45 Edición Especial | Cruzada contra el Hambre

mensual |mayo 2013
45
Edición Especial | Cruzada contra el Hambre
¿Qué es la Cruzada Nacional contra el Hambre?
Cruzada por los derechos
Hacia una política pública integral
Acciones locales
¿Qué es la Cruzada Nacional contra el Hambre?
El pasado 21 de enero el presidente Enrique Peña
Nieto anunció lo que será el principal programa de
su administración en materia social: La Cruzada
Nacional contra el Hambre, con ello busca marcar
el sello de su administración. No se trata de una
cruzada contra la pobreza, sino contra uno de sus
síntomas más visible, el hambre.
¿Qué es la Cruzada?
Es una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementará
a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito
es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades
federativas y los municipios, así como de los sectores público, social y
privado y de organismos e instituciones internacionales.
Comisión Intersecretarial para la instrumentación de la
Cruzada contra el Hambre
Se crea la con el objeto de coordinar, articular y complementar las
acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de
los objetivos previstos y estará integrada por los titulares de las dependencias y entidades siguientes: Sedesol (que la preside), Segob,
SRE, Sedena, Semar, SHCP, Semarnat, Sener, SE, Sagarpa, SCT,
SEP, SSA, STPS, Sedatu, Sectur, CDI, Inmujeres y DIF.
Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre
Es una instancia incluyente para el diálogo de los sectores público,
privado y social, con el objeto de generar acuerdos para fortalecer,
complementar y en su caso, mejorar las líneas de acción y cumplir
con mayor eficiencia los objetivos de la Cruzada contra el Hambre.
Se integrará por:
• El titular de Sedesol, quien lo presidirá
• Representantes de organizaciones de los sectores social y privado;
• Representantes de instituciones académicas, y
• Representantes de organismos e instituciones internacionales.
Los Gobernadores de los Estados de la República y el Jefe de Gobierno del DF serán invitados permanentes del Consejo.
Los objetivos
1.Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de
las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de
acceso a la alimentación;
2.Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de
peso y talla de la niñez;
3.Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas;
4.Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su
almacenamiento, transporte, distribución y comercialización.
5.Promover la participación comunitaria para la erradicación del
hambre.
Las prioridades de la Cruzada
1.Atender a quienes viven en pobreza extrema y con carencia alimentaria severa.
2.Dotar de alimentos y desarrollo de la infraestructura de servicios
(agua, luz, drenaje y proyectos productivos)
3.Ampliar y crear bancos de alimentos y donaciones.
4.Impulsar producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y
pequeños productores.
5.Reducir las pérdidas por cosecha durante su almacenamiento,
transporte, distribución y comercialización.
Implementación
Se implementará en una primera etapa en cuatrocientos municipios
seleccionados con base en la incidencia de pobreza extrema, así
como en el número de personas en esta condición y personas con carencia de acceso a la alimentación, sin perjuicio de que su implementación se extienda a otros municipios del país conforme lo determine
la Comisión Intersecretarial que se crea por este Decreto.
Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre;
componentes:
1.Comisión Intersecretarial para la instrumentación de la Cruzada
contra el Hambre;
2.Acuerdos integrales para el desarrollo incluyente con las entidades
federativas y los municipios;
3.Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre;
4.Comités Comunitarios integrados por beneficiarios de programas
sociales.
Fuente: Decreto por el que se establece el sistema nacional para la cruzada contra el hambre. 21 de enero del 2013
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Cruzada por los derechos
La cruzada por los derechos sociales
Elio Villaseñor Gómez
Director de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo AC
Desde hace mucho tiempo algunos sectores de
la sociedad han sufrido hambre. Por ejemplo, la
revolución social de 1910 luchó precisamente para
que no se padeciera más este problema. Desde
entonces, los programas implementados no han
podido disminuir el porcentaje de la población que
padece hambre. Es pues, un problema estructural
que ningún sistema político o económico ha podido
enfrentar con éxito.
sidades alimenticias básicas, esta cifra representa
el 19.4% de la población. Entre el 2008 y el 2010
la cifra incrementó a casi 3 millones de personas
más. En 2008 el porcentaje de mexicanos que no
podían adquirir una canasta alimentaria mínima
fue de 16.7% y subió a 19.4 en 20111. Las cifras
no son nada alentadoras, pues sigue aumentando
el número de habitantes que padecen de hambre,
como puede apreciarse en la siguiente gráfica.
Hasta el 2011, 21.8 millones de mexicanos tuLa iniciativa de la Cruzada Nacional contra el
vieron ingresos insuficientes para cubrir sus nece- Hambre no tiene nada nuevo. En el 2006, la FAO
Evolución de pobreza alimentaria (datos hasta 2010)
80
69.0
63,7
70
60
52,4
53,1
53,6
50.0
47,2
46,9
50
51,3
47,7
47.0
42,7
41,7
40
31,8
30.0
29,7
26,9
24,7
37,4
30
25,8
24,7
26,7
20,7
33,3
20
18,8
24,1
21,4
21,2
20.0
18,2
17,4
10
18,4
13,8
0
1992
1994
1996
1998
2000
Pobreza alimentaria
2002
2005
Pobreza de capacidades
Nota: Los valores 2006NF y 2008NF utilizan los factores de expansión ajustados a
los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010, estimados por el
INEGI. Fuente: CONEVAL, con base en estimaciones en las ENIGH de 1992 a 2010.
Iniciativa Ciudadana
2004
p a r a l a
2006NF
2008NF
2010
Pobreza de patrimonio
1
Murayama Ciro, Las cifras del hambre en México, 11 de agosto de 2011, El
Universal.com.mx
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3
Cruzada por los derechos
retomó la cruzada en América Latina y antes se
impulsó el programa “Hambre Cero” en Brasil. En
México, tampoco es un programa nuevo. En el
sexenio de José López Portillo se propuso el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), aunque esta
iniciativa sólo tuvo una vigencia de 1980 a 1982. El
SAM proponía no sólo acabar con el hambre en el
campo mexicano, sino fortalecer las cadenas productivas en el sector agropecuario. Sin embargo, la
crisis económica y política de finales de sexenio lo
hicieron fracasar. Desde entonces se han sucedido
una serie de programas sociales, sobre todo a partir
de 1994, que intentaron paliar los efectos de los
cambios estructurales y la apertura al exterior que
presentó la economía mexicana.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artículo 1 y 25 establece la obligación del Estado de proteger los derechos humanos y la obligación de promover el desarrollo. Así
que, independientemente de la voluntad política
del gobierno en turno, debe ser una obligación gubernamental promover una mejor calidad de vida
de los mexicanos. También, en el título I de los
artículos 1 al 24 se reconocen nuestros derechos
humanos. Entre ellos, destaca en el artículo 3º a la
educación, el 4º a la salud, el agua y un ambiente
sano. Especialmente se reconocen los derechos
de los pueblos indígenas, los cuales son uno de
los principales grupos vulnerables que presentan
mayores niveles de pobreza y hambre.
Como ciudadanos tenemos la facultad de exigir
que nuestros derechos se respeten y el Estado
tiene la obligación de garantizar y promover una
ciudadanía integral.
Iniciativa Ciudadana
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Constitución política mexicana-derechos sociales
Artículo 1o: Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos
que establezca la ley.
Artículo 3o: Todo individuo tiene derecho a recibir
educación.
Artículo 4o: Toda persona tiene derecho a la
alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El
Estado lo garantizará.
•Toda persona tiene derecho a la protección de
la salud.
•Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y bienestar.
•Toda persona tiene derecho al acceso, disposición
y saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable
y asequible.
•Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda
digna y decorosa
•Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura
y al disfrute de los bienes y servicios que presta
el Estado en la materia, así como el ejercicio de
sus derechos culturales.
•Toda persona tiene derecho a la cultura física y a
la práctica del deporte.
Artículo 25: Corresponde al Estado la rectoría
del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
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Cruzada por los derechos
integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía
de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el
empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
combinación de diversos quehaceres y seres que
cumplen con los funcionamientos elementales relacionados con la nutrición, la salud y el sentirse feliz.
La acción de la política pública debería de centrarse
en la generación de las condiciones que permitan
una igualdad de capacidades básicas, definidas por
la alimentación, la vivienda y la disminución de la
morbilidad y de la mortalidad”2.
Otra característica de los programas sociales
que se han propuesto desde 1980 es que son báPara lograr un programa contra la pobreza y el
sicamente asistenciales, es decir, no atienden las
hambre
es necesario un componente de democracia
causas de los problemas, en este caso la pobreza,
la desigualdad y la falta de empleo bien remunerado. social. Es indispensable fortalecer la ciudadanía
social para construir actores corresponsables de su
Por el contrario, se han destinado millones de propio desarrollo. De esta manera, uno de los desapesos en proveer alimentos. Como puede obser- fíos de la Cruzada es que sus principales acciones
varse en la siguiente gráfica, en 2006 se destinó no se concentren sólo en el reparto de alimentos,
141.3777 miles de millones de pesos, y en el 2011 sino también se centre en reforzar las capacidades
prácticamente se duplicó a 294,74422.
de la población objetivo.
Una política que aspire a tener éxito en disminuir
la pobreza y el hambre, tiene que dirigirse no sólo
a repartir alimentos, sino a fortalecer las capacidades de la población, como ya lo había propuesto
el premio nobel de economía Amartya Kumar Sen
y también la política de Brasil “Hambre Cero”. De
acuerdo con dicho economista, la capacidad “es la
Como sociedad civil nos corresponde la exigencia
de una política integral que contemple el efectivo
ejercicio de los derechos humanos reconocidos
en la Constitución Política y que han sido producto
de importantes luchas sociales. Es el momento de
lanzar una Cruzada Nacional por nuestros derechos
sociales.
Evolución del gasto público en la superación de la pobreza
2006-2011 (En millones de pesos)
294.742,20
281,073.0
236.037,70
203.345,30
159.174,30
141.377,70
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en la información de la Cuenta Pública Federal y el Presupuesto de
Egresos de la Federación de la SHCP.
2
Miguel Ángel Vite Pére, Amartya Kumar Sen: notas para pensar la pobreza y la desigualdad social”, en Sociológica, año 14, número 39, Reforma institucional y
gobiernos locales, enero-abril de 1999.
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Cruzada por los derechos
Antecedentes de los programas de alimentación y contra el hambre.
Francisco Alvarado Arce
Economista colaborador de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo AC
Los problemas de la pobreza y la desigualdad han
sido elementos ancestrales de la realidad mexicana.
Sin embargo, es hasta las últimas décadas del siglo
pasado que los gobiernos en turno imprimieron sellos
propios al combate a esas problemáticas. En su
arista burocrática, fueron presentados como política
pública, pero sustentada fundamentalmente en la
transferencia de recursos crecientes a programas
sociales específicos y generalmente asistenciales.
Fue en la última década del siglo pasado cuando la
política social se orientó desde criterios focalizadores
en los diversos programas implementados.
Las primeras tareas de los gobiernos de México
para atender las necesidades de las poblaciones
más vulnerables se llevaron a cabo durante la década de los años setenta. No obstante la voluntad
política mostrada, programas como la Coordinación
General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y
Grupos Marginados (COPLAMAR), y el Sistema
Alimentario Mexicano (SAM), no alcanzaron la importancia e interés que sus programas sucesores,
debido a que la población objetivo a los que se destinaron no eran los grupos prioritarios en la agenda
gubernamental de entonces.
Programas sexenales contra el hambre (1)
Programa
Coordinación
General del
Plan Nacional
de Zonas
Deprimidas
y Grupos
Marginados
(COPLAMAR)
Periodo
presidencial
y año de
implementación
José López Portillo
Enero de 1977
Se crea con el propósito de
llevar a cabo acciones que
permitieran que las zonas
rurales marginadas contaran
con elementos materiales y
de organización suficientes
para lograr una participación
más equitativa de la riqueza
nacional, además de que los
grupos en condiciones de
desventaja alcanzaran una
situación de mayor equilibrio.
Iniciativa Ciudadana
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Programas
para su
instrumentación
Por regiones y por
sectores, como:
IMSS-COPLAMAR,
CONASUPO-COPLAMAR
STPS-SARH-COPLAMAR
SAHOP-COPLAMAR
SEP-COPLAMAR
Promoción
objetivos
ejes
Aprovechar adecuadamente la potencialidad
productiva de los grupos
marginados y de las zonas
donde se hallaban asentados que asegurará una
oferta más abundante de
bienes fundamentalmente
de alimentos y servicios;
promover el establecimiento de fuentes de trabajo y
su diversificación en las
zonas marginadas
Acciones en materia de
salud, educación, abasto
alimentario, dotación de
agua potable, construcción de caminos,
generación de empleos,
electrificación rural,
desarrollo agroindustrial
y servicios de apoyo a la
economía campesina.
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6
Cruzada por los derechos
Programa
Periodo
presidencial
y año de
implementación
Sistema
Alimentario
Mexicano
(SAM)
José López Portillo
Programa
Nacional de
Alimentación
(Pronal)
Miguel de la Madrid
Hurtado
Programa
Nacional
Solidaridad
(Pronasol)
Carlos Salinas de Gortari
Marzo de 1980
En la aplicación de este
programa participaron
diversas instituciones como
los gobiernos federal, de los
estados y de los municipios,
así como la Secretaría de
Salubridad y Asistencia,
el IMSS-COPLAMAR, la
CONASUPO, LICONSA, el
INN, el INI y el DIF
1981
Programas
para su
instrumentación
objetivos
ejes
Aplicación del Programa
de Nutrición y Salud, que
fue de los más importantes
en el combate a la pobreza
extrema y tenía como
característica principal
mejorar el estado de
nutrición y salud de las
familias marginadas del
país
Ante la crisis agrícola
suscitada en el país en
la segunda mitad de la
década de los 70’s, que
tuvo como una de sus principales manifestaciones la
pérdida de autosuficiencia
alimentaria y la pauperización de gran parte de la
población rural.
Lograr la autosuficiencia
en granos básicos y alcanzar mínimos nutricionales para la población
más necesitada, aunque
se caracterizó por ser un
programa principalmente
enfocado al ámbito
productivo.
Conasupo, Miconsa
y Liconsa, Diconsa e
Impecsa,
Mejorar los niveles nutricionales de la población
de bajos ingresos en las
regiones y grupos sociales
afectados, asegurando el
acceso a los alimentos y
protegiendo sus escasos
niveles de ingresos frente
a la crisis
Subsidios para reducir
los precios de los alimentos; control de precios;
e intervención directa
en algunos puntos de la
cadena agroalimentaria.
Incluía también acciones
de distribución gratuita
o subsidiada a grupos
vulnerables
Tortibonos, Liconsa,
Conasupo.
Abatimiento de la pobreza
de las zonas indígenas y
rurales y de la población
de las zonas áridas y
urbanas, a través de la
ejecución de acciones en
seis componentes básicos,
como eran la alimentación,
salud, educación, vivienda,
proyectos productivos y
empleo.
En el área de alimentación: subsidios generalizados; cobertura en
zonas rurales y urbanas,
cobertura a grupos
vulnerables.
Con el cambio de administración en 1982, las fuertes
presiones económicas y
la necesidad de llevar a
cabo ajustes estructurales,
se volvió prioritario hacer
una reestructuración de los
programas de alimentación
con menos recursos y mejor
focalización.
Diciembre 1998
Destinado a las zonas
pobres rurales y urbanas
con una cobertura de 5.1
millones de familias. Surgió
en el contexto de la crisis
económica y del proceso
de ajuste estructural de la
década de los 80’s, y de una
demanda social creciente
que rebasó la capacidad de
respuesta institucional.
Fuente: Elaboración propia con base en Informes de Gobierno, varios años, y Coneval, Informe de evolución histórica de la situación nutricional de la población y los
programas de alimentación, nutrición y abasto en México, 2010.
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Cruzada por los derechos
El combate a la pobreza se tornó prioritario e
inaplazable al inicio de los años ochenta, cuando
la pauperización de la población, agravada en los
sectores de mayor marginación, alcanzó niveles
alarmantes y obligó a que se instrumentara el Programa Nacional de Alimentación (PRONAL) como
estrategia gubernamental. El PRONAL pretendió
subsanar los costos sociales y los efectos negativos
en la calidad de vida de la mayor parte de la población mexicana, resultado de la crisis económica y del
costo de los ajustes y de las reformas estructurales.
Si bien estos programas recibieron un reconocimiento mundial, sus secuelas en el ámbito social
dejaron mucho que desear. PRONASOL confirmó
un incremento importante de los niveles de pobreza
en sus tres dimensiones (patrimonial, alimentación
y de capacidades) y refrendó la idea de que los
planes de lucha contra la pobreza -sin importar el
signo ideológico y partidista del gobierno-, estuvieron
plagados de manejos poco transparentes y con fines
primordialmente electorales, convertidos en medios
para mantener clientelas políticas y para legitimar
políticamente al régimen en turno.
Es también en la última década del siglo pasado
cuando los presidentes de la República estrenaron
El Programa de Educación, Salud y Alimentasu mandato lanzando cruzadas contra el hambre y ción (PROGRESA) sustituyó al PRONASOL en la
la pobreza. Es el caso del Programa Nacional So- pretensión de asegurar más eficiencia en el gasto
lidaridad (PRONASOL) que derivó de un contexto y una mayor transparencia en su asignación.
institucional complejo de cambios económicos.
Programas sexenales contra el hambre (2)
Programa
Programa de
Educación,
Salud y
Alimentación
(PROGRESA))
Periodo
presidencial
y año de
implementación
Ernesto Zedillo
Enero de 1997
Programa con el que se
dio un cambio en la política
social para asegurar a la
población el disfrute de los
derechos sociales consagrados en la Constitución.
Se atenderían 250 microrregiones, con 500 municipios
más pobres del país..
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Programas
para su
instrumentación
Desayunos escolares,
canasta básica alimentaria
rural urbana.
Promoción
objetivos
ejes
Focalización de recursos
a los 500 municipios
más pobres del país,
principalmente indígenas. Mejorar sustancialmente las condiciones
de educación, salud y
alimentación de las familias pobres, en particular
de la población más
vulnerable. Promover la
participación y el respaldo comunitario en las
acciones de Progresa.
Desarrollo de capital humano, que promoviera, en el
marco de una política social
integral, acciones intersectoriales para la educación,
la salud y la alimentación de
las familias en situación de
pobreza extrema, con el fin
de impulsar y fortalecer sus
capacidades y potencialidades, elevar su nivel de vida
y propiciar su incorporación
al desarrollo nacional.
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8
Cruzada por los derechos
Programa
Programa de
Desarrollo
HumanoOportunidades
Oportunidades
Periodo
presidencial
y año de
implementación
Vicente Fox
Febrero 2001
En su diseño, se partió del
diagnóstico según el cual, el
círculo vicioso de la pobreza
se convierte en una red compleja de factores que atrapa
a los individuos impidiéndoles mejorar sus capacidades
o acceder a la estructura de
oportunidades en igualdad
de condiciones respecto al
resto de la población. Atención a 476 municipios más
pobres del país.
Felipe Calderón
Diciembre 2006.
Se redefinió la población
objetivo de Oportunidades:
son todos los hogares que
se encuentran por debajo de
la línea de pobreza de capacidades para focalizar sus
apoyos y coordinar acciones
adecuadas a las necesidades de esta población. El
programa contó con una
Coordinación Nacional donde
convergieron los esfuerzos
de la Sedesol, SSA, SEP e
IMSS Destinado a los municipios más pobres del país
Programas
para su
instrumentación
objetivos
ejes
Integró a 68 programas
federales entre ellos
Oportunidades, Diconsa,
Liconsa.
Trazados en el Programa
Nacional de Desarrollo
Social: reducir la pobreza
extrema; generar igualdad
de oportunidades para
los grupos más pobres y
vulnerables; apoyar el desarrollo de capacidades de
las personas en condiciones de pobreza y fortalecer
el tejido social fomentando
la participación y el desarrollo comunitario..
Enfoque territorial o
focalización, impulso
al potencial de las
localidades, participación
comunitaria y coordinación interinstitucional.
Oportunidades, Vivienda
Rural, Seguro Popular,
Diconsa, Liconsa, Zonas
de Atención Prioritaria.
Incrementar las capacidades básicas de las familias
en situación de pobreza
mediante una triada
estratégica de acciones
integrales en educación,
salud y alimentación, con
estrecha colaboración
entre las instituciones y
sectores involucrados, y
con la participación de los
3 órdenes de gobierno.
Estrategia focalizada,
corresponsabilidad de
recursos con estados
y municipios, buscaba
aportar acceso a alimentación, infraestructura y
generaciones de empleo.
Fuente: Elaboración propia con base en Informes de Gobierno, varios años, y Coneval, Informe de evolución histórica de la situación nutricional de la población y los
programas de alimentación, nutrición y abasto en México, 2010.
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Cruzada por los derechos
A partir del año 2002, PROGRESA se transformó
en el Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES, cuyo eje fue dar continuidad a la estrategia de su antecesor, conservando sus principales
características e integrando nuevas acciones para
ampliar el acceso a familias que vivían en condiciones de pobreza.
Revisando esos antecedentes, es claro que para
resolver el problema de la pobreza, principalmente
la alimentaria, se requiere ir más allá de una campaña o cruzada, pues la reducción efectiva de esa
problemática depende de la convergencia y solución
efectiva de un cúmulo de factores, pero particularmente de una ineludible complementariedad de la
política social con su correspondiente económica,
En la práctica, OPORTUNIDADES se tradujo una mejor calidad educativa, así como de incenen un descenso consistente pero marginal de la tivos integradores al proceso productivo nacional
población en situación de pobreza, y, a su vez, y sus efectos de beneficio económico y de orden
confirmó un ascenso histórico de las transferencias democrático.
de recursos que no correspondió con el propósito
de combatir el deterioro estructural de la pobreza.
Resulta innegable el monto presupuestal ejerNo se cumplió la meta de transitar de acciones cido por los gobiernos en turno para financiar las
asistenciales hacia programas más completos que acciones de desarrollo social y cuyos resultados
fomentaran la inversión en el desarrollo de capaci- evidentemente no se reflejan en una sociedad con
dades y oportunidades de las familias.
menos desigualdad, persistiendo como factor disonante a la aspiración de contar con ciudadanos
con derechos plenos tal como lo garantiza nuestra
Carta Magna.
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10
Hacia una política pública integral
Más allá de Oportunidades: Lecciones brasileñas en la lucha contra la pobreza
y el hambre
Hernán Gómez Bruera
Doctor en Desarrollo por la Universidad de Sussex, especialista en derecho a la alimentación y consultor
de CEPAL. Autor de “Conversaciones sobre el Hambre: Brasil y el derecho a la alimentación”, en coautoría
con Gustavo Gordillo (CEDRSSA, Ciudad de México), y “The governability dilemma: Lula and the Brazilian
Worker´Party” (Routledge, Nueva York)
En la última década Brasil ha logrado reducir la pobreza y la indigencia -medidas por ingreso-, de una
forma más acentuada y a un ritmo más acelerado
que México. Según información de CEPAL, en 1990
el porcentaje de la población mexicana y brasileña
en situación de pobreza era prácticamente similar:
48% en Brasil y 47,7% en México. Para 2009, sin
embargo, era claro que Brasil había logrado mejores resultados: la pobreza había disminuido a
un 24,9%, mientras en México sólo había bajado
al 36,3%. La diferencia en el progreso de ambos
países es aún más marcada cuando se analiza el
comportamiento de la indigencia en ese mismo
periodo. Mientras en México ésta se redujo del
18.7% al 13.3%, en Brasil disminuyó del 23.4% al
7%. Desde luego que el crecimiento económico de
Brasil en la última década es un factor importante,
pues entre 2003 y 2010 el PIB brasileño creció casi
el doble que el mexicano, en una relación de 4% a
2.2%. Sin embargo, en países con una distribución
del ingreso tan dispares como son los latinoamericanos, es claro que el crecimiento económico por
si sólo no puede ser la única explicación.
El hecho de que Brasil haya alcanzado mayores
éxitos en la disminución de la pobreza, la extrema
pobreza, el hambre y la desnutrición no tiene que
ver exclusivamente con el programa “Bolsa Família”,
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cuya creación a finales de 2003, de hecho, se inspiró
en el programa PROGRESA/OPORTUNIDADES de
México (promovido ampliamente por el Banco Mundial). Como lo expresó claramente el ex presidente
Lula da Silva en su reciente visita a nuestro país,
los éxitos de Brasil en la lucha contra el hambre no
tienen que ver exclusivamente con un programa o
una sola política, sino con un conjunto de ellas. En
realidad, Bolsa Família y OPORTUNIDADES –los
dos programas de transferencia condicionada más
importantes de América Latina– abarcan porciones
similares de sus respectivas poblaciones (en torno
al 26% en ambos casos). Existen determinantes
que podrían ser aún más importantes para explicar el mayor avance en materia de reducción de
la pobreza e indigencia en Brasil, algunos de los
cuales se enumeran a continuación.
1.La recuperación marcada del salario mínimo.
Mientras en Brasil el valor del salario mínimo
se incrementó en un 77% entre 1995 y 2007, en
México se contrajo en un 29.81% entre 1995 y
2010. Estos aumentos tienen un impacto importante en la reducción de la pobreza, no sólo a
través del ingreso proveniente del trabajo formal,
sino también entre los trabajadores informales
y los desempleados favorecidos por una serie
de transferencias que se calculan con base en
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11
Hacia una política pública integral
el valor del salario mínimo. La recuperación del
poder de compra del salario se ha visto reflejada
en la canasta básica. Mientras en el 2001 los
brasileños podían comprar 1.52 canastas con un
salario mínimo, en 2009 pudieron comprarse 2.29
canastas. A la inversa, la capacidad del salario
mínimo para adquirir una canasta básica en México se debilitó considerablemente en el periodo.
Si en el 2000 se podían adquirir 1.69 canastas
en el entorno urbano, para 2009 sólo pudieron
comprarse 1.61 canastas. Hay un factor que
explica a su vez todo esto: el salario mínimo en
Brasil no sólo se establece a partir de metas de
inflación. También se considera la productividad
alcanzada y la variación real del PIB. En México,
en cambio, desde los años ochenta el valor del
salario se fija a partir de la inflación esperada
para el año siguiente (la cual, por lo general, ha
sido inferior a la inflación real), y a partir de una
relación inversa entre productividad y salario que
termina por perjudicar a los trabajadores.
2.El gasto social es significativamente más alto. El
nivel del gasto público social como porcentaje del
PIB en Brasil representa más del doble que en
México: 26,2% frente al 11,3%. El gasto público
social per cápita también es más elevado (US$
1437, frente a US$ 906 en México). La prioridad
que Brasil da a la política social también se refleja
en el porcentaje de su gasto como proporción
del gasto público total (72.7% frente al 44.9%
de México). Además, el gasto en seguridad y
asistencia social es casi cinco veces más que
en México, representa el 13.4% del PIB, frente
al 2.8% de México. Ello se refleja en una mayor
cobertura de los mecanismos de seguridad y
protección social (los cuales en muchos casos
constituyen el único ingreso de un número imIniciativa Ciudadana
p a r a l a
portante de adultos mayores y sus familias), así
como en un mayor énfasis en políticas públicas
fundamentadas en la protección universal de
derechos, especialmente en materia de salud,
educación y asistencia social.
3.La cobertura de las pensiones a la vejez es significativamente mayor. El porcentaje de adultos
mayores (más de 65 años) cubiertos por algún
tipo de beneficio de retiro o pensión en Brasil
es casi el doble que México, con una diferencia aún más pronunciada en las zonas rurales.
Las pensiones a la vejez, como ha señalado la
FAO, tienen gran importancia para la seguridad
alimentaria, ya que benefician a un sector de la
población reconocidamente vulnerable para el
que muchas veces las pensiones constituyen la
única fuente de ingreso familiar.
4.Existen transferencias monetarias no contributivas de mayor magnitud y suficiencia. El mejor
ejemplo es el llamado Beneficio de Prestación
Continuada (BCP), un derecho consagrado en
la constitución que asegura un salario mínimo
mensual a grupos en imposibilidad de trabajar
como adultos mayores y personas con alguna
discapacidad. El programa posee hoy 3,4 millones de titulares beneficiarios y ha jugado un
papel importante en combatir la pobreza y la
inseguridad alimentaria.
5.La expansión del sistema de pensiones en el
ámbito rural es significativamente mayor. Mientras en 2005 el 92% de los adultos mayores en
zonas rurales de Brasil estaba cubierto por alguna de las instituciones públicas de seguridad
social, en México dicha cobertura era inferior al
5%. Indudablemente, la pensión rural en Brasil
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12
Hacia una política pública integral
ha tenido un impacto importante en la reducción
de la desigualdad y la pobreza entre uno de los
sectores más pobres del país. En el nordeste
brasileño, por ejemplo, datos del Banco Mundial muestran que la pobreza rural en 1997 era
casi 15% más alta entre las familias rurales sin
seguridad social.
6.Mayor énfasis en la promoción de la llamada agricultura familiar o agricultura de subsistencia. En
Brasil, la promoción a la agricultura empresarial
de exportación coexiste con una política de desarrollo rural que brinda atención a los pequeños
agricultores de forma creciente. Existen programas específicos de envergadura destinados a
este sector, como son el Programa Nacional de
Fomento a la Agricultura Familiar (PRONAF),
que otorga créditos a tasas preferenciales, y
que en la última década se ha incrementado
en más del 300%, beneficiando a más de 2.2
millones de agricultores familiares en todo el
país. En contraste, México no cuenta con ningún
programa significativo de crédito rural orientado
a atender a los pequeños agricultores y las políticas crediticias en el país difícilmente llegan a
los pequeños agricultores. Es bien sabido también que el gasto público agrícola en México es
altamente regresivo.
7.Mayor vinculación entre la dimensión productiva de la agricultura familiar y la política social
en el ámbito alimentario y nutricional. Brasil ha
desarrollado políticas orientadas a viabilizar la
comercialización de productos provenientes de
la agricultura familiar a través de compras gubernamentales, como es el caso del Programa
de Adquisición de Alimentos (PAA). Con este
programa se adquieren productos directamenIniciativa Ciudadana
p a r a l a
te de los agricultores familiares a fin de formar
stocks públicos que son utilizados para realizar
donaciones a personas en situación de inseguridad alimentaria o que son atendidas por
programas sociales. Así, se vincula una política
de estímulo a la agricultura familiar con una política de distribución de alimentos en cantidad y
calidad suficiente a poblaciones cuya seguridad
alimentaria está en riesgo.
Se han mencionado aquí algunos de los factores
que explican el mayor éxito de Brasil en la lucha
contra la extrema pobreza y el hambre. Ningún
programa es capaz por sí mismo de satisfacer el
derecho a la alimentación ni de acabar con la pobreza, el hambre y la desnutrición. Los programas de
transferencia condicionada no pueden constituirse
en la estrategia única o principal de un gobierno. En
primer lugar porque, antes que superar la pobreza,
lo que hacen fundamentalmente es atenuarla o
contenerla, como muestran múltiples evidencias.
El caso brasileño sugiere que en países con amplias desigualdades es particularmente importante
incrementar el ingreso por trabajo, especialmente
el valor real del salario mínimo; instrumentar una
red de protección social con políticas integrales
y norteados por el principio de la universalidad y
fortalecer la dimensión productiva de la agricultura
de subsistencia o agricultura familiar (por no mencionar otros factores como la creación de empleos
formales o el crecimiento general de la economía).
En el caso mexicano, priorizar políticas de este
tipo permitirían aliviar la enorme presión que hoy
existe sobre el programa OPORTUNIDADES, el
cual ha fungido como la única política de envergadura instrumentada por el Estado mexicano para
combatir la pobreza, la indigencia y la inseguridad
alimentaria en los últimos años.
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13
Hacia una política pública integral
Desigualdad, pobreza y Cruzada contra el Hambre.
Clara Jusidman
Incide Social, A.C.
En el contexto de América Latina, México ha tenido
un pobre desempeño en la reducción de las brechas
de desigualdad y en el abatimiento de la pobreza
en los últimos años. En cambio Argentina, Brasil,
Chile, Perú y Ecuador entre otros, han mostrado
resultados muy positivos. Lograron crecer y reducir
la desigualdad, así como los índices de pobreza
en razón de las políticas adoptadas, entre ellas
medidas macroeconómicas expansivas, la mejoría
en la educación, un desempeño favorable del
mercado de trabajo y la revisión de las políticas
salariales.
En nuestro país, el discurso político que habla
de reducir la desigualdad y la pobreza parece sólo
cambiar la envoltura externa del paquete manteniendo las mismas líneas de política social y fundamentalmente de política económica centrada en
la protección de los equilibrios macroeconómicos
básicos y de las bases de acumulación de riqueza
de los sectores más poderosos, destacadamente
los monopolios que dominan varios sectores de la
economía mexicana. Junto con ello, la ausencia de
Estado de derecho, la corrupción y la impunidad
generalizadas en el país constituyen formas de
extracción de recursos de los sectores medios y
pobres por parte de muchos funcionarios públicos
y miembros de las cúpulas de los partidos políticos
en alianza con los poderes de hecho del ámbito
económico, de origen transnacional o del crimen
organizado.
Los programas sociales continúan focalizándose hacia los sectores pobres rurales y urbanos,
mediante acciones de corte fundamentalmente
Iniciativa Ciudadana
p a r a l a
asistencial que profundizan la dependencia de
millones de familias y personas. Algunos ejemplos
son la transferencia de ingresos, la entrega de
bienes y servicios en calidad de beneficiarios o de
sujetos de crédito y no de titulares de derechos o
la ampliación de la cobertura del seguro popular
que experimentó grandes desvíos de recursos que
debieron haberse destinado a la ampliación de la
infraestructura y de los servicios de salud.
Por su parte, los escasos programas dirigidos a
fortalecer las actividades económicas y las capacidades de producción y de los pequeños y medianos
productores, comerciantes y prestadores de servicios, que a su vez son importantes generadores de
empleo, no llegan a compensar el embate que estos
enfrentan por parte de las cadenas comerciales y de
servicios que han encontrado un importante nicho
de mercado entre los pobladores más pobres, ni
tampoco la magnitud del contrabando y la piratería
que se presenta en el país o el cobro de protección
que les impone el crimen organizado.
Los programas públicos de apoyo a la producción
agrícola y ganadera por su lado, se dirigen hacia
los productores medios y grandes esencialmente
dedicados a la producción para la exportación. Asimismo, el sistema financiero ha tenido ganancias
extraordinarias en los últimos años, lavando dinero,
alentando el crédito al consumo y al endeudamiento
de millones de familias y cobrando tarifas extraordinarias por sus servicios, con una grave ausencia
en el otorgamiento de crédito para la producción
con la anuencia y complicidad de las autoridades
financieras del país.
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14
Hacia una política pública integral
La política salarial que permite reconocer y dignificar el trabajo humano y redistribuir entre capital
y trabajo las ganancias de la productividad es una
zona de desastre desde hace casi cuarenta años.
Es causa eficiente de la incorporación de miles de
jóvenes de las generaciones del “bono demográfico”
a actividades riesgosas e ilegales, generadoras de
ingresos rápidos y sustantivamente más elevados
que los minisalarios que se pagan en las actividades “formales”.
Es decir, todo el funcionamiento social, económico y político del país parece conspirar contra
cualquier intento tímido de revertir la ampliación de
las brechas de ingreso y el incremento de la miseria,
ahora situada fundamentalmente en las ciudades,
así como del incremento de las violencias.
Y eso parecería ser la situación de la Cruzada
contra el Hambre. No es un proyecto de la actual
administración que tenga la fuerza en materia de
concepción y estrategia, ni de políticas y programas
y menos de recursos y de acciones concretas para
lograr revertir la profundización de la pobreza y la
desigualdad en el país.
Vista desde su concepción y estrategia la Cruzada se enfoca a un grupo limitado de población,
afectada por déficit de alimentación y la nutrición
y desatiende por ejemplo, la crisis de obesidad
y diabetes que afecta a 7 de cada 10 adultos en
el país y que es consecuencia de malos hábitos
promovidos por los intereses comerciales, pero
que a su vez refleja carencias previas en materia
nutricional.
Tampoco parece asumir el enorme peso económico que tiene el sistema alimentario en el país y
los múltiples actores e intereses que participan en
él, así como la destrucción que se ha hecho de los
instrumentos de política gubernamental que perIniciativa Ciudadana
p a r a l a
mitieron intervenir en ese sistema y dar seguridad
alimentaria y erradicar el hambre en ciertas etapas
de la historia moderna de México.
No se ve clara cuál será la estrategia que se
adoptará frente a la volatilidad de los precios internacionales de alimentos básicos en el mundo
como son los granos y los cárnicos, ni frente a la
concentración de la producción y del comercio de
esos productos en unas cuantas empresas transnacionales, ni tampoco respecto de los efectos en
la producción de alimentos derivados del cambio
climático, del crecimiento de la demanda de los
países emergentes y del crecimiento de la producción de biocombustibles. Ello frente a la creciente
dependencia de alimentos importados para cubrir
la demanda interna en México.
Respecto de las políticas, programas, recursos y
acciones concretos de la Cruzada contra el Hambre
queda claro a partir de los discursos de los actuales
gobernantes que no cuenta con recursos nuevos,
que se trata de alinear 70 programas ya existentes en varias secretarías e instituciones federales
concentrando sus acciones en los 400 municipios
seleccionados, así como de firmar acuerdos con
gobiernos estatales y municipales, empresas de
alimentos y sociedad civil (fundamentalmente la
que ofrece algún tipo de asistencia alimentaria)
para lograr también que sus acciones y recursos
converjan en los objetivos y territorios seleccionados
por la Cruzada.
La creación del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE) incluye un
mecanismo de concertación entre instituciones
federales: la llamada Comisión Intersecretarial para
la Instrumentación de la Cruzada contra el Hambre,
así como un Consejo Nacional de la Cruzada contra
el Hambre integrado por representantes de diversas
organizaciones de los sectores social y privado,
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15
Hacia una política pública integral
de instituciones académicas y de organismos e
instituciones internacionales. También se tiene la
representación, en carácter de invitados, de los
titulares del Poder Ejecutivo de cada una de las
entidades federativas. Se ha formado asimismo un
Comité de Expertos, integrado por investigadores
y académicos en las áreas sociales, de salud y de
economía, cuyo propósito es realizar diagnósticos
y propuestas de acción
Se está en el proceso de crear Comités Comunitarios con el fin de propiciar la participación social de
quienes son beneficiarios de los programas sociales
de la Cruzada contra el Hambre. Sus funciones
son dos: colaborar en la implementación de los
programas y supervisar que los mismos cumplan
con las metas establecidas.
Al parecer, y de acuerdo a la información proporcionada por los medios de comunicación la
tarea fundamental desplegada por la Secretaría de
Desarrollo Social en los meses transcurridos de la
actual administración ha estado destinada a armar
el entramado institucional descrito, el denominado
SINHAMBRE. Asimismo se ha empezado a trabajar
en algunos municipios de los 400 seleccionados
llevándoles no sólo acciones en materia alimentaria sino diversos servicios contenidos en los 70
programas que se están alineando por ejemplo, el
Programa de Piso Firme o de Escuelas de tiempo
completo. Al parecer también se tiene el propósito
de levantar una línea de base sobre la situación en
que se encuentra la población de esos 400 municipios mediante la participación de 10,000 promotores
comunitarios y con el apoyo de la Secretaría de
Salud para hacer las mediciones de peso y talla.
Preocupa que la Cruzada no cuente con recursos
nuevos o reorientados a partir de la eliminación de
otras erogaciones en el presupuesto; que más bien
parece centrarse en una Cruzada de convencimienIniciativa Ciudadana
p a r a l a
to a muchos de los intereses creados en torno a
los 70 programas federales mencionados, que
actualmente ya benefician a determinados territorios y clientelas, que ya tienen a sus operadores
y a sus proveedores; así también de incorporar
a los gobiernos estatales y municipales que han
manejado hasta ahora con total discrecionalidad
y libertad sus programas y recursos sociales beneficiando también a determinados grupos e intereses; o convencer a las empresas de alimentos
que han atentado contra la buena nutrición de los
mexicanos desprestigiando las dietas originarias e
introduciendo alimentos industrializados con efectos devastadores en la salud de los mexicanos o
acudiendo al auxilio de las grandes instituciones de
beneficencia privada que operan bajo un enfoque
de caridad y no de derechos.
La convocatoria a la participación de todos estos
agentes para tener resultados contundentes en
el abatimiento de la pobreza y del hambre, -que
no de la desigualdad porque no se vislumbra por
dónde pudiera afectar a ésta reduciendo brechasdemandaría de un gobierno fuerte que comprometa recursos financieros y humanos, recupere
y utilice instrumentos de política que intervengan
en la libertad absoluta de los mercados, asuma la
complejidad de la cuestión alimentaria y nutricional
y por tanto diseñe una estrategia consistente y
cuente con la capacidad para poner en operación
los programas y acciones que se definan.
Ojalá y en su discurso inicial, el Presidente Peña
Nieto hubiera realizado un compromiso con el derecho humano a la alimentación adecuada, suficiente
y satisfactoria como un paso hacia el cumplimiento
de las obligaciones del Estado Mexicano en materia
de Derechos Humanos y reconociendo la situación
tan delicada y vulnerable que se enfrenta en este
campo en razón de la economía globalizada y el
cambio climático.
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16
Hacia una política pública integral
El Consejo Nacional de la Cruzada Contra el Hambre. Un punto de vista.
Carlos Pulido Ballesteros
Fundación Merced
En enero de 2013, el Presidente Enrique Peña
Nieto expidió el Decreto por el que se establece
el Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre, el cual se presenta como una estrategia de
bienestar social. Se pretende lograr implementar
a partir de un proceso de coordinación de esfuerzos y recursos de la Federación así como de las
entidades federativas y los municipios.
Casi inmediatamente, se invitó a los sectores
social y privado y organismos e instituciones internacionales a incorporarse como posibles aliados y
miembros de órganos consultivos del Programa. Se
creó el Consejo Nacional de la Cruzada contra el
Hambre, al cual se posiciona como una instancia
vinculante de los sectores público, privado y social,
integrando a Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC’s), iniciativa privada y servidores públicos
como responsables de emitir opiniones y formular
propuestas sobre la aplicación y orientación del
programa, a fin de fortalecer y mejorar las líneas de
acción y cumplir con mayor eficiencia los objetivos
de la Cruzada.
Se define que las funciones del Consejo serán
las de emitir opiniones y formular propuestas sobre
la aplicación y orientación de la Cruzada Contra el
Hambre, impulsar la participación de la ciudadanía y
de las organizaciones en la operación, en la medida
de lo posible dar seguimiento y evaluación parcial
Iniciativa Ciudadana
p a r a l a
de la efectividad de la Cruzada, proponer y propiciar
la colaboración de organismos públicos y privados,
nacionales y extranjeros, proponer la realización
de estudios e investigaciones en el marco de la
Cruzada y promover la celebración de convenios
con dependencias del Ejecutivo Federal, entidades
federativas, municipios, organizaciones de la sociedad civil y sector privado para la instrumentación
de los programas y acciones relacionadas con la
Cruzada.
En este sentido, el Consejo deberá buscar que
la participación ciudadana sea constante y abarque
todos los sectores, con el fin de que las opiniones
de los propios beneficiarios sean escuchadas y
tomadas en cuenta a fin de crear las políticas públicas correspondientes con un enfoque de derechos
humanos y ciudadanos.
Las políticas públicas no pueden denominarse
como tales si dejan al margen la participación de
la sociedad en su diseño, formulación y constante
evaluación. Se asume que la política social que
impulsa la Cruzada debe pretender combatir la
pobreza, atendiendo la diversidad y complejidad
que caracteriza a la sociedad mexicana. Supuesto
que consideramos esencial. Es fundamental considerar la multi dimensionalidad de la realidad que
nos caracteriza para ofrecer respuestas sensatas,
adecuadas y sustentables.
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17
Hacia una política pública integral
En este contexto, se vuelve necesario el diseño
de estrategias claramente articuladas y que se basen en una organización en red para proporcionar
mayor peso en la acción de las OSCs.
Aun cuando el tema de la participación ciudadana se considera en la planeación del desarrollo
nacional, no se aprecia la existencia de una política de Estado para promoverla; creemos que su
creación debe basarse en una clara definición de
las obligaciones a las que se someterán las dependencias públicas en su relación con la ciudadanía
y especialmente con las OSCs. En este sentido
la posición de los consejeros es privilegiada, ya
que nos da las bases para que la participación
ciudadana se incluya en la toma de decisiones.
Hasta ahora, los temas de la inclusión, la cohesión social, los derechos humanos y otros relacionados han sido impulsados con mucha mayor
constancia y fuerza por la sociedad civil que por
las instituciones gubernamentales. Existe un desbalance porque lo establecido en la Legislación es
que los derechos reconocidos son obligaciones del
Estado, sin descuidar las obligaciones que le tocan
a la sociedad y la relación entre ambos.
A continuación se presentan algunas propuestas
de inclusión ciudadana en el marco de la Cruzada
contra el Hambre
• Armonización legislativa a partir de las reformas
constitucionales; cuidando y atendiendo espe-
Iniciativa Ciudadana
p a r a l a
cialmente la relación entre gobierno y sociedad
civil.
• Institucionalización de mecanismos de participación ciudadana.
• Diseñar políticas públicas que expresamente
promuevan la participación de los sectores sociales marginados y excluidos, como suelen ser las
mujeres, las y los jóvenes, los pueblos indígenas,
las personas con discapacidad, trabajadores
independientes, personas con enfermedades
crónico degenerativas o terminales, entre otros.
• Realizar un diagnóstico conjunto y coordinado
entre todas las instancias que trabajan con OSCs
a efecto de detectar cuántas son funcionales,
clasificarlas, organizar sus funciones y medir
sus contribuciones sociales.
• Conocer la procedencia de las iniciativas ciudadanas para modificar el marco político, social o
jurídico del país.
• Fortalecer los mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas hacia y de las dependencias públicas hacia las OSCs, lo que permitiría
contar con más elementos para evaluar los resultados de los programas gubernamentales y
su complementariedad y potenciación.
• Mejorar el marco normativo relacionado con la
sociedad civil organizada para que se constituya
en promotor y no limite la labor de las OSCs.
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18
Hacia una política pública integral
• Revisar el carácter de la Comisión de Fomento
a las Actividades de las OSCs que hasta hoy
carece de capacidades de regulación, vigilancia y
sanción, tanto hacia instancias gubernamentales
que frecuentemente dilatan, entorpecen, complican y en algunos casos niegan información,
así como a las acciones desarrolladas por las
propias OSCs.
a) Que las interacciones entre organizaciones civiles y las instituciones federales puedan concretarse en mecanismos para el trabajo conjunto
entre sociedad civil e instituciones de gobierno,
en lo que se refiere al diseño de modelos de
interacción e intervención, diseño de políticas
públicas, así como corresponsabilidad en actividades y programas.
• El INDESOL se encuentra limitado en sus capacidades institucionales para fungir como el enlace operativo de la ciudadanía con las diversas
instancias gubernamentales. Es fundamental
que el INDESOL cuente con autonomía técnica,
de gestión y se convierta en un órgano descentralizado, a efecto de ampliar sus capacidades
institucionales.
b) Crear una Ley Federal de Participación Ciudadana, que respete la experiencia, las costumbres y
los conocimientos que se han generado en las
comunidades, evaluar los indicadores de impacto
ambiental, económico y social de los programas
sociales y mejorar la equidad económica, de
género, cultural (pueblos indígenas y otros).
Finalmente se enuncian tres directrices que pueden ser usadas para el diseño de políticas públicas
dentro del Consejo:
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p a r a l a
c) Considerar como eje rector de toda acción del
gobierno y en colaboración con las OSCs el Desarrollo Integral Comunitario y Sustentable como
base de planeación y ejecución de programas y
acciones.
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19
Acciones locales
La Cruzada Contra el Hambre una visión territorial
Beatriz Mojica Morga
Secretaria de Desarrollo Social de Guerrero
La Cruzada contra el Hambre como estrategia de
combate a la pobreza del gobierno federal, que se
ha desarrollado con una amplia mercadotecnia pero
sin presupuesto propio, navega entre la esperanza
y la incertidumbre.
con el artículo 4º constitucional, con el derecho a
la alimentación nutritiva, suficiente, y de calidad.
Su universo de atención es la población que vive
en condiciones de pobreza extrema y carencia
alimentaria (7.4 millones de personas).
En Guerrero se han puesto en marcha los proyectos pilotos de la Cruzada contra el Hambre.
Mártir de Cuilapan y la Colonia Simón Bolívar de
Acapulco, han visto ir y venir a decenas de funcionarios públicos federales tratando de aplicar diversos programas, sorteando reglas de operación. La
necesidad de una política pública eficiente y eficaz
de combate a la pobreza es central en un país como
México que ha visto en los últimos años cómo se
deterioran los niveles de vida de las personas. El
tema de la Cruzada contra el Hambre nos lleva a
hacer algunas reflexiones:
Sus objetivos específicos: cero hambre a partir
de una alimentación adecuada; eliminación de la
desnutrición infantil aguda; aumento de la producción de alimentos; reducción de las pérdidas postcosecha y de alimentos; e impulso a la participación
comunitaria y la movilización popular. Los cómos
no están definidos y se habla de una construcción
comunitaria de objetivos específicos.
No hay hilos negros qué descubrir
Todos sabemos que la pobreza, la marginación y la
vulnerabilidad son fenómenos multidimensionales, y
que la justicia social es y ha sido aspiración común
del pueblo mexicano. Millones de compatriotas viven
en extrema pobreza. Abatirla no es sólo un imperativo
ético, es condición indispensable para dar paso a una
economía autosustentable, que aproveche en beneficio general, el potencial productivo de nuestro país.
El 21 de enero se presentó en Las Margaritas,
Chiapas la Estrategia de inclusión y bienestar social,
cuyo objetivo general es cumplir, de conformidad
Iniciativa Ciudadana
p a r a l a
La Cruzada responde al desafío HAMBRE CERO,
que propuso el Secretario General de la ONU, Ban
Ki-Moon en la Conferencia Rio + 20, reconociendo
que la seguridad alimentaria como un derecho humano que debe ser garantizado a todos y todas.
También los Objetivos del Milenio proponen como
meta para los países miembros de la Organización
de Naciones Unidas, erradicar la pobreza extrema
y el hambre, meta suscrita además por diversas
organizaciones en México y en el mundo. Nuestro
país ha ratificado jurídicamente ambos compromisos
internacionales.
En la misma línea está la experiencia de Brasil
con su programa “Hambre Cero”, que fue tan exitosa que logró disminuir de manera significativa la
pobreza extrema en ese país. El expresidente Luis
Ignacio Lula da Silva, fue contundente en su visita a
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20
Acciones locales
Sin embargo hay que enfatizarlo, la Cruzada no
México, al declarar que se requiere una política de
Estado que ponga toda su voluntad en el proyecto es un programa que tenga recursos propios y al que
y un sustento financiero que haga posible que la se pueda acceder de manera directa, porque en su
origen es una estrategia de coordinación intersecreestrategia funcione.
tarial, que busca conjuntar los esfuerzos y recursos
Las líneas de acción y las experiencias exitosas de las distintas dependencias federales, estatales y
existen, por ello en la Cruzada contra el Hambre no municipales para lograr impactos comunes.
hay hilos negros qué descubrir, pero debe de haber
Es un mecanismo permanente de concurrencia,
la voluntad suficiente para cambiar el orden de las
cosas y hacer posible la revisión y reorientación colaboración, coordinación y concertación del Gode diversos programas encaminados a atender bierno Federal, de las entidades federativas, de los
y a superar la pobreza extrema. Son muchos los municipios y de los sectores social y privado, que
programas sociales, económicos y de desarrollo tiene por objeto integrar su participación en el cumrural que tienen reglas de operación que no permi- plimiento de los objetivos, estrategias y prioridades
ten el acceso a quienes más lo necesitan, y vicios de la Política Nacional de Desarrollo Social, así como
inerciales que los hacen ineficaces en su objetivo fomentar la participación de las personas, familias y
de combate a la pobreza extrema y en el fortaleci- organizaciones en el desarrollo social, entre otros.
miento económico de las familias.
Cierto es que la coordinación intersecretarial e
El buen funcionamiento de la Cruzada contra el intergubernamental es clave para alcanzar metas tan
Hambre, debe pasar por reconocer los vicios de ambiciosas como la superación de la pobreza porque:
los programas de las diferentes dependencias fede- Aumenta el impacto y la posibilidad de obtener buenos
rales, y reorientarlos para hacerlos más eficientes, resultados; enriquece la política social al aprovechar
las experiencias de cada institución y potencia las
eficaces y accesibles a los más pobres.
inversiones. Sin embargo, si no hay directrices claras
y compromisos sólidos difícilmente se puede avanzar
en la coordinación territorial sobre todo por las inercias
La diferencia entre una estrategia y un programa
que guarda cada dependencia y cada programa.
Cuando se habla de la Cruzada contra el Hambre
lo primero que preguntan las autoridades muniLa estrategia de coordinación suena muy bien
cipales y las organizaciones sociales y civiles y es políticamente correcta, pero cuando esa eses cómo pueden acceder a los recursos de la trategia no tiene recursos y reglas propias, corre el
Cruzada, qué apoyos trae consigo y cuál es su riesgo de que cada dependencia atienda sus propias
presupuesto.
prioridades sin que éstas sean las que realmente
necesitan las comunidades.
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21
Acciones locales
El modelo de Guerrero en la Cruzada contra el Hambre comunitaria con indicadores específicos de acceso a
servicios, calidad de la vivienda, salud, educación y
Para un estado pobre como Guerrero, la Cruzada
alimentación. En el entendido de que el Estado como
contra el Hambre constituye una oportunidad para
Nación tiene la obligación de proporcionar marcos
acceder a recursos federales y subsanar algunas
básicos para el desarrollo. Es decir, el acceso a la
de sus enormes carencias. La Cruzada debe tomar
salud, la educación, la electricidad o el agua, son
en cuenta las particularidades de cada estado y
derechos básicos de bienestar, no requieren una
permitir que elaboren modelos propios, acordes
consulta para ver si se aplican a una comunidad
a sus particularidades. Guerrero ha propuesto un
o no, lo que se necesita es una planificación para
modelo de intervención basado en tres grandes ejes
que dichos servicios lleguen a las comunidades
de acción y dos líneas transversales. En el que se
cuanto antes.
combina la planeación institucional y la planeación
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22
Acciones locales
propios, lo que implica el riesgo de no poder
Por otro lado la planeación comunitaria detecta
cambiar nada.
las otras necesidades que tiene la población,
pero que no precisamente tiene relación con los
• Compartir los riesgos implica compartir los reindicadores de pobreza, la necesidad de una
cursos, la federación debe tener claro que es
comisaría, una cancha deportiva, un kiosco entre
necesaria la coinversión con estados y municipios
otras cosas. La combinación de los dos tipos de
y no caer en la tentación de querer solucionar
planeación nos debe llevar a tener resultados
todo sin involucrar a los actores locales.
sólidos.
• La estrategia tiene que transitar en un corto
En Guerrero creemos que la Cruzada debe imtiempo a tener un programa concurrente con
pulsar alianzas estratégicas con los micro y perecursos y reglas propias que la vuelvan eficaz.
queños productores, creemos necesario fomentar
la producción para el consumo, la vinculación con
las compras de gobierno y el fortalecimiento de las Finalmente hay que decir que si bien la estrategia
capacidades productivas. Hemos propuesto por puede ser válida en el papel, en un país como el
ejemplo que Diconsa debe comprar a los pequeños nuestro la tentación de hacer grandes estructuras
productores de las comunidades, porque se requiere con fines electorales siempre está presente, por
fortalecer económicamente a las familias para que ello los estados, los municipios y la ciudadanía,
estas puedan acceder a una mejor alimentación debe estar atenta, vigilante de que esto no
suceda, porque sino seguiríamos en la ruta del
entre muchas otras cosas.
atraso y la marginación.
Comentarios finales:
• El municipio debe ser el eje articulador de las
acciones de las diferentes dependencias, tanto
federales como estatales para realmente impactar en donde se requiere.
• La lucha de siempre para que los apoyos atiendan a las necesidades básicas de los pobladores
del territorio y no a las necesidades de los actores
políticos debe estar presente.
Veracruz: Geografía de la pobreza,
perspectivas del abandono.
Alma Cecilia Ángeles Balcázar. Instituto de
Investigaciones Histórico-Sociales, UV.
Patricia Zamudio Grave. CIESAS-Golfo.
Reconstruir la radiografía del sistema político,
económico y social mexicano, y; particularmente el
caso veracruzano, es tarea compleja pero necesaria.
• El compartir acciones de manera seria no puede
Nos obliga a desnudar histórica y regionalmente la
quedarse sólo en el discurso tiene que ser real
génesis de los procesos estructurales.
para que funcione.
• Los gobiernos estatales y municipales deben
El estado de Veracruz que desde 1929 ha sido
estar claros que ésta es una estrategia y no un cuna de los hijos legítimos del PRI y que no han
programa y por tanto no cuenta con recursos dado lugar a la alternancia política, ha sumado más
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de ocho décadas en el poder. La élite política que
traicionando los ideales de la Revolución Mexicana
ha heredado a sus hijos el patrimonio natural de la
pobreza en todas sus expresiones, marginación,
exclusión, rezago social, desempleo y emigración,
hace brillar por su ausencia los derechos y garantías
sociales, ungidas por las políticas del abandono y
el desgobierno.
La economía veracruzana que iniciaba una fuerte
contracción en los ochenta, particularmente en el
sector energético, ocasionó el despido de miles
de trabajadores petroleros en los noventa. En las
décadas 1980-1990, el retiro de la inversión federal
en sectores clave terminó con el cierre de múltiples
empresas, la reestructuración de Pemex y el redimensionamiento de la economía de la economía
petrolera, así como la liquidación de Fertilizantes
Desde larga data, la entidad ha sido puerta de Mexicanos (Fertimex) originaron la pérdida de ementrada al territorio nacional en el entendido de pleos en Poza Rica y Tuxpan, al norte del estado,
que Veracruz miraba al mar y el altiplano era su y al sur en los de Coatzacoalcos, Cosoleacaque,
traspatio (Juan Ortiz), por ello resguardar el Puerto Minatitlán y Las Choapas. En el Sotavento, también
de Veracruz era proteger la viabilidad del Estado la crisis agrícola y petrolera dejó los estragos del
Nacional. Sin embargo, Veracruz no ha escapado desempleo en esos años.
de las encrucijadas neoliberales. Actualmente la
entidad es puerta de entrada pero también de salida.
Veracruz que a mediados del siglo XX había
extendido sus brazos a migrantes de los estados
Regionalizar el estado tiene diferentes matices, circunvecinos de Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, emsegún el tiempo y la memoria histórica. Dividido pezaba a cerrar sus filas, después de ser un estado
en regiones que van de la Huasteca, Sierra de de atracción de inmigrantes, en la década de los
Huayacocotla, Totonacapan, Grandes montañas, sesenta empieza a aparecer como expulsor, aunque
Llanuras de Sotavento, Tuxtlas e Istmo, cada región los primeros registros de salidas de veracruzanos
dio lugar a patrones de poblamiento diferentes así eran poco significativos, estos se mostraban hacia
como los sectores que dinamizaban la vida econó- la capital del país, en los sesenta se registran desmica sentaron las bases de culturas particulares. plazamientos hacia el noroeste mexicano, principalmente los veracruzanos se contrataban como
La región centro de los Valles de Orizaba vio jornaleros agrícolas en los valles de Sinaloa para
nacer en la época del Orden y Progreso porfirista la pizca del tomate.
durante el siglo XX a la industria textil en los correderos de Ciudad Mendoza, Nogales, Río Blanco,
El auge que de que gozaba el cultivo de café en
Orizaba e Ixtaczoquitlán y que sentó las bases de los setentas estaba acompañado por organismos
una cultura obrera, la que se vio abatida por las gubernamentales como el Instituto Mexicano del
sucesivas huelgas, hacia 1975 la debacle de la Café (Inmecafé) que se encargaba de la regulación
industria textilera desocupó a 4000 jefes de familia, de la comercialización del aromático, por esos años
situación que se agravó a mediados de los ochenta. la caña de azúcar era el otro cultivo tradicional que
En esta región también tuvo su esplendor la industria daba estabilidad a municipios del centro de Veracruz
tabaquera, cervecera y cementera.
como Córdoba, Yanga y Cuitlahuác.
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La década de los ochenta agudizó la crisis de los
diferentes sectores de la economía veracruzana,
pues con las políticas de desregulación estatal y la
apertura comercial, estos dieron lugar al decenio
trágico de los noventa con la entrada de lleno del
neoliberalismo en la política económica nacional. El
telón de fondo de los noventas fue la reforma agraria
en 1992 que abandonó al campo, en 1994 entró en
vigor el Tratado de Libre Comercio con América del
Norte (TLCAN) y con ello desaparecieron instituciones como el Banco de Crédito Rural (Banrural)
y se incentivo la iniciativa privada.
ginación, 97 se ubican en nivel alto, 39 medio y 17
bajo. Todos los municipios con población indígena
mayoritaria tienen alto grado de marginación. Actualmente los municipios con altas tasas de pobreza
en Veracruz son: Aquila (34.10% de población);
Coscomatepec (35.47%); Filomeno Mata (44.63%);
Llamatlán (33.78%), Mecatlán (36.73%); Mecayapan (39.53 %); Mixtla de Altamirano (36.08%);
Soledad Atzompa (30.94%); Soteapan (39.36 %);
Tehuipango (31.55% ) y Zontecomatlán de López
y Fuentes (39.86 %).
La miseria más aguda está enclavada en las
altas montañas de la sierra de Zongólica habitada
por los nahuas así como en la sierra de Santa Marta
que comprende la zona de los Tuxtlas, Soteapan,
Macayapan y el Pajapan, en esta región de asentamiento de los grupos étnicos zoque-popolucas y
nahuas, la zona indígena se encuentra subsumida
por la dinámica de las ciudades petroleras e indusDe acuerdo con CONAPO, la entidad ocupó el triales de Coatzacoalcos y Minatitlán, mismas que
cuarto lugar en marginación y pobreza en el 2004. han absorbido la inversión y han desamparado al
Para el 2005, el 15 % de la población de 15 años y sector agrícola en los últimos veinte años.
más era analfabeta y el 39 % no concluyó la primaria. El promedio de escolaridad de los veracruzanos
El municipio emblemático de la pobreza veracrues de 6.8 grados cursados y el índice de analfabe- zana que ha ocupado desde hace años los primeros
tismo es de 13.05%. De acuerdo con el módulo de lugares a nivel nacional en marginación y pobreza es
trabajo infantil del INEGI, en 2009 se estimó casi Mixtla de Altamirano, lugar de las neblinas, éste se
210 mil la población de entre 5 y 17 años que par- encuentra enclavado en la quebrada toponimia de la
ticipaba en alguna actividad económica, la tercera sierra de Zongólica, ocupa el cuarto lugar entre los
parte en el sector primario y cerca de 85 mil niños municipios más pobres de México. Acostumbrados
y niñas menores de 14 años trabajan, realizando a habitar en las elevaciones de las montañas, a
jornadas que rebasan las ocho horas diarias, en caminar entre el lodo, careciendo de todo, menos
una franca violación a sus derechos y violando la de hambruna, los olvidados de Mixtla no tienen más
legislación estatal (Ley 299).
opción que migrar o vegetar.
Así se fue bordando el panorama actual en Veracruz, pasamos de la caña dulce a la realidad
amarga. El estado, que de acuerdo con el INEGI en
2010 estima 7,643,194 habitantes que pueblan sus
212 municipios, es la entidad que ocupa el tercer
lugar en densidad poblacional.
De los 212 municipios de la entidad, según
El estado en estos laberintos, está comportando
CONAPO en 2004, 9 tienen un alto grado de mar- fenómenos emergentes y acelerados, de acuerdo
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con Pérez Monterrosas (2003), la entidad pasó
de ubicarse en la posición 27 de los estados del
país que contribuyen con población migrante a los
Estados Unidos en 1997 a ocupar el cuarto lugar
en el 2002. De acuerdo con el Banco de México
(Banxico), del monto total de las remesas recibidas
en el país durante el 2006, Veracruz captó 1,415
millones de dólares, lo que coloca al estado como
el sexto lugar en la captación de remesas (2007).
Toma y daca. Legitimidad en picada. Veracruz:
programas sociales, lealtades electorales.
En México, recientemente se lanzó la Cruzada
contra el Hambre por parte del presidente de la
república, dirigida a 400 municipios del país que
consideran la atención a casi 7 millones y medio
de mexicanos que viven en pobreza extrema. De
acuerdo con el Coneval, hasta el 2010, 52 millones
de habitantes eran considerados pobres, de ellos
En este contexto el salario mínimo de los vera- 11.7 millones padecían pobreza extrema. En México,
cruzanos es de 64.76 pesos, el que guarda una se estima que 20 millones de habitantes padecen
relación asimétrica con la canasta básica, la que pobreza alimentaria, el hambre aqueja a una tercera
a enero de este año ha elevado los precios de los parte de la población mexicana.
alimentos de 7 a 8%.
La Cruzada contra el Hambre en Veracruz contempla
beneficiar a 33 de sus 212 municipios, es
La reconfiguración social y económica del estado
tiene hondas raíces estructurales y estructurantes necesario señalar que en 11 de ellos, más de 30%
cobijadas por el laissez-faire del neoliberalismo. De de la población vive en pobreza extrema y carencia
acuerdo con el investigador Hilario Barcelata (2013) alimentaria.
el 84% del total del Producto Interno Bruto Estatal
(PIBE) se genera en tan sólo diez municipios del
estado. Estos son: Coatzacoalcos que es el más
importante y participa con el 25% del total. Veracruz
con el 16%, Minatitlán con 13%, Poza Rica con
8%, Boca del Río con 7%, Xalapa con 3.6%, Agua
Dulce con 3.1%, Ixtaczoquitlán con 2.9%, Córdoba
con 2.7% y Orizaba con 2.2% del total, como puede
observarse, 6 de estos municipios albergan en su
territorio al oro negro, recurso en el que descansa
la riqueza del sur veracruzano.
En medio de este escenario ¿qué lugar ocupa
la Cruzada por el hambre?
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Gustavo Madero, dirigente del PAN denunció a
Rosario Robles, titular de la Sedesol y a Javier Duarte, gobernador del estado de Veracruz por utilizar la
Cruzada y otros programas sociales para favorecer
al partido hegemónico en Veracruz. En medio de las
turbulencias y el bullicio, Robles Berlanga anunció la
destitución de funcionarios de Sedesol en el estado,
así como a quien se considera el principal operador
político, Ranulfo Márquez Hernández, delegado de
Sedesol en Veracruz.
El video Ladrones de elecciones difundido por
el PAN confirma la podredumbre que atrinchera
el priismo veracruzano, el videoescándalo es un
espejo de cómo se orquesta la tecnocracia política, señalando cómo se colgarán los políticos de la
plataforma y los recursos públicos de los programas
sociales, principalmente de Oportunidades y 65 y
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más, negociando la compra del voto a través de la
credencialización, condicionando visceralmente la
entrega de sillas de rueda, este es un reflejo de la
política mexicana que en el juego de las simulaciones ha cooptado el poder desde 1929 en Veracruz.
Las regalías no son ciudadanía, en Veracruz dos
temas son de carácter urgente, la seguridad pública
y la pobreza, problemas que se tienen que tocar
de raíz, de no ser así, no habrá cirugía que cure la
demagogia del circo político mexicano
¿Cruzada contra el Hambre…. o más de
lo mismo? Caso Oaxaca
Eugenia Mata
IDEMO AC
Oaxaca, no es tan fácil en principio, mostrar su
pertinencia y efectividad para concretarla, ya que
de origen tiene un diseño y estrategia equivocada y
fuera de contexto, -suponiendo sin conceder-, que
tenga la genuina intención de lograrlo.
El alimento principal en nuestra cultura
Como en muchos estados en el país, de origen rural,
campesino e indígena, el Estado de Oaxaca tiene
una larga tradición de producción y consumo del
maíz, como elemento básico para la alimentación.
No en balde, la amplia gama de platillos oaxaqueños
son preparados a base de esta semilla, que además
de estar introyectado culturalmente, durante cientos
de años en la comida mexicana, había constituido
una de sus principales fuentes de ingreso; hecho que
ha disminuído de manera dramática. Desafortunadamente, desde hace décadas, el gobierno federal ha
instrumentado la erradicación del cultivo, como bien
lo recordó Joel Aquino, durante la realización de la
Pre –Audiencia Nacional3: “Contaminación contra
el maíz, la soberanía alimentaria y la autonomía”,
que realiza el Tribunal Permanente de los Pueblos
(TPP) sección México.
Como suele suceder, cuando se impulsa desde
el escritorio y con una óptica de un programa de
realce desde el ámbito federal, tanto en lo político
como en la justificación social, se corren al menos
dos riesgos: uno es que no se logre convencer al
conjunto de la población, de que será una medida
acertada, oportuna y eficaz para resolver la situación
que les aqueja; el otro – ya en la implementación
de la política- es que no cubra al conjunto de la
población que realmente la requiere, que no sea
Lo anterior ha derivado en la incorporación de la
una solución efectiva y por tanto genere confusión,
descontento e incomprensión sobre la pertinencia siembra de maíz transgénico, en varias entidades
y grandes hectáreas, como ha sido denunciado por
de operarla.
numerosas comunidades e incluso estudiosos, como
La Cruzada contra el Hambre, independiente- Ignacio Chapela, que demostró la contaminación
mente del propósito de fondo para la que fue creada del maíz nativo mexicano, con maíz transgénico
¡por supuesto erradicar el hambre!, en el caso de en la Sierra Norte de Oaxaca.
3
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Realizada el 26 y 27 de Abril, en Oaxaca de Juárez, Oaxaca.
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Recién en el evento se mencionó que: Los oaxaqueños no entenderíamos la vida sin maíz. Es
nuestro principal alimento y fundamento de nuestra
cultura, ¿Cómo pensar entonces, que el hambre se
va a acabar, si se está atentando contra uno de los
principales cultivos que alimentan a la población?
Más aún, es pertinente preguntarse sobre la
calidad de los alimentos, cuando empresas como
PepsiCo y Nestlé, serán partícipes de la Campaña,
sabiendo que sus productos tienen un alto contenido
de azúcares, grasas, sales y aditivos, nocivos para
la salud de niñas, niños y adolescentes.
Pero aún, sí se analizan los porcentajes de pobreza
a nivel municipio, los resultados presentados por ese
organismo, arrojaron que en 537 municipios (94.2%)
de los 570 que tiene el Estado, más de la mitad de la
población se encuentra en situación de pobreza. ¿Con
qué criterios se escogieron estas localidades? ¿Qué
pasa con aquellos que se encuentran en situaciones
similares? ¿Qué se hará con las voces de descontento y desconcierto que se han expresado porque
sus municipios no fueron incorporados?
La implementación de la Cruzada en Oaxaca
El pasado primero de abril inició la Cruzada en
Oaxaca, incorporando el componente referido a las
El universo de la Cruzada Vs el Hambre
cocinas comunitarias. Entonces el Gobernador menEn el caso de Oaxaca, la política social que ha cionó que: “Crees que lejos de dotar a las familias
diseñado el gobernador Gabino Cué, se traduce de despensas, lo útil es ingresarlos a un esquema
además, en un Programa de Cocinas Comunitarias donde tengan acceso a recibir las tres comidas del
en 172 localidades, donde se encuentran concen- día de manera gratuita”.
trados los indicadores más bajos de marginalidad,
pobreza y precariedad alimentaria del estado. El
Aparentemente en nuestro Estado es en don4
propio CONEVAL, en su Informe , reconoce que en de mejor se ha concertado la acción de los tres
2010 Oaxaca ocupaba el Tercer Lugar de Pobreza niveles de gobierno: federal, estatal y municipal.
en el país, considerando las siguientes cifras: el Pero dicho por el propio Secretario de Desarrollo
67.4% de la población se encuentra en situación de Social y Humano del gobierno estatal, Gerardo
pobreza, mientras que el 29.8% en pobreza extre- Albino González5: “La Cruzada… exige desarrollar
ma; el 22.4% son vulnerables por carencia social y acciones conjuntas de los tres niveles de gobierno
el 1.2% son vulnerables por ingresos; mientras el para reducir los indicadores de desigualdad social
9% no son pobres ni vulnerables. Si colocamos en del país dirigidas a elevar el ingreso y el empleo de
número de población lo que ello significa con los dos las familias ubicadas en condiciones de precarieprimeros porcentajes, vemos que 2 millones 566,157 dad. Actualmente hay una gran dispersión de las
personas, se encuentran en esas condiciones, de acciones que no permite que se logren grandes
los 3 millones 807,784. ¿Cómo se va a modificar o objetivos y resultados.”
impactar en ese universo de población?
4
5.
Informe de Pobreza y Evaluación en el Estado de Oaxaca, 2012; CONEVAL
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Inicia en 172 Comunidades Cruzada contra el Hambre. www.milenio.com/cdb/
doc. Estados 1º. De Abril 2013. Oscar Rodríguez
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En principio se reconoce una dificultad para los
mecanismos o estrategia de coordinación entre los
tres niveles de gobierno. No debemos olvidar que
Oaxaca también será uno de los 14 estados que el
7 de julio renueve al Congreso Local y presidencias
municipales, vía partidos políticos. Aunque parezca
sospechismo, llama la atención la definición de los
municipios comprendidos, porque aun siendo el
Estado uno de los más pobres (segundo lugar en
el país), sobresale que se priorice al Municipio de
Oaxaca de Juárez, que tiene 4.2% de habitantes
en pobreza extrema, frente a otros que aunque no
estén clasificados como tal, tienen un importante
rezago social; si se toma el parámetro del CONEVAL, hay 255 municipios con un grado de rezago
social muy alto y 63 con un grado alto.
Si se revisa al Consejo Nacional de la Cruzada
contra el Hambre7, donde se establece que estará
conformado por “Consejeros de reconocido prestigio
en los diversas temas del ciclo alimentario…. provenientes de los sectores privado, social así como
del ámbito académico, profesional o científico”.
Nos preguntamos: ¿Qué criterios se aplicarán
para que los sectores, los conocimientos, las diversas geografías-culturas, estén representadas?
Por otro lado, se menciona que la participación de
los Consejeros será por un año, con posibilidad
de reelegirse. Si se trata de una política de largo
aliento, ¿Qué podrán aportar esos consejeros y
consejeras en tan corto tiempo? Una pregunta más:
¿Cuál es el techo financiero que tiene la Cruzada,
cuándo lo aprobará el Congreso, de tal suerte que
Aun cuando el Presidente de México, ha coloca- garantice que realmente se está en una lógica de
do el género como un eje transversal, en el diseño largo aliento, para acabar el hambre en México?
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), no se ve
Ciertamente hay otras acciones contempladas
reflejado en la Cruzada. Una política alimentaria
en
la Cruzada, como la utilización de las redes sodebe incorporar esa perspectiva y la de Derechos
Humanos para reconocer en primer lugar, las des- ciales, la realización de eventos de carácter lúdico,
igualdades que ponen en desventaja a las mujeres de concursos de fotografía, de “Las Cruzadas”,
en su desarrollo: la pobreza, el hambre, la carencia para orientar a las mujeres sobre la importancia
de servicios de salud, entre otros problemas. Para de la alimentación, el crecimiento y el desarrollo de
aspirar a un desarrollo regional con equidad de los niños, son acciones que vayan modificando la
género, las mujeres indígenas y campesinas de- cultura y el comportamiento alimenticio de muchas
8
ben ganar autonomía y autoestima, que se sientan mexicanas y mexicanos ; sin embargo, mientras no
capaces de exigir sus derechos y luchar contra la se ataquen las causas estructurales que originan la
existencia del hambre, parece nuevamente un acto
discriminación6.
mediático, o más de lo mismo.
6.
Construyendo la política alimentaria comunitaria, desde una perspectiva de género y derechos humanos; FIAN México, Colectivo de Mujeres campesinas, Unión de
Pueblos de Morelos, México, 2012
7.
Lineamientos de organización y funcionamiento del Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre. Decreto de creación Secretaría de Desarrollo Social, 22 de
enero de 2013, México.
8.
Ídem.
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Recapitulando diremos que en Oaxaca, la Cru- 2013. Por ser entre las primeras iniciativas de alto
zada contra el Hambre:
relieve del Presidente Enrique Peña Nieto, nos
preguntamos si asumiría algo de la importancia
• Se implementa sin romper el círculo de políticas que tuvo “Cero Hambre” de la social democracia
públicas focalizadas, que traen consecuencias contemporánea en Brasil y Latinoamericana; Lula
contrarias, como el debilitamiento o ruptura del mismo avaló presencialmente la inauguración de
tejido social, en el sentido que son unas familias la Cruzada.
y no el conjunto, incluso de una misma localidad,
quienes se benefician.
La rapidez con la cual esta Cruzada ha tropezado,
• Sigue siendo instrumental, ya que no sólo es por
la lógica económica – en el sentido de que la gente depende del recurso-, independientemente del
adendum, sino también por su variante política.
El riesgo del uso clientelar persiste.
• La intervención de las empresas trasnacionales
en la cultura alimenticia de la población, aun
cuando no sea con recursos económicos, sino
en especie, con productos que pueden impactar negativamente en los hábitos alimenticios y
la salud, además de ser una amenaza para la
soberanía alimentaria.
• Por último, con la Cruzada no se reactiva, ni se
incentiva el desarrollo económico-social local y
menos aún una política alimentaria comunitaria con
perspectiva de género y de derechos humanos.
al convertirse en el primer escándalo de empleo
indebido de fondos de la política social para fines
políticos y electoreros en Veracruz, ha desinflado el
entusiasmo y beneficio de la duda a muchas personas. Claro, es importante que, a consecuencia del
escándalo, se hayan tomado pasos para blindar los
programas sociales a futuro (incluyendo una ciudadanización de la vigilancia). Pero con el incesante
avance de acciones y propuestas de reforma (encarcelamiento de Elba Esther Gordillo, reforma de
comunicación, en educación, y la energética y fiscal
en puerta), la Cruzada Nacional contra el Hambre
apunta a ser relegada o ser un gesto sobreactuado
de los políticos que recientemente se han apoderado
de la administración pública.
¿Por qué seleccionaron a Chiapas como el lugar
para revelar oficialmente la Cruzada? Es una pregunta que se escuchó en el DF. Las personas de
Una Cruzada en peligro: perspectiva
memoria clara o sensibilidad con los movimientos
desde Chiapas
sociales del país supieron que no fue el primer programa para la población pobre anunciado y/o dirigido
John Burstein W.
a las y los pobres en un estado donde el movimiento
Voces Mesoamericanas, Acción con Pueblos
zapatista sigue sin participar en cualquier programa
Migrantes, A.C.
de gobierno. Pero desde Chiapas, fue ampliamente
“Qué la ayuda llegue”, fue la reacción mayoritaria percibido que los peñanietistas no tenían en mente
frente el anuncio de la Cruzada Nacional contra esta simbología. (Rosario Robles sí se acordaba; se
el Hambre, inaugurada en Chiapas, en abril de notó su poca influencia, a pesar de ser nombrada por
EPN como Coordinadora de la Cruzada.)
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La intención política más notada refería más bien
al “nuevo PRI” y en este caso una concretización
de la alianza con el nuevo gobernador de Chiapas,
Manuel Velasco Suárez, joven descendiente del élite
local, que ve al Partido como vehículo más que base,
en términos ideológicos tanto como partidistas.
En un tenor también pragmático, “que la ayuda
llegue”, se escucha aquí en Chiapas –en eco de las
personas citadas anteriormente–, pero dicho por parte
de personas entrevistadas de las comunidades de alta
marginación en los Altos de Chiapas. Uno expresó este
mensaje de esperanza mesurada, que es suficientemente grande para recordar la época priista antes del
neoliberalismo con política de la descentralización, y
antes del piramidal malgaste asociado con la administración del previo gobernador, Juan Sabines. A él
no le llamó la atención que el buque insignia había
pasado en estos mismos días del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) al Fondo
de la Organización de las Naciones Unidos para la
Agricultura (FAO). Queda por verse si la transferencia
estafetas será significativa para que la ayuda llegue.
Sin la vocación política del PNUD y probablemente
sin sus recursos, la FAO no obstante tiene un capital
acumulado de conocimiento y relativa probidad administrativa que le pueden hacer mejor socio (y más)
silencioso, desde su claro eje de trabajo –producción
agropecuaria y la alimentación–.
Pero peligran el populismo, la demagogia y la
posibilidad de que la política descompuesta, relegue esta Cruzada también a la historia. Más que
hambre –porque sí la hay-, el problema crítico es
la pobreza estructural. En nombre de la Cruzada,
Velasco Suárez regaló 90 mil comidas a mujeres
pobres durante el pasado Día de la Madre. ¡Que
la ayuda llegue! se comentó, y bienvenida la eduIniciativa Ciudadana
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cación a favor de una alimentación sana, pero no
a expensas de un compromiso político con la productividad del campo.
Una administradora del programa de OPORTUNIDADES en Chamula se sorprendió un poco por
la pregunta, y comentó, “La Campaña contra el
Hambre es de coordinación; no creo que haya recursos adicionales.” Ella no vio mal darle importancia
adicional a su trabajo. Pero una joven promotora
en el gobierno local de Zinacantán sí entendía que
iba a haber un programa nuevo correspondiente al
compromiso de un México “sin hambre”. Les importa
saber si hay dinero “fresco” comprometido.
Al igual que en el ámbito nacional, la politización
del programa no se hizo esperar a nivel local, ya
que el agente municipal del paraje de Nabenchauk
fue destituido por no haber informado a tiempo que
recibió $10,000 para los preparativos de la presentación de la Cruzada en la cual estuvo el Presidente
(acompañado de Rosario Robles y el ex presidente
“Lula” de Brasil). Y los rumores de que el mismo
presidente del municipio de Zinacantán, recibió $1.2
millones de parte de Peña le provocó una crisis a
aquel que le puede haber puesto en temprano jaque
a su ejercicio presidencial. Aún cuando esta clase
de escándalo sea vista como en miniatura desde
el resto del país, deja la lección de que las iniciativas humanitarias hechas “cruzadas” pueden dañar
procesos políticos en localidades necesitadas de
mayor institucionalización y sobria transparencia.
Asistencia efectiva y eficientemente hecha accesible a todas las familias elegibles por el programa es
un criterio mínimo de éxito, definido en el contexto de
la demanda por políticas de desarrollo sustentable
con buen gobierno local.
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En primer lugar, debe precisarse de común acuerdo de los dos órdenes de gobierno el número de
Víctor M. Quintana S.
municipios que serán atendidos, el número de beUniversidad Autónoma de Chihuahua
neficiarios del programa y cómo se aplicó el criterio
de “pobreza extrema y carencia alimentaria”. En
el estado de Chihuahua, según el CONEVAL hay
El problema de la alimentación en Chihuahua es 225,922 personas en pobreza extrema y 604,300
extremoso, como su clima: o se da por desnutrición con carencia alimentaria, pero la prensa señala
o por malnutrición. Afecta al suroeste indígena y que la población a la que se extenderá la Cruzada
también el noreste urbano, fronterizo.
asciende a 450 mil, es decir, el doble de la que está
en extrema pobreza, pero 154 mil menos de los
El primero de los 32 acuerdos para el Desarrollo
que tienen carencia alimentaria.
Social Incluyente que enmarca a la Cruzada contra
el Hambre, se firmó en Chihuahua el 16 de febrero
En segundo lugar, qué bueno que se toma en
de este año entre la Secretaria de Desarrollo So- cuenta no sólo la pobreza extrema y alimentaria en el
cial, Rosario Robles y el gobernador César Duarte
medio rural, sino también la urbana. En este aspecto
Jáquez. Dicho acuerdo señala que la cruzada se
en Ciudad Juárez se concentra el mayor número de
enfocará primero a cinco municipios: Chihuahua,
beneficiarios potenciales del programa. Qué bueno
Juárez, Guachochi, Guadalupe y Calvo y Morelos.
Según los datos de la propia Cruzada, el porcentaje que se otorguen apoyos alimentarios de emergencia
de las personas en extrema pobreza y carencia de en una región y otra. Sin embargo, se dejan fuera
alimentación de los primeros cinco municipios a además de los municipios que luego el gobernador
atender en la primera fase son el 1.8% del muni- señaló que se incluirían como son Batopilas, Balleza,
cipio de Chihuahua; el 45.41% del de Guachochi; Uruachi y Urique, otros municipios serranos, con un
el 28.95% del de Guadalupe y Calvo, el 4.37% de gran porcentaje de población indígena donde el hamJuárez y el 24.48% del municipio de Morelos. El bre también hace sus estragos: Carichí, Nonoava,
total de la población cubierta según esta primera Guazapares, Chínipas, Maguarichi y partes de los
versión del acuerdo ascendería a 127 mil personas municipios de Bocoyna y Temósachi.
de estos municipios que se encuentran en pobreza
extrema y carencia alimentaria.
Lo importante de no dejar fuera a los municipios
serranos es que, aunque no lo parezca no es lo
Sin embargo, el Gobierno del Estado anuncia mismo tener una carencia alimentaria en un lugar
posteriormente que a éstos se agregarán los de
alejado de la sierra que tenerla en Ciudad Juárez o
Uruachi, Urique, Batopilas y Balleza, pero no se
en Chihuahua. Sea como fuere la gente que sufre
dieron ni porcentajes ni totales de la población,
hambre en la ciudad tiene cerca la comida, ya sea
aunque aun no aparecen en el sitio internet de la
Cruzada. Hay varias observaciones que hacer al regalada, incluso expropiada en un momento de
desesperación. En cambio, en amplias zonas de la
respecto:
La cruzada que Chihuahua necesita
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y de sus aguas. Entonces lo que procede, en primer
lugar, devolvérselos, reintegrárselos a cabalidad.
Es necesario liberarlos de las amenazas reales
para su ambiente que son los proyectos mineros y
turísticos y la invasión de sus pastizales por ganado
que no es de ellos. Es urgente implementar una
política sabia, consultada y trabajada con ellos para
reforzar e incrementar su capacidad productiva, con
Entonces se hacen necesarias dos cosas, a muy obras de retención de la poco agua que tienen, de
corto plazo: cubrir a todos los municipios serranos cosecha de la misma, de pequeña irrigación, con
y tener una reserva suficiente de alimentos y de asesoría para que tengan más productividad en
agua potable para este tipo de emergencias en la producción de lo que comen. Urge rescatar y
las cabeceras municipales y en las poblaciones de mejorar sus propias semillas e impulsar con ellos
más fácil acceso para los habitantes de la sierra. la agroecología.
sierra nadie tiene comida, sobre todo en momentos
de sequía. No solo comida ni siquiera agua. Esto le
confiere una situación de especial vulnerabilidad a
las poblaciones más alejadas y no sólo a quienes
no están en extrema pobreza, sino a quienes dependen de la agricultura y del temporal de lluvias,
que pueden caer en hambruna muy fácilmente,
Esto es sólo considerando el aspecto inmediato,
emergente del problema del hambre o de la pobreza
alimentaria. Pero si la Cruzada quiere ir al fondo de
las cosas tiene que atacar no sólo las manifestaciones, las demandas urgentes de alimentos, sino las
causas de las carencias. En Chihuahua éstas tienen
dos nombres: dificultad para producir alimentos en
el campo, sobre todo en la sierra y malos salarios
e insuficientes empleos en la ciudad. Dicho de
manera más clara: en Chihuahua, como en todo el
país, las políticas públicas de diverso tipo han dañado gravemente la capacidad de la población para
procurarse por ella misma sus propios alimentos.
En las ciudades el contingente de la pobreza
alimentaria lo constituyen aquellos que migraron
por falta de oportunidades en el campo o en otros
estados y los que han perdido su empleo o que
no les basta su salario para alimentarse ellos y su
familia. El problema básico entonces es de empleo
y de salario. Y este asunto no aparece por ningún
lado; debiera ser la columna vertebral del Pacto por
México y brilla por su ausencia. Mientras siga deteriorándose el poder adquisitivo del salario, mientras
la economía no se dirija a dinamizar el mercado
interno, la Cruzada por el Hambre tendrá que crecer mientras disminuye la Secretaría de Economía.
A los indígenas se les ha reducido al mínimo su
La cruzada más básica, pues, es la de la justicia
capacidad de producir sus alimentos básicos porque económica y social, y en Chihuahua se ve tan lejana
se les ha despojado de sus tierras, de sus bosques como en todo el país.
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Acciones locales
El contenido de la brújula ciudadana es de exclusiva responsabilidad de Iniciativa Ciudadana
para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C.
Contacto: Karla Ambrosio Torres.
Área de Comunicación:
Tels. 5514 1072 / 5525 8232 / 5525 8276
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para la
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de la
C ultura
del
D iálogo , asociación
civil mexicana, surge en el contexto de las elecciones del 2006 que evidenciaron un
ambiente de polarización política, desigualdades económicas y sociales y disparidades regionales a lo largo del país. Dicho ambiente creó un claro distanciamiento
entre la sociedad y el sector político, al igual que al interior de la sociedad misma,
rompiendo los incipientes espacios de diálogo que intentaban construirse a partir
de la alternancia política del 2000. En este contexto se hizo evidente la necesidad de
abrir y promover espacios plurales de diálogo y construcción de acuerdos desde la
sociedad civil, de tal manera que la agenda de políticas públicas del país avanzara y
no se rompiera el ya de por si frágil tejido social nacional.
Desde entonces se ha buscado generar las condiciones para hacer posible la promoción de una cultura del diálogo que identifique las coincidencias en beneficio del
interés público. Iniciativa Ciudadana se creó con la vocación de generar y convocar a
aliados entre los diversos sectores nacionales e internacionales, para sumarse a los
esfuerzos de diálogo y crear una agenda pública nacional con una visión ciudadana.
Brújula Ciudadana es un instrumento de comunicación ciudadano que contribuye al
análisis y reflexión sobre la agenda nacional en México. Su objetivo es contribuir a la
generación de opinión pública sobre una agenda común en temas prioritarios en el
ámbito político, económico y social a través de información de calidad y la reflexión
plural para la toma de decisiones, llegando mensualmente a más de 4,000 lectores.
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