ONG seleccionada
deberá presentar un producto, es decir un informe de resultados. Para el primer desembolso, se
considera producto, un Plan de Trabajo detallado, relacionado con el cronograma de actividades
aprobado. Todos los beneficiarios tendrán que abrir una cuenta bancaria específicamente y
exclusivamente para la administración de los fondos de PFAJ/CHECCHI para facilitar el monitoreo
y la auditoría financiera del proyecto. Todos los convenios tendrán que recibir aprobación de
USAID antes de realizarse.
En el convenio, PFAJ/CHECCHI reserva el derecho de terminar en parte o total, o suspender la
subvención si el beneficiario: (1) no tiene solvencia durante el desarrollo de la subvención; (2) no
cumple en las fechas de presentación de informes; (3) no cumple en la realización de las
actividades; (4) utiliza los fondos para fines diferentes a lo convenido; (5) realiza cambios en los
objetivos del proyecto aprobado; entre otros.
Seguimiento y Evaluación de Los Proyectos
Con base en el Plan de trabajo aprobado y el presupuesto para cada ONG seleccionada se
establecerán los mecanismos de evaluación cualitativa y cuantitativa tales como indicadores de
éxito, indicadores de eficacia, indicadores de eficiencia, fuentes de verificación, etc. Para el manejo
de los fondos aprobados, la ONG se comprometerá a abrir una cuenta bancaria para el manejo
exclusivo de los fondos, que facilite la auditoria financiera. Cada ONG seleccionada recibirá
asistencia técnica cuando sea necesaria.
Finalmente, la Coordinadora del Programa de
Subvenciones hará durante la vida del proyecto al menos una visita de auditoria programática y
financiera (site visit) que facilite el seguimiento y la evaluación.
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Cronograma de realizaciones para el 2002
Primera Convocatoria:
Apertura de la primera convocatoria para recibir propuestas cortas----------Abril 8
Cierre de la convocatoria para las propuestas cortas----------------------------Mayo 8
Primera selección de propuestas cortas por parte del comité de selección---Mayo 15
Plan de asesoría y capacitación a ONG s----------------------------------------- Mayo 16 - 23
Presentación final de los proyectos---------------------------------------------- Mayo 31
Firma de convenios---------------------------------------------------------------- Junio 11 – Junio 21
Inicio de desembolsos ----------------------------------------------------------- Junio 24
Segunda Convocatoria
Apertura de la segunda convocatoria para propuestas cortas----------------Julio 8
Cierre de la convocatoria para propuestas cortas-----------------------------Agosto 8
Segunda selección de propuestas cortas ( comité de selección)------------ Agosto 14
Plan de asesoría y capacitación a ONG------------------------------------- Agosto 20 - Agosto 30
Presentación final de los proyectos-------------------------------------------Septiembre 6- Septiembre 20
Firma de Convenios------------------------------------------------------------Septiembre 30- Octubre 10
Inicio de desembolsos--------------------------------------------------------- Octubre 17
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