La econom a ilegal de las drogas en Colombia: un escenario confuso?

La economía ilegal de las drogas en
Colombia: ¿un escenario confuso?”
Ricardo Vargas
Elementos para una caracterización del problema de la economía ilícita de las
drogas en Colombia y el DA, al finalizar la primera década del milenio.
1. Un escenario de confusión por cifras, diagnósticos y enfoques de política.
2. Breve referencia sobre la situación de los cultivos de coca.
3. El Desarrollo Alternativo: los últimos tres momentos de su historia. Una
paradoja interesante.
4. Los enfoques de la cooperación internacional: la relación seguridad y
desarrollo.
5. Problemas centrales que deben ser asumidos en la proyección de una nueva
política de DA
Cuadro No. 1
Producción global de cocaína 1998-2008 según UNODC
%
% del
2007 2008 cambio total
2007/
2008
2008
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Bolivia
150
70
43
60
60
79
98
80
94
104
113
9%
13%
Perú
240
175
141
150
160
230
270
260
280
290
302
4%
36%
Colombia 435
680
695
617
580
550
640
640
610
600
430
-28%
51%
Total
925
879
827
800
859
1.008
980
984
994
845
-15%
100
825
Relación entre hectáreas de coca y producción de cocaína (Kilos/Ha) en Colombia según cifras
de UNODC (1998-2008)
9
8
7
6
5
kilo/Ha
4
3
2
1
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Colombia
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Area
102.000
160.000
163.000
145.000
102.000
86.000
80.000
86.000
78.000
99.000
81.000
Cocaína
(ton.)
435
680
695
617
580
550
640
640
610
600
430
Relac.kilo
/ha
4.26
4.25
4.26
4.26
5.7
6.4
8.0
7.44
7.8
6.1
5.3
Cálculos del potencial productivo de PBC, Clorhidrato de cocaína por regiones en Colombia
2008
(con base en el estudio de UNODC de 2004 en Colombia)
Región
PBC kilos/ton.
Estudio 2004
PBC por
Regiones
(kilos)
Aprox.
PBC
Ton.
Clorhidrato
Ton.
(1:0.9)
78.182
1.74
136.037
136
122.4
Sur de Bolívar
104.577
1.41
147.454
147
132.7
Pacífico
Catatumbo
Sierra Nevada
77.784
13.276
2.975
1.46
1.38
1.45
113.565
18.321
4.314
114
18
4
102.6
16.2
3.6
Meta Guaviare
120.325
1.52
182.895
183
164.7
Orinoco
Amazonas
Total
25.709
8.273
431.101
1.73
1.5
1.63
44.477
12.410
44
12
658
48.9
10.8
592.2
Putumayo –
Caquetá
Producción
total
hoja de coca
con
rendimientos
Estudio 2004
Cocaína
Pura
(1:0.85)
2008
(ton.)
Cálculo Oficial
Prod. cocaína
UNODC
2008 (ton.)
503
430
Estudio oficial de Estados Unidos muestra fuerte caída del cultivo de
coca y la producción de cocaína en Colombia
El gobierno de Estados Unidos finalizó el estudio anual de
2008 sobre la cantidad de cultivos de coca y la producción
potencial de cocaína en Colombia. Los resultados muestran
que el área cultivada se redujo en un 29 por ciento en un
solo año, pasando de 167.000 hectáreas en 2007 a 119.000
hectáreas en 2008. Nueva información sobre la
productividad indica que en el 2008 el potencial máximo de
producción en Colombia se redujo fuertemente al pasar de
485 toneladas métricas de cocaína pura a 295 toneladas
métricas, lo cual representa una reducción del 39 por
ciento.
Bogotá D.C., 6 de noviembre de 2009
United States Government Accountability Office
Report to the Ranking Member,
Committee on Foreign Relations, U.S.
Senate
DRUG CONTROL
U.S. Counternarcotics
Cooperation with
Venezuela Has
Declined
July 2009
GAO-09-806
Flow of Cocaine through
Venezuela Has
Significantly Increased:
“In 2008, ONDCP reported that the estimated flow of cocaine transiting Venezuela toward
the United States, West Africa, and Europe increased more than fourfold from about 60
metric tons in 2004 to about 260 metric tons in 2007…..”
[53.6% del potencial de cocaina de Colombia 2007 transita por Venezuela o si se toma la cifra
de 2008, equivale al 88% !!].
Agosto 24 de 2009
'Microtráfico al que se dedican ahora narcos genera la violencia en ciudades': general
Óscar Naranjo
En diálogo con EL TIEMPO, el director de la Policía asegura que ya no hay grandes capos sino
que ahora promocionan el consumo, instalando 'ollas de vicio' y promoviendo los
expendedores o 'jíbaros'.
¿Todavía hay grandes capos del narcotráfico?
Del 2002 a la fecha el Gobierno ha autorizado un millar de extradiciones, de las cuales se han
ejecutado cerca de 900. Eso significa que hemos dejado sin mando y control a los viejos
carteles, y la vida útil de los cabecillas es cada vez menor. El país puede estar seguro de que
no vamos a permitir una estructuración del narcotráfico. Estamos en el mejor punto para
destruirlo.
¿Hay microtráfico y no de una gran organización?
Sí. En el pasado, el núcleo de los narcotraficantes estaba representado en grandes volúmenes
en el exterior. Se ha mejorado la capacidad de interdicción y lo que ha hecho el narcotráfico
para adaptarse y sobrevivir es promocionar el consumo de cocaína en Colombia
subsidiándolo, instalando ollas de vicio, expendio de drogas y promoviendo los expendedores
o jíbaros. Este microtráfico está generando una forma de violencia en las ciudades, esa es la
prioridad de la Policía.
Consecuencias de diagnósticos deficientes o confusos
•
Las políticas antidrogas demandan una visión comprehensiva del fenómeno.
•
Diagnósticos confusos o imaginarios construidos artificiosamente trascienden
sobre la calidad de las políticas.
•
Diagnósticos deficientes afectan incidencia sobre todos los niveles de la cadena de
la economía ilegal: políticas sobre uso y abuso, estrategias que buscan incidir sobre
producción de materia prima, tráfico a puntos de salida, trasiego internacional,
persecución de capitales de origen ilegal, etc.
Tendencias departamentales de la coca según análisis multemporal de UNODC 2009
Relativamente
estables
Crecimiento
Nuevos con
crecimiento
Dpto
Dic. 2003
Dic. 2004
Dic. 2005
Dic. 2006
Dic. 2007
Dic. 2008
Cambio
2007/2008
%del total
2008
Nariño
17.628
14.154
13.875
15.606
20.259
19.612
- 3%
24%
Putumayo
7.559
4.386
8.963
12.254
14.813
9.658
- 35%
12%
Guaviare
16.163
9.769
8.658
9.477
9.299
6.629
-295%
85
Antioquia
4.273
5.168
6.414
6.157
9.926
6.096
-38%
8%
Bolívar
4.470
3.402
3.670
2.382
5.632
5.847
+4%
7
Meta
12.814
18.740
17.305
11.063
10.386
5.525
-47%
7
Cauca
1.443
1.266
2.705
2.104
4.168
5.422
+30%
7
Caquetá
7.230
6.500
4.988
4.967
6.318
4.303
-32%
5
Vichada
3.818
4.692
7.826
5.523
7.218
3.174
-56%
4
N. de S.
4.471
3.055
844
488
1.946
2.886
+48%
4
Chocó
453
323
1.025
816
1.080
2.794
+159%
3
Valle
37
45
28
281
453
2.089
+361%
3
Santander
632
1.124
981
866
1.325
1.791
+35%
2
Córdoba
838
1.536
3.136
1.216
1.858
1.710
-8%
2
Amazonas
625
783
897
692
541
836
+55%
1
Guainia
726
721
752
753
623
625
0
0.8
Vaupés
1.157
1.084
671
460
307
557
+81%
0.7
Arauca
539
1.552
1.883
1.306
2.116
447
-79%
0.6
M/lena
484
706
213
271
278
391
+41%
0.5
Boyacá
594
359
342
441
79
197
+149%
0.2
Caldas
54
358
189
461
56
187
+234%
0.2
Guajira
275
556
329
166
87
160
+84%
0.2
C/marca
57
71
56
120
131
12
-91%
0
Cesar
0
0
0
0
0
5
n.a
0
Total
86.340
80.350
85.750
77.870
98.899
80.953
-18%
100
No.Dptos
23
23
23
23
23
24
Comportamiento del vector Pacífico en cultivos de coca 2003-2008
•
Diferencias basicas en las estrategias de intervencion (coop. EEUU) en DA 1999 - 2009
Periodo
Modelo de intervención
Plan Col 1999 – 2005
Se busca apoyar
programas
gubernamentales que
continuaban a través del
Plante. Luego se actúa en
el marco de PILDAET y
Raíz por Raíz. Chemonics,
entidad ejecutora.
Período 2005-2009
Creación de nuevos
programas, entre otros,
ADAM y MIDAS.
Relativa distancia frente a
Acción Social.
Relación con
comunidades
Pactos de
erradicación
manual.
Focalización
Enfoque
Resultado
Putumayo
DA como parte de las
estrategias para
disminuir áreas.
Reducción de siembras
es indicador de éxito.
La evaluación de Plante y
en general de las
políticas de gobierno
lleva a iniciativas más
autónomas a través de
PILDAET y Raíz por Raíz.
El enfoque limita los
impactos del esfuerzo.
Exigencia
unilateral del
Estado de
erradicación
previa que a su
vez se vuelve
referencia para la
intervención de
USAID.
Zonas de economía
campesina a través de
corredores económicos
Mejorar la
competitividad de las EC.
En la práctica opera más
un criterio preventivo de
cultivos ilícitos.
No se interviene en
escenarios de mayor
presencia de CI.
-Hay una masa crítica
importante por el
enfoque holístico que
implica incidencia sobre
condiciones de vida,
gobernabilidad,
fortalecimiento de
organizaciones, entre
otros.
-Hay contribuciones en el
enfoque preventivo.
-Hay un esfuerzo de
evaluación importante.
Período 2009-2013
La estrategia se articula a
la regionalización
gubernamental, basada
en los avances de la
ofensiva de fuerza del
Estado.
Continúa, desde el
Estado, exigencia
de “cero coca”
como condición
previa para la
intervención.
-La Macarena
-Bajo Cauca, Sur de
Córdoba.
-Catatumbo
-Eje Putumayo –Nariño.
-Montes de María
Estrategia de
Consolidación Social de
Territorios del GobCol.
Zonas de Seguridad en Colombia y Modelos de Acción estatal
Clasificación de las zonas
Zonas de intervención CCAI
1. Zonas en proceso de recuperación Zonas de ofensiva militar con repliegue de
institucional
guerrillas (Plan Patriota, Plan Col. I):
- Caquetá (Medio y Bajo Caguán)
- Guaviare (área de influencia de la
cabecera de San José, El Retorno,
Calamar)
- Meta (Sierra de La Macarena)
- Norte del Cauca
- Montes de María
1. Zonas de desmovilización
- Medio y Bajo Atrato
- Sur de Córdoba y Bajo Cauca
- Catatumbo
- Sierra Nevada
- Caquetá (eje Curillo-Florencia)
- Putumayo (áreas de influencia de
cabeceras San Miguel, Valle del Guamuez
y Puerto Asís)
- Tumaco
1. Zonas de Frontera
-Putumayo (zonas rurales San Miguel,
Valle del Guamuez, Puerto Asís hacia la
frontera con Ecuador).
-Arauca
1. Zonas de retaguardia de los grupos - Caquetá (Eje del plan Florencia San
armados
Vicente del Caguán, región del Yarí,)
- Zonas rurales del Guaviare (San José, El
Retorno, Calamar)
- Sur del Tolima
- Cañón de Las Hermosas
Tipo de Acción
DAI
DAI más inversión privada
Programa de Reinserción, principalmente
paramilitar y PFGB
Ofensiva militar del Estado, erradicación
manual forzosa, aspersiones aéreas
Ofensiva militar del Estado, erradicación
manual forzosa, aspersiones aéreas.
Problemas centrales que deben ser asumidos en la proyección de una nueva política de DA
El reconocimiento y manejo de problemas transversales que requiere de una voluntad política del Estado:
1.
El acceso a la tierra, la restitución a las victimas del despojo, la defensa de la posesión ante la
presión que hoy continúa . Dice un balance sobre la experiencia de RST en La Macarena:
•
“La ausencia de títulos rurales para los colonos de la Macarena incide en la recurrente movilización de la población colona hacia áreas
por fuera del control territorial del Estado, de ese modo se expande el conflicto en el tiempo y en la geografía colombiana. Por lo que
un contrato de ciudadanía, entendido como la asignación de derechos de propiedad, la provisión de seguridad, la administración de
justicia y un sistema impositivo justo, sigue siendo un imperativo importante para el éxito del PCIM”.
“
Luego de la expulsión de la guerrilla se observa en la zona oriental de la Macarena un incremento de la actividad de narcotraficantes e
inversionistas que distorsionan los propósitos del orden democrático que se desea con el PCIM. Para que la liberación de los territorios
sea para los campesinos es necesaria una protección política efectiva contra el dominio de grandes narcotraficantes y terratenientes”.
2. El reconocimiento a la diversidad local y regional: Apoyo y defensa de las iniciativas comunitarias.
Un enfoque territorial con una perspectiva de región.
3. Desarrollar una visión de seguridad desde un enfoque de desarrollo humano y de fortalecimiento
de las organizaciones sociales.
4. Reconocer y actuar conforme a la complejidad del conflicto y su interrelación con el circuito ilegal:
¿Hay un modelo replicable desde una región?
5. El reto de un DA que se refiera a la economía ilegal de las drogas y no solo a los cultivos ilícitos.